Capítulo 7. Requisitos para una Cooperación eficaz
7.3. Investigación y especialización en cooperación para
desarrollo
capítulo
07_REQUISITOS 24/1/03 17:07 Página 61Cada vez existe una conciencia más generali- zada de que el progreso en el Sur está indisocia- blemente unido a cambios en las pautas de comportamiento de las sociedades del Norte.
La Comunidad de Madrid, consciente de esta necesidad, considera que para que su Coopera- ción resulte verdaderamente eficaz, precisa del cumplimiento de una serie de requisitos, que de- penden fundamentalmente de la propia sociedad madrileña y de sus Agentes de cooperación.
Por esta razón, además de los principios y del marco estratégico recogidos en el capítulo 3, este Plan General estima que existen tres requisi- tos fundamentales para llevar a cabo una Política de Desarrollo eficaz. En primer lugar, la mejora de la calidad de la Cooperación madrileña, es decir, una estrategia de orden interno, centrada en la mejora de los procesos y las instituciones gesto- ras. En segundo lugar, un apoyo más decidido a las actividades de Educación para el Desarrollo, como requisito indispensable para lograr un me- jor conocimiento de las situaciones de pobreza, fomentando la solidaridad de la sociedad madri- leña. Por último, un mayor esfuerzo de reflexión y de preparación en esta materia, a través del apo- yo a las actividades de investigación y a la for- mación especializada en cooperación para el desarrollo.
7.1. Mejora de la calidad
de la Cooperación
madrileña
Para la puesta en práctica de este Plan Gene- ral, es importante promover la calidad de la coo- peración madrileña y el fortalecimiento de sus instituciones gestoras.
Esta estrategia de calidad es una estrategia in- terna, un requisito para acometer el objetivo que
este Plan se propone. Exige profundizar en la vi- sión de procesos, en la consulta permanente a los agentes más involucrados en la cooperación para el desarrollo que se realiza desde la Comu- nidad de Madrid, en instrumentos nuevos y apro- piados a este enfoque, en la búsqueda de resul- tados para las poblaciones destinatarias, y en una cercanía mayor a los protagonistas del desa- rrollo.
Algunos aspectos importantes en los que pue- de concretarse este esfuerzo de mejora de la ca- lidad de la Cooperación madrileña, son, entre otros:
- Fortalecimiento de la propia Dirección General de Cooperación al Desarrollo y Voluntariado, como órgano responsable de la gestión de la cooperación madrileña, mejorando la prepara- ción y cualificación profesional de sus recursos humanos, así como la calidad de sus recursos materiales y técnicos.
- Incremento del diálogo entre los agentes, te- niendo presente las estrategias locales de desa- rrollo, de manera que haya una confluencia de aquellos esfuerzos de carácter complementa- rio a partir de las iniciativas de los propios inte- resados.
- Fortalecimiento de la gestión, dirigiéndola en mayor medida a la concentración de la ayuda, a su seguimiento y evaluación. La concentra- ción se articulará a través de cambios en las modalidades e instrumentos, que incorporen procedimientos de seguimiento y evaluación más cercanos a la ejecución y, por tanto, más apropiados a los procesos de desarrollo. - Potenciación del aprovechamiento de los re-
cursos humanos, institucionales y económicos disponibles en la Comunidad de Madrid, consi- derando las capacidades intelectuales y el sa-
Capítulo 7. Requisitos para una Cooperación eficaz 07_REQUISITOS 24/1/03 17:07 Página 63
ber hacer de las personas, grupos e institucio- nes de la Comunidad de Madrid, fomentando la implicación de las diversas organizaciones sociales e instituciones madrileñas en este es- fuerzo común.
- Mejora de la capacitación, fortalecimiento y ar- ticulación de los agentes, a través del apoyo a cursos de entrenamiento, seminarios y meca- nismos en los que participen las distintas fami- lias de agentes involucradas en la cooperación para el desarrollo.
- Promoción del voluntariado en las actividades de cooperación al desarrollo, fundamentalmen- te en relación con los ámbitos de trabajo de las ONGD en la propia Comunidad de Madrid.
7.2. Educación para
el Desarrollo
La Educación para el Desarrollo es un área de actuación preferente en la Comunidad de Ma- drid, reconocida y establecida por la propia Ley de Cooperación para el Desarrollo de la Comu- nidad de Madrid. Por ello, merece un tratamien- to específico y más detallado dentro del Plan General.
Se trata de un sector de intervención esencial para las actuaciones de cooperación en los paí- ses en desarrollo, porque pretende formar el co- nocimiento de la sociedad madrileña sobre las si- tuaciones de pobreza en los países en vías de desarrollo y fundamenta la acción para alcanzar un desarrollo humano y sostenible.
