Una mirada desde escenarios internacionales: desastres naturales

Para concretar los casos que se revisarán y se analizarán en la presente investigación, se definieron parámetros como magnitud del desastre, población damnificada, modelo de intervención para la atención, que fuese un desastre natural y que el proceso de atención hubiese sido documentado.

A continuación se encontrará un cuadro resumen de cuatro desastres naturales ocurridos en las últimas dos décadas:

2.2.1 Desastres Naturales de Sir Lanka, Indonesia, Japón y Haití

Tabla 6 Desastres Internacionales

TERREMOTO DE SUMATRA- ANDAMÁN (2004), MODELO DE ATENCIÓN SRI LANKA

TERREMOTO DE S UMATRA- ANDAMÁN (2004), MODELO DE ATENCIÓN INDONES IA JAPÓN - TERREMOTO DE KOBE 1995- TERREMOTO Y TS UNAMI 2011 HAITI

Población afectada 12.000 heridos y 1 millón de

victimas 6.434 personas

Los muertos fueron 316.000 personas, 350.000 más quedaron heridas, y más de 1,5 millones de personas se quedaron sin hogar.

Tiempo transcurrido 11 años 11 años 10 años / 4 años 5 años

Responsable de la reconstrucción

Modalidad o Modelo de Gestión Sin Información

Entidades regionales del scctor publico y privado

Mediante alianzas entre ONG´s, entidades gubernamentales y el sector privado- se diseñaron Planes Integrales de Recuperación

Hoy el proceso de reconstrucción practicamente no ha iniciado, aun existen albergues temporales, no se ha reconstruído la infraestructura indispensable (hospitales, plaza de mercado, el palacio presidencial) No se logro canalizar el dinero internacional para la energencia ni para la reconstrucción

Redes Sociales

Según el Banco Mundial reconstrucción se centró en la infraestructura Se fortalecieron y desarrollaron capacidades locales. Fortalecimiento de capital social

Énfasis en el capital social: atención sicoafectiva

Los ejes de la reconstrucción se han centrado en el turismo de lujo, la minería y la creación de zonas industriales.

Identidad Cultural No se tiene información

La participación ciudadana permitió el entendimiento de las condiciones locales

Participación ciudadana permitió indentificar necesidades y prioridades de la población

No se tuvo en cuenta como determinante en el proceso de recuperación física, social y económica

Participación Comunitaria

No exisitió, fue de arriba hacia abajo tanto en el proceso de planeación como en el de ejecución

Exisitió participación comunitaria en la planeación y ejecución del proceso de reconstrucción. Mejoró el entendimiento de las condiciones locales lo que permitió ajustar la respuesta a la necesidades

Programa de fortalecimiento de la partcipación comunitaria, apoyo a radios comunitarias.

Planeación Participativa

No existió por el contrario las desiciones se tomaron desde el gobierno (desde arriba)

Medios de Vida Sin Información

Se incorporó en el modelo de atención las organizaciones sociales de base, las unidades productivas de subsistencia y las de la comunidad de base.

Revitalización económica. Solo se diseñó e implementó un modelo de atencion para pequeñas y medianas empresas

Reconstruccin de la Vivienda Planeación Urbana

Se centró en la atracción de capital extranjero para hacer inversión.

Las zonas francas industriales son la propuesta estrella de la reconstrucción

VARIABLES

DES AS TRE

Fuente: Autoría propia (2014). Basado en información de Fukushima, 1995. Sato y Kumagai Y, 1995 Acción Humanitaria UNICEF Informe 2008 Resumen

Kuroiwa SF Gómez 2010

Sri Lanka

Según el Banco Mundial, en Sri Lanka el modelo de atención se centró en la reconstrucción física. Su objetivo principal fue restablecer la infraestructura: vial, de educación, salud, administrativa, vivienda, sin embargo no se incorporaron medidas para la reactivación social y económica de la población, por lo que la recuperación fue más lenta.

El trabajo de reconstrucción se llevó a cabo sin la participación de la población afectada, por lo que las medidas que se implementaron, no correspondían a las necesidades más sentidas de la comunidad

Se debe resaltar que hubo muchas acciones de diferentes entidades tanto públicas como privadas, pero de manera aislada y desarticulada, lo que duplicó esfuerzos y recursos.

Existen muchos datos sobre el impacto y la dimensión del desastre, pero no sobre la memoria del proceso de reconstrucción y atención social y económico de manera precisa, que sirvan como ejercicio de trazabilidad.

DEMORAS E INEFICIENCIA

EN RECONSTRUCCIÓN

Lección aprendida: Sólo una estrategia de desarrollo comunitario- en vez de una de reemplazo de activos (infraestructura)- podrá dar substancia a la noción de “reconstruir mejor”

*Shaw, J. lessons from Tsunami Recovery in Sri Lanka and India

- Otras fuentes: Informes del Banco Asiático de Desarrollo/ Noticias internacionales Durante la fase de reconstrucción se enfocaron

solamente en reconstruir infraestructura física La planeación de la reconstrucción se realizó desde arriba, sin involucrar a la comunidad

Falta de coordinación entre instituciones y ONG trabajando en la reconstrucción

Gráfica 3. Sri Lanka. Lección aprendida. Fuente: Fondo de Adaptación. Documento: propuesta estratégica de Participación comunitaria

Indonesia

Para el caso de la reconstrucción de Indonesia, el proceso fue descentralizado (operación por regiones) lo que permitió la participación de la población afectada y de las organizaciones sociales que los representaban, no solo en la ejecución de las políticas sino también en la definición de las mismas, existiendo una mayor correlación entre la atención y la necesidad, además de una relación cercana entre la institucionalidad y las comunidades, dando como resultado un proceso de mayor eficiencia y de mejor impacto en las condiciones de vida de la población. Se fortaleció el capital social, lo que facilitó a las comunidades su recuperación física, social y económica.

