Capítulo 6. Socios de la Cooperación madrileña
6.3. Socios en la Comunidad de Madrid
6.4.
Agencia Española de
Cooperación Internacional
(AECI)
6.5.
Organismos Internacionales
capítulo
06_SOCIOS 24/1/03 17:06 Página 536.1. Introducción
La adopción por parte de la Comunidad de Madrid de un modelo de actuación basado en la metodología de la asociación para el desarrollo, implica importantes cambios en la forma de rela- cionarse con los diferentes agentes de la coope- ración. La cooperación descentralizada que pro- pone este Plan General no puede sino partir de una posición de confianza y de diálogo perma- nente entre los agentes públicos y privados de la cooperación para el desarrollo. Característica esencial de la cooperación descentralizada es la participación de un número creciente de agen- tes de desarrollo, y su implicación real en el pro- ceso de cooperación. Más importante que los instrumentos es la capacidad de hacer conver- ger en torno a objetivos realistas de lucha contra la pobreza, las capacidades y los recursos de un importante número de agentes del Sur y del Norte.
Gran parte del esfuerzo que la Comunidad de Madrid tiene que desarrollar para la puesta en marcha de este Plan General consiste en apoyar un verdadero diálogo con los agentes y entre los agentes de la cooperación. Un diálogo que debe ir progresivamente desplazando su peso hacia los países y agentes del Sur, para hacer posible la real apropiación por parte de estos de los ob- jetivos y estrategias de desarrollo.
6.2. Socios de
la cooperación de
la Comunidad de Madrid
en los países del Sur
La asociación con los agentes del Sur, tanto públicos como privados, constituye el eje de la cooperación descentralizada que la Comuni- dad de Madrid quiere poner en marcha con este Plan General. Son muchos los agentes yfamilias de agentes potenciales de la coopera- ción madrileña en el Sur. Entre ellos cabe des- tacar:
Las asociaciones y las organizaciones de base (asociaciones de pobladores, comunidades
campesinas, clubes de madres y otras) que ma- nifiestan la capacidad de autoorganización entre los sectores más necesitados y que representan intereses comunes y respuestas a necesidades muy inmediatas de la población.
Las estructuras de servicio popular, como
las mutualidades de salud, las juntas de adminis- tración de agua potable, cajas de ahorro y otras.
Las Organizaciones no Gubernamentales,
que funcionan como instituciones de apoyo al desarrollo y poseen, en muchas ocasiones una elevada capacidad para la rápida identificación de necesidades, consecuencia de un mejor co- nocimiento de la realidad local y de las condi- ciones sociales, económicas, políticas, ambien- tales y culturales en las que se llevan a cabo los proyectos. Las ONG muestran por lo gene- ral una capacidad de innovación y de uso de tecnologías adaptadas al medio, lo que tam- bién contribuye a asegurar la viabilidad de las acciones.
Las redes y estructuras federativas de diver-
sa índole, desde las organizaciones sindicales hasta las asociaciones de derechos humanos, redes de centros educativos u otras de trabajo especializado sectorialmente.
Las asociaciones de productores, otorgando
especial importancia a las de microempresarios y de sectores vinculados a la economía informal, así como a las asociaciones de pequeños y me- dianos empresarios. Del mismo modo las asocia- ciones de trabajadores, sindicatos o asociacio- nes campesinas.
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Las Administraciones locales y regionales. Du- rante los últimos 20 años, se ha producido en muchos países en desarrollo un fuerte impulso de las administraciones locales y regionales. Cada vez es mayor su participación en las accio- nes de cooperación, por su papel destacado en los procesos de descentralización, democratiza- ción y desarrollo de las comunidades. La propia identidad de la Comunidad de Madrid hace que estas administraciones se conviertan muy fre- cuentemente en sus socios naturales. Siendo el ámbito local el espacio habitual donde se pone en marcha la dinámica de cooperación descen- tralizada, las administraciones locales pueden ser muy adecuadas para asegurar la continuidad y el éxito de las acciones de desarrollo.
6.3. Socios en la Comunidad
de Madrid
La dinámica de cooperación descentralizada tiene su inicio en el diálogo entre la Comunidad de Madrid y los agentes de la cooperación pre- sentes en la Región. Estos agentes son, por tan- to, esenciales a todo el proceso que se quiere poner en marcha con este Plan General.