La Cumbre de Desarrollo Social celebrada en Copenhague en 1995 consideró, como partes de la estrategia integrada de los gobiernos para la erradicación de la pobreza, los siguientes ele- mentos de la Educación para el Desarrollo: - La movilización de la opinión pública (a través
de instituciones educativas, ONGD y medios de comunicación)
- La movilización de los recursos de universida- des e instituciones de investigación.
Anteriormente, ya las Naciones Unidas habían reconocido la importancia de que los ciudadanos y ciudadanas de los países desarrollados tomen conciencia de la situación de pobreza en que vi- ven la mayoría de habitantes del planeta.
Desde 1991, la Comunidad de Madrid ha fi- nanciado proyectos de sensibilización y Educa- ción para el Desarrollo ejecutados por ONGD, te- niendo desde 1997 una convocatoria específica para la cofinanciación, que ha triplicado en tres años su dotación económica. Además, viene rea- lizando de forma directa actividades, encuentros y publicaciones dirigidos a conseguir el mismo objetivo.
El concepto de Educación para el Desarrollo que se asume en el presente Plan General, es el de proceso educativo constante que favorece la comprensión sobre las interrelaciones económi- cas, políticas, sociales y culturales entre el Norte y el Sur, que promueve valores y actitudes rela- cionados con la solidaridad, la justicia social, busca vías de acción para alcanzar un desarrollo humano, y estimula la solidaridad y la coopera- ción activa.
En el periodo comprendido por este Plan, la Comunidad de Madrid considera prioritario reali- zar una Educación para el desarrollo que:
- Promueva entre los ciudadanos actitudes favo- rables a la cooperación, la paz, la justicia, el respeto a los derechos humanos y la solidari- dad entre los pueblos, así como a educar en actitudes de convivencia, respetando a otros grupos sociales
- Propicie la participación social en todas las áreas que afectan a la cooperación y la lucha contra la pobreza en el mundo, y sensibilice al conjunto de la sociedad sobre estas cuestio- nes
- Favorezca el conocimiento de la realidad de los países del Sur, en todas sus dimensiones, cul- turales, sociales, religiosas, económicas... - Facilite la comprensión de las causas de las
desigualdades de los pueblos del Norte y del
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Sur, incidiendo en la interdependencia del sis- tema internacional y sus sociedades.
La estrategia sectorial que seguirá la Comunidad de Madrid es la que se recoge en el Capítulo 3 de este Plan y contiene elementos de información, de investigación, de formación y de promoción. Desde un punto de vista más cualitativo pretende:
- Estimular la puesta en práctica de la Educa- ción para el Desarrollo en el marco de la edu- cación formal como un elemento dinamizador y orientador de las prácticas docentes, como una actitud ante la enseñanza que concierne a temas, procedimientos y valores.
- Propiciar la Educación para el Desarrollo en el ámbito no formal como una dinámica que pro- mueva la comprensión global, la formación de la persona y el compromiso con acciones par- ticipativas de solidaridad y cooperación. - Buscar en lo posible la coordinación y comple-
mentariedad de las actividades de Educación para el Desarrollo con los Ayuntamientos de la Región.
- Facilitar una mayor sensibilización en las mate- rias relacionadas con la Educación al Desarro- llo de las Comunidades y Centros Educativos, de tal forma que se logre implicar al conjunto de la comunidad educativa madrileña.
- Fomentar la participación de los distintos acto- res en la definición y puesta en marcha de las iniciativas de Educación para el Desarrollo, buscando el apoyo de la Unión Europea y de otros organismos internacionales que trabajen en este área.
- Promover la investigación sobre la Educación para el Desarrollo en la Universidad e institu- ciones especializadas, para la mejora de las prácticas que en esta materia son realizadas en la Comunidad de Madrid.
- Incentivar la utilización de los medios de comu- nicación social para este tipo de actividades, especialmente de aquéllos que dependen de la propia Comunidad de Madrid.
En lo que se refiere a las líneas de actuación en materia de Educación para el Desarrollo cabe distinguir entre aquellas referidas a la educación formal y no formal.
• Educación formal. Durante el periodo que
comprende el presente Plan, se seguirán las siguientes líneas de actuación:
- Promover actividades específicas de Educa- ción para el Desarrollo a medio/largo plazo, te- niendo en cuenta que la formación de actitu- des es un proceso que se desarrolla a través de toda la etapa escolar.
- Apoyar todas aquellas acciones, tanto las que ya se vienen realizando como las nuevas que se puedan poner en marcha, dirigidas a lograr una integración cada vez más efectiva de la Educación para el Desarrollo en los centros docentes.
