MEDIDAS CORRECTORAS H ACIA LA MAYOR EQUIDAD Y SOSTENIBILIDAD

Bloque 1:

Condiciones previas Bloque 2: Condiciones concomitantes. Bloque 3: Medidas de corrección Bloque 4: Redes de seguridad social

1.1 Inversión en la gente 2.1 Un clima

económico estable 3.1.Proteger la competencia 4.1 Redes de seguridad social 1.2 Acceso a los activos 2.2 Un sistema

amplio de incentivos

3.2 Proteger a los consumidores 1.3 Concesión de créditos a los

pobres 2.3 Libertad contra medidas gubernamentales arbitrarias

3.3 Proteger a los trabajadores

1.4 Acceso a la información 3.4 Proteger a grupos

específicos 1.5 Una infraestructura física

suficiente 3.5 Proteger el medio ambiente 1.6 El imperio de la ley

1.7 Ausencia de barreras de acceso

1.8 Un régimen mercantil liberal

3.3.1 Medidas del Bloque 1. Condiciones previas

(1.2) Acceso a los activos:

“Acceso a los activos. Si se aspira a que el público participe libremente en los mercados, también necesita disponer de los recursos m ateriales y financieros adecuados. Uno de los mayores obstáculos a una econom ía dinámica es una concent ración excesiva de activos en tierras o en empresas. Medidas como la reforma agraria pueden constituir sólo la fase in icial del proceso. Numerosos países también aplican regímenes fiscales progresivos encaminados a asegurar que el ingreso y la riqueza se sigan re distribuyendo a los miembros más pobres de la sociedad” (ISDH 1993, p.38) “Recuadro 3.1. Una distribución equitativa de los activos, en particular de la tierra en las sociedades agrarias pobres” (ISDH 1993, p.37)

“Access to assets – If people are to participate freely in markets, they also need the physical and financial resources to do so. One of the greatest obstacles to a dynamic economy is an excessive concentration of land or business assets. But measures such as land reform may be only the start of process. Many countries also have progressive fiscal regimes to ensure that income and wealth continue to be redistributed to the poorer members of society.” (HDR 1993, p.31)

La medida 1.2 supone la distribución de los activos, pero lo hace antes de que el mercado empiece a actuar (Pertenece al gr upo 1 –condiciones previas-, porque es una medida que se tom a con anterioridad). La reform a agraria e im puestos progresivos son medidas que pueden conducir a la equidad. La equidad con una interpretación diferente de “a cada cual según lo que aporta según el mecanismo de m ercado”, porque adem ás son definidas com o m edidas que han de to marse antes de que el m ercado empiece a actuar (o tam bién como medidas que se pueden tom ar una vez que el m ercado ya ha finalizado su actuación). El concepto de equidad por el que se rigen exige

comparabilidad entre los individuos (sus gusto s, preferencias, necesidades). Además no parece fijarse ni en la sum a ni en la m ultiplicación de utilidades, sino m ás bien en las rentas, bienes prim arios e incluso capacida des que podrían obtener com o mínimo los más pobres.

Siendo más críticos con la interpretación de esta medida nos encontramos con la distribución de los activos sí, pero ¿ con qué objetivo final? , se enuncian dos “que el público participe libremente en los m ercados” para lo cual necesita contar con recursos materiales y financieros, y el otro obj etivo es conseguir “una econom ía dinám ica” también para ello se necesita que los activos no estén excesivam ente concentrados. El acceso a los activos no se enuncia com o una medida para alcanzar m ayor equidad, se

enuncia para que las Personas participen librem ente en el m ercado y la econom ía sea más dinámica. De nuevo el mercado libre aparece como mecanismo que de conseguirse alcanzará mejoras para las Personas. Nos reiteramos: esto habrá que demostrarlo100_. 3.3.2. Medidas del Bloque 3. Medidas de corrección

(3.3) Proteger a los trabajadores.

Sería una m edida que habría que tom arla en el transcurso de la actuación del mercado, y negaría que el m ercado actúe s obre los trabajadores sin m ás norm a que aquellas que le permiten actuar.

