E
l conflicto entre la India y Pakistán por la región de Cachemira se remontaa la partición de 1947, cuando ambos países se independizaron del Reino Unido y Cachemira quedó repartida entre la India (estado de Jammu y Cachemira), Pakistán y China. Según el Acta de Independencia de la India de 1947, Cachemira era libre de adherirse a la India o al Pakistán. Su adhesión a la India se convirtió en fuente de conflicto entre los dos países y los enfrentamientos se iniciaron ese mismo año. La India reivindicó los territorios controlados por los demás países argumentando que eran territorios administrados por el maharajá de Cachemira, mientras que Pakistán reivindica una parte de la zona bajo control indio por motivos de identidad musulmana. Desde entonces, ha habido tres momentos con enfrentamientos armados (1947, 1948 y 1965) y en 1971 se reanudaron las hostilidades. En julio de 1949, ambos países firmaron el Acuerdo de Karachi, en el que se establecía una línea de cese al fuego que deberían vigilar unos observadores, por lo que en ese mismo año la ONU creó una misión de observación (UNMOGIP), que sigue activa, con observadores internacionales en la Línea de Control. A finales de los ochenta, se intensificó la tensión por el riesgo añadido de las armas nucleares que tienen ambos países. El conflicto tiene, pues, dos dimensiones: una interestatal, con la disputa de la frontera entre la India y Pakistán por la región de Cachemira, que se manifiesta en continuas infiltraciones de grupos paquistaníes a través de la frontera; y la otra, intraestatal, la lucha de los grupos armados de oposición musulmanes dentro del estado indio de Jammu-Cachemira contra el poder central de la India. Algunos de estos grupos luchan por la independencia de una Cachemira unificada, mientras que otros lo hacen por la integración de este estado indio en Pakistán. En 1992, los primeros constituyeron la coalición All Party Hurriyat Conference(APHC), que desde enero de 2010 está liderada por Tabish Bhat, y que reclama un referéndum con supervisión internacional para instaurar una Cachemira unificada. Por otra parte, el control de las cuencas de los ríos del Punjab es también motivo de disputa.
Otro grupo armado importante de Cachemira es Hizbul Mujahideen (HM), creado en 1989 y liderado por Sayeed Salahudeen, que figura, desde 2005, en las listas de la UE de grupos terroristas, por haber cometido numerosos atentados contra la población civil de la India.
Antecedentes del proceso de paz
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a India se ha negado siempre a cualquier mediación internacional, prefiere un diálogo directo bilateral, no es partidaria de modificar los límites territoriales y cuenta con el apoyo de China. En cambio, Pakistán es partidario de internacionalizar cualquier proceso de paz y, sobre la base del derecho de la autodeterminación, reclama la celebración de un referéndum bajo control de la ONU, aunque últimamente ha declarado que podría renunciar al mismo. Por su parte, EEUU ha llevado a cabo algunas tareas de mediación con el interés de que la disputa se resuelva para que las FFAA de su aliado en la región –Pakistán– puedan dedicarse a la lucha contra Al Qaeda. El aspecto más destacado de este conflicto es la dinámica de creación de medidas de confianza por ambos lados y el modelo de proceso que se conoce como composite dialogue, y que consiste en abordar todas las disputas en un único proceso, de forma que los avances se producen en materias diversas a la vez, y aunque cuesta alcanzar acuerdos, después, éstos son de difícil marcha atrás.Población: 13 millones (Cachemira) Superficie: 222.200 Km² (Cachemira) IDH: India 134; Pakistán 145 (de 187) PIB: India, 1.405.700 millones $; Pakistán, 169.800 millones $
Renta por habitante:
India, 1.220 $; Pakistán, 1.000 $.
Muertos por el conflicto:
47.000-70.000 personas desde 1989.