- Potenciar e incentivar la formación permanente del profesorado en temáticas relacionadas con la Educación para el Desarrollo.
- Apoyar la formación específica en Educación para el Desarrollo en las Escuelas Universita- rias especializadas.
- Incentivar que los responsables de la política educativa de la Comunidad de Madrid incluyan en los materiales pedagógicos, de modo trans- versal, temas de Educación para el Desarrollo. - Evaluar los diferentes modelos que desarrollan actitudes y conductas solidarias, para retroali- mentar posteriores programas de Educación para el Desarrollo.
Para la puesta en práctica de las orientacio- nes anteriormente descritas, se procurará una mayor conexión con los servicios que dentro de la Consejería de Educación de la Comuni- dad de Madrid tienen responsabilidades en esta materia. De este modo, podrán aprove- charse mejor los recursos y capacidades técni- cas ya existentes, a la vez que se posibilita la necesaria coordinación entre Departamentos competentes.
Capítulo 7. Requisitos para una Cooperación eficaz 07_REQUISITOS 24/1/03 17:07 Página 65
• Educación no formal. Se favorecerá un tra-
bajo en Educación para el Desarrollo específi- co para cada colectivo de población. El objeti- vo es llegar a los grupos destinatarios por los canales ordinarios de contacto, a través de los agentes más próximos a cada uno de ellos, prestando especial atención a la coordinación con el sector asociativo implicado en cada ámbito.
Desde el punto de vista de los instrumentos que sirvan para la realización de este tipo de ac- tividades, se tendrán en cuenta las siguientes consideraciones:
- Para posibilitar una acción y un alcance mayor, a medio y largo plazo, se apoyarán programas de Educación para el Desarrollo llevados a cabo por ONGD, siendo las condiciones de selección similares a las descritas para los pro- gramas de cooperación al desarrollo.
- Se mantendrá la posibilidad de apoyar proyec- tos y acciones puntuales en el área de sensibi- lización, y proyectos de Educación para el Desarrollo que favorezcan acciones más am- plias o se enmarquen en un conjunto de accio- nes interrelacionadas y dirigidas a un mismo grupo objetivo
- Se fomentarán asimismo los Consorcios y co- laboraciones entre ONGD, así como con otras instituciones que trabajan en este sector, te- niendo como referencia la complementariedad de los ámbitos formal y no formal, la coordina- ción, la coherencia de las acciones y la con- centración de recursos.
- Se favorecerá la colaboración y el fomento de las actividades de otros agentes especializa- dos en este ámbito, mediante el empleo de asistencias técnicas, con especial atención a los institutos y entidades del ámbito universita- rio e investigador.
- Se promoverá la formación y sensibilización en el ámbito laboral, para vincular a empresa- rios y trabajadores a los temas de Coopera- ción para el Desarrollo, a través de sus repre- sentantes.
7.3. Investigación y
especialización en
cooperación para
el desarrollo
La Comunidad de Madrid presenta un enorme potencial de instituciones y recursos humanos preparados en lo que se refiere a la investiga- ción y la alta especialización en materia de coo- peración para el desarrollo, políticas de desarro- llo y relaciones internacionales. De tal forma es así, que se puede afirmar que ésta constituye una de las características potencialmente dife- renciadoras de la contribución madrileña al con- junto de la cooperación española para el desa- rrollo.
Existe en la Comunidad de Madrid un importan- te número de departamentos e instituciones de- pendientes de las Universidades, con una notable oferta de formación especializada y con una cre- ciente actividad investigadora en materia de coo- peración y desarrollo. Del mismo modo, están presentes en la Comunidad de Madrid varias ins- tituciones independientes especializadas en estas materias. Todo ello dibuja un contexto joven y a veces fragmentario, pero muy favorable para im- pulsar una política de apoyo a la investigación y la formación especializada de recursos humanos en materia de cooperación y desarrollo.
Teniendo en cuenta este contexto, durante el periodo del presente Plan General, la Comunidad de Madrid trabajará en la elaboración de un mar- co estratégico, en colaboración con todos los actores involucrados. Esta estrategia, en cual- quier caso, irá encaminada a introducir la investi- gación especializada como un factor de relieve cada vez mayor en la política de cooperación para el desarrollo de la Comunidad de Madrid, y a sus protagonistas (Universidades, centros es- pecializados, profesorado, etc.) como agentes activos en este ámbito.
