I] 1 ANTECEDENTES Y MARCO DEL DOCUMENTO

El Estudio Ambiental Estratégico (en adelante (EsAE) se ha redactado conforme a lo establecido en la

Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental; y al Documento de Alcance emitido

mediante la Resolución de 17 de abril de 2017 de la Consejería de Infraestructuras, Ordenación del

territorio y Medio Ambiente, modificada posteriormente por Resolución de 2 de junio de 2017.

Su objeto es, por tanto, identificar los efectos ambientales del PERPA, y servir de base para su redacción.

La versión inicial del PERPA 2017 - 2024 junto con el EsAE se someterán a información pública y se hará llegar a Administraciones públicas afectadas y público interesado. Una vez analizadas las sugerencias y alegaciones recibidas, e incorporadas al Plan cuando sea procedente, se emitirá la propuesta final del Plan.

I] 2. CONTENIDO DEL EsAE

El contenido del EsAE es el regulado en la normativa. Se sintetizan a continuación los elementos clave del mismo:

I] 2.1. RELACIÓN CON OTROS PLANES Y PROGRAMAS. OBJETIVOS DE PROTECCIÓN AMBIENTAL

El contenido del PERPA es fuertemente dependiente de disposiciones normativas (la principal la Ley 22/2011, pero también la profusa normativa legal en materia de residuos, que determina objetivos y formas de actuación); y de otros instrumentos de planificación y ordenación; de éstos los tres principales son los siguientes:

 El más importante es el Plan Estatal Marco de Gestión de Residuos (PEMAR) 2016-2022. Las Comunidades Autónomas deben adaptar sus instrumentos de planificación a lo dispuesto en el PEMAR, y el PERPA así lo contempla. En particular, esto afecta a los objetivos de preparación para la reutilización y el reciclado, así como a la necesidad de implantar la recogida separada de materia orgánica, entre otros muchos requisitos.

 Completando al anterior, el MAPAMA cuenta con el Programa Estatal de Prevención de Residuos 2014-2020, que desarrolla la política de prevención de residuos, conforme a la normativa vigente para avanzar en el cumplimiento del objetivo de reducción de los residuos generados en 2020 en un 10 % respecto del peso de los residuos generados en 2010. Dicho Programa cuenta con líneas estratégicas que se alinean con los objetivos del PERPA.

 Finalmente, ya en el ámbito autonómico, es importante señalar la existencia del Plan

Territorial Especial área de Tratamiento Centralizado de Residuos de Asturias de los concejos de Llanera, Gijón, Corvera y Carreño (también conocido como “Plan Especial Cogersa”), que

regula los usos del territorio donde se localizan las actividades de gestión de residuos de Cogersa, y cuya evaluación ambiental estratégica permite establecer los impactos ambientales potenciales y las medidas contempladas para su atenuación; y permite asimismo asegurar la compatibilidad de las infraestructuras de tratamiento de los residuos domésticos y comerciales con el territorio desde una perspectiva ambiental. Numerosos objetivos del Plan Especial coinciden o se entroncan con los objetivos del PERPA.

En el ámbito europeo se han promulgado diferentes estrategias temáticas sobre uso sostenible de los residuos, prevención en materia de residuos o cambio climático que tienen incidencia directa sobre el PERPA, si bien en general se han trasladado ya a instrumentos estatales que se han contemplado en el PERPA y en este documento.

Otros instrumentos legislativos y de ordenación sectorial, tanto de ámbito europeo como estatal y regional tienen relación con el ámbito de los residuos que trata el PERPA; entre ellos los que tienen que ver con cambio climático, energía, economía baja en carbono, uso eficiente de los residuos, desarrollo sostenible o estrategia industrial. Todos ellos se analizan en el EsAE, pudiendo concluirse que existe una total compatibilidad de enfoques y objetivos con el PERPA; y todos han sido tenidos en

consideración en este EsAE, por ejemplo en la definición de los criterios de comparación de alternativas tecnológicas o de los modelos de gestión de residuos aplicables al Principado de Asturias.

I] 2.2. ASPECTOS RELEVANTES DE SITUACIÓN ACTUAL DEL MEDIO AMBIENTE EN EL PRINCIPADO

DE ASTURIAS

En el EsAE se hace un breve repaso sobre la situación ambiental –en un sentido amplio- del Principado de Asturias, particularmente en cuanto a aquéllos factores que pudieran ser afectados por el PERPA. Cabe recordar que el PERPA es un plan sectorial, no territorial, y que por tanto la mayor parte de sus actuaciones no están vinculadas al territorio, o incluso cuando pudieran estarlo, no se localizan en un lugar concreto del mismo, por lo que los efectos sobre fauna, flora o espacios protegidos serán a priori inexistentes o de escasa entidad. Una excepción a esto la constituyen las infraestructuras de tratamiento de residuos de competencia municipal, que se promoverán todas ellas en el Área Centralizada de Cogersa, por lo que ya existe una evaluación ambiental previa –la del Plan Especial Cogersa- que avala su viabilidad ambiental.

Por otro lado, es importante indicar que el PERPA es un plan de carácter ambiental; esto es: se diseña para resolver problemas de índole medioambiental –la gestión de residuos- y ordenarla de forma que los efectos ambientales negativos de esta gestión sean los menores posibles. Así pues, se puede prever que existan numerosos impactos positivos del PERPA sobre la calidad ambiental del territorio y la sociedad.

