E
l conflicto de Nagalandia es uno de los más antiguos de la India, puesse trata de tribus tibetano-birmanas cristianizadas que luchan por su independencia desde los años cincuenta. El grupo más importante es el Consejo Socialista Nacional de Nagalandia (NSCN), fundado en 1980, que sufrió una escisión en 1988 y se dividió entre el NSCN (K), que opera al norte del Estado y el NSCN-IM, más implantado en el sur, cuenta con unos 4.500 efectivos y un fuerte componente de fundamentalismo cristiano. Este último grupo tiene sus líderes exiliados en Tailandia, y dispone de una importante diáspora en los Países Bajos e Irlanda. La región es rica en recursos gasísticos.
Antecedentes del proceso de paz
D
esde el primer alto al fuego de 1997, el NSCN-IM ha mantenido más de 60 rondas de negociaciones con el Gobierno, muchas de ellas en Tailandia y otras en Ámsterdam, en las que se acordaba extender el alto al fuego. En 2005 propuso establecer relaciones federales con la India, además de crear unas fuerzas de defensa conjuntas, integrar a las áreas con población naga y disponer de bandera propia. Los líderes de este grupo manifestaron que, en caso de fracasar las negociaciones, convocarían un referéndum entre el pueblo naga, dado que no renunciaban a la creación de una entidad territorial que agrupase las regiones habitadas por los naga. El Gobierno manifestó que consideraría fórmulas de federalismo asimétrico para solucionar el conflicto, ya que las partes discutieron sobre los límites de la flexibilidad de la Constitución, así como también sobre la manera en que una Constitución subnacional pudiera encajar en la primera. El Gobierno reiteró al grupo armado que la cuestión de la soberanía estaba totalmente fuera de discusión y que cualquier solución al conflicto debería enmarcarse en la Constitución del país. El grupo armado podría haber accedido a permanecer como parte de la India mediante una relación federal con la unión de carácter especial. En este sentido, el Gobierno pidió al NSCN-IM que destacara los elementos de la Constitución que podrían ser reafirmados para lograr una solución al conflicto.A principios de junio de 2009, el grupo armado de oposición NSCN-K afirmó que estaba preparado para iniciar negociaciones formales de paz con el Gobierno de la India, ocho años después de haber alcanzado un acuerdo de alto el fuego con Delhi. El NSCN-K se mostró dispuesto a no establecer ninguna precondición para el diálogo y afirmó que cuestiones como la soberanía podían ser discutidas en la mesa de negociación, pero sin que se convirtieran en un obstáculo para el inicio de las negociaciones.
Población: 2,2 millones de habitantes Superficie: 16.600 Km² IDH (India): 134 (de 187) PIB (India): 1.405.700 millones de $
Renta por habitante (India):
1.220 $
Muertos por el conflicto:
20.000
Actores armados:
NSCN-IM
Facilitaciones:
Kreddha (Países Bajos), primer ministro de Mizoram, Tailandia
Análisis por países | INDIA
94
En la segunda quincena de febrero de 2010, el Gobierno central designó al antiguo secretario jefe de Nagalandia, R. S. Pandey, como interlocutor para las negociaciones con el NSCN-IM. El Gobierno celebró la decisión de los líderes del grupo armado de visitar la India y mantener negociaciones con el Ejecutivo. El secretario general del NSCN-IM, Thuingaleng Muivah, se reunió en Delhi con el primer ministro, Manmohan Sing, el ministro de Interior, P. Chidambaram, y R.S. Pandey. Muivah, que se desplazó a Delhi, desde su exilio en Ámsterdam, para las negociaciones, encabezó una delegación de cinco personas y destacó, tras el encuentro, la buena voluntad por parte del Gobierno indio para alcanzar un acuerdo definitivo, aunque señaló que no aceptaría ninguna imposición de la Constitución. Por su parte, el Ejecutivo señaló que estaba dispuesto a conceder la máxima autonomía posible para Nagalandia, incluso reformando la Constitución. En abril, R.S. Pandey llevó a cabo una visita de seis días a la región, con el objetivo de acelerar el proceso de paz. Esa visita se produjo después de la llevada a cabo por el líder del grupo armado, Thuingaleng Muivah, junto con su esposa, un mes antes, durante la que se reunió con representantes de diversas ONG. Tras la visita, el Gobierno y el grupo armado se reunieron de nuevo en Delhi. El grupo armado