CAPÍTULO 3. FOMENTO DE LAS MIPYMES, TURISMO, VIVIENDA Y
3.1 Micro, pequeñas y medianas empresas (mipymes)
En Guatemala, el sector de las mipymes es de mucha importancia dado el impacto positivo que tiene en la economía del país, en particular como fuente de generación y sostenibilidad de empleo (OCSE MIPYME, 2017). Por ello, se enfocan esfuerzos destinados a mejorar la situación de estas unidades productivas, planteándolas como una prioridad presidencial.
Por esta razón, en 2017 el Ministerio de Economía (MINECO) lideró la realización y presentación del primer estudio oficial de información de tipo estadístico sobre el sector mipymes, el cual representa un logro y avance importante por parte del Gobierno de Guatemala ya que este tipo de análisis fortalece la toma de decisiones en materia de política pública.
El estudio fue posible gracias al esfuerzo y colaboración de las instituciones que conforman la Oficina Coordinadora Sectorial de Estadísticas de la Mipyme (OCSE MIPYME), en el marco de la puesta en marcha de los sistemas de información estadística para la mipyme a nivel nacional y regional. Cabe indicar que el estudio integra información y cifras de este sector desde 2015, tomado como año base.
Entre los hallazgos del estudio se tiene que existen registradas 788,313 empresas, cifra que incluye a personas individuales que prestan servicios profesionales (54,303), empresas que reportan
cero ventas o que tienen algún tipo de omiso tributario (361,228) y empresas activas (372,779). Estas últimas son las más importantes. Asimismo, la mayor parte de las empresas que están registradas y activas (372,779) se ubican con un alto grado de concentración en el departamento de Guatemala (44.29%). De la cantidad de empresas activas, el 88.73% era microempresas; el 9.76%, empresas pequeñas; el 1.08%, empresas medianas; y el 0.43%, grandes empresas. El aporte económico de las empresas activas, en conjunto con los servicios que prestan los profesionales, reportó ventas anuales de bienes o servicios por la cantidad de Q 500.2 millardos.
Debido a la importancia del sector de la mipyme, durante 2017 el Gobierno ha realizado distintas acciones que tienen como finalidad fomentar y fortalecer a este sector; entre ellas sobresalen las siguientes:
Servicios de desarrollo empresarial
Estos contribuyen al desarrollo económico local mediante la conformación de organizaciones de base, la mejora de la calidad e innovación productiva y el fomento de la capacidad competitiva del sector mipymes. Para alcanzar estos cometidos, el MINECO emprendió distintos programas que impulsan la empresarialidad y el emprendimiento de los distintos grupos poblacionales. Entre ellos, los Centros de Promoción a la Mipyme (PROMIPYME), el Programa «Tejiendo Alimentos», Proyecto «Mujer», Programa Apoyo al Emprendimiento, y Emprende una Franquicia para una Vida Mejor.
PROMIPYME ofrece centros especializados en brindar servicios de desarrollo empresarial a empresas del sector; en ellos se concreta una alianza público-privada-academia, de manera que estas empresas sean más competitivas, dinamizadoras del mercado interno y externo, y generadoras de más y mejores empleos. Actualmente se cuenta con ocho centros PROMIPYME que atienden cerca de mil empresas; en 2017 se realizaron más de doscientos eventos de capacitación, con la asistencia de 4,400 personas.
El Programa «Tejiendo Alimentos» y el Proyecto «Mujer» constituyen iniciativas de desarrollo y empoderamiento económico para mujeres a nivel nacional. Estas intervenciones proveen a las usuarias asistencia técnica productiva sobre
nuevos diseños, capacitación microempresarial, así como hilos para elaborar productos. Durante
2017, el Programa «Tejiendo Alimentos» proveyó material para que artesanas de 58 municipios elaboraran sus diseños, incrementándose así la cantidad de lugares atendidos en comparación con 2016, cuando el programa se implementó en 44 municipios. Proyecto «Mujer», por su parte,
brindó capacitación empresarial a 1,258 mujeres, a quienes también se proporcionó asistencia técnica productiva.
El Programa Apoyo al Emprendimiento, basado en la Política nacional de emprendimiento, promueve acciones relacionadas con la generación de espacios de participación a empresarios con la finalidad de vincularlos a potenciales fuentes de financiamiento, así como al conocimiento de metodologías actualizadas de formación en habilidades emprendedoras. En el marco de este programa se tuvieron los siguientes logros:
Emprende GT: Seguimiento y monitoreo a 33
procesos de emprendimiento, otorgando entre USD 4,000 y USD 10,000 para la consolidación de negocios.
