Términos del intercambio para las exportaciones de productos primarios (excluyendo el petróleo) correspondientes a países en vías de desarrollo, 1960-
PROBLEMAS LABORALES Y DE DISTRIBUCION DE INGRESOS
El debate actual sobre las posibles repercusiones del ALCAN y de una ZOLCHO se ha concentrado en el flujo del intercambio comercial. Como se acaba de demostrar, una ZOLCHO tendría repercusiones ambiguas sobre los patrones de comercio hemisférico, pero existen incentivos claros para que el capital industrial traslade sus inversiones a países con abundante mano de obra y bajos sueldos, siempre que logren mantener la productividad y la calidad. Estas consideraciones sugieren un desplazamiento de la atención hacia los flujos de inversiones y sus efectos sobre la mano de obra.
Los análisis más recientes de las repercusiones que el ALCAN tendrá sobre la mano de obra, no se basan en estudios empíricos del mercado de trabajo en Norteamérica, y han restado importancia al papel de los flujos de inversión en el continente.17 Pese a las evidencias que surgen del ALC entre
17. Stanford (1 9 8 3 ) o fr e c e el m ejor resum en d e lo s m o d elo s y su s p ro n ó stico s d e la rep ercusión sob re la m ano d e obra. H in ojosa-O jed a y R o b in so n (1 9 9 2 ) o frecen un resum en a lg o m ás cu estio n a b le, basado en q u e lo s E stad os U n id o s enfrentarán una g rave esc a se z d e m ano d e obra hasta b ien entrado e l s ig lo X X I. S egú n e llo s ,
Robert A. Blecker y William E. Spriggs
Canadá y Estados Unidos, y de la reciente apertura del mercado mexicano y su modificación de la ley de inversiones, las predicciones sobre el futuro por parte de los expertos en modelos económicos han dominado el debate sobre las repercusiones del ALCAN, y no se ha prestado suficiente atención a la evidencia empírica sobre las tendencias reales durante la actual integración del mercado norteamericano.
En parte, los teóricos en economía se excusan de analizar la repercusión de la inversión extranjera, suponiendo que el consumidor establece diferencias entre los productos fabricados en diferentes países, aunque sean fabricados por la misma empresa multinacional. Esto hace que el comercio entre diferentes países sea más importante que la decisión que debe tomar una multinacional de dónde establecer su fábrica. Sin embargo, nosotros rechazamos la idea de que el consumidor diferencia entre un televisor Zenith o una máquina de escribir Smith Corona fabricados en México o en los Estados Unidos.
Sin las limitaciones de las pruebas existentes, los expertos en modelos se sienten libres para hacer suposiciones para el futuro que pasan por alto los hechos del mercado laboral norteamericano. La mayoría de los modelos comienza, y termina, con la teoría de la ventaja comparativa, o sea una situación en la cual todas las partes ganan. Con dos de las suposiciones que se necesitan para hacer que el intercambio resulte ventajoso para los dos países, a saber, pleno empleo y equilibrio comercial, los modelos limitan a los países a especializarse en aquellos artículos que producen con mayor eficiencia.
El supuesto del pleno empleo pasa por alto el deficiente desempeño del mercado laboral estadounidense en los últimos veinte años. En ese período, cayó el salario real promedio del trabajador estadounidense de prácticamente todos los niveles educativos (salvo los que poseen títulos de postgrado). La debilidad del mercado laboral estadounidense causa escepticismo entre los trabajadores sobre los resultados de modelos económicos que parten de un mercado en equilibrio y que declaran que el trabajador va encaminado hacia trabajos con sueldos más altos. Nosotros, en cambio, nos concentraremos en el modelo real de creación de empleo y cambios salariales en la economía estadounidense, sin dar por sentado que hay pleno empleo. Esta sección se concentra especialmente en la evidencia empírica de los últimos seis años, durante los cuales México bajó sus aranceles y levantó restricciones importantes sobre la inversión extranjera directa, y los Estados Unidos y Canadá acordaron un ALC.
En el Cuadro 7 se muestra el flujo de mercancías entre los Estados Unidos, México y Canadá entre filiales de propiedad estadounidense que operan en Canadá y México. Analizando la totalidad del intercambio comercial norteamericano, el 42 por ciento ($EU 93,18/220,75) se explica por el movimiento
exceso de oferta en México. Pero Mishel y Texeira (1991) han demostrado que una evaluación imparcial del mercado de trabajo en Estados Unidos no indica que se esté generando ninguna escasez de mano de obra.
Liberalization del comercio en el Hemisferio Occidental
Cuadro 7
Intercambio comercial en Norteamérica, 1989 Totalidad del comercio y
comercio efectuado por compañías extranjeras filiales de compañías estadounidenses que operan en México y Canadá
(En miles de millones de dólares estadounidenses)
Exportación es a
Total de exportaciones de
EE.UU. Canadá México
Exportaciones de multinacionales estadounidenses ubicadas en
EE.UU. Canadá México
EE.UU. . . . 87,95 27,16 . . . 40,14 7,27
Canadá 78,81 . . . 1,43 38,18 . . .
