- Balance y evaluación de las actuaciones lleva- das a cabo por la Cooperación madrileña en las zonas a que se refieren los PEA.
Para elaborar estos PEA se tomarán en cuenta un gran número de elementos, desde evaluacio- nes externas del trabajo desarrollado por la Co- munidad en los diferentes países establecidos como prioritarios, hasta los Documentos Estrate- gia País elaborados por la AECI, para aquellos países que resultan coincidentes con los elegidos por la Comunidad de Madrid.
Con toda esta información y, teniendo en cuen- ta el propio marco estratégico del Plan General, la Dirección General de Cooperación al Desarro- llo y Voluntariado llevará a cabo un proceso de consultas con los diferentes socios de la coope- ración madrileña. Este proceso de identificación y consulta se llevará a cabo, tanto en la propia Comunidad de Madrid, como en los países don- de está previsto trabajar, de forma que se asegu- re una cooperación de carácter verdaderamente descentralizado.
Una vez concluido este proceso, la Dirección General de Cooperación al Desarrollo y Volunta- riado redactará el Plan Estratégico de Actuación, que será publicado y constituirá el punto de refe- rencia permanente para la cooperación que se realice por cualquier socio de la Comunidad de Madrid en el marco de este Plan General.
También serán elaborados Planes de carácter sectorial, en áreas de especial importancia, como es el caso de la Educación para el Desa- rrollo.
Además de los PEA, y, tal y como establece la LCDCM en su artículo 4, la política de cooperación de la Comunidad de Madrid se articula a través de
Planes Anuales. En estos Planes se presentarán
los objetivos prioritarios, los resultados previstos y una estimación de los recursos que van a destinar- se a cargo del ejercicio presupuestario correspon- diente. Asimismo, teniendo en cuenta que la fun- ción básica de estos Planes es de seguimiento y evaluación de lo realizado, también incluirán un ba- lance del logro de los objetivos que hayan sido fija- dos conforme al propio Plan General.
La definición de los objetivos y resultados pre- vistos mediante indicadores objetivamente verifi- cables se llevará a cabo a partir de la identifica- ción de las actuaciones por parte de los socios de la Comunidad de Madrid, ya que se sigue el enfoque de la cooperación descentralizada. Ante esta perspectiva la Comunidad de Madrid se asegurará de que la identificación y gestión de las actuaciones por parte de sus socios tengan en cuenta los principios operativos de este Plan General.
Para obtener los indicadores de los objetivos específicos previstos en el Plan General se parti- rá de los niveles más bajos de la programación de cada instrumento: programa, proyecto, ayuda humanitaria y asistencia técnica. Siguiendo esa definición, los indicadores se podrán agrupar se- gún: objetivo, plan anual, país y PEA. A partir de esos niveles intermedios de planificación se ob- tendrá el conjunto de indicadores previstos para toda la ayuda de la Comunidad de Madrid en el periodo 2001-2004.
La obtención del conjunto de los resultados y objetivos alcanzados por el Plan General se pro- ducirá según avance la ejecución de las acciones apoyadas mediante los instrumentos. Se estable- cerá un sistema de seguimiento permanente so- bre el terreno e informes de carácter semestral. Este sistema de seguimiento de la planificación culminará con informes finales que deberán se- ñalar claramente los objetivos alcanzados. Ade- más esto se verá complementado por la realiza- ción de evaluaciones que permitan retroalimentar la planificación.
8.2. Construyendo un
método de cooperación
descentralizada
En un planteamiento de cooperación descen- tralizada como el que propone este Plan General, se concede una importancia particular al modo de hacer y en particular al proceso de definición y gestión del programa o del proyecto. En este sentido, se fomentará que todos los socios de la cooperación madrileña incorporen los principios operativos de la cooperación para el desarrollo
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establecidos en el Plan, en un clima de colabora- ción, de confianza y de exigencia mutua. Para di- cha incorporación, se atenderá a las circunstan- cias concretas de cada caso. Sin embargo, es conveniente destacar algunos elementos que se consideran indispensables para la puesta en marcha de un proceso de cooperación descen- tralizada.
