5. El entramado institucional europeo en el siglo XXI
5.3. Las grandes entidades que operan en Europa
La Unión Europea, el Consejo de Europa y la OTAN son las tres principales organizaciones capaces de desarrollar estrategias de diplomacia pública en Europa.
De las tres entidades, la única que en su foro interno ha incorporado este tipo de diplomacia ha sido la OTAN, aunque, como se va a ver más adelante, tanto el Consejo como la propia Unión Europea están incrementando sus esfuerzos para alcanzar a públicos objetivos más específicos y hacer llegar su filosofía, sus valores y sus intereses al conjunto de la sociedad internacional.
Se trata de organizaciones de gran tamaño que, en el siglo XXI, se enfrentan a nuevos retos y objetivos. Organizaciones en continuo proceso de cambio y maduración.
DIPLOMACIA PÚBLICA EUROPEA
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Unos nuevos planteamientos que obligan a desarrollar estrategias diplomáticas más allá de las reuniones formales entre dirigentes y representantes o de la utilización de conferencias y cumbres, lo que, precisamente, se ha llamado “diplomacia por conferencia”.
Para conocer cómo son estas tres instituciones y lo que pueden llegar a aportar en el plano de la diplomacia pública, se ha creído conveniente revisar, de manera muy breve y esquemática, su naturaleza y funciones en relación con el sistema internacional. Este trabajo de síntesis llevará a comprender su necesidad de desarrollar un poder blando de estas características. A continuación tres tablas van a aportar las principales informaciones que contemplarán los datos de referencia con los que se van a trabajar a lo largo del libro:
Unión Europea
Origen
(primeros tratados constitutivos)
28 de abril de 1951, Tratado de París (Comunidad Europea del Carbón y del Acero, CECA).
25 de marzo de 1957, Tratados de Roma (Comunidad Eco- nómica Europea, CEEE; Comunidad Europea de la Energía Atómica, EURATOM).
7 de febrero de 1992, Tratado de la Unión Europea o Tratado de Maastricht (Comunidad Europea; Política Exterior y de Seguridad Común, PESC; Cooperación en Asuntos de Interior y Justicia, CAJI).
Sedes
Bruselas: Parlamento-Consejo-Comisión. Estrasburgo: sesiones plenarias del Parlamento. Luxemburgo: Tribunal de Justicia-Tribunal de Cuentas. Fránfort: Banco Central Europeo.
La Haya: Europol.
Tipo de organización
Organización de integración o de unificación, puesto que los Estados miembros ceden competencias; cuenta con una serie de fines específicos (sociales, económicos y políticos) y opera en un ámbito regional concreto.
Organismos principales Parlamento Europeo, Consejo de la Unión Europea, Comisión Europea, Banco Central Europeo.
Estados miembros 2009
Actualmente cuenta con 27 miembros: Alemania, Austria, Bélgica, Bulgaria, Chipre, Dinamarca, Eslovaquia, Eslovenia, España, Estonia, Finlandia, Francia, Grecia, Hungría, Irlanda, Italia, Letonia, Lituania, Luxemburgo, Malta, Países Bajos, Polonia, Portugal, Reino Unido, República Checa, Rumanía y Suecia.
Herramientas base de la política exterior
Política Exterior y de Seguridad Común (PESC): Alto Repre- sentante de Política Exterior y de Seguridad.
Dirección General de Relaciones Exteriores (Comisión Euro- pea).
Elementos específicos de diplomacia pública
Actualmente no cuenta de manera oficial con ningún de - partamento u oficina encargada de desarrollar una diplomacia pública como tal.
Fuente: Elaboración propia.
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Consejo de Europa
Origen 5 de mayo de 1949, Londres.
Sede Estrasburgo.
Tipo de organización
Se trata de una entidad de cooperación o coordinación, de fines generales (salvo para las cuestiones relacionadas con la defensa) y que opera en un ámbito regional.
Organismos principales
Secretaría General, Asamblea Parlamentaria, Congreso de los Poderes Locales y Regionales, Tribunal Europeo de Derechos Humanos, Comisario para los Derechos Humanos.
Estados miembros 2009
Se trata de 47 miembros: Albania, Alemania, Andorra, Armenia, Austria, Azerbaiyán, Bélgica, Bosnia-Herzegovina, Bulgaria, Chi- pre, Croacia, Dinamarca, Eslovaquia, Eslovenia, España, Estonia, Finlandia, Francia, Georgia, Grecia, Hungría, Irlanda, Islandia, Italia, Letonia, Antigua República Yugoslava de Macedonia, Liech- tenstein, Lituania, Luxemburgo, Malta, Moldavia, Mónaco, Montenegro, Noruega, Países Bajos, Polonia, Portugal, República Checa, Rumanía, Reino Unido, Federación Rusa, San Marino, Serbia, Suecia, Suiza, Turquía y Ucrania.
Herramientas base de la política exterior
Dirección de Asesoría Jurídica y Derecho Internacional Pú blico (DLAPIL).
Dirección de Relaciones Exteriores (ERD). Elementos específicos
de diplomacia pública
Dirección de Comunicaciones (DC). Dirección de Planificación Estratégica (DSP).
Dirección General de Educación, Cultura y Patrimonio, Juven- tud y Deporte (DG IV).
Fuente: Elaboración propia.
Organización del Tratado del Atlántico Norte (OTAN)
Origen
• 4 de abril de 1949, Washington.
• 20 de septiembre de 1951, Convención de Ottawa (se generaliza la expresión “Organización del Tratado del Atlántico Norte”).
Sede Bruselas.
Tipo de organización Se trata de una organización de cooperación preferentemente militar o de seguridad.
Organismos principales
Organismos civiles: Consejo del Atlántico Norte-Secretario General. Estructura militar: Comité Militar, Estado Mayor de Planifi- cación Internacional, Mando Aliado de Operaciones (ACO), Mando Aliado de Transformación (ACT).
Estados miembros 2009
28 Estados miembros: Bélgica, Canadá, Dinamarca, Estados Unidos, Francia, Islandia, Italia, Luxemburgo, Noruega, Países Bajos, Portugal, Reino Unido, Grecia, Turquía, Alemania, España, Hungría, Polonia, República Checa, Bulgaria, Eslovaquia, Eslove- nia, Estonia, Letonia, Lituania, Rumanía, Croacia y Albania. Herramientas base de la política
exterior International Staff (IS).
Elementos específicos
de diplomacia pública División de Diplomacia Pública.
escuela diplomática
Las principales instituciones europeas
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“Imaginemos un mundo en paz, prosperidad y democracia. Un mundo en el que los países pequeños sean tan soberanos como los grandes. Un mundo en el que lo que im- porte sea si se cumple la ley y no si se está a favor o en contra de nosotros; en el que los valores democráticos sean más importantes que los logros semanales en la guerra contra el terror; en el que con una población de sólo 400.000 habitantes, por ejemplo, se pueda formar parte de la economía más importante del mundo. Lo que estoy pidiendo es que imaginemos el Nuevo Siglo Europeo.”
Mark Leonard
Por qué Europa liderará el siglo XXI
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