Actores:
APHC, Hizbul Mujahideen
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En 2005, el presidente pakistaní manifestó que la disputa por el control de Cachemira podría resolverse mediante una mayor autonomía para la región, mientras que el primer ministro indio declaró que una Cachemira sin fronteras definidas y una mayor autonomía para las zonas administradas por la India serían medidas que podrían ayudar a resolver el conflicto, y debilitar la demarcación fronteriza para restarle relevancia. En agosto de 2006, el grupo armado de oposición Hizul Mujahideen afirmó que se comprometía a tomar todas las medidas necesarias para alcanzar una solución a la disputa por Cachemira que fuera conforme a los deseos de la población cachemir. En diciembre de aquel año, el presidente pakistaní, P. Musharraf, afirmó que Pakistán podría abandonar su demanda sobre Cachemira si la India accediera a sus propuestas de paz: retirada gradual de las tropas en la zona, autogobierno para los cachemires y un mecanismo conjunto de supervisión que involucrara a indios, pakistaníes y cachemires. La respuesta de la India a esta propuesta fue que los mapas no pueden ser rehechos, pero que se podría lograr que la frontera fuera irrelevante. Por su parte, la coalición de partidos independentistas APHC pidió que se abandonara la lucha armada para poder abrir el camino hacia unas negociaciones de paz que desemboquen en un acuerdo de paz sostenible. A principios de noviembre de 2009, finalmente, el Gobierno central de la India anunció que estaba preparando un conjunto de medidas políticas para la autonomía de Jammu y Cachemira, que debería poner en marcha en los próximos dos años. Estas medidas eran fruto de los grupos de trabajo establecidos en el año 2006 y hacían referencia a las relaciones entre el Estado y el Gobierno central, las medidas de creación de confianza, el fortalecimiento de las relaciones a través de la Línea de Control (frontera de facto entre la India y Pakistán), el desarrollo económico y la gobernabilidad en el estado.
En la segunda quincena de febrero de 2010, ambos países reiniciaron las negociaciones de paz interrumpidas de manera formal desde los atentados en la ciudad india de Mumbai en el año 2008. A finales de abril, los primeros ministros de ambos países, Monmohan Singh (India) y Yusuf Raza Gilani (Pakistán) se reunieron en Timphu, Bután, por primera vez en nueve meses, durante una cumbre de países del sur de Asia. No se reveló la agenda del encuentro, que fue calificado de positivo por ambos líderes. Por otra parte, una encuesta de opinión llevada a cabo por el think tank británico Chatham House reveló que el 44 % de la población que vive en la Cachemira administrada por Pakistán y el 43 % de la que vive en la Cachemira administrada por la India eran favorables a la independencia de Cachemira. En el valle de Cachemira, centro neurálgico del conflicto armado, entre el 74 y el 95 % de la población se mostró favorable a esta opción. Por otra parte, sólo un 27 % de la población de la
zona pakistaní y un 57 % de la india se mostraron confiados en que un proceso de paz logrará solucionar el conflicto armado. En octubre, Pakistán pidió nuevamente a EEUU que interviniera en la disputa. El ministro de Exteriores hizo esa petición en el marco del encuentro de tres días en Washington con la secretaria de Estado, Hillary Clinton, a quien solicitó que pidiera al presidente de EEUU, Barack Obama, que presionara a la India para que ambos países pudieran llegar a un acuerdo, aprovechando la visita del presidente estadounidense al país vecino prevista en noviembre. Pakistán había reclamado en múltiples ocasiones la intervención de terceros países en el conflicto con el fin de llegar a un acuerdo, opción que la India siempre descartó. Hasta el momento, EEUU se había mantenido al margen del asunto. Por otra parte, el Gobierno indio nombró a un equipo de tres personas –un periodista, un funcionario y una profesora– como mediadores en la crisis que sufría la Cachemira india desde junio, período en el que habrían muerto más de 100 manifestantes a manos de las fuerzas de seguridad. Los mediadores fueron el periodista Dilip Padgaonkar, el comisario de información M. M. Ansari y la académica Radha Kumar, con el encargo de poner en marcha conversaciones de paz con los líderes independentistas de esta
