La formulación de los objetivos estratégicos asignados a las DOT

El escenario de intensos e importantes cambios acaecidos en el orden territorial han dado lu- gar a que la redacción de las DOT fuese sensible a tres apartados de singular relevancia:

a) El desarrollo de un sistema equilibrado y policéntrico de ciudades, donde tuviese cabida la formulación de una nueva relación entre el campo y la ciudad.

b) La plena garantía de facilitar el total acceso en condiciones de igualdad a las infraestruc- turas del conocimiento.

c) La potenciación del desarrollo sostenible, la protección del medio natural y el patrimonio cultural de Galicia.

Así expuesto, el texto de la redacción de las DOT partían del conocimiento pormenorizado de la realidad territorial de Galicia y se tenía muy presente el modelo de gobernanza territorial que estaba en funcionamiento dentro de la Comunidad Autónoma: competencias estatales, auto- nómicas, municipales, supramunicipales, etc. La concreción de los objetivos estratégicos de las DOT eran los siguientes:

1) Lograr una mayor integración de Galicia con aquellos espacios que están liderando el de- sarrollo europeo. Para tal fin, se pretendía que se aprovechase la estratégica localización territorial de Galicia dentro de la facha litoral del atlántico europeo.

2) Contribuir decididamente a la consolidación de la Euroregión Galicia–R.N.P. tratando de afianzar y consolidar el protagonismo de Galicia dentro de la plataforma atlántica al efec- to de crear un ámbito territorial de centralidad y desarrollo dentro de la Península Ibérica. 3) Establecer los ámbitos metropolitanos de planificación y programación de infraestructu- ras, equipamientos y servicios, al efecto de optimizar su oferta y racionalizar los proce- sos de desarrollo urbano y económico en estos espacios.

4) Potenciar las principales áreas urbanas de Galicia, tratando de articular un sistema poli- céntrico de ciudades dotadas de las fortaleces necesarias para que las mismas puedan li- derar los procesos de desarrollo e innovación.

5) Consolidar una red de villas que sean capaces de dotar de una satisfactoria base urbana y de servicios al conjunto del territorio.

6) Impulsar procesos de difusión que logren dinamizar aquellas áreas que se encuentren do- tadas de menor peso poblacional.

7) Fijar los criterios oportunos al efecto de tratar de considerar al medio físico en el marco de las iniciativas urbanísticas y sectoriales.

8) Aportar referencias para así fomentar la dotación de infraestructuras y servicios con cri- terios supramunicipales. Estas dotaciones de equipamientos e infraestructuras tenían por meta la consolidación del modelo territorial recurriendo para ello a la implementación de una red jerarquizada encaminada a vertebrar y articular el territorio gallego.

9) Proporcionar criterios territoriales para la elaboración de los Planes y Proyectos Sectoriales, así como también configurar los Planes Territoriales Integrados.

10) Proporcionar referencias para el desarrollo del parque de viviendas y de los suelos objeto de actividad productiva de un modo coherente con el diseño del modelo territorial. Para ello se le asignarán criterios de sostenibilidad, eficacia y consumo racional de los recursos. 11) Activar procesos de renovación y dinamización de los espacios que se encuentren dete- riorados o, en su caso, en situación de declive, como pueden ser los centros históricos y los núcleos rurales.

La definición de los objetivos enunciados trataba de dar respuesta al modelo de desarrollo te- rritorial que estaba caracterizando a Galicia. En síntesis, ese modelo puede quedar plenamente ca- racterizado por los siguientes rasgos característicos:

a) Expansión urbana y nuevas formas de ocupación del territorio. En Galicia se ha asistido en las últimas fechas a la transformación de los núcleos rurales en auténticos centros resi- denciales. Asimismo, se ha producido un fenómeno de evolución de los núcleos tradicio- nales; la aparición de nuevas comunidades; génesis de nuevas centralidades de ocio y esparcimiento en ámbitos territoriales que con anterioridad eran considerados periféricos. b) Nuevos sistemas de transporte que articulan espacios anteriormente distantes y que cana- lizan demandas de movilidad crecientes: trenes de alta velocidad, nuevas plataformas lo- gísticas, sistemas de metro, infraestructuras intermodales para las terminales aeroportuaria, portuaria, carretera y ferroviaria, el desarrollo de las TIC, etc.

c) Sofisticado y complejo sistema de servicios de primer nivel que únicamente se poden ra- dicar en núcleos urbanos de un determinado tamaño: en ciudades y territorios donde exis- ta una importante masa crítica.

En el caso de Galicia, la aplicación al territorio de los criterios de identidad, policentrismo, sostenibilidad y conectividad implica:

1) Consolidar la identidad y la singularidad de las ciudades y pueblos de Galicia, apoyando para ello sus componentes de excelencia e impulsando proyectos que mejoren su calidad urbana y su calidad competitiva.

2) Dotar de una planificación coherente a los espacios urbanos más complejos de Galicia que se encuentran en proceso de metropolitanización como so los casos de Vigo–Ponte vedra y A Coruña–Ferrol.

3) Mejorar las interrelaciones entre los diferentes elementos de los sistemas urbanos y de ellos con el exterior de Galicia. Se fortalecerán las interrelaciones de Galicia–R.N.P. y Galicia con la Plataforma Atlántica.

