- Introducir compromisos financieros de carácter plurianual que reduzcan los niveles de incerti- dumbre de los agentes.
La construcción de un programa de coopera- ción para el desarrollo podrá tener origen en cualquiera de los agentes que participan en el sistema de la cooperación madrileña, y estará abierto a la participación del resto de los mis- mos. No obstante, dado el porcentaje de la coo- peración madrileña que canalizan las ONGD y la experiencia institucional acumulada por muchas de ellas, serán el principal agente en la definición y ejecución de programas.
5.2. Proyectos
Hasta el momento, el proyecto de desarrollo ha sido el principal instrumento empleado por la Co- munidad de Madrid en su política de coopera- ción, entendiendo por proyecto una actuación precisa, con objetivos, un calendario de activida- des y un presupuesto económico claramente de- finido.
Estos proyectos tienen una doble vertiente: proyectos de desarrollo ejecutados por las ONGD en los países del Sur, y proyectos de edu- cación para el desarrollo en el ámbito de la Co- munidad de Madrid.
A través de las convocatorias anuales de sub- venciones especialmente desde 1997, la Comu- nidad de Madrid ha ido introduciendo una serie de modificaciones, encaminadas a avanzar en la calidad de la cooperación y en favorecer una es- trategia donde las poblaciones de los países del Sur tengan una mayor presencia en todo el pro- ceso. Para ello se procedió a poner en marcha una serie de cambios en la metodología de ela- boración y presentación de proyectos entre los que destacan:
- Adopción de la metodología de Gestión del Ci- clo del Proyecto (GCP) basada en el enfoque del marco lógico, en el que se definen los con- ceptos, los procedimientos y las etapas de la intervención: identificación, ejecución, segui- miento, control y evaluación.
- Incremento en la importancia conferida a la etapa de identificación, el diagnóstico de la si- tuación sobre la que se quiere trabajar y la par- ticipación activa de la población objetivo. - Incremento de la información requerida sobre
la Organización Local y sobre su papel en la elaboración del proyecto y en su posterior eje- cución.
- Concentración geográfica, reduciendo el nú- mero de países donde se llevan a cabo pro- yectos de desarrollo; y concentración sectorial en los ámbitos educativo y productivo.
Sobre la base de esta evolución, la Comunidad de Madrid va a continuar trabajando a través de proyectos, aunque su peso como instrumento en el conjunto del Plan General se verá reducido en favor de los programas. En cualquier caso se es- tablecerán los necesarios mecanismos para que los proyectos contribuyan de forma eficaz a la consecución de los objetivos marcados por el Plan General 2001-2004. Concretamente, las Convocatorias anuales de subvenciones recoge- rán criterios encaminados a que los proyectos se desarrollen en los países y sectores fijados como prioritarios por el Plan General, y concretados en los Planes Estratégicos de Actuación en cada uno de los países donde se centrará la coopera- ción de la Comunidad de Madrid.
5.3. Ayuda humanitaria
La Ayuda Humanitaria es un instrumento al ser- vicio del derecho a la vida y a la dignidad huma- na en condiciones de amenazas y riesgos, y como tal está previsto expresamente en la LCDCM. Consiste en el envío urgente, con ca- rácter no discriminado, del material de socorro necesario, incluida la ayuda alimentaria de emer- gencia, para proteger vidas humanas y aliviar la situación de las poblaciones víctimas de catás- trofe o que padecen una situación de conflicto bélico.
La Comunidad de Madrid ha venido haciendo en los últimos años algunas aportaciones de cierta importancia, con carácter extraordinario,
Plan general de cooperación para el desarrollo de la Comunidad de Madrid (2001-2004) 05_INSTRUMENTOS 24/1/03 17:06 Página 50
para responder a situaciones de grave necesi- dad, canalizando las mismas a través de organi- zaciones no gubernamentales. Así mismo, la Di- rección General de Cooperación al Desarrollo ha realizado actuaciones de rehabilitación y recons- trucción de infraestructuras, mediante la colabo- ración con ONGD o estableciendo directamente sus canales de intervención en la zona afectada. Aunque este instrumento no es prioritario en el presente Plan General, la Comunidad de Madrid, no puede mantenerse ajena ante situaciones de urgente necesidad, por lo que pondrá al servicio de la Ayuda Humanitaria los medios disponibles, teniendo en cuenta los siguientes criterios: - La asistencia debe fundamentarse en la nece-
sidad de las víctimas.
