América
En América existe desde 1948 la Organización de Estados Americanos, www.oas.org,que agrupa a la mayoría de los países del continente. Esta institución, junto con otras como el Tratado Interna- cional de Asistencia Recíproca, han sido instrumentos de los EEUU para mantener su influencia a partir de la II Guerra Mundial y defender los intereses de sus multinacionales. Como contrapunto destaca la Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de gobierno, reunión anual que, desde 1991, celebran la mayoría de estados de América Central y del Sur, España y Portugal sobre cooperación política y desarrollo económico.
Por otra parte, existen diversos acuerdos comerciales que tienen su origen en la Asociación Latinoamericana de Libre Comercio, creada en 1960, y que en los años 80 se transformó en la Asociación Latinoamericana de Libre Intercambio (ALADI), www.aladi.org, menos exigente en sus requisitos integradores. El Sistema Económico Latinoamericano (SELA), www.sela.org, es un organismo regional intergubernamental fundado en 1975, integrado por 27 países de América Latina y el Caribe y que reúne entre otras a ALADI, diversos bancos de Desarrollo regionales y agencias de la ONU.
Los principales organismos que han favorecido, con distinto éxito, intensificar el comercio intrarregio- nal son:
El Pacto Andino (1969) entre Bolivia, Colombia, Ecuador, Perú y Venezuela, que en 1997 dio lugar a la Comunidad Andina, www.comunidadandina.org.
El Mercado Común del Sur, MERCOSUR (1991), www.mercosur.org.uy, entre Argentina, Brasil, Uruguay y Paraguay.
El Mercado Común Centroamericano, constituido también en los años 60, y que no desarrolló sus acuerdos debido a los conflictos internos y a la cada vez mayor dependencia económica de EEUU. La Secretaría de Integración Económica Centro Americana (SIECA), www.sieca.org.gt, se encarga desde 1991 de los asuntos económicos del Sistema de la Integración Centroamericana. En la misma línea, el Mercado Común del Caribe, de 1965, dio lugar en 1973 a la Comunidad del Caribe, www.caricom.org. La Asociación de Estados del Caribe, fundada en 1994, www.acs- aec.org agrupa a su vez tanto a Estados como organizaciones regionales de la zona.
El Tratado de Libre Comercio (1994) entre EEUU, Canadá y México. Desde finales de los años 90 EEUU intenta extender el TLC creando un área de libre comercio por todo el continente, el Área de Libre Comercio de las Américas(ALCA, o AFTA en inglés), pero las crisis económicas y políticas de los demás Estados, así como la desconfianza hacia el modelo de desarrollo económico y comercial de EEUU, son un escollo para ello.
África
El organismo que agrupa a casi todos los países africanos es la Organización para la Unidad Africana (OUA), creada en 1963 y cuya sede se encuentra en Addis Abeba (Etiopía). La OUA intenta fomentar el “espíritu africano”, ratifica las fronteras coloniales para evitar conflictos y se declara en lucha contra el colonialismo y, en su día, el apartheid. Los Jefes de cada Estado miembro se reúnen anualmente en una Conferencia. Como recientes resoluciones de la OUA cabe destacar la Carta Africana de los Derechos del Hombre y de los Pueblos (de 1981, aunque en vigor desde 1986) y la constitución (1991) de la Comunidad Económica Africana, con vistas a crear un mercado común panafricano en el 2025. Recientemente, 2002, la OUA dio lugar a la Unidad Africana, www.africa- union.org, con renovados objetivos y estructura.
En la parte norte del continente africano se creó en 1989 la Unión del Magreb Árabe, www.maghrebarabe.org, formada por cinco estados: Marruecos, Libia, Argelia, Túnez y Mauritania. Estos países tienen en común la ascendencia árabe y la religión musulmana, además de emplear el francés como lengua de relación (excepto Libia, que fue colonizada por Italia). Sobre ellos planea la sombra del conflicto sobre el Sahara Occidental, ex colonia española, pues algunos países han reconocido a la República Árabe Saharaui Democrática mientras que otros se oponen a la creación de un país independiente. Desde el punto de vista comercial, son importantes sus relaciones con los países meridionales de la Unión Europea, sobre todo en agricultura y pesca. Junto con otros países ribereños del Mediterráneo forman la región Mediterránea, cuya importancia fue grande en épocas pasadas y podría en el futuro volver a serlo mediante su relación con la Unión Europea.