Centros de emprendimiento: Transferencia de
la metodología de atención a emprendedores, quienes han desarrollado, a través de sus instituciones, programas de emprendimiento.
IV Encuentro Promipyme. MINECO
En función del compromiso del
Gobierno para el fomento de las
mipymes, en 2017 el Proyecto
«Mujer» benefició a 1,258 mujeres
con capacitación empresarial y
asistencia técnica productiva.
«Héroes Fest»: Se trata del encuentro nacional
más grande de emprendimiento en el que se desarrollaron conferencias nacionales, internacionales, treinta talleres, y espacios de participación. Esta iniciativa contó con la asistencia de 1,413 personas.
Durante 2017, el Programa “Emprende una franquicia para una vida mejor”1 logró hacer
transferencias del programa a empresas franquiciadoras, difundiendo información a 1 Programa desarrollado con apoyo de la Cooperación Alemana GIZ; busca
generar modelos de negocio que brinden oportunidades económicas a los emprendedores (franquiciados) de la base de la pirámide y, a las empresas del sector mipymes (franquiciadores), oportunidades de expansión y crecimiento.
entidades interesadas en franquiciar su modelo de negocios. Logró, además, la participación de las empresas en el Encuentro Internacional de Franquicias 2017.
Servicios financieros
En virtud de que toda intervención necesita recursos para su implementación, el Gobierno continúa con el fortalecimiento de los servicios financieros orientados a las mipymes. De esta manera, el MINECO, por conducto del Viceministerio de Desarrollo de la Microempresa, Pequeña y Mediana Empresa, coordina las actividades y transacciones realizadas en el marco de dos fideicomisos creados para el desarrollo, fortalecimiento y reactivación económica de mipymes. Estos fideicomisos promueven la prestación de servicios financieros (créditos) en condiciones favorables, contribuyendo así a la generación de empleo, autoempleo y mejoramiento del ingreso familiar de los empresarios y, por ende, de las mipymes.
Los fideicomisos están conformados por el Programa Nacional para el Desarrollo de la Mipyme y el Programa Global de Crédito para la Mipyme. La población objetivo son empresarios propietarios de mipymes dedicadas a actividades de comercio, servicios, industria, agroindustria y artesanías a nivel nacional.
Participación en la Feria Internacional de Aviturismo, Birdfair en Rutland, Inglaterra. INGUAT
Con la finalidad de incrementar
la cartera de microcréditos a las
mipymes, durante 2017 el Gobierno
otorgó 2,171 créditos a igual número
de empresarios propietarios de
mipymes. Estos créditos representan
un monto de Q 115.0 millones.
De acuerdo con el MINECO, al 30 de noviembre de 2017 se otorgaron 2,171 créditos a igual número de empresarios propietarios de mipymes (al 31 de diciembre se estima el otorgamiento de 2,788 créditos por un monto de Q 115 millones).
Estos recursos provienen de los fideicomisos antes descritos. Los departamentos con mayor asignación de crédito en 2017 fueron Sololá (28.9%), Quiché (12.3%), Chimaltenango (10.57%), Guatemala (8.35%) y Alta Verapaz (7.18%); el resto de departamentos representa un 32.7% de créditos. Con esta acción se busca incrementar la cartera de microcréditos destinados a las mipymes.
Otras acciones relevantes para el fomento
del sector mipyme
Con los objetivos de estimular la formación de nuevas empresas, asociaciones productivas y cooperativas, y procurar la inserción adecuada de las mipymes en el mercado nacional e internacional, el Gobierno realizó en 2017 distintas acciones que permitieron generar espacios de intercambio y alianzas entre empresarios propietarios de mipymes. Entre estas acciones destacan las siguientes:
Ferias y encuentros comerciales: Realizadas
por el Gobierno de la República de Guatemala
para fortalecer el mercado de las mipymes y facilitar el desarrollo de herramientas efectivas de apoyo a la comercialización. En ese sentido, las ferias regionales generaron oportunidades para acercar la oferta y la demanda, permitiendo que se conocieran las especificaciones de la producción regional. Durante 2017 se efectuaron ferias en Chimaltenango, Totonicapán, Huehuetenango, Salamá, Esquipulas, Jalapa y Guatemala, en las que se promovió a más de 330 empresas de los sectores de agroindustria, artesanía, comercio, industria y servicios.