Los principales aspectos ambientales, relevantes a efectos del PERPA, tienen que ver con:

- el cambio climático: potencialmente afectable por las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) de ciertos tipos de infraestructuras de residuos

- la calidad del aire, que ocasionalmente presenta problemas en ciertas áreas del centro de Asturias, y que también es potencialmente afectable por las emisiones de contaminantes atmosféricos de ciertos tipos de infraestructuras de residuos

- las aguas superficiales y subterráneas, que pudieran estar sujetas a presiones locales en el caso de gestión inadecuada de residuos, consumos elevados de agua por las infraestructuras de tratamiento de residuos, o contaminación por la actividad de éstas - el medio socioeconómico, que configura la distribución territorial de la producción de

residuos y condiciona los modelos de recogida de éstos

I] 2.3. SITUACIÓN ACTUAL DE LA PRODUCCIÓN Y GESTIÓN DE RESIDUOS

La situación actual de la producción y gestión de residuos en Asturias se describe profusamente en el PERPA. En síntesis, la de los principales flujos es la siguiente:

Los residuos domésticos y comerciales constituye la principal categoría de residuos, tanto por el volumen de generación, como por las necesidades de mejora detectadas. Su generación ha mostrado una tendencia decreciente desde hace unos 10 años, aunque pudiera producirse un repunte con el cambio de ciclo económico. La recogida separada está ampliamente implantada en todo el territorio, salvo para los biorresiduos. En cuanto al tratamiento de los residuos, en la actualidad los residuos mezclados que entran en Cogersa se eliminan en el vertedero existente. Es evidente la necesidad de corregir esa situación y abordar la valorización de esta fracción de residuo mezclado.

La Ley 22/2011, define como biorresiduo “residuo biodegradable de jardines y parques, residuos

alimenticios y de cocina procedentes de hogares, restaurantes, servicios de restauración colectiva y establecimientos de venta al por menor; así como, residuos comparables procedentes de plantas de procesado de alimentos”. Es decir, que en el concepto se incluye una mezcla de residuos que en

función del origen engloban no sólo residuos domésticos y comerciales, sino también industriales de origen agroalimentario. En cuanto al biorresiduo que forma parte del residuo doméstico y comercial, en la actualidad la mayor parte no se separa en origen y termina en vertedero. Por lo tanto, los principales retos a cumplir, dentro del período de aplicación del PERPA, serán el aumento progresivo de la recogida separada de los biorresiduos y la puesta en marcha de infraestructuras para su valorización, o mejora de las ya existentes.

La mayor parte de los residuos industriales se gestionan a través de gestores autorizados, y el resto mediante autogestión del residuo en las propias instalaciones (bien por eliminación en un vertedero controlado, o bien mediante algún proceso de regeneración o tratamiento). La prevención

está extendida en tanto en cuanto contribuye a minimizar costes de producción, pero se requieren esfuerzos más intensos en este campo.

La gestión está actualmente resuelta, sin perjuicio de que la constante variación en los residuos concretos que se generan obligue a contar con nuevos gestores intermedios o finales para valorización, o para eliminación de fracciones no valorizables.

La progresiva adaptación al concepto de “economía circular”, mediante una aplicación cada vez más extensa del concepto de subproducto, es una oportunidad para este tipo de residuos.

Los lodos de depuración tienen como principal destino las instalaciones de Cogersa (compostaje,

biometanización y vertedero): es pues importante incrementar la capacidad de compostaje con el fin de minimizar la eliminación de este tipo de residuos. Actualmente en Asturias no existe mercado suficiente ni demanda real de compost producido a partir de la cantidad total generada de lodos de EDAR para aplicación agraria, para uso en jardinería o para recuperación paisajística.

En cuanto a los residuos de construcción y demolición (RCD), son importantes principalmente por su elevado volumen. La mayor parte de los RCD generados se tratan en las plantas de tratamiento autorizadas en el Principado de Asturias, aunque una proporción puede desviarse hacia instalaciones ubicadas en comunidades limítrofes. En general no parecen reseñables actividades de gestión inadecuada o ilegal, que requieran mayor esfuerzo en medidas de control.

Existen instalaciones adecuadas de gestión, y se considera que difícilmente se va a alcanzar el actual techo de capacidad de gestión de las instalaciones existentes en el Principado de Asturias, lo que garantiza la existencia de infraestructuras adecuadas para el periodo de vigencia del Plan

Por lo que se refiere a los residuos de aparatos eléctricos y electrónicos (RAEE) de origen doméstico, la recogida es capilar, a través de establecimientos de venta de aparatos, puntos limpios y los SCRAP, aunque existe aún un déficit de recogida –se requiere una mayor sensibilización ciudadana-, y se puede hacer un mayor esfuerzo en la preparación para la reutilización de estos residuos, en línea con los objetivos de la economía circular, y los objetivos del PEMAR.

I] 2.4. PROBABLE EVOLUCIÓN EN CASO DE NO APLICACIÓN DEL PERPA 2017-2024

La ausencia de un instrumento autonómico de planificación en materia de residuos, contravendría la Ley de Residuos y las disposiciones del PEMAR; pero además impediría la promoción de las principales instalaciones de valorización y todas las de eliminación de residuos requerida en la región, y particularmente las de ámbito público. Tampoco se promoverían las medidas de prevención. Se carecería asimismo de instrumentos para el cambio social hacia una gestión sostenible de los recursos y una participación en los sistemas de gestión de residuos; y en particular de los de índole económica. Por tanto los efectos negativos de la no aprobación del PERPA tienen fundamentalmente que ver con el incumplimiento de las prescripciones normativas en materia de residuos.