Una estrategia regional persigue materializar una visión del territorio. Los límites dependen del marco normativo que define a sus representantes y las facultades de su gestión. Las estrategias de desarrollo, políticas y programas estratégicos son analizados por MIDEPLAN, que también proponela pauta o guión del documento final de la ERD.
En todo el proceso hay tres temas que preocupan en los tres niveles, estatal, regional y local: 1. La aceleración de la concentración económica en el ámbito central, 2. Los lunares críticos de estancamiento económico de la principal actividad, 3. La falta de expectativas a largo plazo por falta de conocimiento de las propias potencialidades.81
Bajo este mismo enfoque, el ILPES propone en las Estrategias de Desarrollo Local una visión integral entre los objetivos estratégicos, generando con los agentes económicos del proceso, una estructura dinámica de asociativismo (partenariado) y de cooperación82. De este modo creen consolidar las demandas con las condiciones de infraestructura y el fortalecimiento de recursos humanos entre otras medidas.
A pesar de lo evidente que pueda parecer lo anterior, la práctica no siempre suele ser coherente con los objetivos planificados en los diferentes
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MIDEPLAN. 1995. Apuntes metodológicos para la elaboración de estrategias y
planes regionales. Ministerio de Planificación y Cooperación. Programa PADERE Nacional (Convenio MIDEPLAN/PNUD). Santiago de Chile. p. 36.
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SILVA LIRA, Iván. 2001. Metodología para la elaboración de estrategias de
desarrollo local. Dirección de desarrollo local y regional del Instituto Latinoamericano
niveles. Los actores sociales deben sentirse interpretados e incorporados al proyecto. MIDEPLAN propone lograr un crecimiento económico sostenido, asegurar una progresiva integración económico-espacial, transformación productiva de la Región, transferencia del conocimiento científico y técnico hacia las empresas, elevar los niveles de ingreso, empleo y bienestar social, elevando las condiciones de vida, como de la protección de recursos para asegurar un desarrollo sustentable en el tiempo.
Los criterios que determinan objetivos deben ser viables en conformidad con los medios y recursos disponibles, pertinentes a la estrategia, como de dotación de consistencia interna. Toda estrategia o programa debe contener no solo la fundamentación, caracterizar el tipo de acciones que involucra, la magnitud y alcance en cuanto a resultados o impacto social esperado, sino también sus efectos territoriales y la identificación de los organismos de coordinación, tanto públicos y privados.
Todas estas propuestas mueven a cambios sociales, económicos y políticos regionales. La oportuna acción depende del grado de flexibilidad de las Instituciones para entender las demandas privadas y públicas. Es una adaptación del sistema central por la descentralización y también de las Regiones o Comunas por asumir mayores atribuciones y funciones.
Para asegurar el curso del proyecto o proceso de desarrollo, MIDEPLAN
propone delimitar responsabilidades y compromisos en 3 tipos de clasificación83: por subregión o zona geográfica, por institución responsable y por fuente de financiamiento. En este sentido, Cavada entiende que el aporte de la investigación abre lineamientos para mejorar los impactos de la inversión pública en el territorio; y para enriquecer el patrón de desarrollo, estima conveniente el trabajo en conjunto de universidades, empresa privada y centros de decisión en distintos niveles.
y del Caribe de Planificación Económica y social, ILPES. CEPAL, Naciones Unidas. p. 11.
83 MIDEPLAN. 1995. Apuntes metodológicos para la elaboración de estrategias y
planes regionales. Ministerio de Planificación y Cooperación. Programa PADERE Nacional (Convenio MIDEPLAN/PNUD). Santiago de Chile. p. 65
Así, con el aporte de diversos sectores, el equipo técnico da forma a los temas-ejes regionales con sus escenarios posibles dentro de un marco orientador e integrador.
Finalmente, quisiera decir que representar las demandas y ejecutar las soluciones pasa por un compromiso social de todos los actores involucrados. Ello, por una voluntad política de las autoridades, y por un sentido social del crecimiento por parte de los empresarios e inversionistas del sector. Se trata de crear espacios y crecimiento efectivo para todos, en un proyecto conjunto de encadenamiento productivo. En este sentido, las Instituciones de traspaso de conocimiento tienen un papel estelar, tanto para orientar con investigaciones como para incrementar el capital humano.
El vértice encargado de conciliar lo local y lo nacional en un juego permanente de participación ciudadana; en representación de MIDEPLAN,
son las SERPLAC en los Planes y Proyectos Regionales. Los recursos financieros están asignados bajo la Ley de Presupuesto y el Fondo
Nacional de Desarrollo Regional. La administración eficiente de recursos
está asignada a las Inversiones sectoriales de asignación regional (ISAR).
Bórquez considera que hay distribución, descentralización y desconcentración en el poder administrativo, pero no en el poder político, a diferencia municipal, los ciudadanos no tienen el traspaso efectivo del poder directivo. Eso significa mantener el centralismo político y falta de participación ciudadana. Aquí late cierta paradoja representativa: por un lado son las Regiones y la figura del Intendente quienes diseñan en sus propios términos su proceso de desarrollo, pero carecen de poder político y administrativo, no tienen mecanismos de disponibilidad real de recursos de inversión; tampoco en los órganos directivos hay una adecuada legitimación derivada de una real y efectiva participación.
CONCLUSIONES
Las conclusiones de esta investigación están sintetizadas y agrupadas en las tres áreas de la tesis:
♦ Participación ciudadana y de los actores.
♦ Gestión de todos los sectores.
♦ Flexibilidad de las Instituciones