“Empleadores poco responsables sienten la tentación de explotar a sus trabajadores, entre ellos a los niños. Ello exige la adopción de m edidas en dos frentes. En prim er lugar, debe perm itirse a los sindicatos que se organi cen como poder de contrapeso para resi stir a l a explotación de l os empleadores. En segundo lugar, los gobiernos n ecesitan una legislación laboral que asegure buenas condi ciones de t rabajo y unos salarios m ínimos.”(ISDH 1993, p.40) “R ecuadro 3.1. Proteger a los trabajadores, mediante la reglamentación de l as condiciones de t rabajo y normas sobre salarios mínimos.”(ISDH 1993, p.37)

“Protection of workers –Less responsible employers are tempted to exploit their workers –among them, chi ldren (box 3.2). Thi s requi res act ion on t wo front s. First, trade unions should be allowed to organize as a countervailing power to resist exploitation by em ployers. Second, governments need labour legislation to ensure good working conditions and minimum wages.” (HDR 1993, p.33)

“Box 3.1 Protection of workers, through regul ated working conditions and m inimum wage standards.” (HDR 1993, p.31)

La promoción de los sindicatos así com o el que se regulen salarios m ínimos, y no los salarios resultantes del m ercado (“libremente pactados entre las partes” -com o dirían los defensores del libre m ercado) son sin duda el contenido de una m edida que limita al m ercado ef iciente y le disputa es pacios para alcanzar m ayor equidad (en el lenguaje de los defensores del mercado: aunque sea a costa de la introducción de rigidez que hacen disminuir la eficiencia del modelo).

El trasfondo de esta medida, lo que está planteando es que el factor trabajo no es un factor más. El factor trabajo son Personas y por tanto hay que tratarlas como tales. El

100 _{Incluso si querem os hilar m ás fino, al incluir en esta m edida los regímenes fiscales progresivos hace}

pensar rápidamente en que se t rata de una m edida que promueve la equidad. Pero la cuestión que nos puede llevar a una nueva reflexión es cómo aparece. No se enuncia “los países deberán”, lo que implicaría una propuesta firm e del ISDH, aparece com o “Num erosos países tam bién aplican regím enes fiscales progresivos” está hablando de lo que hacen países co mo si pudiera servir de ejemplo, pero sin decir explícitamente, como hacen en otras ocasiones, que tiene que ser el ejemplo a seguir.

mercado, aunque sea a costa de su eficiencia , debe tratar a las Personas com o Personas y reconocerles unos derechos mínimos.

Sin embargo, este tem a del factor trabajo no es la prim era vez que se trata en estas 17 m edidas de form a explícita, si no que ya en el bloque de m edidas 2. Condiciones concomitantes en el epígrafe 2.2 Un sistema amplio de incentivos dice así:

“Unas indicaciones adecuadas sobre precios, un ré gimen fiscal justo y unas compensaciones por laboriosidad y espíritu de em presa asegurarán una asignación y una utilización eficiente de los recursos, incluidos los laborales.”(ISDH 1993, p.39)

“Correct p rice sig nals, a fair tax reg ime an d adequate rewards for work and enterprise will ensure efficient resource allocation and utilization, including that of labour” (HDR 1993, p.33)

Sólo reproducim os a continuación los comentarios que arriba hicim os al comentar la m edida relacionados con el factor trabajo: (...) la “utilización eficiente de

los recursos, incluidos los laborales” es despojar a las personas que trabajan de cualquier característica que les diferencie del resto de mercancías, la eficiencia no entiende de salarios mínimos, o de cualquier otra medida que pueda distorsionar el “libre” ejercicio de la oferta y la demanda.”, a lo que añadim os: La asignación

eficiente de recursos en el factor trabajo que se defiende explícitam ente en la m edida 2.2 es opuesta a la existencia de sindicatos (y por tanto a las medidas que lo promuevan) y al establecimiento de salarios mínimos, ambos propuestos en esta medida 3.3.

3.4 CONCLUSIONES SOBRE LAS MEDIDAS PROPUESTAS POR LOS ISDH