Los cinco países con mayor impacto
POSICION SEGUN EL IDHEPOSICION SEGUN EL IDH
POSICION SEGUN EL IDH
PER (-2) ELS (-1) GUA (-4) CUB (11) JAM (3) URU (3) TRI (2) VEN (1) COL (5) MEX (-5) BRA (0) CHI (-11) COS (-3) ARG (-5) PAN (-1) ECU (-3) DOM (-3) PAR (-1) BOL (5) GUY (6) HON (2) NIC (1) HAI (0) empeoran mejoran no se modifican Con el IEDH 23 13 11 3
Los números entre paréntesis indican las diferencias (Posición según IDH - Posición según IDHE)
PAISES REPRESENTADOS ARG: Argentina BOL: Bolivia BRA: Brasil CHI: Chile COL: Colombia COS: Costa Rica
CUB: Cuba
DOM: Rep. Dominicana ECU: Ecuador ELS: El Salvador GUA: Guatemala GUY: Guyana HAI: Haití HON: Honduras JAM: Jamaica MEX: México NIC: Nicaragua PAN: Panamá PAR: Paraguay PER: Perú TRI: Trin. y Tobago URU: Uruguay VEN: Venezuela Posiciones que ocupan los países de América Latina y el Caribe
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161
APROXIMACIONES A LA MEDICION DEL DESARROLLO HUMANO Y LA EQUIDAD
El desarrollo humano y la equidad
a escala territorial
CAPITULO 10
Ante todo hay que saber que . . .
En Cuba, la planificación territorial tiene el objetivo principal de contribuir al cumplimiento del plan de la economía, lo cual permite estimular el uso máximo de los recursos del territorio, de los recursos nacionales y, especialmente, de la energía (Lage 1996). Con el fin de contribuir a la planificación territorial, se propuso en el informe anterior un índice para la evaluación del desa- rrollo humano relativo de las provincias de Cuba (CIEM 1997). En este índice, se tuvo en cuenta cinco dimensiones: longevidad, educación, ingreso, salud y servicios básicos. Los resultados de la aplicación de este Índice comentados en el Informe sobre Desarrollo Humano 1999 (PNUD l999),- y las caracteristicas del indice en sí, fueron debatidos en tres talleres regionales en los que participaron especialistas de diversas disciplinas y de diferentes instituciones de todas las pro- vincias del país.1
Una aproximación a la medición del desarrollo humano y la equidad a escala territorial
Los conocimientos resultantes de la aplicación de ese índice, el debate en los mencionados talleres y las experiencias de estudios del desarrollo local (Méndez s/f) (Díaz 1992), han permitido titroducir en el presente informe el Indice Territorial del DesarrolIo Humano y Equidad (ITDHE). El examen de los aspectos metodológicos y los resultados en la aplicación de este índice puede estimular el diseño de índices sintéticos para evaluar el desarrollo humano y la equidad, u otros objetivos similares, a nivel territorial a escalas menores que la provincia, por ejemplo, a nivel municipal.
162 INVESTIGACION SOBRE DESARROLLO HUMANO Y EQUIDAD EN CUBA 1999
El ITDHE contempla ocho dimensiones relevantes del desarrollo humano. La similitud en los logros en estas áreas del desarrollo humano refleja el grado de equidad-entendida como tal la equidad en el resultado obtenido entre los grupos humanos residentes en las provincias del país. Cada dimensión está representada en el indice a través de un indicador considerado como trazador del concepto involucrado en la dimensión. El recuadro 10.1 presenta las dimensiones e indicadores que confomam el ITDHE. Para cada dimensión se calcula el logro relativo, que puede adquirir valores entre 0 y 1, más alto cuanto mejor sea la situación de la provincia.
El ITDHE se obtiene como la media de los logros relativos en las ocho dimensiones. La Nota Técnica 2 describe la concepción subyacente en el diseño del indice y el procedimiento de cálculo, ejemplifica su uso y presenta otras variantes consideradas.
