IV. SECTOR SECUNDARIO
5.3 Sector turístic
6.2.2 Municipios por la sostenibilidad
de Municipis per la Sostenibilitat
y el Pacto de las Alcaldías
por el Clima y la Energía.
En la provincia de València el impulso definitivo a la Agenda 21 Local (AL21) se producía en el año 2000 con la firma de la Carta de Xàtiva. A través de ella los municipios se comprometían a impulsar y hacer suyos los principios de la Carta de Aalborg. Constituirían la “Red de Municipios Valencianos hacia la Sostenibilidad”, apoyada por la Diputación de València (DIVA) con el fin de contribuir al impulso y seguimiento de las AL21. A partir de la mitad de la década de los años
2000 las actuaciones fueron especialmente intensas. Algunos municipios de la red desarro- llaron su propia AL21, con diferentes niveles de intensidad que iban desde el diagnóstico inicial a su implementación real a partir de los corres- pondientes planes de acción local.
Entre las actuaciones llevadas a cabo por la DIVA para favorecer la elaboración y desarrollo de las AL21 destaca el “Programa de auditorías ambientales municipales”. Para ello ofrecía tan- to soporte técnico (desarrolló la metodología) como financiero (convocatorias de ayudas para la realización de las auditorias en dos modalida- des: por parte de la DIVA o por el propio ayun- tamiento). Estas auditorías incluían un diagnós- tico ambiental y socioeconómico del municipio, un inventario de emisiones, la preparación de cartografía, el desarrollo de una Agenda 21 es- colar, y actividades para la formación y sensibili- zación de la ciudadanía.
Tras este esfuerzo inicial, y con el fin de revita- lizar y mantener actualizados los compromisos y la relación con otras redes y organizaciones de carácter europeo, la Xarxa de Municipis Va- lencians Cap a la Sostenibilitat ha elaborado el nuevo Plan Estratégico 2017-2021, que postula como misión de la red “Impulsar el desarrollo y la implantación efectiva de los Planes de Acción del Pacto de las Alcaldías y la Agenda Local 21, así como la integración de criterios de sosteni- bilidad en todos los ámbitos de la gestión muni- cipal en línea con los Compromisos de Aalborg
y posteriores compromisos hacia la sosteni- bilidad, potenciando el papel de los municipios en las políticas de desarrollo sostenible de las comarcas valencianas y en la implicación de la sociedad valenciana”.
El plan, junto con el papel que otorga al pacto de las alcaldías, apuesta por una mejora del proce- so de planificación, implementación y gestión de la AL21. Lo hace con un nuevo enfoque más am- plio, diversificado y transversal, con la intención de renovar los instrumentos y estrategias exis- tentes. Así, las comisiones de gestión municipal sostenible y de seguimiento de las AL21 (únicas hasta ahora) se amplían con la aparición de cin- co comisiones técnicas específicas: energía y cambio climático, ciclo integral del agua, econo- mía verde y minimización y gestión de residuos, gestión sostenible de recursos naturales, y con- cienciación y fomento de la sostenibilidad. El “Pacto de las Alcaldías por el Clima y la Ener- gía”, iniciativa apoyada financieramente por la Comisión Europea, supone la adopción por par- te de los gobiernos locales de una serie de com- promisos en materia energética, de reducción de emisiones de CO2 y de lucha contra el cam- bio climático. Lanzado el “Pacto de los Alcaldes” desde el año 2008 con objetivos puestos en el horizonte del 2020, experimentaba un renova- do impulso en 2015 con el objetivo de adaptar- se al cambio climático y reducir para el 2030 un 40% las emisiones de CO2 y de gases de efecto invernadero. Los municipios que se adhieren al
