El contexto internacional demuestra que los esfuerzos por acceder a redes más allá de los propios límites, implica un comportamiento interno regulado. Las pautas de juego en lo económico, político o social deben ser
octubre-diciembre de cada año. Fuente: EncuestaNacional de Empleo, INE.
62 FRENCH-DAVIS, Ricardo. 2001. La Economía Chilena: Déficit y necesidades.
Seminario, Asumiendo el País: Responsabilidad Social Universitaria. CEPAL, Naciones
Unidas. Disponible en www.eclac.cl/comercio
63
Es como si hubiera que dividir la “torta”: entre la cantidad de bienes y servicio disponibles en el país, el número de personas empleadas, los niveles de salario, de asignaciones familiares y de pensiones que creció significativamente.
64
PIB: Es el producto total anual de una nación evitando la doble contabilización.
compatibles tanto con los intereses locales, como a nivel de país o a nivel internacional.
French-Davis considera que la única manera de convivir con los efectos de la globalización, es creciendo y disminuyendo las distancias entre ingresos: la brecha distributiva debe ser menos intensa. “No después, sino que en paralelo: no hay crecimiento sin una mejor distribución del ingreso. En ese sentido nos falta mucho: nos falta crecer tanto como nos falta equidad.”65 El otro factor gravitante, en la inserción externa y, del modo que señala el autor, es aprendiendo a manejar las crisis de los ciclos económicos.
La globalización crea necesidades por mantener o construir identidades: en consecuencia, de diferenciación de sectores y de localidades. Además, para satisfacer las demandas de un sector productivo eficiente y eficaz, parece necesaria la descentralización de los procesos de gestión. De Franco66 asegura que la economía se torna cada vez más oligopolizada, situación que produciría grandes dificultades de coordinación.
La primera reacción para moldear el camino interno de un país tendiente a nuevos accesos globales, es sugerir proyectos de ley. Si bien el marco regulatorio es una forma de control dentro de la dinámica social, también colabora para enfrentar el efecto de la globalización de los mercados, del comercio, o del capital financiero.
Las dos últimas décadas ofrecen teorías del desarrollo que buscan un cambio en la visión de la economía; asumiendo otras razones, como la calidad de vida. Por eso, los indicadores de desarrollo (humanos y sostenibles) no están basados únicamente en el crecimiento material de la producción: también apuestan por una definición ética de las prioridades.
65
Op cit. p. 2.
66
DE FRANCO, Augusto. s.l.n.a. ¿Por qué Precisamos de un Desarrollo Local
Integrado y Sostenible? Archivo: a5.pdf, véase en www.eclac.cl El autor hace un análisis justificando el desarrollo local integrado y sostenible como una estrategia de transformación de la sociedad.
Los índices de probidad institucional de un país son hoy una garantía, una carta de presentación para acceder a nuevos mercados como a mayor inversión extranjera, porque incrementan el nivel de confiabilidad en un país. Soto67 menciona el trabajo de Bayley al afirmar que cuando las economías comienzan a crecer, traen aparejadas “las rentas que justifican la corrupción, posteriormente, cuando el costo alternativo es muy alto se desarrollan las
instituciones que inhiben y sancionan la corrupción”. De este modo, dentro
del análisis económico hay discrepancias al analizar las causas de la corrupción, si ella es efecto de las de las reformas de mercado, del crecimiento económico o de una práctica social enemiga de la solidaridad.
No obstante los alcances y logros, los obstáculos burocráticos no dejan de ejercer cierta lentitud en la gestión del Fondo Nacional de Desarrollo Regional (FNDR), porque compromete prácticamente toda la administración pública. Para dar claridad a lo anterior, presento a continuación, y por orden de prioridad, los pasos por donde deben transitar hasta su ejecución los recursos asignados a diversos planes regionales.
1. Los gobiernos regionales y el Consejo Regional (CORE) deciden qué proyecto de inversión se ejecutará.
2. Las Municipalidades y Gobernaciones generan proyectos.
3. El Ministerio de Planificación y Cooperación (MIDEPLAN) y las Secretarías Regionales de Planificación y Cooperación, actúan como evaluadores y coordinadores del proyecto.
4. Las Secretarías Regionales Ministeriales (SEREMIS) están en el diagnóstico y generación de proyectos sectoriales.
5. Las Contralorías Regionales se encargan de verificar el buen uso de los recursos y además ofician como consultoras en la administración de los recursos.
6. El Ministerio de Hacienda tiene el control presupuestario de las asignaciones regionales.
67
: SOTO, Raimundo. 2000. La corrupción desde una perspectiva económica.
ILADES/Georgetawn University y Banco Central de Chile Ensayo, Departamento de
Economía. El texto está disponible en: www.ilades.cl/economía/index.htm
7. La Subsecretaría de Desarrollo Regional (SUBERE), tiene a su cargo la distribución y asignación de los recursos, y a sus Unidades de Control Regional en la asesoría y control de la inversión.
8. El Consejo Nacional para el Control de Estupefacientes (CONACE),
la Comisión Nacional de Energía (CNE) y el Ministerio de Educación (MINEDUC) están a cargo de la distribución y gestión de las provisiones.
9. Finalmente, los Servicios desconcentrados del Ministerio de Obras Públicas (MOP) y el Ministerio de Vivienda y Urbanismo (MINVU),
las Municipalidades, las empresas eléctricas y las empresas de servicios sanitarios están presentes como unidades técnicas.
Si agregamos que no todos los Municipios tienen la misma capacidad de desarrollar proyectos, confirmo que el traspaso de funciones a Municipios sin el financiamiento necesario ha provocado un déficit municipal en 1996 de 22.000 millones de pesos (equivalentes a unos 500 millones de dólares).
El modelo chileno se caracteriza por entregar más funciones y atribuciones que recursos. Hay desequilibrios regionales y la heterogeneidad municipal se enfrenta con la homogeneización normativa y legal.
Desde 1996, la inversión extranjera materializada por Región creció en una proporción mayor que en los años anteriores. En contraste, la Metropolitana, en 1999 se quintuplicó con respecto a 1990. Magallanes en ese momento elevó sus inversiones de 5,5 millones de dólares en 1995, hasta 58,3 en ese año. Solo en Valparaíso se incrementó en 30,31 veces con respecto al año anterior en 1999. Algo similar sucedió en la Región del Libertador Bernardo O’Higgins, que de 6,2 millones de dólares en 1995, alcanza en un año 127,6.
La renovada forma de administrar las Regiones para la transformación productiva y la equidad social, tiene un sector empresarial activo en las relaciones económicas internacionales y en el sistema político vigente. Esta
conducta económica hace necesaria la apertura interna que tiene como eje la descentralización, regionalización, y municipalización de sus territorios para facilitar la gestión que esos sectores demandan68.
Chile refleja en la última década divisiones de desarrollo que atienden a paradigmas generacionales. Es decir, los actores identifican un cambio generacional en el modo de abordar el desarrollo estratégico en Chile desde un origen políticamente administrado, que fortalece el desarrollo endógeno al modo desarrollista; hacia un cambio innovador gerencial que se propone enfrentar la globalización, integrando el entorno a su cosmovisión.
El modelo exportador vigente se enfrenta a un sistema político que promociona el protagonismo de las Regiones y Comunas, descentralizando estructuras estatales y sociales. El Estado comienza a transferir competencias, atribuciones y recursos a niveles subnacionales legitimando nuevos espacios con mecanismos de participación en la sociedad para su autogestión y representación. Propone de esta manera ser una democracia participativa y descentralizada en un medio ajeno a la práctica cotidiana de estos aspectos.