En primer lugar, hay que señalar que la concer- tación de agentes se convierte en un elemento primordial y específico para cualquier proyecto o programa de cooperación en el marco de este Plan General. En este sentido, se exigirá la ela- boración de un diagnóstico institucional que per- mita esta concertación en el ámbito local: estu- dio de los agentes presentes en la zona, capaci- dades locales que puedan sumarse al proceso de desarrollo, recursos locales que se puedan movilizar, establecimiento de responsabilidades claras de cada uno de los agentes en todo el proceso. Se considera clave este diagnóstico para el fomento y la búsqueda de la participación del mayor número de actores.
Del mismo modo, será fundamental la realiza- ción de un diagnóstico, con amplia participación local, que caracterice la situación de la población y la zona —establecimiento de la línea de base— sobre la que incidirán todos los esfuerzos del conjunto de la cooperación.
La capacidad de implicar a nuevos agentes, tanto públicos como privados, de la propia Co- munidad de Madrid, será un factor buscado en todo este proceso de construcción de una am- plia asociación.
Todo ello deberá permitir el establecimiento de objetivos de desarrollo claros y coincidentes con el marco estratégico de este Plan, así como de los resultados que deberán alcanzarse, siempre en el marco de una gestión transparente de to- dos los socios implicados.
La incorporación de todos estos elementos se contempla desde una perspectiva de proceso. El éxito de programas de estas características de- pende en gran medida de la capacidad de análi- sis y adaptación a la evolución de la situación, así
como de la capacidad de autoevaluación del propio trabajo.
La Comunidad de Madrid es consciente de que el estilo de cooperación para el desarrollo que quiere impulsar necesitará tiempo para que se vayan mejorando los métodos de identifica- ción, gestión y evaluación, en la línea de los que propone el presente Plan. En este sentido, se mantendrán cauces permanentes para la profundización, el debate y el intercambio de experiencias exitosas de cooperación descen- tralizada, con una atención permanente a los logros y enseñanzas de otros agentes de la coo- peración.
8.3. La gestión del Plan
General
Los instrumentos de la cooperación madrileña con los que se tratarán de alcanzar los objetivos del Plan General son los descritos en el capítulo 5, pero al menos el 75% de los recursos se ca- nalizarán a través de programas y proyectos. Es- tos podrán realizarse por acuerdos directos con entidades sociales de los países seleccionados en este Plan General, por administraciones públi- cas de los mismos, en colaboración con organis- mos multilaterales, a través de ONGD de la Co- munidad de Madrid, o conjuntamente con otras administraciones locales de la Región.
Si bien este Plan General persigue el incremento del número de agentes implicados en las tareas del desarrollo, tanto del Norte, y en concreto de la Comunidad de Madrid, como de los países del Sur de forma muy especial, el modo prioritario a través del cual se harán operativos los progra- mas y proyectos de la cooperación madrileña será la cofinanciación de propuestas de las ONGD madrileñas. Por esta razón se procederá a la elaboración de nuevas Bases Reguladoras adecuadas a los planteamientos estratégicos de este Plan. La principal novedad en este sentido será la posibilidad de financiación de programas de cooperación a más largo plazo que permitan actuaciones de mayor incidencia sobre los facto- res de desarrollo, y un diálogo e implicación ma- yor de los actores locales.