MEDIDAS DE CONFIANZA ENTRE INDIA Y PAKISTÁN
Visitas mutuas de los ministros de Asuntos Exteriores Encuentros entre los primeros ministros Restablecimiento de una línea de autobuses para unir las dos Cachemiras y posterior incremento de la frecuencia de los viajes Liberación de prisioneros, pescadores en su mayor parte
Aumento de los intercambios comerciales y encuentros de los secretarios de Comercio Partidos de críquet, con presencia de los líderes políticos
Marcha conjunta de pacifistas de los dos países desde Delhi (India) hasta Lahore (Pakistán)
Encuentro en la Asamblea General de Naciones Unidas de los líderes de los dos países
Ampliación del servicio de autobuses entre las dos Cachemiras
Retirada de tropas
Retransmisión de la programación india por la televisión pakistaní
Acuerdo en la cooperación antiterrorista Acuerdo para la reducción del riesgo nuclear Aumento del los vuelos semanales entre los dos países, el número de destinos conectados y el número de aerolíneas
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región india. El grupo visitó cárceles e interactuó con la población cachemir. Padgaonkar remarcó la necesidad de implicar a Pakistán para lograr una solución permanente, en línea con las demandas de los principales líderes separatistas cachemires. El Gobierno indio decidió nombrar a estos mediadores en una reunión del Comité de Seguridad, celebrada a finales de septiembre, poco después de la visita al valle de Cachemira de una delegación compuesta por representantes de los principales partidos. El proceso de paz en 2011
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l equipo de interlocutores designados por Nueva Delhi realizó en febrero la quinta visita a la región. En un esfuerzo por llegar a los grupos independentistas, los interlocutores enviaron una invitación formal a los presidentes de las facciones de la Hurriyat Conference, Syed Ali Shah Geelani y Mirwaiz Umar Farooq, y a los líderes del Jammu Kashmir Liberation Front (JKLF), Yasin Malik, y de la People’s Conference, Sajjad Lone, para que se unieran a las conversaciones de paz. Hasta entonces, los interlocutores no habían logrado implicar a los grupos independentistas, que tildaron de inútiles las reuniones con aquellos. Por su parte, el líder de la All Parties Hurriyat Conference, Shabbir Ahmed Shah, reclamó la celebración de un referéndum en el estado para determinar las aspiraciones de la población. También dijo que la India debería retirar sus tropas del territorio ocupado, derogar las leyes draconianas impuestas por el Gobierno central, liberar a todos los habitantes de Cachemira detenidos ilegalmente y llevar a los responsables de violaciones de derechos humanos ante la justicia, como pasos previos para que se pudiera crear una atmósfera favorable para la resolución del conflicto mediante negociaciones. Por otro lado, el ministro del Interior indio, P. Chidambaram, visitó el estado fronterizo con Pakistán y reclamó una solución «innovadora» a la hora de diseñar una hoja de ruta para acabar con el conflicto en Jammu y Cachemira. Además, India y Pakistán retomaron las conversaciones de paz formales tras la ruptura del proceso en 2008, a consecuencia de los atentados terroristas en Mumbai. A lo largo de 2010 se produjeron encuentros entre altos representantes de ambos países, pero el anuncio del reinicio formal de las conversaciones sobre todos los temas de la agenda marcó un paso significativo en el proceso de paz. El encuentro entre los ministros del Interior pakistaní, Chaudhary Zaman, e indio, G.K. Pillai, tuvo lugar el 28 de marzo en Nueva Delhi. Durante la reunión, ambos ministros acordaron establecer una línea de contacto directa para mantenerse informados sobre posibles amenazas terroristas, y asentaron las bases para una nueva reunión ministerial prevista para julio, en la que debería abordarse temas críticos entre ambos países comola disputa por la región de Jammu y Cachemira o el terrorismo. Tras la reunión entre los ministros del Interior, que duró dos días, el primer ministro indio, Manmohan Singh, invitó a su homólogo pakistaní, Yousuf Raza Gilani, a presenciar un partido de cricket que disputaron los dos países rivales en la India. Por su parte, Pakistán se comprometió a liberar a un prisionero indio que llevaba 27 años en prisión acusado de espionaje.
