Las exigencias iban acompañadas del ultimátum de fi- nales de abril como fecha límite para ver atendidas las demandas o hacer frente a un incremento de las protes- tas. Entre abril y mayo el régimen del presidente, Serzh Sarkisian, anunció medidas que abordaban los tres ám- bitos de reivindicaciones, rebajándose así la tensión del primer trimestre. En respuesta, la oposición se compro- metió al diálogo con las autoridades, que se concretó a mediados de julio con un formato de delegaciones de alto nivel, con amplio mandato gubernamental y con dis- posición a hablar de todos los ejes de conflicto. No obs- tante, algunos incidentes entre opositores y Policía lle- varon a la cancelación de las reuniones en agosto, a nuevas movilizaciones y un retorno a la exigencia de elecciones anticipadas. El Gobierno mantuvo su pulso a la oposición y como condición para reanudar las nego- ciaciones exigió el fin de las protestas. El HAK puso fin temporalmente a éstas a comienzos de octubre, aún sin haber asegurado concesiones gubernamentales, pero continuó demandando la dimisión de Sarkisian. A finales de ese mes se reanudaron algunas protestas, marcando cierto impasse en la crisis política y social.
Armenia – Azerbaiyán (Nagorno-Karabaj) Intensidad: 2
Evolución:
Tipología: Autogobierno, Identidad, Territorio Internacional
Actores: Gobierno de Azerbaiyán, Gobierno de Armenia, Gobierno de la
autoproclamada República de Nagorno- Karabaj
Síntesis:
La tensión entre ambos países en relación a la región de Nagorno-Karabaj –enclave de mayoría armenia formalmente parte de Azerbaiyán aunque independiente de facto– está aso- ciada a la no resolución de las cuestiones de fondo del con- flicto armado transcurrido entre diciembre de 1991 y 1994. Éste comenzó como un conflicto interno entre las milicias de autodefensa de la región y las fuerzas de seguridad de Azer- baiyán por la soberanía y control de Nagorno-Karabaj y progre- sivamente degeneró en una guerra interestatal entre ésta y su vecina Armenia. El conflicto armado, que causó 20.000 muertos y 200.000 desplazados y que homogeneizó de forma forzosa la composición étnica de la población en ambos lados de la línea de alto el fuego, dio paso a una situación de con- flicto no resuelto, con la cuestión del estatus de Nagorno- Karabaj y el retorno de la población como principales ejes de tensión, y con violaciones periódicas del alto el fuego. Aumentó la tensión entre ambos países ante el incremen- to de incidentes violentos en torno a la línea de contacto
(LoC, por sus siglas en inglés), con diversas víctimas mor- tales, mientras se ahondó la crisis del proceso negociador.
Al menos una quincena de personas, la mayoría soldados de ambos bandos, murieron en tiroteos en la LoC. La pre- ocupación local e internacional ante ese tipo de incidentes aumentó, y en abril el Grupo de Minsk presentó una pri- mera propuesta de mecanismo para la investigación de incidentes en la línea de separación, fruto de un acuerdo previo en una reunión entre Armenia, Azerbaiyán y Rusia. de títulos universitarios, y en diciembre, con un pacto para
la gestión de la frontera sobre la base de los principios de gestión integrada desarrollados por la UE. Además, antes de concluir el año, Serbia aceptó la representación de Kosovo en fórums regionales, a concretar en próximas rondas negociadoras. En la primera mitad del año se ha- bían logrado pactos sobre registro civil y libertad de mo- vimiento.55 A su vez, la UE decidió posponer en diciembre
la candidatura de Serbia para la UE, condicionándola a un mayor avance en las relaciones con Kosovo.
