En relación al amplio marco institucional para la SAN elaborado recientemente por los países de la región, como se ha mencionado en la introducción, todos los Gobiernos disponen de alguna forma de políticas públicas, estrategias, marcos normativos y órganos de coordinación interministerial para todos los niveles geográficos y administrativos del
107 Estado. Aunque existe la percepción en la comunidad internacional de que estas iniciativas no cuentan aún con los recursos ni el poder político adecuados, los técnicos de los PESA sostienen que esta institucionalidad ha sido y es esencial para: i) fortalecer el diálogo entre diferentes sectores públicos y entre el Gobierno, la sociedad civil y el sector privado; ii) mantener la SAN en lo alto de la agenda política; iii) lograr la siempre nombrada y tan pocas veces lograda armonización de la cooperación internacional en torno a un tema tan amplio y complejo.
Como ejemplo del primer logro, las consultas previas realizadas para la elaboración de las leyes de SAN en Centroamérica, han permitido que sectores históricamente enfrentados por razones ideológicas encontraran en FAO a un actor externo y objetivo que les permitiera hablar entre ellos, lo que llevó a darse cuenta de que coinciden en aspectos relevantes como aceptar un enfoque de derechos, o la importancia de reducir el coste de las importaciones de alimentos.
En el ámbito regional, la armonización de la cooperación con el SICA es total: ninguna iniciativa importante, lanzada por un donante o en forma de proyecto listo para para ejecutar, se realiza sin enmarcarse en alguna de las estrategias y políticas regionales que los diferentes Consejos de Ministros han aprobado en los últimos años46.
7.5. Apunte final: Cooperación y SAN en los territorios rurales de
Centroamérica
En otros capítulos de este libro de reflexiona y profundiza sobre la importancia y conveniencia de orientar los programas desde un enfoque territorial para promover la SAN en América Latina y el Caribe. Pues bien, esta orientación es especialmente necesaria en Centroamérica, donde la mayoría de los pobres viven en zonas rurales con enormes frenos estructurales para salir adelante.
Y un enfoque territorial centroamericano debe contemplar, a su vez, a la unidad básica de la organización territorial del Estado, el espacio inmediato de participación ciudadana en los asuntos públicos: los municipios. Son las instituciones más cercanas a la ciudadanía, a las comunidades y a sus intereses cotidianos. Entre las competencias de los Gobiernos Municipales47, se encuentran todas aquéllas que inciden en el desarrollo socioeconómico y
la preservación del medio ambiente de su jurisdicción territorial, la elaboración y ejecución de planes de desarrollo del municipio, la promoción de la participación ciudadana en la solución de problemas locales, así como también la convocatoria a distintos sectores de la sociedad para la formulación e institucionalización de políticas públicas municipales y planes de desarrollo.
La relación de los Programas PESA con los Municipios es doble: se considera a los Municipios como medios para ayudar a las familias rurales a superar algunos de sus puntos críticos, y también como fines en sí mismos, como público meta de los proyectos para superar o mejorar algunos de los retos de los municipios: i) escasez de recursos; ii) dificultades 46 Ver http://www.pesacentroamerica.org/pesa_ca/ppsan.php
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para la planificación estratégica; iii) déficit en conocimientos técnicos y metodológicos que sean prácticos para enfrentar los problemas de productividad agropecuaria y de monotonía en el consumo de los alimentos; iv) insuficiente participación ciudadana; v) limitado acceso de la población a servicios de salud, educación, mercados y otros; y vi) al igual que en el conjunto del Estado, problemas de coordinación y complementariedad de acciones entre los actores del desarrollo.
Torres-Rivas y Cuesta (2007:5) señalan que “en el mundo local también se desarrollan
relaciones de poder, porque es el sitio y la ocasión donde se viven y desarrollan vínculos de cooperación o competencia, de solidaridad o de conflicto con motivo del ejercicio de la participación”. De acuerdo a lo anterior –y tomando en consideración que en la actualidad
se requiere que los gobiernos locales jueguen un rol articulador de la cohesión territorial, la cohesión económica y la cohesión social (Fundación DEMUCA, 2011)–, uno de los mayores desafíos a la fecha lo constituye la existencia y funcionalidad de los mecanismos y estrategias para la operacionalización de las políticas de seguridad alimentaria, ya que en ellas se señala la importancia de la creación, activación y fortalecimiento de espacios de coordinación establecidos en los marcos legales, políticos48 e institucionales.
Es en ese marco, que los PESA consideraron importante apoyar la creación y/o fortalecimiento de las Comisiones49 y Oficinas Municipales de SAN (Guatemala), Mesas
Técnicas Municipales de SAN (El Salvador); Comités SAN (Honduras); y Comité de Desarrollo Municipal con enfoque de SAN (Nicaragua) para promover la coordinación, discusión, negociación y complementariedad de acciones entre las entidades gubernamentales y entre las entidades públicas y privadas, con presencia en los municipios, para hacer efectivo lo establecido en los planes municipales de desarrollo.
Este trabajo con las autoridades locales no ha servido sólo para mejorar la coordinación entre municipios, entre estos y las comunidades, y entre todos los anteriores y las autoridades nacionales. Los programas PESA también aprendieron que la necesaria ampliación de escala de las actividades no había que promoverla únicamente con y desde las instancias, políticas y estrategias de ámbito nacional.
En los últimos años, se ha reconocido también la necesidad de potenciar la capacidad multiplicadora que tienen los municipios, que a veces puede incluso ser mayor que la capacidad del gobierno central, dado que –sin estar exentos de luchas partidistas– los alcaldes pueden desarrollar estrategias de trabajo sin el apoyo suficiente de algún ministerio.
Los programas PESA han tenido desde su inicio la virtud de encauzar y reorientar las acciones para mejorar su eficacia, para acercarse más a su objetivo: mejorar la seguridad alimentaria y nutricional de la población. Gracias a los programas PESA de
Centroamérica, somos muchos y muchas los que nos beneficiamos de un aprendizaje continuo para mejorar la cooperación para el desarrollo.
Todos y todas hacemos camino al andar.
48 Leyes de ordenamiento territorial, leyes de descentralización, consejos de desarrollo, entre otros.
49 Instancia que articula acciones de seguridad alimentaria y nutricional para reducir los índices de desnutrición del municipio.
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