Programa de Internacionalización: Constituyó
un fondo de financiamiento no reembolsable para proyectos de asistencia técnica en desarrollo de mercados, promoción comercial, innovación y transferencia de tecnologías, productividad, calidad y medio ambiente, entre otros tópicos de interés para empresas guatemaltecas de diversos sectores productivos. El programa, con una cobertura
a nivel nacional, apoyó 371 proyectos, los cuales lograron consolidar USD 9 millones a través de intercambios comerciales generados por la internacionalización de negocios. Modernización del Registro Mercantil:
este proyecto contempla tres aspectos
críticos: a) actualización de la normativa; b) fortalecimiento institucional; y c) fortalecimiento tecnológico. Estos aspectos se sustentan en la reforma al Código de Comercio,
Decreto 18-2017, promovido por el Programa
Nacional de Competitividad (PRONACOM). Este proyecto tiene como finalidad simplificar los procedimientos administrativos que realizan los usuarios en el Registro Mercantil, permitiendo el uso de tecnología y documentos electrónicos. Asimismo, la nueva normativa permite la utilización de sistemas en línea para fortalecer así la descentralización de los sistemas informáticos públicos, brindar mayor certeza jurídica a las mipymes y facilitar diversos tipos de operación comercial y trámites administrativos.
Programa Impulsa: El Gobierno de Guatemala,
por conducto del Instituto Guatemalteco de Turismo (INGUAT) y en colaboración con el Consejo Nacional de Áreas Protegidas (CONAP), el MINECO y la Cámara de Turismo (CAMTUR), implementó este programa que busca potenciar las capacidades de crecimiento de emprendedores y mipymes del sector turismo cuya operación genere impacto positivo en áreas protegidas, así
como en los destinos priorizados en el Plan
maestro de turismo sostenible, con el fin de
fomentar la conservación de los espacios naturales protegidos, impulsar la innovación en la industria del turismo sostenible como herramienta de crecimiento económico, y promover al país como destino turístico. El programa dio inicio en julio de 2017, el lanzamiento se hizo en la ciudad de Guatemala, Sololá, Alta Verapaz, Izabal y Quetzaltenango.
Formación para el fomento de las mipymes: Para
coadyuvar al fomento de las mipymes, el Gobierno de Guatemala, mediante el Instituto Técnico de Capacitación y Productividad (INTECAP), promovió distintos procesos de formación y capacitación técnica en temáticas vinculadas con el emprendimiento y la productividad. Por esa razón, durante 2017 se impartió la carrera denominada Formación de Jóvenes y Adultos (FORJA), enfocada en la formación en Administración de Empresas y Emprendimiento, principalmente en especialidades como Esteticismo, Mecánica Automotriz, Gastronomía, Informática, Confección Artesanal, Repostería, Electricidad, entre otras.
Esta formación habilita al participante para el establecimiento de su propia empresa, con la consiguiente generación de puestos de trabajo. Al 31 de octubre de 2017, el INTECAP había atendido a 14,608 participantes en estas especialidades que se imparten en 65 municipios del país; se espera que a finales de noviembre de 2017 se cuente con 16,374 asistentes.
Adicionalmente, el INTECAP impartió cursos relacionados directamente con el emprendimiento. Al 31 de octubre de 2017 se había atendido a 963 participantes (cifra mayor que la de 2016, cuando se atendió a 745 personas). Estos cursos se realizaron en los departamentos de Alta Verapaz, Chiquimula, El Progreso, Guatemala, Huehuetenango, Izabal, Jutiapa, Petén, Quiché, Sacatepéquez, Sololá y Suchitepéquez. El INTECAP también impulsó la carrera denominada «Administrador de Pequeña Empresa», así como cursos en Administración de Pequeñas Empresas. Al 31 de octubre de 2017 se había atendido a 581 y 40 participantes, respectivamente.
Unión aduanera entre Guatemala y Honduras:
Como uno de los mayores logros del actual Gobierno, el 26 de junio de 2017 se consolidó el proceso de unión aduanera entre Guatemala y Honduras. En él se incluyó temas aduaneros,
tributos, migración, medidas sanitarias y fitosanitarias, y aranceles. Esta importante acción estratégica constituye la primera unión aduanera del continente americano, y son tantas las expectativas que ha despertado en materia de intercambio comercial que El Salvador se encuentra actualmente en proceso de adhesión, lo cual se espera consolidar durante el primer semestre de 2018.
Motor de la economía nacional, embarcaciones tipo crucero. INGUAT