En abril, los primeros ministros de los dos países asistieron juntos al partido que enfrentaba a ambos países en el mundial de cricket. Se trataba del primer partido disputado por ambas selecciones en territorio indio desde los atentados de Mumbai en 2008. El primer ministro pakistaní, Yusuf Raza Gilani, asistió invitado por su homólogo indio, Manmohan Singh. Ambos mandatarios se comprometieron a mejorar las relaciones entre los dos países. El primer ministro pakistaní invitó a Singh a viajar a Pakistán y expresó su deseo de que un partido semejante pudiera tener lugar en territorio pakistaní. El Gobierno pakistaní señaló que la cuestión de Cachemira no formaba parte de la agenda del encuentro. Por otra parte, los secretarios de Comercio de ambos Gobiernos se reunieron en un encuentro de dos días con el objetivo de ampliar el comercio bilateral. El Gobierno indio expresó su interés en que se produjeran progresos en el ámbito comercial, aunque no vinieran acompañados de avances en otros asuntos, como la cuestión de Cachemira. Las conversaciones sobre comercio forman parte del proceso de diálogo compuesto entre ambos países, que se hallaba suspendido desde los atentados en la ciudad india de Mumbai. Además, el Gobierno indio liberó a 39 presos pakistaníes y el pakistaní a 89 presos indios tras la reunión mantenida en el mes de marzo por los secretarios de Interior de ambos países.
En junio, el Jammu Kashmir Liberation Front (JKLF) anunció su intención de boicotear el Comité Cachemir (Kashmir Committee), encabezado por el abogado Ram Jethmalani, que a principios de mes viajó a la región para dialogar con varios grupos en la zona sobre la cuestión cachemir. Desde el JKLF se alegó que el grupo aspiraba a una solución política al conflicto y que siempre había estado abierto al diálogo, pero que la decisión de no reunirse con el comité se basaba en diversos hechos, incluyendo la desintegración de la Conferencia Hurriyat, que el JKLF atribuía al comité. Mientras, la India y Pakistán acordaron continuar las discusiones sobre Jammu y Cachemira de una forma constructiva, reduciendo las discrepancias y con nuevas medidas de construcción de confianza. Las partes acordaron convocar una reunión del Grupo de Trabajo sobre medidas de construcción de confianza a través de la Línea de Control (LoC), con el fin de recomendar medidas para fortalecer
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los acuerdos de comercio y movimiento a través de la LoC. El JKLF dio la bienvenida al diálogo entre la India y Pakistán, pero afirmó que los cachemires debían ser incluidos en el proceso de diálogo. Según su líder, Muhammad Yasin Malik, el JKLF siempre se había mostrado favorable al diálogo, pero señaló que las negociaciones bilaterales no habían logrado dividendos para la región cachemir.
Hechos más significativos del año
• India y Pakistán retomaron las conversaciones de paz formales tras la ruptura del proceso en 2008.
Webs de interés
• Asian Centre for Human Rights (www.achrweb.org)
• Gobierno de la India (india.gov.in)
• Gobierno de Pakistán (www.pakistan.gov.pk)
• Human Security Report Project (www.hsrgroup.org)
• ICG (www.crisisweb.org)
• Incore (www.incore.ulst.ac.uk/cds/countries)
• Kashmir Global (www.kashmirglobal,com)
• Kashmir Watch (www.kashmirwatch.com)
• Reliefweb (www.reliefweb.int)
• SATP (www.satp.org)
• Swiss Peace (www.swisspeace.org/fast)
• UNMOGIP (www.un.org/spanish/Depts/dpko/unmogip/index.html)
• United States Institute of Peace (www.usip.org)
• Wikipedia (Kashmir conflicts) (conflicto de Cachemira)
En noviembre, los secretarios de Comercio de los dos países anunciaron un plan para la liberalización del comercio, tras mantener una reunión de dos días en Delhi. A partir de febrero de 2012 ambos países podrán comerciar con todo aquello que no esté específicamente prohibido, al contrario de lo que sucedía ahora, que sólo se podía comerciar con productos autorizados.