estuvo representado por una delegación de cinco miembros encabezada por Muivah. Las negociaciones estarían centradas en la propuesta de 31 puntos hecha por el grupo armado, que incluía la unificación de todos los distritos habitados por población naga, una Constitución, bandera, moneda y Ejército propios. Por otra parte, Muivah podría reunirse él sólo con representantes del Gobierno. En junio, el Gobierno indio y el NSCN- IM celebraron una ronda de negociaciones en Kohima, capital del estado naga. Era la primera vez, desde que se iniciaron las negociaciones hace 13 años, que éstas tenían lugar en territorio naga. A finales de septiembre, uno de los líderes del NSCN-IM fue detenido cuando se dirigía a Nueva Delhi para participar en unas conversaciones de paz. Según afirmaron diversas fuentes, Antony Shing viajaba de Tailandia a Katmandú, donde hizo escala de camino a Nueva Delhi para participar en las conversaciones de paz, previstas para finales de dicho mes, cuando fue detenido por miembros de la National Investigating Agency (NIA). El Naga Peoples Movement for Human Rights (NPMHR) acusó a la agencia de inteligencia india y al Gobierno de Nepal de haber detenido de forma ilegal a Shing. El proceso de paz en 2011
L
os líderes del NSCN-IM, Isak Chisi Swu y Thuingaleng Muivah, aceptaron en febrero el pasaporte indio, como gesto simbólico de buena disposición hacia las conversaciones con el Gobierno. Durante su visita a la capital del país,con motivo de un encuentro con representantes del Gobierno, Swu invitó al líder de la principal facción opositora, el NSCN-K, S.S. Khaplang, a tomar parte en las negociaciones de paz, en el marco del Forum for Naga Reconciliation (FNR), lo cual constituyó otro gesto muy importante de buena voluntad de cara al proceso de paz en el estado, invitación que, sin embargo, fue rechazada por Khaplang. A principios de marzo, una delegación de cinco personas encabezada por Muivah se reunió con el presidente indio, Manmohan Singh, y con el ministro del Interior, P. Chidambaram. Las partes valoraron positivamente los encuentros y avanzaron que habría nuevas reuniones próximame nte, pese a mantener posiciones encontradas con respecto a la independencia de Nagalandia.
En abril, se reunieron los líderes de los grupos armados de oposición NSCN-IM, Isak Chisi Swu, y NSCN-K, N Kitovi Zimoni, en un encuentro calificado de positivo por estos últimos, señalando que se trataba de un importante avance en el proceso de reconciliación naga. Mientras, el Foro para la Reconciliación Naga se reunió con el líder del NSCN-K, en el campamento Khehoyi. El Foro destacó la importancia de que se produjera una reunión al más alto nivel lo antes posible, mientras que el dirigente de la organización armada destacó la voluntad del líder del grupo, SS Khaplang, de haber participado en el encuentro, al que finalmente le resultó imposible asistir. Además, reiteró el compromiso del grupo armado con el proceso de reconciliación. En mayo, el NSCN-IM acusó a las fuerzas de seguridad indias de violar lo establecido en los acuerdos de alto el fuego, después de que cinco líderes del grupo armado fueran detenidos en Assam y, posteriormente, puestos en libertad por la presión de un numeroso grupo de mujeres. Los insurgentes fueron detenidos en el distrito de Senapati, habitado mayoritariamente por población naga. El grupo armado había pedido que se supervisara la acción de las fuerzas de seguridad en las zonas naga. Por otra parte, se amplió el acuerdo de alto el fuego entre el Gobierno y el NSCN-K por un año más. En junio, el NSCN-K afrontó una división interna, tras las tensiones de principios de mayo entre sectores del grupo con base en la India y sectores que operan desde Birmania. En concreto, el comandante en jefe Khole Konyak, con base en la India, expulsó al jefe fundador S. S. Khaplang, considerado de la línea dura, y a quien Khole acusó de actuar de manera unilateral y dictatorial. Se le atribuyó a Khaplang haber retirado a Khole de su puesto, quien habría promovido desde la asamblea nacional del grupo la expulsión de Khaplang. Algunos analistas manifestaron que estas tensiones podrían conducir a un acercamiento y reconciliación entre el sector del NSCN-K, con base en la India y el NSCN-IM, involucrado en conversaciones con el Gobierno.
