3 ANÁLISIS Y DISCUSION
3. I.6.1 Oficina Técnica del Plan Norte Sur 2009-
El Plan Norte-Sur (2009- 2013), es el segundo de la ciudad de Valencia82 y se implementa desde la Oficina Técnica del mismo nombre. Desde aquí hace operativo, a través de una serie de medidas de actuaciones asociadas a una planificación presupuestaria, se organiza la implementación de las actuaciones, los indicadores de evaluación, entre otros. Este Plan, surge en un intento por coordinar y dar coherencia a todas las actuaciones que lleva a cabo la Concejalía de Bienestar Social e Integración:
“Como propuesta para integrar inmigración y desarrollo, desde el convencimiento de que los flujos migratorios son una fuente de riqueza para los países de origen y destino, y que las políticas públicas que vinculan las respectivas comunidades son imprescindibles en el contexto de interculturalidad en que nos encontramos” (Concejalía de Bienestar Social e Integración)
Muy por el contrario a lo que se tendería a pensar, pues la participación social de los migrantes aparece como uno de los principios fundamentales de la integración, el proceso de elaboración de este segundo Plan Norte- Sur, en términos reales no consideró la implicación de las asociaciones de migrantes. Se realiza más bien en base a los resultados de evaluación interna, del primer Plan Municipal para la Integración de la Inmigración (2002-2005) y en trabajo conjunto con la Sección de
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Centro de Internamiento de Extranjeros (CIE) de Zapadores en Valencia. http://ciesno.wordpress.com/
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Conformada por seis departamentos u oficinas. Por un lado; Mesas de solidaridad, Cooperación al desarrollo internacional, y Proyectos Lucha contra la pobreza y la Exclusión, (estos primeros enfocados principalmente a las convocatorias de ayudas y subvenciones). Por otro el Centro de Apoyo a la Inmigración, CAI (implementado a partir del I Plan Municipal para la Integración de la Inmigración), el Banco del Tiempo y finalmente la Oficina Técnica del Plan Norte Sur 2009-2013 ( que no figura en el organigrama oficial).
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El primero y del cual devino la conformación del Centro de Atención Inmigrante- CAI, de la misma sección, es I Plan Municipal para la Integración de la Inmigración (2002-2005).
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Estudios y Planificación del Municipio. Desde aquí se diseña, se le integra un programa de cooperación y otro de codesarrollo, para luego presentarlo a la “entidad participativa”, el Consejo de Acción Social83, con quienes finalmente se aprueba En palabras del informante clave del Ayuntamiento de Valencia:
“En realidad hay un Consejo de Acción Social pero que es poco participativo, en participación este ayuntamiento suspende. Con el tema del Plan anterior, no pudimos implementar grupos de discusión para enfocar la evaluación del primer plan, no se nos permitió...entonces lo evaluamos internamente en el equipo del CAI, que se hizo una buena evaluación… pero bueno necesitamos saber lo que la gente piensa, lo que las entidades y asociaciones de inmigrantes piensan. Tienen miedo a que la gente participe y diga cosas” (Oficina Técnica del Plan Norte- Sur. Ayuntamiento de Valencia)
Una de las principales problemáticas que enfrenta este instrumento para su idónea ejecución a nivel local, está relacionado con la falta de apoyo político, reflejado también en la ubicación de este dentro de la estructura municipal. Hecho que se traduce en una invisibilización del Plan a nivel intra institucional, y en una falta de incidencia del mismo. Esto sumado a falta de la participación de los actores involucrados en la elaboración del mismo, así como los recortes presupuestarios destinados para su implementación, hacen que este instrumento transversal- pues involucra teóricamente a todas las concejalías- se reduzca solo a un plan de servicios sociales. De aquí la importancia atribuida al trabajo conjunto que vienen desarrollando la oficina técnica del Plan Norte- Sur y el CAI. El diagnóstico más bien negativo atribuido por un informante de la Oficina Técnica del Plan:
“Bueno entre nosotros lo del Plan (Norte- Sur) está muy bien, se editó, se publicó y punto final yo creo que el Plan no le interesa a nadie más que al CAI, a mí y a mi jefe. Hablando sinceramente contigo… no le interesa a nadie, ni nadie se siente comprometido con esto, nadie destina presupuesto. Pero esto es un problema de la ubicación del Plan, porque si esta allá en los servicios sociales, nadie se siente vinculado” (Oficina Técnica del Plan Norte- Sur. Ayuntamiento de Valencia)
El Plan, se articula en función de tres ejes-programas: Inmigración, Cooperación Internacional y Codesarrollo. En la idea de profundizar en las garantías ofrecidas por los agentes del gobierno local para convivencia ciudadana en barrios multiculturales, la atención se centra en el primero. El Programa de Inmigración del Plan, actúa mediante siete Áreas: De Primera acogida, de Información, orientación y asesoramiento, Educación, Interculturalidad, Promoción de la salud. Empleo y Participación y asociacionismo.