Respecto al indice utilizado en el informe previo para evaluar el desarrollo humano relativo de las provincias, el ITDHE está integrado por un número similar de indicadores trazadores que el índice anterior (8 en el presente y 5 en el previo) y una cifra mucho menor de indicadores básicos (9 en el ITDHE y 18 en el anterior). No obstante, el ITDHE incorpora un mayor número de dimensiones del desarrollo humano (5 en el del informe anterior). Por tanto, con menos in- formación básica se ha construido un indice más eficiente y con mayor validez de contenido. como se explica en la Nota Técnica 2.
De los ocho indicadores que componen el ITDHE, dos fueron seleccionados por ser los mis- mos que integran el IDHE (tasa de escolarización de 6 a 14 años, y esperanza de vida al nacer global), cinco fueron incorporados por considerarse relevantes a su respectiva dimensión (vo- lumen de inversiones per capita valor de la circulación minorista per capita, porcentaje de po- blación con acceso a electricidad, porcentaje de viviendas en buen estado y porcentaje de vo- tantes en las últimas elecciones), y uno (porcentaje de población con acceso a agua potable glo- balmente en zonas urbanas y rurales) por presentar mayor variabilidad de los logros relativos. dado que los dos indicadores inicialmente considerados para esta dimensión (el otro era el porcentaje de población con acceso a saneamiento en ambas zonas) son igualmente relevantes. Seguidamente se comenta los resultados obtenidos por cada uno de estos indicadores. Un factor de gran dinamismo para el crecimiento de la economía es el volumen de inversiones. Después de una caida a principios de la década de los años 90, este indicador presenta cierta recuperación (ONE 1999), aunque todavía no alcanza los niveles previos (CEE 1991). Con el cálculo per capita se desea estandarizar el monto de las inversiones en función de la cantidad de población. Los volúmenes de inversiones por habitante presentan notables diferencias entre
163
APROXIMACIONES A LA MEDICION DEL DESARROLLO HUMANO Y LA EQUIDAD
las provincias. Por ejemplo, cn 1997, la media nacional fue de 190.13 pesos per capita. pero la mínima fue de 62.40 pesos en la provincia de Pinar del Río y la máxima, de 434.57 pesos en Ciudad de La Habana: en la segunda, la cifra es 7 veces superiora la primera (Tabla 10.1).
En el caso de Cuba, donde el desarrollo económico se conjuga con el bienestar humano, de- sempeña un papel esencial el consumo personal, que se cuantifica en este estudio a través de uno de sus componentes: el valor de la circulación mercantil minorista per capita. En 1997, el valor global para Cuba fue de 972.72 pesos, y osciló entre 660.3 11 pesos para la provincia de Guantánamo y 1326.75 pesos para Ciudad de La Habana (Tabla 10.1).
La tasa de escolarización de 6 a 14 años comprende las enseñanzas primaria y media básica. En 1998, estuvo en el recorrido de 96.4% (Cienfuegos) a 99.8% (Santiago de Cuba). El valor para el pais fue de 97.8% (Tabla 10.1).
La esperanza de vida al nacer, globalmente en ambos sexos, muestra escasa dispersión entre las provincias. Para los años 1994 y 1995, la menor se registra en Ciudad de La Habana (73.86
años) y la mayor, en Holguín (76.57 años). Sólo dos provincias (Ciudad de La Habana y Ma- tanzas) tienen una esperanza de vida al nacer inferior al total nacional de 74.83 años (Tablas 10.1 y 10.2)
Con un valor global del 93.8 % de la población con acceso a agua potable en ambas zonas (rural y urbana), las cifras provinciales se mueven entre 85.5% en Granma y 100.0 % en Ciudad de La Habana y Matanzas (Tablas 10.1 y 10.2). La escasez de recursos financieros sumada a la imposibilidad de adquisición de productos y equipos debido a las prohibiciones que establece el bloqueo económico y comercial a los que el país está sometido, han dificultado incrementar la cobertura de este servicio y el de saneamiento (Plan Regional de Inversiones en Ambiente y Salud s/f).