Dentro de este proceso también se debe resaltar la articulación y coordinación entre el sector publico-privado y entre sus sectores al interior (salud, educación, saneamiento

básico, etc.), permitiendo mayor impacto y cobertura con los recursos físicos, humanos y económicos, para la reconstrucción.

Operación por sector (2004, 2005) Operación por región, 2006 en adelante 6 oficinas regionales

Mejoró coordinación de proyectos intersectoriales Mejoró el entendimiento de las condiciones locales

lo que permitió ajustar respuesta a necesidades Mejoró relación con la comunidad

Se acercó la toma de decisiones a los damnificados Mejoró la implementación

Se desarrollaron capacidades locales Entre los objetivos de la BBR estaba el de fortalecer el capital social y las capacidades comunitarias mediante el proceso de reconstrucción, así como la de innovar y mejorar el servicio y la efectividad del

sector público

LECCIONES APRENDIDAS:

• La participación comunitaria en el proceso de planeación y reconstrucción fortalece el capital social y ayuda a la sanación de los traumas

• Es indispensable utilizar las agencias socias clave para que desempeñen roles de apoyo y coordinación

• Es necesario manejar las expectativas de los beneficiarios y el progreso de la reconstrucción mediante una comunicación constante

Gráfica 4. Indonesia. Lección aprendida. Fuente: Fondo de Adaptación. Documento: propuesta estratégica de Participación comunitaria

Frente al caso anterior se encuentra en la bibliografía una amplia descripción de los datos de destrucción, el nivel de afectación y de las entidades aportantes en el proceso de atención de la emergencia y de la reconstrucción.

Para el territorio de Sri Lanka, el Banco Mundial menciona que el proceso de reconstrucción tuvo su concentración en infraestructura física, sin tener en cuenta la participación comunitaria ni de las organizaciones comunitarias de base.

En Indonesia en cambio existió participación comunitaria en la planeación y ejecución de la reconstrucción, además del énfasis en fortalecer el capital social de la zona, de tal forma que las comunidades tuvieran las herramientas para recuperarse del desastre y de continuar una vez las ayudas dejaran de llegar.

Japón - Terremoto de Kobe 1995

Para el proceso de reconstrucción se tuvieron en cuenta diferentes componentes que pretendieron una recuperación integral de la población y del territorio. Se priorizo la participación comunitaria para el fortalecimiento del capital social, así como la planeación participativa para la toma de decisiones en la políticas de la reconstrucción; Se enfatizó la articulación entre entidades públicas y privadas para aunar esfuerzos y recursos.

Las medidas de la reconstrucción contemplaron no solo la recuperación económica a nivel empresarial e industrial sino los medios de vida de la población más vulnerable, asa como la reconstrucción de las viviendas y las herramientas de comunicación popular.

Se debe resaltar que el desastre se convirtió en una oportunidad de mejora que planteó preparar a las comunidades y a sus gobernantes para enfrentar nuevos desastres desde una perspectiva de corresponsabilidad y ciudades más seguras.

Énfasis en capital social y articulación entre ONG, entidades gubernamentales y empresa privada

Programas sociales (atención psicoafectiva, médica, etc.)

Programas de fortalecimiento de la participación comunitaria (construcción de espacios físicos de reunión

de la comunidad en zonas afectadas, fortalecimiento ONG, apoyo a radios comunitarias, etc.) Aprovechar el desastre como una oportunidad para dejar capacidades instaladas en las comunidades y los gobernantes locales lo que contribuye a que la sociedad

sea corresponsable en casos de desastre Enfoque territorial de la planificación (no sectorial) y

planeación participativa Pr oc eso d e r ec on struc ci ó n

Planes Integrales de Recuperación incluyen:

Gráfica 5. Kobe, Japón. Lección aprendida. Fuente: Fondo de Adaptación. Documento: propuesta estratégica de Participación comunitaria

La atención de este desastre incorporó el componente de medios de vida para la reactivación económica, hubo una estrecha relación entre la reconstrucción física asociada a las formas de subsistencia de la población, articulando organizaciones sociales y entidades gubernamentales.

Se fortaleció la participación y la organización comunitaria, la planificación territorial y participativa, permitiendo a la población adquirir conocimiento y capacidades para su recuperación.

En el estudio de referentes internacionales se observaron los procesos de atención para la población damnificada, en especial aquella que debía ser reasentada; se buscó comparar modelos de atención entre países y desastres, y determinar las medidas implementadas para atender a la población una vez ocurrida la catástrofe.

Sin embargo la información que se encuentra disponible no describe con detalle el proceso de atención, solo las acciones generales frente a la atención de la emergencia, la recuperación de la infraestructura y sobre todo se encuentra la cuantificación de los daños en términos de impactos físicos del desastre y valoración económica de los mismos.

Lo anterior corrobora que no es frecuente que se documente la gestión social que se realiza en los procesos de atención posdesastre, los programas que se ejecutan para la recuperación y/o restablecimiento de las redes sociales, las formas de subsistencia de las comunidades y como se enfrentan a procesos de reasentamiento, de tal forma que permitan que se mejoren o se mantengan los condiciones de vida de la población que debe ser movida del lugar donde tradicionalmente ha habitado.

Este análisis aporta a la presente investigación en la medida que se evidencia la falta de la sistematización de los procesos, las lecciones aprendidas y de los lineamientos diseñados para la ejecución de los procesos de atención; así como las consideraciones frente a las particularidades de cada población.