c) Rusia y Cáucaso Armenia Intensidad: 1 Evolución: Tipología: Gobierno Interna
Actores: Gobierno, oposición política y social Síntesis:
La ex república soviética de Armenia se independizó en 1991, en el marco de descomposición de la URSS, e inició un proce- so de transición convulso, marcado por la guerra con Azerbai- yán en torno al enclave de Nagorno-Karabaj (1992-1994) y por la inestabilidad política. Su participación en dicha guerra le supuso sanciones internacionales, con grave repercusión en su economía, si bien experimentó cierto repunte en años pos- teriores. Internamente, el país ha afrontado diversas crisis políticas desde su independencia, incluyendo la renuncia en 1998 del entonces presidente Levon Ter-Petrosian, acusado de concesiones a Azerbaiyán en el proceso de paz; o los episo- dios violentos de 1999 en el Parlamento, en que varios hom- bres armados mataron al primer ministro, al presidente de la cámara y a seis parlamentarios. Temas recurrentes de tensión en la etapa postsoviética han sido las fricciones entre Gobier- no de turno y la oposición sobre irregularidades electorales, las denuncias sobre vulneración de los derechos humanos, especialmente de libertad de expresión y prensa, las críticas al uso de la fuerza en la represión de manifestaciones o a la corrupción. El clima de descontento y polarización se agravó a partir de la crisis electoral de 2008.
La ola de protestas que caracterizó el año en amplias zonas del norte de África y Oriente Medio tuvo también cierta plasmación en el sur del Cáucaso, con protestas de la oposición armenia a lo largo del año y demandas de mayor apertura, que fueron abordadas en diversa me- dida por el Gobierno. La oposición política, encabezada por el partido HAK del ex presidente Levon Ter-Petrosian, lideró diversas manifestaciones de amplia participación entre febrero y marzo. En las protestas, con un carácter más dirigido que las revueltas árabes, se reclamaba la celebración de elecciones anticipadas parlamentarias y presidenciales y se calificaba al régimen de autoritario y cleptómano. Aún así, la petición de nuevas elecciones quedó diluida posteriormente a favor de una triple de- manda de liberación de los presos políticos, incluidos los detenidos en torno a la crisis electoral de 2008; la in- vestigación de aquellos hechos de violencia postelecto- ral; y las garantías de acceso a la plaza de la Libertad, en la capital, para la celebración de manifestaciones.
régimen incrementó su presión sobre sectores de la opo- sición, periodistas y activistas de derechos humanos. Tras algunas peticiones a comienzos de año sobre nuevas elec- ciones por parte de candidatos opositores y figuras inde- pendientes, las protestas comenzaron en marzo, de la mano de convocatorias ciudadanas en redes sociales de Internet, y tuvieron continuidad en meses sucesivos. Aun- que su participación se limitaba a varios miles de perso- nas, las protestas evidenciaron fracturas entre el régimen y sectores de población en torno a la corrupción y la gestión política, y mostraron nuevas vías de movilización. Las protestas fueron duramente reprimidas, con 200 de- tenidos entre marzo y principios de mayo, según un in- forme del Parlamento Europeo, que expresó preocupación por los ataques del régimen contra la sociedad civil y los periodistas. Amnistía Internacional denunció a finales de año la ola de intimidación y arrestos por par- te de las autoridades y alertó del mensaje implícito del régimen sobre la represión de cualquier expresión pública de disidencia. A su vez, la OSCE expresó preocupación en diciembre por los cambios en la ley de par- tidos políticos. A la pugna entre Gobierno y sectores de la oposición política y de la so- ciedad civil se añadió la creciente tensión entre el Ejecutivo y el ilegalizado Partido Islámico de Azerbaiyán (AIP, por sus siglas en azerí), cuyo líder fue juzgado en agosto acusado de llamamientos a derrocar al Gobierno. Otras personas del entorno del AIP fueron acusadas de actividad hostil contra Azerbaiyán y posesión ilegal de armas y drogas. Por otra parte, se ten- saron las relaciones con la vecina Irán, con algunos en- frentamientos armados en julio entre guardias fronterizos de ambos países, en los que murió un guardia azerí.