- La mejora de la capacidad de respuesta de los agentes de la cooperación madrileña, que po- sibilite la llegada de la asistencia de forma in- mediata.
- La mejora de los mecanismos de coordinación entre administraciones y con las organizacio- nes no gubernamentales.
- El enfoque integrado de la ayuda de emergen- cia y la cooperación al desarrollo.
Desde esta perspectiva la Comunidad de Ma- drid trabajará en la ayuda humanitaria según las siguientes líneas estratégicas:
- Centrar la contribución de la Comunidad de Madrid en el establecimiento de mecanismos de coordinación de las iniciativas que tanto la sociedad madrileña como las Administraciones locales y autonómica decidan desarrollar ante situaciones de emergencia. De esta forma, la Comunidad de Madrid deberá desarrollar me- canismos ágiles de coordinación con los Ayun- tamientos de la Región (donde jugará un im- portante papel la Comisión Regional), las ONGD y todas las instituciones y personas que quieran responder a situaciones de emergen- cia, y a su vez establecerá la comunicación precisa con la Agencia Española de Coopera- ción Internacional (AECI) de modo que la res-
puesta de los madrileños y sus instituciones se incorpore de la manera más operativa a los es- fuerzos del resto de los españoles y de la co- munidad internacional, contribuyendo de esta forma a dar una respuesta humanitaria pronta, ágil y efectiva a las situaciones de emergencia. - En los Planes Estratégicos de Actuación que el
Plan General tiene previsto establecer en los países prioritarios se tendrá en cuenta las cir- cunstancias derivadas de crisis humanitarias, integrando acciones de prevención, mitigación y preparación ante desastres en la planificación del desarrollo. Estas acciones se basarán en una amplia participación social para fortalecer las capacidades locales ante desastres.
- En las acciones de rehabilitación y de recons- trucción que se lleven a cabo, el enfoque será integrado con objetivos de desarrollo a medio- largo plazo, teniendo en cuenta el criterio de vinculación entre ayuda de emergencia, rehabi- litación y desarrollo
5.4. Cooperación Técnica
La cooperación técnica está dirigida a formar y capacitar los recursos humanos e institucionales de los países en desarrollo, mejorando el nivel de co- nocimientos, cualificaciones, habilidades técnicas y aptitudes productivas de las poblaciones del Sur.El apoyo que se presta para fortalecer las ca- pacidades humanas y el marco institucional de los países donde se actúa, resulta crucial para el éxito de los procesos de desarrollo. Así pues, la Comunidad de Madrid, consciente de la impor- tancia de la cooperación técnica, se propone re- forzar su utilización en las diferentes actuaciones que promueve.
La forma de poner en marcha esta coopera- ción puede concretarse en muy variados instru- mentos: programas de formación, formales e in- formales; asistencias por parte de expertos ex- ternos o locales; misiones de consultoría técnica en diferentes campos; y, en general, todo tipo de actividades relacionadas con ciencia, investiga- ción y tecnología.
Capítulo 5. Instrumentos de la Cooperación para el Desarrollo de la Comunidad de Madrid 05_INSTRUMENTOS 24/1/03 17:06 Página 51
Numerosos motivos, directamente relaciona- dos con la propia Estrategia de Asociación adop- tada por la Comunidad de Madrid, apoyan la de- cisión de un más intenso empleo de la coopera- ción técnica:
- Necesidad de contar, en la ejecución, con or- ganizaciones locales sólidas y eficaces, con capacidades humanas óptimas para el dise- ño de políticas de desarrollo que respondan a las necesidades de las poblaciones. Sólo de esta forma es posible lograr un proceso de apropiación de los procesos por parte de los protagonistas de las actuaciones. Cuanta más sea la responsabilidad que se coloque sobre los propios beneficiarios, tanto más im- portante serán los componentes de asisten- cia técnica.
- Importancia de promover la creación de capa- cidades autógenas en el propio país beneficia- rio, generando recursos humanos, organizati- vos e institucionales locales, y no tanto la
transferencia de aquellos disponibles en la Co- munidad de Madrid.
