CAPITULO IV. EL RESULTADO, CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Gráfica 28. Te apropias
5. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
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6. ANEXOS Anexo 1. Marco Normativo
Decreto 195 del 29 de enero de 1999: Por el cual se decreta el estado de emergencia económica, social y ecológica por razón de grave calamidad pública, en los municipios de los departamentos de Caldas, Quindío, Risaralda, Tolima y Valle del Cauca.
El decreto señaló la necesidad de establecer disposiciones especiales en materia crediticia, fiscal y de endeudamiento para lograr la recuperación de la actividad productiva y el fortalecimiento institucional y financiero de las entidades territoriales.
Decreto 197 de 1999: Por medio del cual se crea un Fondo para la Reconstrucción de la Región del Eje Cafetero, como una entidad de naturaleza especial del orden nacional con sede en Armenia, dotado de personería jurídica, autonomía patrimonial y financiera, sin estructura administrativa propia, cuyo objeto será la financiación y realización de las actividades necesarias para la reconstrucción económica, social y ecológica de la región del Eje Cafetero afectada por el terremoto del 25 de enero de 1999.
El Fondo estará adscrito al Departamento Administrativo de la Presidencia de la República, el cual le prestará a través de sus dependencias, el apoyo administrativo que requiera.
Artículo 5o. El patrimonio del Fondo estará constituido por:
1. Las partidas que se le asignen en el presupuesto nacional. 2. Los recursos provenientes de crédito interno y externo. 3. Las donaciones que reciba para sí.
4. Los recursos de cooperación nacional o internacional. 5. Los demás que obtenga a cualquier título.
Parágrafo 1o. Los bienes que a la fecha de vigencia del presente decreto hayan ingresado
a cualquier título al Fondo Nacional de Calamidades, destinados a la atención de la calamidad del Eje Cafetero, deberán ser transferidos al fondo creado mediante el presente decreto, salvo lo gastado en la emergencia.
Parágrafo 2o. El fondo podrá administrar recursos privados provenientes de donaciones
con destino a terceros relacionadas con el desastre, los cuales no formarán parte de su patrimonio ni del presupuesto general de la nación y, por tanto, su manejo o inversión no estarán sujetos a las normas que regulan la ejecución del presupuesto público. Tales recursos se manejarán contablemente en cuenta separada.
Parágrafo 3o. El fondo podrá ejecutar los recursos que se le apropien a través de
convenios con entidades públicas.
Parágrafo 4o. El Fondo deberá realizar la transferencia de recursos suficientes al Fondo
de Garantías de Instituciones Financieras (Fogafin), para el desarrollo del programa de financiación de vivienda a su cargo, para la zona afectada.
Artículo 6o. Los contratos que celebre el Fondo para el cumplimiento de su objeto, con
entes públicos o privados, cualquiera sea su índole o cuantía, se regirán por el derecho privado y no estarán sujetos a las disposiciones contenidas en la Ley 80 de 1993.
Artículo 8o. Todas las entidades públicas deberán prestar al Fondo la colaboración que
éste requiera y que dichas entidades estén en capacidad de prestarle. Constituye causal de mala conducta abstenerse de prestar, sin justificación, la colaboración que el Fondo requiera.
Decreto 258 de 1999: Por el cual se dictan disposiciones para hacer frente a la situación de calamidad pública causada por el terremoto producido el 25 de enero de 1999.
Artículo 30. FONDO PARA LA RECONSTRUCCIÓN Y DESARROLLO SOCIAL
DEL EJE CAFETERO. <Artículo modificado por el artículo 18 del Decreto 350 de 1999. El nuevo texto es el siguiente:> El Fondo para la Reconstrucción de la Región del Eje Cafetero creado por el Decreto 197 de 1999 se denominará en adelante Fondo para la Reconstrucción y Desarrollo Social del Eje Cafetero y tendrá por objeto la financiación y realización de todas las actividades necesarias para la reconstrucción y la rehabilitación económica, social y ecológica que permita el desarrollo social de la región del eje cafetero afectada por el terremoto del 25 de enero de 1999. Los contratos de asesoría técnica y consultoría que celebre el Fondo, directamente o a través de entidades fiduciarias, no estarán sujetos al impuesto sobre las ventas. En las fechas que señale el Ministerio de Hacienda y Crédito Público el Fondo comunicará a dicho ministerio el valor correspondiente al impuesto sobre el valor agregado a cargo del fondo, con el fin de que se incluyan recursos correspondientes al monto de dicho impuesto en el proyecto de presupuesto.