6.2 INSTRUMENTOS
DE PLANIFICACIÓN
V I. RE C U R S O S IN S TI TU C IO N A LES V I. RE C U R S O S IN S TI TU C IO N A LS
A la província de València hi ha ofi- cines AFIC en 44 municipis i en set mancomunitats i consorcis. Hi ha dos comarques que no disposen d’oficina AFIC: El Rincón de Ademuz i El Valle de Cofrentes-Ayora. A més, hi ha cinc comarques que disposen solament d’una oficina AFIC. (Quadre 6.3)
6.2.2. Municipis per
la sostenibilitat: De
l’Agenda 21 Local, a
la Xarxa de Municipis
per la Sostenibilitat
i el Pacte de les
Alcaldies pel Clima
i l’Energia
A la província de València, l’impuls definitiu a l’Agenda 21 Local (AL21) es produí l’any 2000 amb la firma de la Carta de Xàtiva. Per mitjà de la qual els municipis es van com- prometre a impulsar i fer seus els principis de la Carta d’Aalborg. Constituïren la Xarxa de Municipis Valencians cap a la Sostenibilitat, amb el suport de la Diputació de València (DIVA) amb la finalitat de contribuir a l’impuls i el seguiment de les AL21. A partir de mitjan dè- cada dels anys 2000 les actuacions van ser especialment intenses. Hi hagué municipis de la xarxa que van desenvolupar AL21 pròpia, amb di- ferents nivells d’intensitat que ana-
ven des del diagnòstic inicial a la im- plementació real a partir dels plans d’acció local corresponents. Entre les actuacions de la DIVA per a afavorir l’elaboració i el desenvolu- pament de les AL21 destaca el pro- grama d’auditories ambientals mu- nicipals. Per a implementar-lo oferia tant suport tècnic (va desenvolupar la metodologia) com financer (convo- catòries d’ajudes per a dur a terme les auditories en dos modalitats: per part de la DIVA o de l’ajuntament). Les auditories incloïen un diagnòs- tic ambiental i socioeconòmic del municipi, un inventari d’emissions, la preparació de cartografia, el des-
envolupament d’una Agenda 21 es- colar i activitats per a la formació i sensibilització de la ciutadania. Després de l’esforç inicial, i amb la finalitat de revitalitzar i mantindre actualitzats els compromisos i la relació amb altres xarxes i organit- zacions de caràcter europeu, la Xar- xa de Municipis Valencians cap a la Sostenibilitat ha elaborat el nou Pla estratègic 2017-2021, que postula com a missió de la xarxa «impulsar el desenvolupament i la implantació efectiva dels plans d’acció del Pac- te de les Alcaldies i l’Agenda Local 21, així com la integració de crite- ris de sostenibilitat en tots els àm-
6.2 INSTRUMENTS
DE PLANIFICACIÓ
INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN
Ayora No No - No No Sí Sí No Cofrentes No No - No No Sí Sí Sí Cortes de Pallás No No - No No Sí Sí Sí Jalance No No - No No Sí Sí Sí Jarafuel No No - No No Sí Sí Sí Teresa de Cofrentes No No - No No Sí Sí Sí Zarra No No - No No Sí Sí Sí Comarca - - - - - 7 7 6 Provincia - - - - 76 67 138 152 C.Valenciana - - - - 142 202 316 351 Comarca/Provincia - - - - - 10,45 % 5,07 % 3,95%Cuadro 6.3 (1) Fuente: Conselleria de Economía Sostenible, Sectores Productivos, Comercio y Trabajo (2017). En el momento de la consulta la Federació Valenciana de Municipis i Províncies (FVMP) estaba actualizando los datos por lo que no se han podido añadir los municipios que pertenecen a esta red AFIC no acreditada. (2) Fuente: Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente (2015). (3) Fuente: Conselleria de Agricultura, Medio Ambiente, Cambio Climático y Desarrollo Rural (2015).
Oficina
Municipios Acreditada Servicio mancomunado (2000 - 2006) (2)PRODER 2 (2002 - 2006) (2)LEADER + Ruralter - LEADER (2007 - 2013) (3) (2010 - 2014) (3)PDRS Acre.