La Ley 13/1999, de Cooperación para el Desa- rrollo de la Comunidad de Madrid, en su artículo 11.2. confiere a la Dirección General de Coope- ración para el Desarrollo y Voluntariado la res- ponsabilidad de coordinar la cooperación para el desarrollo en la Comunidad de Madrid. Así pues, desde esta Dirección General se promoverá y ar- ticulará este diálogo, que debe vincular a un nú- mero creciente de agentes públicos y privados. En este sentido, una primera tarea será la de in- corporar a los esfuerzos de cooperación a de- partamentos de diferentes Consejerías que pue- den aportar recursos humanos, técnicos y, en su caso, financieros, a los distintos programas de cooperación. Es necesario promover un mayor papel de las distintas áreas de la Administración Regional en el conjunto de la cooperación madri- leña, pues esto redundará en una multiplicación de posibilidades de apoyo técnico, e indirecta- mente en una mayor sensibilización del conjunto de la Administración hacia los problemas que afronta la cooperación para el desarrollo.
Además de los propios departamentos de la Comunidad de Madrid, los principales agentes de la cooperación madrileña son los siguientes:
Las Organizaciones no Gubernamentales para el Desarrollo. Las ONGD, entendidas tal
y como se recoge en el artículo 17 de la Ley de Cooperación para el Desarrollo de la Comuni- dad de Madrid, han desempeñado un papel cen- tral en la política madrileña de cooperación para el desarrollo como expresión articulada de la so- lidaridad de la sociedad. Estas organizaciones poseen características que las hacen especial- mente adecuadas para dar respuesta a las nece- sidades de las poblaciones de los países en desa- rrollo.
Por estas razones, la Comunidad de Madrid considera a las ONGD como interlocutor funda- mental en el marco de este Plan General, y, por tanto, como parte esencial de su estrategia de cooperación para el desarrollo. En este sentido, la Comunidad de Madrid mantendrá un diálogo per- manente con las ONGD sobre la base de la es- trategia de asociación para el desarrollo. Este diá- logo se realizará con todas aquellas ONGD que quieran aportar su experiencia y capacidades a la consecución de los objetivos del presente Plan.
De modo permanente, mantendrá un diálogo con la FONGDCAM, en tanto que órgano repre- sentativo de las ONGD madrileñas, poniendo a disposición de la misma servicios de asesoría y apoyo, como modo de refuerzo institucional den- tro de una estrategia más amplia de apoyo al Tercer Sector de orientación social.
Por lo demás, la Comunidad de Madrid seguirá dando prioridad a la cofinanciación de progra- mas y proyectos de desarrollo y de educación para el desarrollo propuestos por las propias ONGD. Esta última faceta es la que mayor enver- gadura ha tenido hasta el momento y ha hecho que las ONGD canalizaran, la mayor parte de la cooperación de la Comunidad de Madrid desde que comenzó la cofinanciación de proyectos de desarrollo, en 1991.
La Comunidad de Madrid pretende avanzar en la colaboración con las ONGD siguiendo la ten-
Plan general de cooperación para el desarrollo de la Comunidad de Madrid (2001-2004) 06_SOCIOS 24/1/03 17:06 Página 56
dencia de concentración y concertación, tratan- do de alcanzar así niveles de asociación más profunda para el desarrollo de aquellas zonas que se determine, dentro de los países conside- rados prioritarios y siguiendo las estrategias sec- toriales establecidas en este Plan.
La Comunidad de Madrid tratará de concertar en mayor medida las estrategias y las actuacio- nes con las ONGD. Así mismo, promoverá que sus actuaciones sean más coherentes con la vi- sión de proceso de desarrollo que el Plan deter- mina, de forma tal que aumente su eficacia y via- bilidad, y que sean complementarias con otras actuaciones dirigidas al desarrollo y a la lucha contra la pobreza.
La Administración Local: Los Ayuntamien- tos de la Comunidad de Madrid. A partir de
mediados de la década de los noventa se ha producido una progresiva incorporación de las entidades locales madrileñas a las actividades de cooperación para el desarrollo. De hecho, la coo- peración al desarrollo de los ayuntamientos ma- drileños es, con diferencia, la más cuantiosa de toda España.
La Comunidad de Madrid promoverá, apoyará e incentivará la creación de sinergias en las ac- tuaciones sobre el terreno en los países y regio- nes en los que las entidades locales y la Comu- nidad de Madrid desarrollen intervenciones de cooperación.