En párrafos anteriores de dio ciertas luces acerca de la escasa participación de la población migrante y sus formas de asociacionismo, garantizadas desde los agentes del gobierno local. El cuadro del Anexo Nº13, reúne algunas de las iniciativas originadas desde – o en participación con-
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El principal problema de este Consejo de Acción Social, es que no hay representación de asociaciones de inmigrantes, solo grandes ONGs como Cruz Roja, y Caritas, que tienen programas de inmigración y/o atienden a población inmigrante. Entre las limitantes para incluir a las asociaciones de migrantes, se alude a las restricciones a la participación ciudadana, en general, práctica habitual de la ideología del PP, Partido Popular de derecha, al mando de la Alcaldia de Valencia desde 1991, a la fecha.
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la administración local en el Barrio Ruzafa para la promoción de espacios de interculturalidad. Entendida esta última como un paso más allá de la multiculturalidad, como promoción de espacios de interrelación entre los grupos. La interculturalidad84 se basa en un principio de interacción positiva, la negociación con el otro diferente y la convivencia en la diversidad, distinto al hecho de constatar y aceptar diferencia en la distancia (más propio de la multiculturalidad).
En relación Anexo Nº13, cabe mencionar que se trata en su mayoría de actuaciones no vigentes - con excepción de las últimas- , implementadas en el marco del I Plan Municipal para la Integración de la Inmigración (2002-2005). Actualmente, desde el Plan Norte- Sur, se trabaja en articulación con la población escolar y joven y en alguna actividad de sensibilización hacia la población en general, pero no necesariamente circunscrito a barrios determinados.
“El City to city fue una experiencia exitosa en cuanto a intervención comunitaria, ahí por el 2008 pero se acabó la historia....No hemos podido continuar con ese trabajo en esos barrios, y es una de las grandes oportunidades que tiene el trabajo social para trabajar con colectivos de inmigrantes y en general con esta diversidad pues es una oportunidad que estamos perdiendo… lo mismo con los del tema de la utilización de los espacios públicos... en eso de todas maneras suspendemos totalmente” (Oficina Técnica del Plan Norte- Sur. Ayuntamiento de Valencia)
El apartado anterior (3.I.5.) ya daba señas de la percepción que tienen los habitantes de Ruzafa, - independientemente de su procedencia- acerca del papel del gobierno local. En este sentido, se cuestiona el actuar del ayuntamiento en el tema de “la integración de los extranjeros”, pues opera desde una lógica asistencialista no desde una “implicación real”, confirmando el diagnostico al interior de la institucionalidad, de que en la práctica se aborda la realidad migratoria como un problema de servicio social. Esta situación – al igual que una serie de asuntos propio de la condición migrante como por ejemplo, las trabas para conseguir la residencia- se asocia justamente a una falta de voluntad política propia de los gobiernos de derecha en el poder, y su escaso interés, - en Valencia y en la mayoría del globo- por destinar recursos a la inversión pública, y al bienestar social.
“Somos los últimos que hemos entrado al tema de la ley integración de personas que vienen de otros países y se plantea más desde un tema asistencia, de caridad y tal, no como una implicación real, entonces yo creo que el ayuntamiento es contraproducente… a lo mejor existe en el papel, pero no se ha hecho nada… Te voy a decir que en todos los años que llevo yo trabajando temas interculturales en el barrio, que ya son casi 10, solo una vez vino una especie de Consellería de Inmigración, pero venía un poco a intentar sumarse a un carro que estaba empezando a andar, en lugar de ofrecer recursos y opciones ¿y de Plan y tal?.. Nada, cero... (Russafa Conviu)
Ante la escaza presencia de la administración local y la percepción de abandono respecto a la misma,- en cuanto a la provisión de servicios y en temas de convivencia en barrios
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Desde el plano normativo, comprendida como interculturalismo, basado en los principios de igualdad, de diferencia e de interacción positiva, necesarios para la “convivencia en la diversidad”, se distingue de la
Multiculturalidad,–Multiculturalismo desde lo normativo- sustentado en el “Reconocimiento de la diferencia”, a partir de los principios de igualdad y diferencia. Si bien ambos conceptos provienen del Pluralismo Cultural, son distintos en cuanto a la interacción que comportan. (Giménez, 2003:5)
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multiculturales85-, algunas organizaciones de Ruzafa asumen este rol y vienen desde hace años trabajando por bienestar de la población más vulnerable (muchas veces desde la autogestión y al margen de la administración local) y generando instancias para mayores intercambios entre la diversidad de grupos que cohabitan en el mismo. Si el cohabitar no implica necesariamente el intercambio entre los distintos habitantes del barrio y los múltiples colectivos de extranjeros y el “compartir” un mismo espacio, tampoco significa de por si un sentido reciproco de colaboración, la responsabilidad de los agentes sociales – como la sociedad civil organizada - resulta primordial para estimular estas instancias que no vienen otorgadas por defecto.
“Para empezar deberíamos primero tener esas voluntades de trabajar juntos pero con los de aquí y los de fuera, deberíamos crear ese clima de acogida de igual a igual de respeto de verdad: “quiero conocerte, háblame cómo eres o de dónde vienes” y realmente los colectivos que conviven con nosotros aquí lo que les falta asumir que es su realidad por el tiempo que estén. ( Russafa Conviu)
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Desde las primeras manifestaciones vecinales del 2002, se responsabilizaba al Ayuntamiento de Valencia y a la Generalitat valenciana por la degradación de la calidad de vida de los y las ruzafinos/as, y así también se les exigía en ese entonces, la colaboración en la creación de un “Plan de Intervención Integral en el Barrio Ruzafa”. ( Torres, 2007:316)
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