Análisis por países | INDIA
95
Hasta entonces, Khaplang, supuestamente, había prohibido a sus líderes del grupo en la India participar en encuentros de reconciliación naga y se había opuesto a un acercamiento al NSCN-IM. En diciembre, el secretario general del NSCN-IM, T. Muivah, afirmó que se estaba a punto de alcanzarse un acuerdo honorable para todas las partes en el diálogo con el Gobierno indio. No obstante, señaló que en esos momentos era el Gobierno quien debía tomar la iniciativa y dar respuesta a las demandas de los insurgentes. Los líderes del NSCN-IM se reunieron con el ministro del Interior, P Chidambaram y el interlocutor del Gobierno RS
Pandey en Delhi. Tras este encuentro, Muivah afirmó que las cosas se habían clarificado. No obstante, en el mes de julio ya se habían efectuado declaraciones similares sin que después se produjeran avances. Muivah negó que existiera una propuesta para la creación de una entidad supraestatal. El primer ministro indio, Manmohan Singh, también afirmó que no había planes para la creación de esta entidad y que se protegería la integridad territorial. Por otra parte, la Naga People’s Organization (NPO) hizo un llamamiento a las diferentes organizaciones insurgentes nagas a un alto el fuego con carácter inmediato y a que se pusiera fin a las acciones provocativas por parte de estos grupos.
Hechos más significativos del año
• El Gobierno indio y la facción pro conversaciones de paz del ULFA, liderada por Arabinda Rajkhowa, iniciaron la primera ronda de conversaciones formales. En agosto, el ULFA declaró, por primera vez, que no quería la secesión de la India y que aceptaba alcanzar cierto tipo de soberanía en el marco de la Constitución india.
• La facción del NDFB contraria a las conversaciones de paz y liderada por Ranjan Daimary mostró interés en mantener un diálogo con el Gobierno.
• El NSCN-IM, afirmó que estaba a punto de alcanzar un acuerdo honorable para todas las partes en el
diálogo con el Gobierno indio.
Webs de interés
• AlertNet (www.alertnet.org)
• Andhra News Net (www.andhanews.net)
• Assam Tribune (www.assamtribune.com)
• Gobierno de la India (india.gov.in)
• IDSA (www.idsa.in)
• Institute of Peace and Conflict Studies (www.ipcs.org)
• Nagalandia International Support Centre (www.nagalim.nl)
• Nagalandia Post (www.Nagalandiapost.com)
• Nagalim (www.nagalim.nl/naga/index-2.html)
• North East News Agency (www.nenanews.com)
• SATP (www.satp.org)
• South Asia Analysis Group (www.saag.org)
Análisis por países | INDIA
96
Principales actores
del proceso: El espacio de intermediación
Gobierno de Assam Gobernador: Janaki Ballav Patnaik Primer ministro: Tarun Gogoi Interlocutor para las negociaciones: P.C. Haldar PCPIA Foro para la Reconciliación Naga Interlocutor del Gobierno: RD Paudey NDFB Progressive Kreddha (Holanda) Tailandia NSF Gobierno de Nagalandia Gobernador: Nikhil Kumar Primer ministro: Neiphiu Rio
Grupo Consultivo del Pueblo
Bangladesh NSCN-K DHD R. Goswami ULFA (A. Rajkhowa) (G. Basumary) DHD(J) Black Widow ULFA Pro-Negociaciones NSCM-IM (T. Muivah) (I. Chisi Swu) All Bodo Peace Forum
Análisis por países | INDIA – P
AKIS
TÁN (Cachemira)
97