7. Estrategias comunicativas desde Estrasburgo
7.2. Instituciones orientadas a la opinión pública internacional
Para desarrollar estas tareas de representación, coordinación y asesoramiento, la Secretaría Ge- neral cuenta con una estructura de oficinas, subsecretarías y Direcciones Generales, de carácter más técnico, que se encargarán de asistir a las diferentes instituciones del Consejo de Europa en diferentes materias:
Oficina del Secretario General y de la Secretaría General Adjunta.
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Secretaría del Comité de Ministros (SecCM).
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Secretaría de la Asamblea Parlamentaria.
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Dirección de Comunicación (DC).
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Dirección de Planificación Estratégica (DSP).
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Dirección del Consejo Jurídico y de Derecho Internacional Público (DLAPIL).
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Dirección de Auditoría Interna.
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Dirección de Relaciones Exteriores (DRE).
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Dirección General de Democracia y Asuntos Políticos (DGDAP).
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Dirección General de Derechos del Hombre y Asuntos Jurídicos (DGHL).
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Dirección General de Cohesión Social (DG III).
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Dirección General de Educación, Cultura y Patrimonio, de Juventud y Deporte (DGIV).
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Dirección General de la Administración y la Logística (DGAL).
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Secretaría del Congreso para los Poderes Locales y Regionales de Europa.
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Oficina del Comisario de Derechos del Hombre.
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Registro de la Corte Europea de Derechos del Hombre.
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Es aquí donde se encuentran los mayores indicios de diplomacia pública, entendidos como las acciones más directas que buscan el acercamiento a la opinión pública con intención de informar, conocer y establecer un diálogo que pueda servir a la organización para reforzar sus valores e intereses dentro de su área de influencia.
De entre todas las instancias, hay cuatro que trabajan en actividades de este tipo, aunque es la Dirección de Comunicación (DC) la que actualmente más está trabajando por intentar llegar a los ciudadanos, crear una imagen sólida y transmitir los mensajes del Consejo de Europa. Por esta razón, se le va a hacer un especial estudio en profundidad para conocer las herramien- tas que se están utilizando para tales fines.
Dirección de Planificación Estratégica (DSP)
Su labor es asistir a la Secretaría General para la definición de los objetivos estratégicos y prio- ridades. Asimismo, aconseja sobre la disponibilidad de recursos para los programas en curso y futuros.
Por lo tanto, la DSP es el primer eslabón a la hora de desarrollar planes y herramientas de acción hacia el exterior. De la misma forma que será el punto de partida de todas las acciones de poder blando.
Sus principales objetivos son la observación, estudio y ejecución de procedimientos y acciones intergubernamentales capaces de reformar los métodos de trabajo y estructuras, reforzando así la cooperación entre los diferentes sectores del Consejo de Europa.
La DSP coordina la formulación, el seguimiento y la evaluación de las diferentes activida- des desarrolladas en algún país, región, o relacionadas con algún tema específico. En par- ticular aquellos programas conjuntos con la Comisión Europea u otras instituciones inter- nacionales.
Esta Dirección, dentro de un marco político coherente con sus principios y estrategias, tam- bién establece contactos con Gobiernos y socios externos (tanto públicos como privados), incluida la Unión Europea.
DIPLOMACIA PÚBLICA EUROPEA
91 Dirección de Relaciones Exteriores (DER)
Se encarga de asistir y aconsejar a la Secretaría General y al resto de entidades estatutarias y depar- tamentos específicos sobre los asuntos que afectan al Consejo de Europa en relación a Estados no miembros, Estados con funciones de observación y organizaciones europeas e internacionales. Con ello se pretende promover el entendimiento e incrementar la eficiencia en la cooperación, de tal manera que el perfil del Consejo quede reforzado de cara a otras organizaciones internacionales. En el ámbito de las relaciones con otras organizaciones internacionales y otros Estados no miembros, los principales objetivos son la coordinación de políticas de acción de un amplio nivel internacional, buscando una estrecha cooperación con la Unión Europea, la OSCE, las Naciones Unidas y otras organizaciones internacionales de relevancia.
Tras esta descripción queda patente el hecho de que la Dirección de Relaciones Internaciona- les no traba directamente con la opinión pública y no busca el contacto con los ciudadanos de otros Estados no miembros, por lo que no se puede decir que trabaje en una línea de diplomacia pública completa, ya que obvia sectores muy importantes para generar influencia y transmitir sus ideas y valores. La Unión Europea, las principales organizaciones internacio- nales y los Estados no miembros son los tres objetivos de la DER.
Dirección General de Democracia y Asuntos Políticos (DGDPA)
Su labor es asesorar en aquellas cuestiones políticas específicas del Consejo de Europa y que afectan a los Estados miembros, al desarrollo y al funcionamiento de las instituciones demo- cráticas en todos los niveles, incluyendo la participación democrática.
Esta Dirección General tiene gran importancia para la diplomacia pública, ya que únicamen- te puede darse en aquellos sistemas que promuevan la participación ciudadana, el diálogo y la confrontación de ideas en los que puedan aplicarse políticas de soft power o poder blando.
La DGDPA busca fortalecer y transmitir aquellos ideales y objetivos democráticos a través de análisis, propuestas de acción y su implementación, seguimiento y evaluación.
Esta Dirección General se mantiene en estrecho contacto con la Dirección de Relaciones Ex teriores para coordinar políticas, iniciativas y mecanismos. De la misma manera mantiene y desarrolla contactos regulares e intercambios de información con actores relevantes (tanto nacionales como multilaterales) para realizar análisis políticos coherentes y elaborar propues- tas de acción.
La Dirección de Comunicación (DC)
Actualmente, la Dirección General que más se acerca a la opinión pública internacional y que, por lo tanto, mejor desarrolla una política de diplomacia pública activa es la Dirección de Co- municación (DC).
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La DC desarrolla la estrategia de comunicación del Consejo de Europa, previa aprobación del Comité de Ministros, con los objetivos de generar mayor conciencia y cohesión en la organiza- ción y ayudar, de esta manera, a promover sus valores fundamentales, que son la democracia, los derechos humanos y el respeto por las leyes.
Hay siete objetivos fundamentales que la DC debe cumplir para colocar al Consejo de Euro- pa en disposición de alcanzar las directrices que marcan las estrategias de diplomacia pública. Estos objetivos suponen la base del poder blando del Consejo de Europa y sobre estas líneas de actuación se va a desarrollar toda la actividad encaminada a acercar esta organización con el resto de actores internacionales, fundamentalmente los ciudadanos:
Asegurar la comunicación en las actividades y opiniones del Consejo de Europa.
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Asegurar la coherencia de comunicación en las diferentes partes de la organización.
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Asegurar la calidad de la cobertura mediática en las principales actividades del Consejo,
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desarrollando relaciones de trabajo productivas con periodistas y empresas informativas en los Estados miembros.
Alcanzar una extensa audiencia europea e incrementar la visibilidad del Consejo de Europa.
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Fortalecer una marca de la organización, desarrollando una coherencia visual y en los
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mensajes en las distintas campañas.
Establecer e implementar la política de publicaciones del Consejo de Europa, en coor-
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dinación con el Comité de Publicaciones.
Asegurar e intensificar, junto con la Dirección General de Administración y Logística
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(DGAL), la comunicación interna de la organización, utilizando la Intranet y las pági- nas web del Consejo.