Georgia
Intensidad: 1
Evolución:
Tipología: Gobierno
Interna internacionalizada
Actores: Gobierno, oposición política y social, Rusia
Síntesis:
Desde su independencia de la URSS en 1991, Georgia ha pasado por diversas etapas de violencia e inestabilidad: guerra civil interna (1991-1992); guerras por el control de las regio- nes de Abjasia (1992-1994) y Osetia del Sur (1991-1992; derrocamiento pacífico del presidente Shevardnadze en la lla- mada Revolución Rosa (2003), que llevó a la presidencia a Mikhail Saakashvili (2004) como reacción a la corrupción política y fraude electoral del que se acusó a Shevardnadze; y breve guerra ruso-georgiana en 2008 en torno a Abjasia y Ose- tia del Sur. En un contexto fragilidad institucional y legado histórico de inestabilidad crónica, desde finales del primer mandato y comienzos del segundo (2007-2008), el Gobierno georgiano ha visto aumentar las protestas internas de la oposi- ción (alegaciones de autoritarismo, corrupción, de falta de respuesta a problemas socioeconómicos, etc.), así como la conflictividad con Rusia. El antagonismo con Rusia está mar- cado por factores como el acercamiento de Georgia a EEUU y la OTAN, el resurgimiento de Rusia como potencia internacio- nal y la lucha por el poder energético en Eurasia.
Además, los líderes religiosos de estos tres países instaron a la retirada de francotiradores de la LoC en un pronuncia- miento conjunto durante una cumbre de líderes religiosos de países ex soviéticos. El aumento de la tensión militar también incluyó un incremento de las demostraciones de fuerza, con ejercicios militares sin precedentes en Azer- baiyán en febrero y entrenamientos también a gran escala en Armenia. Además, Azerbaiyán advirtió de que derribaría los aviones civiles que volasen a Nagorno-Karabaj si ésta llevaba a término su decisión de reabrir su aeropuerto civil en mayo, que finalmente se mantuvo cerrado. Por su par- te, Nagorno-Karabaj aseguró –y Armenia confirmó– haber derribado un avión militar no tripulado de Azerbaiyán, que sobrevolaba un distrito de la región, mientras
el Gobierno azerí negó el ataque, que habría constituido el primer derribo desde el alto el fuego de 1994. Tanto Armenia como Azerbai- yán disponen de aviones no tripulados, de fabricación armenia, en el primer caso, y pro- cedentes de Israel y Turquía en el segundo, todo ello en un contexto de carrera armamen- tística continuada en los últimos años. La tensión repercutió en el proceso formal de negociaciones. La reunión de junio entre Ar- menia, Azerbaiyán y Rusia no logró el espe- rado respaldo al documento de Principios Básicos, en un clima de aumento de la pre-
sión interna contraria a concesiones. La frustración con el proceso se prolongó durante el resto del año y en noviem- bre Azerbaiyán planteó la posibilidad de buscar procesos alternativos al del Grupo de Minsk de la OSCE.
Azerbaiyán
Intensidad: 1
Evolución:
Tipología: Gobierno Interna
Actores: Gobierno, oposición política y social Síntesis:
La ex república soviética de Azerbaiyán obtuvo su independen- cia en 1991. Tras ésta, su riqueza energética (petróleo y gas) y su ubicación estratégica en el sur del Cáucaso (región que ha sido encrucijada de antiguos imperios y nuevas potencias y con una función histórica de fuente y corredor de materias primas) le han convertido en un país clave en las políticas exteriores de seguridad energética y en las rivalidades geoestratégicas inter- nacionales. No obstante, el boom económico asociado al petró- leo y gas no ha supuesto mejoras significativas en el bienestar global de su población. Ilham Aliyev preside Azerbaiyán desde 2003, cuando sucedió a su padre, Heydar Aliyev, líder soviético transformado en dirigente nacionalista azerí, que gobernó el Azerbaiyán independiente entre 1993 y 2003, entre críticas por su autoritarismo. La etapa de Ilham Aliyev también ha esta- do caracterizada por prácticas de represión política, corrupción y vulneración de los derechos humanos, incluyendo presión sobre los medios de comunicación independientes. La inestabi- lidad política, la represión policial de manifestaciones antigu- bernamentales y las acusaciones de fraude electoral han acom- pañado su etapa postsoviética en diversos momentos.
Azerbaiyán, como otros países en 2011, fue escenario de
protestas ciudadanas contra el autoritarismo y corrupción del régimen, si bien su seguimiento fue minoritario, y el