La importancia estratégica de la energía para el país se hizo patente desde los primeros mo- mentos de la Revolución, cuando el gobierno de los Estados Unidos la utilizó como arma al cor- tar el suministro de combustible. La cooperación de los paises socialistas europeos, yen particu- lar de la URSS, permitió ampliar la infraestructura energética por medio de la instalación de al- rededor de 4 000 Mw en centrales termoeléctricas a base de fuel oil y a la triplicación de la capacidad de refinación (Rodríguez 1996). El impacto del período especial en el sector energético ha sido notable. En los años previos al comienzo de la crisis económica, se manifestó un aumento de la generación eléctrica. A partir de 1991, se produjo un decrecimiento y una recupera-
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APROXIMACIONES A LA MEDICION DEL DESARROLLO HUMANO Y LA EQUIDAD
ción en años más recientes (ONE 1998). En 1999, en diez provincias, el porcentaje de población con acceso a electricidad supera el 90 % El menor acceso lo tiene la provincia Granma (83.5 1%) y el mayor, Ciudad de La Habana (99.90 %). Globalmente, en Cuba, el 93.98% de la población tiene acceso a la electricidad (Tablas 10.1 y 10.2).
La situación de la vivienda constituye en la actualidad uno de los problemas más acuciantes de la sociedad cubana (CIEM 1997). En 1998, sólo algo más de la mitad de las viviendas del país se clasificaba como en buen estado. En la provincia Granma escasamente el 33.8 % de las vivien- das se ubicaba en esta categoría, y la provincia con mayor porcentaje de viviendas en esta condición (Cienfuegos) no supera el 70% (Tabla 10.1).
La participación en las elecciones es reflejo del compromiso político de la población. En 1998, las elecciones de diputados al Parlamento y delegados a las Asambleas Provinciales registraron una altisima concurrencia a las urnas (98.35%). Las cifras oscilaron entre 97.0 % en Ciudad de La Habana y 99.9% en Cienfuegos (Tabla 10.1).
Para muchos de los indicadores, el peor valor registrado refleja una situación muy favorable en comparación con otros paises del área, como se resaltó en el informe previo (CIEM 1997). A continuación se examina la situación en relación con tres indicadores para los cuales se dispone de información para América Latina y el Caribe.
Una esperanza de vida al nacer, en fecha similar, inferior a la mínima registrada en Cuba (73.86 años) se observa en 3 1 de 45 países del área (OPS/OMS 1996).
La carencia de agua potable y de sistemas seguros de saneamiento -expresa UNICEF (1995)- marca una de las más importantes líneas divisorias entre quienes viven en condiciones de pobre- za absoluta y el resto de la humanidad. Más de la mitad (20 de 34) de los países del área con información disponible, tienen un porcentaje de población con acceso a agua potable
167
APROXIMACIONES A LA MEDICION DEL DESARROLLO HUMANO Y LA EQUIDAD
menor que la provincia peor ubicada del pais (85.5%). En algunos paises de la región, más de la mitad de la población carece de acceso a este servicio básico; en otros, el servicio es casi inexis- tente en las áreas rurales (OPSIOMS 1998).
Finalmente, sería excepcional encontrar un país de la región, o del mundo, con una asistencia a las urnas superior al porcentaje de votantes más bajo (97.0%) observado en una provincia cu- bana.
En el Recuadro 10.2 aparecen los resultados del ITDHE para las provincias del país, ordena- dos según valores descendentes del índice.
Dado el cambio de metodología en el cálculo del ITDHE, no es recomendable la comparación de los valores del índice, ni de las posiciones relativas ocupadas por las provincias, con los resultados del informe anterior. Por otra parte, debido a las diferencias en los indicadores bási- cos constitutivos de ambos índices, no es posible determinar qué parte del cambio es explicado por la modificación en el procedimiento de cálculo del indice y cuál producido por la transforma- ción real de los valores.
De acuerdo con el ITDHE, las provincias que ocupan las dos mejores ubicaciones son, en orden descendente, Ciudad de La Habana y Cienfuegos. Las de peor ubicación, también en orden descendente, son Guantánamo y Granma (Recuadro 10.2).