En el resto del continente destaca la Unión Económica y Monetaria de África del Oeste, www.uemoa.int. Compuesta por Benin, Burkina Faso, Costa de Marfil, Malí, Níger, Senegal y Togo, es un intento de integración económica de dichos países.
Asia
En Asia destacan los siguientes organismos regionales:
La Asociación de las Naciones del Sureste Asiático (ANSEA), www.asean.or.id, creada en 1967 y que desde 1999 la integran: Birmania, Brunei, Camboya, Laos, Federación de Malasia, Indonesia, Filipinas, Singapur, Tailandia y Vietnam. El Foro Regional de la ANSEA, quenace en 1994 y reúne desde 1999 a los países de la ANSEA más: Australia, Corea del Sur, Japón, Hong Kong, Mongolia, Nueva Zelanda, Taiwán, China, India, EEUU, Rusia y la UE, para tratar cuestiones de seguridad en la zona de Asia-Pacífico.
Organización de Cooperación Económica, www.ecosecretariat.org, que surge en 1985 y está formada por Turquía, Irán, Pakistán, Afganistán y seis repúblicas de la antigua URSS: Kazajstán, Kirguizstán, Azerbaiyán, Uzbekistán, Turkmenistán y Tayikistán.
Asociación de Asia del Sur para la Cooperación Regional, www.saarc-sec.org, que se fundó en 1985. A mediados de 1999 eran miembros: Bangladesh, Bhután, India, Maldivas, Nepal, Pakistán y Sri Lanka.
Y, por otra parte en Oriente Medio: La Liga árabe, www.arableagueonline.org/arableague, fundada en 1945 en El Cairo por Arabia Saudí, Egipto, Irak, Líbano, Siria, Trasjordania y Yemen, en la que está integrada la Unión del Magreb Árabe y que en 1999 agrupaba 22 miembros; y el Consejo de Cooperación del Golfo, que se creó en 1981 como reacción a la revolución iraní, y que en 1999 agrupaba a Arabia Saudí, Bahrein, los Emiratos árabes Unidos, Kuwait, Omán y Qatar.
Pacífico Sur
En la región del Pacífico Sur las primeras organizaciones regionales datan de la posguerra. En 1947, fue creada la Comunidad del Pacífico Sur, www.spc.org.nc, que agrupa a los estados ribereños y a los seis miembros fundadores: Australia, EEUU, Francia, Nueva Zelanda, Países Bajos y Reino Unido; y en 1951 se firmó el ANZUS, pacto militar entre Australia, EEUU y Nueva Zelanda.
En 1971, fue creado el Foro del Pacífico Sur por los estados ribereños, a excepción de las grandes potencias, a raíz del Tratado de Rarotonga, www.opanal.org/NWFZ/Rarotonga/rarotonga-eT.htm, sobre la desnuclearización del Pacífico Sur y del Ecuador.
En 1989, por iniciativa de Australia, nació la Cooperación Económica en Asia-Pacífico (APEC), www.apecsec.org.sg, que en 1999 contaba con 22 miembros.
Europa
La Unión Europea (UE), europa.eu.int, ha ampliado sin cesar sus áreas de integración y desarro- llado instituciones supranacionales cada vez más fuertes, desde la unión aduanera, al mercado único y a la unión política y monetaria. Dentro de la UE existe desde 1999 la "zona euro", que, bajo la autoridad del Banco Central Europeo, www.ecb.int, ha unificado la moneda de la mayoría de los países de la UE. El éxito del regionalismo en Europa a final del siglo XX es una inspiración para otras zonas del planeta.
Otros organismos europeos son:
El Consejo de Europa, www.coe.int. Fundado en 1949. En 1999 contaba con 41 miembros. Es una organización intergubernamental cuyos principales objetivos son: 1) defender los derechos humanos, la democracia pluralista y la preeminencia del derecho; 2) poner de relieve y favorecer la toma de conciencia de una identidad cultural europea y de su diversidad; 3) buscar soluciones a los proble- mas de la sociedad (discriminación contra las minorías, xenofobia, intolerancia, protección del medio ambiente, clonación, SIDA, droga, terrorismo, crimen organizado); y 4) ayudar a consolidar la estabilidad democrática en Europa apoyando las reformas políticas, legislativas y constitucionales. El Consejo de Europa se ocupa de todas las grandes cuestiones que afectan a la sociedad europea, con excepción de los temas relativos a la defensa.
El Consejo Nórdico, www.norden.org. Creado en 1952, agrupa a Dinamarca, Finlandia, Islandia, Noruega y Suecia. Sus objetivos son la cooperación económica, social y cultural.