Las líneas de acción en las que se moverá la Comunidad de Madrid en este ámbito serán las siguientes:
• Fomentar la calidad de la investigación ma-
drileña aplicada a materias de cooperación
Plan general de cooperación para el desarrollo de la Comunidad de Madrid (2001-2004) 07_REQUISITOS 24/1/03 17:07 Página 66
para el desarrollo: políticas de desarrollo y de lucha contra la pobreza, estudio de las áreas geográficas donde se centrará la cooperación de la Comunidad de Madrid, relaciones inter- nacionales, fortalecimiento de la administra- ción local, Educación para el Desarrollo y otros.
• Apoyar a las instituciones específicas dedi- cadas a la investigación sobre cooperación y
desarrollo.
• Facilitar la internacionalización de los cen- tros investigadores especializados en coope-
ración y desarrollo, mediante la promoción de una mayor colaboración con los centros inter- nacionales de referencia.
• Favorecer la mejora de la oferta de forma- ción de las Universidades y los centros espe-
cializados madrileños.
• Promover la divulgación de estudios e in- vestigaciones sobre cooperación para el desa-
rrollo, que puedan contribuir a la reflexión y mejora del trabajo de los agentes de la coope- ración de la Comunidad de Madrid.
• Promover la reflexión abierta sobre temas
específicos de cooperación para el desarrollo, mediante la celebración de encuentros, semi- narios, congresos, que permitan el intercambio de experiencias y el diálogo con todos los agentes de la cooperación, tanto de países del Norte como del Sur.
Capítulo 7. Requisitos para una Cooperación eficaz 07_REQUISITOS 24/1/03 17:07 Página 67
8
Gestión de
la Cooperación para
el Desarrollo de
la Comunidad de
Madrid
8.1.
Programación y definición:
Planes Estratégicos de
Actuación y Planes Anuales
8.2.
Construyendo un método de
cooperación descentralizada
8.3.
La gestión del Plan General
8.4.
Evaluación
capítulo
08_GESTION 24/1/03 17:07 Página 69El presente Plan General 2001-2004 introdu- ce cambios muy importantes en el modelo de gestión de la cooperación para el desarrollo de la Comunidad de Madrid.
Este nuevo modelo de gestión viene marca- do fundamentalmente por los principios opera- tivos del Plan General: toma en consideración de las respuestas ya dadas por las poblacio- nes del Sur, diálogo y asociación con las con- trapartes, visión de proceso, búsqueda de re- sultados, descentralización de actuaciones y agentes y cooperación a partir de las propias capacidades de la Comunidad de Madrid. Un modelo de gestión que se articulará según las estrategias que se establecen en el capítulo 3 para incrementar la calidad de la cooperación madrileña.
La puesta en marcha de los cambios en la gestión necesita tiempo. La gestión incluye desde la fase de programación hasta la evalua- ción, entendida como herramienta de retroali- mentación, pasando por la formulación, ejecu- ción, seguimiento y control. En primer lugar, la introducción de cambios se plasmará en la evaluación de los esfuerzos realizados, en la de- finición de estrategias de actuación, en la con- centración de la ayuda en programas, así como en el seguimiento basado en el cumpli- miento de resultados.
Un rasgo muy destacable del nuevo modelo de gestión, viene marcado por el hecho de que, a lo largo de todas las fases, el diálogo y el intercambio se realizará tanto sobre el terre- no como en la región de Madrid, y con la par- ticipación tanto de los socios madrileños como de los situados en los propios países en desa- rrollo.
8.1. Programación y
definición: Planes
Estratégicos de
Actuación y Planes
Anuales
El primer paso para la programación de las actuaciones de la cooperación para el desarro- llo de la Comunidad de Madrid será la elabora- ción de Planes Estratégicos de Actuación
(PEA).
Estos PEA se centrarán en aquellos países que establece como prioritarios el Plan General (capítulo 3.2.c.). Dentro de estos países, se de- limitarán zonas y sectores de actuación especí- ficos.
Los PEA serán documentos de carácter emi- nentemente operativo, en la línea de las Orienta- ciones Plurianuales Indicativas (OPIN) de la Co- misión Europea. Los contenidos más importan- tes que recogerán los PEA serán:
- Análisis general de la situación del país, acom- pañado de una presentación detallada del marco geográfico, económico y político de las zonas de actuación de la Comunidad de Ma- drid.
- Marco general de la Cooperación Internacional en las zonas de trabajo, con especial referen- cia a las prioridades establecidas por la coope- ración española.
- Orientaciones de la Cooperación de la Comu- nidad de Madrid en las zonas de actuación, señalando los principios y objetivos generales, así como una descripción de los sectores de intervención.
Capítulo 8. Gestión de la Cooperación para el Desarrollo de la Comunidad de Madrid