Una Mirada desde escenarios nacionales

Para hacer un análisis de los desastres naturales ocurridos en Colombia se revisarán dos casos específicos: el terremoto de Popayán y la tragedia de Armero, el porqué de la decisión de estos dos casos obedece a la magnitud y al proceso de atención, ya que con respecto al ocurrido en el Eje Cafetero, tienen un impacto y un número de damnificados similar, hecho que obligó al Gobierno Nacional a generar modelos en los procesos de atención; la mayor afectación a escala individual fue de vivienda; la información que se muestra en el cuadro obedece al Estudio Sobre Desastres Naturales Ocurridos en Colombia: Estimación de Pérdidas y Cuantificación de Costos.

Tabla 7. Desastres Nacionales

TERREMOTO DE POPAYAN AVALANCHA DEL NEVADO DEL RUIZ

Población afectada

Se registraron 287 personas muertas, 7.248 personas heridas y entre 100.000 y 150.000 personas afectadas.

Murieron 28.000 personas y hubo 4900 heridos.

Tiempo transcurrido 32 años 30 años

Responsable de la reconstrucción Gestión

Corporación para la Reconstrucción y el Desarrollo del Departamento del Cauca (CRC).

Cabe destacar que aunque el Estado creó una institución para coordinar las acciones de reconstrucción y canalizar los recursos de distintas fuentes, la ejecución de esos recursos estuvo a cargo de manera directa, de las instituciones públicas, cada una dentro de su campo de responsabilidad.

Se creo la Corporacón Resurgir encarcaga de realizar la reconstrucción.

Ocho (8) meses después de transcurrido el desastre no había llegado recurso alguno en efectivo para la reconstrucción, de ninguna fuente.

Redes Sociales

Se fomentaron en torno a la vivienda durante el proceso de construcción, venta y adjudicación, despues desaparecieron.

Se realízó un Reasentamiento inducido, la gente no pudo participar en la escogencia del lugar del Reasentamiento ( no hubo consertación)

Identidad Cultural Sin información

Hubo reasentamiento de la población total que sobrevivió, pero no se encuentra información de cómo se realizó

Participación Comunitaria

En el proceso de reconstrucción de los sectores populares de la ciudad se pusieron en marcha, por primera vez de manera masiva, estrategias de auto-construcción asistida por el Estado, representadas por el SENA, por medio del cual las comunidades afectadas asumieron un papel importante en la reconstrucción de su hábitat.

En el proceso de reconstrucción de Armero primó la convicción, a veces explícita, por parte de RESURGIR de que las comunidades afectadas no habían quedado en condiciones de participar en los procesos de toma de decisión, por lo que no se permitió la participación de las mismas.

Medios de Vida

Se establecieron estímulos tributarios para la creación de nuevas empresas industriales, comerciales, agropecuarias y mineras en la zona de desastre y se le otorgaron facultades extraordinarias al Presidente de la República para expedir normas tendientes a la reconstrucción de la zona afectada, y para crear y poner en funcionamiento el Fondo Nacional de Calamidades, lo cual se llevó a cabo posteriormente mediante Decreto-Ley 1547 de 1984.

El auxilio fue diseñado para grandes y medianas empresas, no se restablecieron las formas de producción de las familias afectadas

Se sancionó la Ley 44 de diciembre de 1987, cuyo Artículo liberó de impuestos de importación la maquinaria agrícola y los equipos agroindustriales que ingresan al país con destinación a la recuperación económica de las zonas afectadas por la catástrofe.

Dicha Ley generó un significativo crecimiento económico, pero no hay indicativo de que los beneficiarios del mismo hayan sido las poblaciones y las personas directamente afectadas por el desastre. Sólo se dieron alivios tributarios a los Municipios que recibieron la población que se reasento.

VARIABLES

DES AS TRE

La Atención

Como respuesta a la catástrofe, el Gobierno Nacional define el municipio de Lérida, como el lugar para el traslado o reasentamiento de los sobrevivientes de Armero y de todos aquellos que alegaron haber resultado damnificados con la avalancha, y sanciona la Ley 44 de 1987, que liberó de impuestos de importación la maquinaria agrícola y los equipos agroindustriales que ingresaban al país buscando con esta medida apoyar la recuperación económica de las zonas afectadas. Dicha Ley generó un significativo crecimiento económico de la ciudad capital que no se vio reflejado en los municipios directamente afectados los cuales solo recibieron alivios tributarios. Paralelo a la atención en Lérida se da un reasentamiento espontáneo en el municipio de Guayabal, que hoy se conoce como Armero-Guayabal, municipio que tampoco alcanzó un gran desarrollo económico pero que si evidencia una mayor cohesión e integración social en la comunidad. Ibagué, que apenas había sentido los efectos del desastre de manera tangencial porque allí no hubo desastres ni damnificados, fue la gran beneficiada, hecho que muestra que en muchos casos los desastres pueden convertirse en oportunidades, aunque no siempre a favor de los más afectados.

Para el análisis del caso del terremoto del Eje cafetero es importante conocer procesos similares en atención de población post-desastres naturales, tanto a nivel internacional como nacional, para procurar encontrar similitudes o diferencias en los procesos; además de identificar aquellas prácticas que permitieron mejores y mayores resultados con impactos sociales y minimización de efectos negativos.

Las características de los desastres naturales son diferentes en términos de magnitud e impactos, sin embargo no se encuentra información que permita comparar modelos y formas de atención, no se menciona en ninguno de los casos revisados de Armero y Popayán cómo se trató el componente de habitabilidad y medios de vida; en general, solo es posible consultar información que se basan en la cuantificación económica de los daños, las entidades que estuvieron involucradas y los costos de la reconstrucción.

No se encontró información frente a los criterios definidos para la atención de la población damnificada, ni cuáles fueron las medidas que se tomaron para el componente de vivienda y si incorporo componentes de habitabilidad, reactivación económica y recuperación de redes sociales, se describen normas para la excepción de impuestos, pero no es claro si existió relación directa con la población afectada, pues no se menciona cómo se recuperaron los medios de subsistencia de las personas a todas las escalas.

CAPITULO III. EL CASO