México 24,98 ,52 . . . 7,59 . . .
Totales 103,79 88,37 28,59 45,77 40,14 7,27
Fuente: Depto. de Comercio de los Estados Unidos,
Survey o f Current Business,
Vol. 71 (octubre de 1991)Cuadro 19, pp. 51 y S-16, S-17 para la totalidad del comercio de los Estados Unidos; FMI,
Direction of
Trade Statistics,
Anuario 1991, p. 156 para estadísticas de intercambio entre Canadá y México, y cálculos de los autores.de mercancías entre las filiales estadounidenses que operan en Canadá y México. Naturalmente, gran parte del intercambio efectuado por las multinacionales estadounidenses tiene lugar en la zona de libre comercio entre Canadá y Estados Unidos. Aun así, de los casi 25.000 millones de dólares que Estados Unidos exporta a México, 7.600 millones son envíos a empresas multinacionales estadounidenses que operan en México, aproximadamente la tercera parte de las "exportaciones" estadounidenses. Una proporción similar de importaciones estadounidenses proviene de las mismas compañías. Esta puede parecer una cifra pequeña cuando se la compara con las multinacionales y sus actividades en otros países, pero debido a restricciones pasadas sobre la inversión en México, las empresas estadounidenses en ese país están altamente concentradas en la manufactura y casi no tienen presencia en los productos primarios. En la sección anterior hicimos notar que más de la mitad de las exportaciones de México se efectúa en forma de productos primarios. En ese contexto, la participación de las empresas estadounidenses no es pequeña. De todas maneras, una gran y creciente proporción del "comercio" entre Estados Unidos y México tiene menos que ver con el envío de mercancías basado en la ventaja comparativa, y más con la decisión de dónde producir un artículo, sobre la ventaja de los costos mínimos de producción. A fin de evaluar las repercusiones de un ALC, es necesario trazar un modelo de la conducta de las empresas multinacionales estadounidenses.
Robert A. Blecker y William E. Spriggs
Cuadro 8
Empleo de obreros fabriles en Norteamérica, en filiales de multinacionales estadounidenses que operan
en México y Canadá,
y empleados nacionales en manufacturas en Estados Unidos, 1986-1990
Número de obreros (en miles) Cambio anual en
número de obreros (en miles) Afiliadas de multinacionales estadounidenses Total Nacional Afiliadas de multinacionales estadounidenses Total Nacional
En Canadá En México EE.UU. En Canadá En México EE.UU.
1986 472,7 370,2 12.877,0 . . . .
1987 469,7 377,0 12.970,0 i o vo OO 93,0
1988 483,0 397,4 13.221,0 13,3 20,4 251,0
1989* 475,6 443,5 13.269,0 -7,4 46,1 48,0
1990 452,0 462,5 12.974,0 -21,1 18,5 -295,0
Porcentaje de cambio Total de cambio
1986- 1989 0,6% 19,8% 3,0% 2,9 73,3 392,0 1986- 1990 -4,4 24,9 0,8 -20,7 92,3 97,0
* Hay una interrupción en los datos sobre el empleo entre 1988 y 1989 causada por la encuesta de referencia tomada en 1989 que fue más amplia que la que se usó para los datos anuales en 1988. En el agregado, la encuesta de referencia causó una declinación neta de 46.3 mil trabajadores en todas las filiales estadounidenses en todo el mundo, independientemente del sector industrial. Esto se debió a que hubo más pérdidas por filiales que salieron de la encuesta que ganancias por filiales que entraron a la encuesta. N o obstante, hubo una ganancia neta de empleo entre las filiales, debido a un aumento de puestos de trabajo entre las filiales que operaron en 1988 y 1989. El efecto de la referencia se aplica únicamente a la comparación entre un año y otro entre 1988 y 1989, y a los datos que se comparan con 1989, antes y después. El cambio neto en e l empleo de las filiales estadounidenses en todo el mundo representa el 17,5 por ciento del cambio bruto en el empleo de las filiales en todo el mundo. El efecto sobre los países individuales puede variar. Es posible que en 1993 se publiquen datos revisados.
Fuente: Departamento de Comercio de los Estados Unidos, Survey of Current Business, Vol. 72 (agosto de 1992) Cuadro 13.1 y Cuadro 13.2, pp. 77-78; Vol. 71 (octubre de 1991): Cuadro 20.1 y Cuadro 20.2, pp. 52-53; Vol. 70 (junio de 1990) Cuadro 6, p. 37; V ol 69 (junio de 1989): Cuadro 7, p. 33 para ver empleo por multinacionales estadounidenses en Canadá y México; Depto. de Trabajo de los Estados Unidos, Oficina de Estadísticas de Trabajo, Hours and Earnings, United States. 1909-90
Volumen 1. Boletín 2370 (marzo de 1991), p. 61. Supplement to Employment, Hours and Earnings. United States, 1909-90 (julio