El alto valor del índice obtenido por Ciudad de La Habana (el mayor) se debe a sus muy elevadas cifras de los logros relativos (iguales a 1 .0000 o muy cercanas) para todos los indica- dores considerados, excepto el porcentaje de viviendas en buen estado.
El reducido valor del índice que se registra para la provincia de Granma -el menor obtenido se explica por su logro relativo muy bajo -inferior a 0.2500- en lo referido al volumen de inversiones
per capita (0.2003), y media entre 0.2500 y 0.4999- en lo relativo al porcentaje de viviendas en
buen estado (0.3380) aún cuando registra logros relativos altos o muy altos en los restantes seis indicadores.
Los resultados sugieren que existe una distribución no homogénea en las provincias en cuan- to al logro de aspectos esenciales del desarrollo humano. Han sido contemplados cuatro análisis: el de las posiciones de las provincias de acuerdo con los valores de logros relativos observados, el de la distribución de la,clasiticación de los niveles de logros relativos para cada provincia, la dispersión de cada provmcia en la distribución de los logros relativos, y la relación entre los niveles globales de logro en el desarrollo humano cuantificado a través del ITDHE y la homoge- neidad en la distribución de los logros relativos.
El Gráfico 10.1 ilustra las ubicaciones de las provincias, según la magnitud de los logros re- lativos de acuerdo con las 8 dimensiones consideradas. Se halla, por una parte, que para todas las dimensiones, excepto el desarrollo económico, los logros relativos tienden a distribuirse sin brechas notables, entre las provincias con logros relativos próximos, y sin grandes diferencias entre los valores máximo y mínimo observados. Sin embargo, ninguna provincia, salvo Ciudad de La Habana y Cienfuegos, obtiene el máximo logro relativo en más de una dimensión, y ninguna, excepto Granma, registra el menor logro relativo en más de una dimensión. A su vez, Cienfuegos muestra el menor logro relativo en lo referente al nivel de educación y Ciudad de La Habana, los menores en lo concerniente al estado de salud de la población y la participación política. En la Tabla 10.3, se presenta para cada provincia la clasificación de los niveles de logros relativos para cada indicador considerado en el ITDHE. Los resultados de esta tabla indican que las Provincias Presentan diversos grados de homogeneidad en cuanto a los niveles de logros relativos de los Indicadores tenidos en cuenta. Por una parte, en Ciudad de La Habana, de los 8 logros relativos considerados, 7 se clasifican como muy altos, en tanto el restante cataloga como alto; por el otro, en Granma se observa logros relativos de los 4 niveles considerados.
Para cada provincia, se calculó la dispersión de los valores de logros relativos observados. Los coeficientes de variación empleados2 para cuantificar la dispersión adquieren valores entre
0.162 para Ciudad de La Habana y 0.446 -una cifra cerca de tres veces más alta- para Granma. Estandarizando el recorrido de estos valores en una escala entre 0 y 1 de homogeneidad (el 1, correspondiente al menor coeficiente de variación, y el 0, al máximo),3 las provincias del país
pueden ser clasificadas en 4 niveles de homogeneidad de la distribución de los logros relativos de la forma siguiente:
169
APROXIMACIONES A LA MEDICION DEL DESARROLLO HUMANO Y LA EQUIDAD
En el gráfico 10.2, son representadas las dos provincias con mayor y menor homogeneidad de los logros relativos.
El gráfico 10.3 muestra la relación entre los valores de ITDHE y de homogeneidad de los lo- gros relativos para las provincias del país. Se aprecia una intensa correlación positiva entre ambas variables: 4 aquellas provincias más homogéneas en cuanto al logro de las dimensiones que integran el desarrollo humano son las que, asimismo, tienen mayor desarrollo humano inte- gral y, por el contrario, las menos homogéneas en los logros de aspectos parciales del desarrollo humano son las que presentan menores niveles de desarrollo humano global.
Lo anterior sugiere que el desarrollo global está fuertemente relacionado con el equilibrio obtenido en el logro de los aspectos parciales del desarrollo.
171
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