Por todas estas razones, la utilización de este instrumento representa un potencial destacado para la colaboración de la Dirección General de Cooperación al Desarrollo y Voluntariado con una muy amplia gama de agentes. En este sentido, se fomentarán las actuaciones conjuntas con otras Consejerías del Gobierno Regional, así como organismos públicos y privados de la Co- munidad de Madrid que puedan aportar su co- nocimiento y saber hacer en los sectores donde intervienen.
Asimismo, son importantes las contribuciones que los Departamentos de las Universidades ma- drileñas, las sociedades de consultoría especiali- zadas, las empresas y las propias ONGD, pue- den aportar en este terreno, ayudando a fortale- cer de forma duradera las instituciones, factor indispensable para el éxito de los procesos de desarrollo.
Plan general de cooperación para el desarrollo de la Comunidad de Madrid (2001-2004) 05_INSTRUMENTOS 24/1/03 17:06 Página 52
6
Socios de
la Cooperación
Madrileña
6.1.
Introducción
6.2.
Socios de la cooperación de la
Comunidad de Madrid en los
países del Sur
6.3.
Socios en la Comunidad de
Madrid
6.4.
Agencia Española de
Cooperación Internacional
(AECI)
6.5.
Organismos Internacionales
capítulo
06_SOCIOS 24/1/03 17:06 Página 536.1. Introducción
La adopción por parte de la Comunidad de Madrid de un modelo de actuación basado en la metodología de la asociación para el desarrollo, implica importantes cambios en la forma de rela- cionarse con los diferentes agentes de la coope- ración. La cooperación descentralizada que pro- pone este Plan General no puede sino partir de una posición de confianza y de diálogo perma- nente entre los agentes públicos y privados de la cooperación para el desarrollo. Característica esencial de la cooperación descentralizada es la participación de un número creciente de agen- tes de desarrollo, y su implicación real en el pro- ceso de cooperación. Más importante que los instrumentos es la capacidad de hacer conver- ger en torno a objetivos realistas de lucha contra la pobreza, las capacidades y los recursos de un importante número de agentes del Sur y del Norte.
Gran parte del esfuerzo que la Comunidad de Madrid tiene que desarrollar para la puesta en marcha de este Plan General consiste en apoyar un verdadero diálogo con los agentes y entre los agentes de la cooperación. Un diálogo que debe ir progresivamente desplazando su peso hacia los países y agentes del Sur, para hacer posible la real apropiación por parte de estos de los ob- jetivos y estrategias de desarrollo.
6.2. Socios de
la cooperación de
la Comunidad de Madrid
en los países del Sur
La asociación con los agentes del Sur, tanto públicos como privados, constituye el eje de la cooperación descentralizada que la Comuni- dad de Madrid quiere poner en marcha con este Plan General. Son muchos los agentes yfamilias de agentes potenciales de la coopera- ción madrileña en el Sur. Entre ellos cabe des- tacar:
Las asociaciones y las organizaciones de base (asociaciones de pobladores, comunidades
campesinas, clubes de madres y otras) que ma- nifiestan la capacidad de autoorganización entre los sectores más necesitados y que representan intereses comunes y respuestas a necesidades muy inmediatas de la población.
Las estructuras de servicio popular, como
las mutualidades de salud, las juntas de adminis- tración de agua potable, cajas de ahorro y otras.
Las Organizaciones no Gubernamentales,
que funcionan como instituciones de apoyo al desarrollo y poseen, en muchas ocasiones una elevada capacidad para la rápida identificación de necesidades, consecuencia de un mejor co- nocimiento de la realidad local y de las condi- ciones sociales, económicas, políticas, ambien- tales y culturales en las que se llevan a cabo los proyectos. Las ONG muestran por lo gene- ral una capacidad de innovación y de uso de tecnologías adaptadas al medio, lo que tam- bién contribuye a asegurar la viabilidad de las acciones.
Las redes y estructuras federativas de diver-
sa índole, desde las organizaciones sindicales hasta las asociaciones de derechos humanos, redes de centros educativos u otras de trabajo especializado sectorialmente.
Las asociaciones de productores, otorgando
especial importancia a las de microempresarios y de sectores vinculados a la economía informal, así como a las asociaciones de pequeños y me- dianos empresarios. Del mismo modo las asocia- ciones de trabajadores, sindicatos o asociacio- nes campesinas.
Capítulo 6. Socios de la Cooperación Madrileña