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Estas Bases Reguladoras establecerán una serie de criterios para el acceso de las ONGD a la cofinanciación de programas. Se tendrán en cuenta al menos los siguientes elementos: la trayectoria de colaboración con la Comunidad de Madrid en proyectos de desarrollo o de edu- cación para el desarrollo, la capacidad contras- tada de la organización de diseñar estrategias de cooperación para el desarrollo, la capacidad de promover y sostener una dinámica de aso- ciación para el desarrollo sobre el terreno, la im- plantación institucional y social en la Comuni- dad de Madrid, su capacidad de promover la participación y el voluntariado vinculado a las tareas de solidaridad internacional y sensibiliza- ción social, su solvencia económica y capaci- dad de captación de ingresos privados, y la pertenencia a redes nacionales e internaciona- les, entre otras.
El papel de la Comunidad de Madrid será man- tener la perspectiva estratégica de conjunto de cada uno de los Planes Estratégicos de Actua- ción en cada uno de los países y sectores donde se concentre la cooperación madrileña. Y mante- ner la perspectiva global del Plan General: velar por que todos los proyectos, programas y actua- ciones contribuyan a alcanzar los objetivos de desarrollo marcados, a través de las prioridades estratégicas seleccionadas. Responsabilidad de la Comunidad de Madrid, además de valorar los distintos proyectos, programas y actuaciones, será asegurar la coordinación y coherencia de las mismas, así como facilitar la colaboración e in- corporación de otros socios que dispongan de capacidades complementarias.
8.4. Evaluación
En un esquema cíclico de gestión la evaluación juega un papel de conexión y retroalimentación entre las distintas actuaciones A partir de una re- visión de las actuaciones promovidas por la Co- munidad de Madrid, se pretende integrar las en- señanzas obtenidas de la realización de las ac- ciones de desarrollo en todas las fases de gestión: definición de los PEA, ejecución y segui- miento. Todo ello deberá alimentar también la elaboración del siguiente Plan General
Los objetivos de la evaluación serán los si- guientes:
- Medir en qué grado de eficacia y eficiencia los programas y proyectos ejecutados obtienen los resultados perseguidos, contribuyen al proceso de desarrollo y fortalecen capacidades locales que aseguren la sostenibilidad de los resultados. - Incorporar las conclusiones a las que se hayan llegado con los distintos agentes involucrados y retroalimentar el proceso de gestión de la coo- peración madrileña.
- El avance en el aprendizaje de una gestión des- centralizada de la cooperación para el desarrollo. Por consiguiente, la evaluación es una fase fun- damental en el apoyo de la gestión basada en resultados, cuya finalidad es proporcionar el mar- co para una administración fundamentada en los principios de aprendizaje y responsabilidad com- partida. Es por ello que la Comunidad de Madrid promoverá que sus socios también presten una atención especial a la evaluación que comenzará con el establecimiento de los indicadores en el diagnóstico y el contraste de sus niveles una vez finalizada la ejecución.
La Comunidad de Madrid realizará por su parte una serie de evaluaciones que tendrán en cuenta los distintos instrumentos de cooperación que establece este Plan General. Podrán realizarse en distintos momentos: al comienzo, en el inter- medio y en el final del Plan o sobre actuaciones anteriores a este periodo.
En el caso de evaluaciones de actuaciones aprobadas o ejecutadas antes del año 2001, ser- virán para la obtención de conclusiones y reco- mendaciones que alimenten la definición de los PEA de cada país.
Las evaluaciones podrán ser sectoriales, de ca- rácter geográfico, centradas en instrumentos o realizarse sobre actuaciones realizadas en un de- terminado periodo, entre otras. Una mención es- pecial requieren las evaluaciones llevadas a cabo sobre un PEA en el que se hayan integrado dis- tintos instrumentos. En este caso, la evaluación
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seguiría una lógica similar a la del seguimiento sobre un PEA ya esbozada en el punto anterior.
La transparencia durante la ejecución también será exigible a las evaluaciones que realicen los socios de la cooperación madrileña.
En general, se dará prioridad a aquellas evalua- ciones referidas a intervenciones que posean ca- racterísticas de especial interés y puedan propor- cionar mayores enseñanzas al programa de coo- peración de la Comunidad de Madrid.
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Cooperación para
el Desarrollo de
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