Nombre
V I. RE C U R S O S IN S TI TU C IO N A LES V I. RE C U R S O S IN S TI TU C IO N A LS
pacto se comprometen a realizar un inventario de emisiones, una evaluación de riesgos y vulne- rabilidades derivadas del cambio climático y un plan de acción que incluya las medidas que se llevarán a cabo para conseguir los objetivos. El Pacto contempla tres niveles de cumplimiento: la mera adhesión, contar con el Plan de Acción, y haberlo puesto en práctica y realizado su se- guimiento y evaluación de resultados.
Actualmente hay en la provincia de València 228 municipios adheridos al Pacto, siendo la entidad coordinadora la DIVA; pero también contempla la participación de otras entidades, como las agencias locales y regionales de energía, y algu- nos consorcios comarcales (como el de La Ri- bera, por ejemplo). La mayor parte de los muni- cipios firmantes lo han hecho a partir del 2016, coincidiendo con el impulso dado por parte de la DIVA, que tenía entonces una línea de ayudas (en tres modalidades) dirigida a municipios de menos de 50.000 habitantes adheridos al Pac- to. La modalidad ‘A’ consiste en la realización y entrega por parte de la DIVA del Inventario de Emisiones de Referencia (IER), la Evaluación de Riesgos y Vulnerabilidades derivadas del Cam- bio Climático (ERVCC) y el Plan de Acción para el Clima y la Energía Sostenible (PACES). La moda- lidad ‘B’ se dirigía a los municipios que ya esta- ban adheridos al Pacto de los Alcaldes antes de 2015 y que debían adaptarse a los nuevos ob- jetivos y condiciones. La DIVA realizaba y hacía llegar a los municipios implicados los trabajos de adaptación desde el Pacto de los Alcaldes
de 2008 (con el horizonte del 2020) al nuevo Pacto de los Alcaldes por el Clima y la Energía de 2015 (con el nuevo horizonte de 2030), que consistían en la ERVCC y un nuevo PACES. La modalidad ‘C’ se dirigía a los municipios que ya contaban con un Plan de Acción redactado, y la ayuda se dirigía a la financiación de las actuacio- nes de inversión recogidas en el mismo. El año 2017 la DIVA volvió a convocar ayudas para el cumplimiento del Pacto de las Alcaldías, con un cambio en las modalidades que quedan reducidas a dos: la realización del IER, el ERVCC y el PACES siguiendo la metodología estableci- da, bien sea por parte de la DIVA o del ayunta- miento, mediante una contratación. Se sigue, por tanto, un esquema que recuerda el seguido para la implementación de la AL21.
La implantación territorial de las AL21 no ha sido homogénea, con acusadas diferencias en- tre las comarcas donde la totalidad de munici- pios han desarrollado su Plan de acción frente a las que apenas las han llevado a cabo. En el caso de la comarca de La Vall de Cofren- tes-Ayora, en ninguno de los 7 municipios que la conforman se ha puesto en marcha la Agen- da Local 21. Sin embargo, cabe destacar que 6 municipios de la comarca (el 86%), todos ex- cepto Zarra, son socios de la Xarxa de Muni- cipis Valencians Cap a la Sostenibilitat: Ayora, Cofrentes, Cortes de Pallás, Jalance, Jarafuel y Teresa de Cofrentes.
Asimismo, 5 municipios (el 71%) están adheri- dos al Pacto de las Alcaldías por el Clima y la Energía: Ayora, Teresa de Cofrentes, Cofrentes, Cortes de Pallas y Zarra. En los cinco casos su adhesión se produjo en el año 2016 y se en- cuentran en la primera fase de adhesión al Pac- to, sin haber preparado todavía el Plan de ac- ción. Los tres últimos municipios mencionados (Cofrentes Cortes de Pallás y Zarra) recibieron en el año 2016 la ayuda de la Diputación para la realización del inventario de emisiones, la eva- luación de vulnerabilidades al cambio climático y el Plan de acción.