La Comisión Regional desempeñará un papel clave en la coordinación y colaboración entre la Comunidad de Madrid y los ayuntamientos de la región. La Comisión será espacio de intercambio permanente de información y un foro de debate sobre programación y planificación de actuacio- nes conjuntas.
Especial importancia se otorgará a la relación con la Federación Madrileña de Municipios (FMM), con la que se concretarán mecanismos de colaboración tendentes a mejorar la eficacia de los recursos destinados a cooperación para el desarrollo. Esta colaboración podrá extenderse a todos los ámbitos que se decidan conjuntamen- te: desde la formación y la realización de infor-
mes encaminados a la mejora de la calidad de la cooperación madrileña, hasta la ejecución con- junta de programas y proyectos de desarrollo o campañas de educación para el desarrollo y sen- sibilización
La Comunidad de Madrid prestará especial atención a la colaboración con los ayuntamientos que, de forma particular o representada a través de la FMM, deseen formular sus propias estrate- gias de cooperación y carezcan de la experiencia necesaria para ello. Asimismo, pondrá en marcha mecanismos de colaboración en proyectos con- juntos de educación para el desarrollo.
La Comunidad de Madrid estudiará y, en su caso, apoyará con los ayuntamientos de la Re- gión, mecanismos estables de cooperación inter- municipal destinados a la ejecución de proyectos y programas de mayor alcance.
Las Universidades y Centros de investiga- ción. La universidad madrileña concentra recur-
sos de investigación, asistencia técnica y forma- ción, que deben ser incorporados a los procesos de cooperación para el desarrollo. Además, la universidad madrileña cuenta con experiencias de colaboración con las ONGD y con agentes homólogos en los países prioritarios, que pueden tener una proyección social que complemente los procesos de desarrollo, así como en la po- tenciación de la educación para el desarrollo en la región.
La Comunidad de Madrid, por otro lado, trata- rá de implicar y potenciar a los centros de inves- tigación especializados presentes en la Región en la labor de mejora de la calidad de la coope- ración para el desarrollo, a través de sus aporta- ciones en materia de conocimiento e investiga- ción.
Agentes del sector educativo y sanitario. Son
considerados sectores especialmente sensibles a la cooperación con las poblaciones más necesita- das. De modo específico, en la educación para el desarrollo será necesario implicar al conjunto de agentes del sistema educativo madrileño. En estos ámbitos la Comunidad de Madrid tratará de ganar para los objetivos del Plan General la experiencia y
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las energías que tienen los agentes del sector sani- tario y educativo madrileño, público o privado.
Las empresas. La Comunidad de Madrid valo-
ra la capacidad del mundo empresarial para apor- tar capital técnico, organizativo, industrial y tecno- lógico a los programas de cooperación para el desarrollo, dado el papel creciente que desempe- ña ya no sólo como instrumento de la coopera- ción sino como agente, gracias a la transferencia de conocimientos, la aportación de recursos o la prestación de asistencia técnica tanto en los paí- ses donantes como en los receptores. Desde la Comunidad de Madrid se pondrán en marcha ini- ciativas que permitan incorporar progresivamente las capacidades, los recursos y el saber hacer de las empresas madrileñas a sus programas de coo- peración. Especial relevancia se dará a la vincula- ción entre las pequeñas y medianas empresas madrileñas y las de los países en desarrollo, así como al impulso del asociacionismo empresarial. La Comunidad de Madrid abrirá un proceso de re- flexión entre los agentes de desarrollo, con objeto de encontrar las fórmulas que permitan la inser- ción del mundo empresarial en las actuaciones de la cooperación madrileña.
Los sindicatos. La LCDCM fomenta, en su artí-
culo 16, la participación de las organizaciones sin- dicales en la cooperación para el desarrollo. Los sindicatos madrileños, como órganos de represen- tación de los trabajadores, tienen un papel impor- tante para favorecer la formación y sensibilización en el ámbito laboral, tratando de vincular estos co- lectivos a las actividades de cooperación. Asimis- mo, también a los sindicatos les corresponde llevar a cabo programas de apoyo a las organizaciones sindicales y sociales de los países en desarrollo, potenciando la capacidad técnica y organizativa de estas instituciones y respaldando su participación en los procesos de diálogo social y en las tareas de defensa de los derechos sociales y sindicales.