Decreto 350 de 1999: Por el cual se dictan disposiciones para hacer frente a la emergencia económica, social y ecológica causada por el terremoto ocurrido el 25 de enero de 1999.
Que con el propósito de estimular la recuperación económica de la zona es necesario dictar disposiciones tributarias para ampliar el alcance de la exención otorgada a las personas que se establezcan en la zona afectada, así como para aquellas que reactiven a la mayor brevedad su actividad económica en la misma.
Igualmente se requiere incorporar a las personas naturales como destinatarias de los beneficios consagrados en el impuesto sobre la renta. De igual manera es necesario adoptar disposiciones para evitar que se empleen inadecuadamente los beneficios que se otorguen.
Que con la misma finalidad deben establecerse beneficios tributarios y arancelarios para aquellas personas que adquieran nuevos bienes de capital, maquinaria y equipo, para desarrollar actividades productoras de renta en la zona;
Que es necesario adoptar disposiciones para evitar que se empleen inadecuadamente los beneficios que se otorguen.
Que con el fin de lograr que se inicien a la mayor brevedad los procesos de construcción, reconstrucción y reparación de los inmuebles de la zona afectada es necesario adoptar mecanismos fiduciarios que permitan dar subsidios a la demanda de inmuebles, créditos para reconstrucción y reparación, líneas de redescuento e instrumentos para apoyar los fondos de garantías.
Los Decretos anteriores fueron la base jurídica que soportó el modelo de reconstrucción del FOREC, la entidad tuvo facultades para actuar de manera eficiente en términos de tiempo y recursos al contar con régimen de contratación privada; además de medidas especiales para la reactivación económica de la región.
Comparado con el proceso adelantado en la reconstrucción y/o atención para el caso de Popayán y Armero, donde en el primero pasados 10 meses no había llegado ningún tipo de ayuda a la población y donde el segundo, 8 meses después la población todavía no había recibido recursos efectivos de ninguna fuente; en el Eje Cafetero la reconstrucción física avanzó significativamente en los dos primero años (vías, infraestructura de educación, servicios públicos y salud), para el tercer año de ocurrido el evento los alojamientos temporales se desmontaron, al contarse con planes de vivienda ya construidos y listos para habitar.
Anexo 2 Variables de categorización trabajo de campo adultos Anexo 2a Habitabilidad y medios de vida ANTES del desastre barrio La Esmeralda
Rural Otros Departamentos 24% (6 Familias) Provenientes de Barrios Formales 28% (7 Familias) Provenientes de Barrios Informales 48% (12 Familias) Participación
Inte gración social
Re lacione s sociale s O rganiz acione s sociale s de base Ide ntidad Prote cción y se guridad
100% de las familias provenientes de zona rural manifiestan que antes sentían más seguros, ya que en el campo no se veían drogas ni robaban
Habitaban en zonas tranquilas y que les brindaban espacios seguros
Manifiestan que se sentían mejor que ahora porque los barrios eran más seguros, "ahora hay mucho muchacho vago"
Zonas ve rde s y parque s
Propias del campo, amplias zonas verdes, pero los parques limitados a los de las escuelas rurales y los que proveía la infraestructura Municipal
Los barrios contaban con zonas verdes y parques, además de los que se encontraban en el casco urbano del Municipio
Los barrios contaban con zonas verdes informales, sin parques, los equipamiento eran los proporcionados por el casco urbano del Municipio
Disponibilidad de Equipamie ntos
Deficiente porque solo obedecía a los proporcionados por las escuelas rurales, lo demás debía conseguirse de la oferta Municipal en lo concerniente a salud, recreación, colegios