La Cooperación Económica del Mar Negro, www.bsec.gov.tr. Fundada en 1992 por iniciativa de Turquía. En 1998 agrupaba 11 países.
La Unión Europea Occidental (UEO), www.weu.int, es una organización internacional de defensa colectiva al amparo del artículo 51 de la Carta de las Naciones Unidas. La organización actual es la heredera de la antigua Unión Occidental, establecida por Francia, Reino Unido, Bélgica, Holanda y Luxemburgo mediante el Tratado sobre Cooperación Económica, Social y Cultural y Autodefensa Colectiva, conocido como el Tratado de Bruselas (1948), que aspiraba a reconstruir e integrar la Europa de la posguerra.
En el terreno de la defensa, la Unión Occidental contaba con un Consejo Consultivo del que dependían un Comité Militar y una estructura militar. La limitada capacidad militar europea de la época condujo en 1949 a la firma del Tratado del Atlántico Norte en Washington; recibiendo su organización militar, la OTAN, la transferencia de todas las competencias militares atribuidas hasta
entonces para evitar la duplicidad de estructuras. La modificación del Tratado de Bruselas mediante los Acuerdos de París (1954) fue el origen de la actual Unión Europea Occidental (UEO).
Tras la incorporación de Grecia en 1995, la UEO cuenta con 27 miembros de los que 10 son de pleno derecho (los 5 originales más Alemania, España, Grecia, Italia, Portugal); 5 observadores (Austria, Dinamarca, Finlandia, Irlanda y Suecia); 3 asociados (Islandia, Noruega y Turquía), y 9 socios asociados (Bulgaria, Hungría, República Checa, Estonia, Letonia, Lituania, Polonia, Rumanía y Eslovaquia). No hay indicios de que la UEO vaya a asumir competencias militares La organización ha sido siempre un foro de consultas políticas en el que las decisiones se adoptan por unanimidad en función de los intereses particulares o colectivos de sus miembros de pleno derecho.
La Asamblea semestral es el único foro parlamentario europeo con competencias para discutir las cuestiones de defensa, ya que el Parlamento Europeo no tiene esas prerrogativas debido a la naturaleza intergubernamental de la Política Exterior y de Seguridad de la Unión Europea. Está compuesta por parlamentarios nacionales asignados al Consejo de Europa.
Ex-imperio soviético
Tras el fin de la Guerra Fría y la desintegración del bloque soviético, han aparecido nuevas regiones como la Comunidad de Estados Independientes, www.cis.minsk.by. Ésta nació del desmembra- miento de la URSS en 1991 y en 1999 agrupaba a todas las antiguas repúblicas soviéticas a excepción de los países bálticos: Moldavia, Rusia, Ucrania, Bielorrusia, Kazajstán, Kirguizstán, Armenia, Azerbaiyán, Georgia, Uzbekistán, Turkmenistán y Tayikistán.
III GOBERNABILIDAD
La situación actual de aumento de desigualdades e interrelación entre países y regiones pone de manifiesto la necesidad de un poder político acorde con la nueva situación, tan diferente de aquella en la que nacieron las estructuras políticas actuales, más propias de un mundo donde el elemento básico era el estado-nación. Los actuales procesos de globalización y de regionalización que acabamos de describir requieren de un poder que ejerza control sobre los efectos perversos asociados al desigual desarrollo entre la dimensión económica mundial y la dimensión política. A este reto se le conoce con el nombre de gobernabilidad mundial y en él intervienen diferentes factores tales como la participación de la sociedad civil, la transformación de los organismos internacionales, etc.
En este tema se introduce el concepto de gobernabilidad, cuyas connotaciones resultan significativas para comprender las diferentes maneras de entender el desarrollo. Se describen luego las principales características de los tres sectores sociales: instituciones públicas, empresas y sociedad civil.
En la esfera internacional, se presentan los principales organismos existentes y su origen, pues se considera el punto de partida de cualquier propuesta de articulación futura del sistema de relaciones internacionales. Dado que el desarrollo suele considerarse principalmente en su aspecto financiero, la presentación se centra en dos instituciones multilaterales financieras: El Fondo Monetario Internacional (FMI), el Grupo del Banco Mundial (BM); para dar cuenta de la complejidad, amplitud e imbricaciones de la problemática del desarrollo, a ellas hemos añadido dos no financieras: La Organización de Naciones Unidas (ONU), y la Organización Mundial del Comercio (OMC).