Principales actores del proceso:
El espacio de intermediación Hizbul Mujahideen (S. Salahudeen) Lashkar-e- Toiba Armas EEUU, Francia China PAKISTÁN Presidente: Asif Ali Zardari Alto Comisionado
por la India
Ofrecimientos de facilitación Irán, Canadá, Rusia Armas Rusia, R.U. Israel UNMOGIP Banco Mundial Enviado por el Pakistán Ministros Exteriores Coalición APHC (M. Umar Farooq) (Tabish Bath) EEUU OCI Comité Parlamentario INDIA Primer ministro: Manmohan Singh
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b) Asia Oriental
CHINA (Tíbet)
Contexto del conflicto
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esde 1910, China ejerció el Gobierno directo sobre el Tíbet. En 1950, un año después de haber vencido en la guerra civil china, el Gobierno comunista de Mao Tse Tung invadió el Tíbet y durante la década siguiente incrementó su presión militar, cultural y demográfica sobre la región, sofocando varios intentos de rebelión en los que murieron miles de personas. Ante la brutalidad de la ocupación, el Dalai Lama y decenas de miles de personas huyeron del Tíbet y se exiliaron en varios países, especialmente en Nepal o en el norte de la India, donde tiene sede el Gobierno tibetano en el exilio. En las últimas décadas, tanto el Dalai Lama como numerosas organizaciones de derechos humanos han denunciado la represión, la colonización demográfica y los intentos de aculturación que sufre la población tibetana, una parte de cuyo territorio tiene el estatus de región autónoma.Antecedentes del proceso de paz
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n septiembre de 1987, el Dalai Lama propuso un Plan de Paz de cinco puntos, como primer paso para resolver la situación en el Tíbet. El Plan tenía los siguientes componentes:1 – Transformación del Tíbet en una zona de paz;
2 – Abandono de la política china de transferencia de la población, que amenaza la existencia de los tibetanos como pueblo;
3 – Respeto para los derechos humanos fundamentales del pueblo tibetano y las libertades democráticas;
4 – Restauración y protección del medio ambiente natural y abandono por parte de China del uso del Tíbet como productor de armas nucleares y vertedero de residuos nucleares;
5 – Inicio de negociaciones sobre el estatus futuro del Tíbet y de las relaciones entre los pueblos tibetano y chino.
A principios de mayo de 2008, enviados del Gobierno chino y del Dalai Lama, en este caso representado por Lodyi Gyari, se reunieron en Beijing para abordar la gestión de la crisis. El Dalai Lama declaró que observaba algunas actitudes aperturistas por parte del Gobierno chino y que se mostraba optimista de cara al futuro tras escuchar la invitación al diálogo por parte del presidente chino, Hu Jintao. El Dalai Lama declaró, durante una visita al Reino Unido, que el Gobierno en el exilio no exigía la independencia del Tíbet, sino un tipo de autonomía en la que el Gobierno central chino pudiera detentar competencias como los asuntos exteriores y la defensa, y que la comunidad tibetana pudiera encargarse de cuestiones como la educación, la política religiosa y el medio ambiente. La máxima autoridad tibetana reconoció que algunos sectores tibetanos abogaban de forma abierta por la independencia. El Dalai Lama manifestó, incluso, su disposición a asistir a los Juegos Olímpicos de Beijing si previamente se alcanzaba alguna solución a largo plazo con respecto al Tíbet.
A finales de junio de 2008, el Gobierno chino confirmó una nueva ronda de conversaciones en Beijing con dos enviados especiales del Dalai Lama (Lodi Gyari y Kelsang Gyaltsen). El Gobierno chino estableció una serie de condiciones para que se produjera un proceso de diálogo con enviados del