Infraestructura propia de asentamiento urbano: colegios, bibliotecas, centros de salud y polideportivos barriales
A nivel recreativo polideportivos y parques
Infraestructura propia de asentamiento urbano: colegios, bibliotecas, centros de salud. A nivel barrial equipamientos recreativos no planificados
Acce sibilidad a siste mas de transporte público
Básica y deficiente por corresponder a zonas rurales con escasa disponibilidad, 1 o 2 veces al día
Buena la que tenía la zona urbana municipal
Buena la que tenía la zona urbana municipal
C ontaminación por basuras
Facilidad de acce so a la vivie nda
Básica, por ser limitado el transporte público, y por las distancias al ser viviendas rurales
Buena con transporte publico y vías de acceso peatonales
Los barrios no contaban con vías pavimentadas, no tenían andenes, se contaba con buen transporte publico Municipal cercano a los barrios
D IM EN S IÓ N F ÍS IC O ES P A C IA L D IM EN S IÓ N S O C IO C U LTU R A L Á M BI TO C O LEC TI V O N EC ES ID A D ES : TEN ER -ES TA R H A B IT A B IL ID A D Sin información No se tiene información
Propia de la cultura cafetera, familias de origen rural con hábitos asociados a la alimentación, el vestir, a las actividades realizadas para ganarse la vida
EL 100% DE LAS FAMILIAS S UJETO DE ES TE PROYECTO DE GRADO PROVENÍAN DE FUERA DE CIRCAS IA, EL 12% DE ZONA RURAL DE OTRO DEPARTAMENTO, 12% DE ZONA RURAL DEL QUINDÍO, EL 28% DE BARRIOS CONS OLIDADOS (S ANTANDER, URIBE, LA IS ABELA, S AN JOS É) Y EL 48 % RES TANTE DE AS ENTAMIENTOS DE BORDE CARACTERÍS TICOS DE "PERIFERIA INTERIOR" PROPIA DE ARMENIA,
COMO S ON EL S ALVADOR ALLENDE, TIGREROS , PATIO BONITO, LA ARBOLEDA Y BUENOS AIRES . POBLACIÓN DE LA ES MERALDA ANTES DE 1999
El 100% de las personas entrevistadas en el marco en este proyecto de grado, no pertenecían a ninguna organización social, afirman que nos les interesaba, pues su condición de arrendatarias los limitaba en la toma de decisiones de los barrios donde habitaban, además de la temporalidad de su permanencia
El 100% de las familias no se conocían, provenían de diferentes asentamientos, en los que conformaban comunidad, pero que en el momento de ocurrir el terremoto se desintegraron
S ATIS FACTORES
Las que existían en los barrio que habitaban, sin embargo no participaban de manera activa, el ser arrendatarios no los motivaba, manifiestan
Rural Otros Departamentos 24% (6 Familias) Provenientes de Barrios Formales 28% (7 Familias) Provenientes de Barrios Informales 48% (12 Familias) Composición familiar Hábitos Condiciones de la vivienda
Fincas cafeteras con zonas diferenciadas y separadas, amplias zonas de circulación, zonas verdes dentro del área de la vivienda, así como patios internos.
Vivienda con trabajo incorporado,
*Vivienda no compartida: Antejardines, y en la mayoría de los casos patio interior propio de la arquitectura cafetera, espacio diferenciados
*Inquilinatos: subdivisiones de viviendas tradicionales, con espacios reducidos y áreas como cocinas, baños y lavaderos compartidos
Viviendas con construcciones informales, obedecían a autoconstrucción, bajo la modalidad de desarrollo progresivo, todas en mampostería.
Predominaba la vivienda no compartida en el 87% con espacios separados
Protección y seguridad
Las fincas eran viviendas seguras, no se preocupaban por la comida y todo era mas barato, se tenía mas tranquilidad
M anifiestan que en los barrios donde habitaban tenían más tranquilidad, no se preocupaban por malos vecinos, ni porque por el patio los podía robar
M anifiestan que en los barrios donde habitaban tenían más tranquilidad, no se preocupaban por malos vecinos, ni porque por el patio los podía robar
Privacidad en la vivienda
Eran viviendas aisladas unas de otras