4) Puesta en valor a la calidad del paisaje de Galicia, el patrimonio cultural y el sistema rural como factores de atracción globales del territorio y activos básicos de la calidad de vida. 5) Estructurar el litoral como un ámbito de excelencia territorial en el cual se integren zonas

naturales, centros urbanos y núcleos tradicionales, etc. Para ello, se reorientará el modelo de urbanización difusa hacia un sistema lineal, variado y atractivo que se encuentre carac- terizado por su calidad y la diversidad de posibilidades de vida y de oferta de empleo.

6) Crear un potente sistema de infraestructuras de transporte para personas y mercancías ca- paz de conectar eficazmente el sistema regional con las economías externas y lograr am- plificar las ventajas competitivas de Galicia.

7) Fortalecer los equipamientos y dotaciones de los núcleos estructurantes del sistema rural, aumentando su nivel de oferta y además en base a la elevación del nivel de calidad de la dotación de los servicios.

8) Potenciar la instalación de infraestructuras de telecomunicación por cuanto estas equita- ciones se constituyen en agentes impulsores de la generación de nuevas oportunidades económicas.

9) Desarrollar espacios destinados a impulsar las actividades de know–how (I+D+i), por cuan- to se contribuye a incrementar el valor añadido del tejido productivo de Galicia.

11. CONCLUSIONES

El modelo de organización territorial de Galicia se encuentra en plena fase de perfeccionamien- to y ajuste a la realidad del territorio de Galicia. La experiencia del ordenamiento jurídico gallego ha dado lugar a que se fuese creando un corpus legislativo destinado a impulsar la corrección de los des- equilibrios territoriales. No obstante, la realidad es otra. La persistencia de los desequilibrios se apre- cia claramente al analizar, en primer lugar, la localización de la población y sus principales asentamientos. En Galicia se advierte como la fachada Atlántica se encuentra más densamente po- blada y disfruta de mayores potencialidades económicas para su desarrollo. Por el contrario, las tie- rras del interior y las de montaña se encuentran acusando profundos desequilibrios. Para poder contrarrestar estas situaciones duales en el territorio gallego, la Administración de Galicia acometió un conjunto de propuestas ordenadoras que se fundamentaban en su Estatuto de Autonomía y en los preceptos constitucionales. Varias fueron las experiencias que centraron sus sinergias en potenciar un modelo de organización territorial más equilibrado y armónico. Así, las principales novedades fueron básicamente cuatro. En primer lugar, la propuesta de ordenación asignada a las entidades locales ga- llegas. La primera experiencia fue la propuesta una organización territorial que contemplase a la cé- lula territorial, la parroquia, toda vez que es esta figura del territorio la que posibilitaba la capilaridad territorial. Nótese a este efecto que Galicia es la Comunidad Autónoma que totaliza el mayor número de entidades locales: En segundo lugar, y como modelo de organización más ambicioso y capaz de propiciar un mayor equilibrio territorial, el modelo de organización territorial se centró en la figura de la comarca como entidad local. Esta propuesta de organización territorial avanzaba mucho en cuan- to a la necesidad de dotar a las comarcas de instrumentos y mecanismos básicos para amplificar sus potencialidades de desarrollo endógeno. Sin embargo, la escasez de competencias territoriales y la no dotación de un presupuesto sólido haría que el sistema entrase en crisis. Aún más, los municipios ad- vertían que las comarcas les quitaban determinadas competencias y, por tal causa, esta experiencia tan sólo funcionó en la vertiente dinamizadora y potencializadora pero no en la pretendida organi- zación territorial. El tercer paso y éste aún más madurado fue la aprobación y el desarrollo legal de la Ley de Administración Local de Galicia. En la misma se encontraban un nutrido número de figuras que incidían en la propuesta de una organización territorial más madurada. No obstante, se ha recu- rrido poco a los instrumentos que se fundamentan en la Ley. Un ejemplo: en Galicia existe un deba-

te abierto sobre al constitución de las Áreas Metropolitanas pero aún no se pusieron los cimientos de su constitución. El cuarto paso dado fue la propuesta de desarrollar legislativamente la Ley de orde- nación del territorio de Galicia. En la mismas aparecen importantes instrumentos que posibilitan la consecución de un modelo de ordenación del territorio ampliamente adaptado a las especificidades de Galicia. A este efecto, en el año 2008 se aprobaron las Directrices de Ordenación del Territorio. Este estratégico documento de concreción de un modelo de organización territorial sintetiza en su in- terior las principales necesidades de Galicia como fórmula de impulsar un modelo endógeno de de- sarrollo territorial. Ahora bien, el borrador que se había redactado entre 2004 y 2005 experimentó importantes ajustes y cambios con la situación de relevo en el Gobierno de la Comunidad Autónoma. En la actualidad al producirse un relevo en el Gobierno se ha anunciado que se sustituirán las DOT por otro nuevo texto y, en este caso, la implementación de un modelo de organización territorial des- tinada a corregir los desequilibrios y a impulsar un modelo de desarrollo endógeno sostenible se verá pospuesta para una posterior etapa. Esta situación genera disfunciones territoriales acusadas que es menester que la Adminis tración corrija de inmediato.

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