3.1 Marco conceptual de la política pública y presupuestaria
Respecto de la política pública y presupuestaria, partimos de las siguientes consideraciones básicas: Los compromisos asumidos en la esfera internacional deben estar reforzados por dos sistemas de cumplimiento: el sistema de la implementación de políticas públicas integrales y estratégicas, y el sistema de implementación de una política pública presupuestal que fecunde al primer sistema. Partimos de la base de que la condición de vigencia de los derechos humanos en un Estado determinado, precisa de la creación e implementación de los dos sistemas mencionados.
Ello implica uno de los objetivos de este informe: verificar si el Estado mexicano cumple con sus compromisos internacionales, mediante estas dos premisas conceptuales, cuya ausencia devendría en consecuencias verificables, mediante un simple sondeo de percepción a la población a beneficiar por los esquemas internacionales de protección de derechos humanos de las personas con discapacidad.
Para el caso de la primera condición aludida (implementación de políticas públicas integrales y estratégicas), consideramos como una premisa de consenso, el de una etapa de diagnóstico nacional en el
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que participen activamente las organizaciones de la sociedad civil. Pero no toda acción en este sentido necesariamente puede tener por resultado la condición referida. Y, por otra parte, ninguna propuesta de política pública, que adolezca de un consenso básico de las organizaciones de la sociedad civil, tendrá posibilidad de una adecuada implementación.
Por lo anterior, para la elaboración de este informe nuestro marco teórico básico será el de la implementación de las dos premisas aludidas, pero con un condicionamiento doble: una adecuada participación de la sociedad civil organizada, y en general de las instancias de la sociedad interesadas en el tema de la vigencia de los derechos de las personas con discapacidad, así como su derivación negativa: si esta condición no se cumple, las propuestas que el Estado mexicano exponga o intente llevar a cabo, no podrán ser aplicadas por la sencilla razón de que la organización civil ha estado a la vanguardia del tema y su opinión no puede dejarse de lado.
3.2.3 Marco conceptual de la voz de las personas con discapacidad
Con el objeto de asegurar la unidad metodológica de nuestra investigación, consideramos que un referente obligado para constatar la vigencia de los derechos de las personas con discapacidad, es la entrevista directa a las propias personas con discapacidad o a sus familiares, en distintas zonas del país. Con ello pretendemos atender al sujeto social, a su contexto, con una cobertura de grandes alcances territoriales y considerando siempre el referente de la Convención.
De este modo, como podrá verse más adelante, tenemos tres grandes piezas de marco conceptual interrelacionado: una perspectiva jurídica de parteaguas a la sombra de los contenidos de la Convención; el planteamiento de dos requisitos básicos para que un Estado esté en condiciones de cumplir con ese compromiso internacional (políticas públicas y presupuestarias); y una referencia directa del propio sujeto social protegido por las dos primeras consideraciones: la aplicación del cuestionario a las personas con discapacidad.
En un marco ideal hipotético, tendríamos que la comunidad internacional produce un instrumento sombrilla (la Convención). El gobierno de México, desde el momento de la suscripción, convoca a la sociedad civil en general, a las universidades, a los centros de investigación, entre otros, a consultas sobre la mejor manera de abordar el cumplimiento de los nuevos compromisos, lo que da pie a la implementación de una gran estrategia nacional (políticas públicas integrales y estratégicas), que se llevará a cabo mediante organismos específicos con posibilidad de asignación presupuestal de alcance nacional (políticas públicas presupuestarias). Todo esto, con un indicador de impacto como lo puede ser la aplicación permanente y periódica de encuestas nacionales o regionales, dirigidas a personas con discapacidad o a sus familiares.
Ante la falta de un contexto como el planteado en el párrafo precedente, COAMEX considera imprescindible plantear los propios términos de esta ausencia de la siguiente forma, a modo de marco teórico: Sobre la vigencia de la Convención, verificar si el Estado mexicano ha implementado acciones genuinas de cumplimiento para su informe inicial, sobre la base de dos conceptos y un referente: políticas públicas integrales y estratégicas, políticas públicas presupuestales y la opinión de las personas con discapacidad o de sus familiares.
Encuesta nacional
Debido a la falta de información sobre las personas con discapacidad en México, un punto para empezar a generar esta información es a través de un estudio semi-exploratorio. Los estudios exploratorios, como su nombre lo indica, permiten que se haga una exploración para ir identificando los factores que son significativos en el tema. En este caso, aun cuando las asociaciones de y para personas con discapacidad tienen mucha experiencia acumulada, la falta de información estándar recolectada de forma sistemática no permite saber de sus vidas y específicamente, de los factores que impiden su integración en la sociedad.
Por lo anterior, se planteó la idea de elaborar una encuesta directamente a las personas con discapacidad en México, en la mayor cantidad posible. Debido a la falta de información estadística sobre la población de interés, incluyendo su ubicación, fue imposible lograr un muestreo aleatorio y por lo tanto los datos resultantes del estudio no se pueden extrapolar hacia la población entera.
Sin embargo, el estudio sí recolecta información de interés sobre cómo viven algunas personas con discapacidad y sirve como primera etapa de recolección de datos ya que con base en los resultados, podemos identificar los factores más sobresalientes o algunos no contemplados por la gente involucrada en su diseño. Por lo tanto, no solamente sirve la información para completar y complementar lo poco existente por otras fuentes, sino también puede ser de gran utilidad en la elaboración de estudios posteriores, ya que podemos enfatizar los factores de mayor significado en los resultados del estudio exploratorio y hacer cuestionarios más eficientes y afinados.
Entrevistas a profundidad
Las entrevistas a profundidad son una herramienta para la recolección de información que permite una vista mucho más amplia que la de un cuestionario. Tienen la ventaja de poderse modificar en el momento, para profundizar en ciertas temáticas que emergen durante la entrevista. Este instrumento en ocasiones se utiliza en lugar de los grupos focales, sobre todo cuando se trata de temas delicados y quizás los entrevistados, no se sientan cómodos hablando en grupo, o cuando se trata de personas expertas cuyas opiniones podrían perderse cuando se trata de una discusión en grupo.
La información recolectada en este tipo de entrevista, es muy útil para complementar los datos de una encuesta más general por lo mismo que se trata de profundizar los temas y que se realizan con personas seleccionadas por su conocimiento profundo sobre la discusión.
Aunque una entrevista a profundidad es algo que se va modificando en el momento y sus ventajas surgen precisamente por su naturaleza tan fluida, es importante saber con anticipación los temas que se requieren tratar sino, de otra forma se podrían perder los objetivos de dicha entrevista. Un buen guía de entrevista a profundidad tomará en cuenta la persona a entrevistar en cuanto a los insumos que se pretende obtener de esta persona y su conocimiento específico en el tema de investigación.
En un buen diseño de investigación, las personas escogidas se complementan en cuanto a su conocimiento, tanto entre ellos como con la información de una encuesta general, para poder confirmar los datos obtenidos o identificar ciertos temas que no son claros y que requieren más investigación. Hay algunas desventajas de la entrevista a profundidad que valen la pena mencionar y considerar antes del diseño de la guía para la entrevista, ya que toda metodología de investigación tiene algunas desventajas para su uso. Estas desventajas son:
El entrevistador debe tener un conocimiento/capacitación para realizar una entrevista de este tipo.
Una entrevista a profundidad puede tomar mucho tiempo.
La entrevista a profundidad es vulnerable a los sesgos no tanto del entrevistado como del entrevistador.
Las respuestas de la entrevista a profundidad no se pueden tomar como generalización. Para llevar a cabo las entrevistas a profundidad, básicamente hay cinco pasos a seguir:
4. Metodología