Procedimientos aduaneros relativos a las reglas de origen

Los temas de procedimientos aduanales de los diversos tratados comerciales se integran por las siguientes secciones:97

- Certificación de origen - Administración y aplicación - Dictámenes anticipados

- Revisión e impugnación de las resoluciones de determinación de origen y de los dictámenes anticipados

2.3.1 Certificación de origen

En materia de origen, no solo se tiene que cumplir con las RO. También deben existir pruebas documentales del origen de una mercancía. Estos documentos son los certificados de origen, las declaraciones certificadas de origen o declaraciones de origen. Su empleo se ha multiplicado a raíz de los acuerdos comerciales.98

El certificado de origen es “un formulario específico sobre el origen de una mercancía expedido por la autoridad correspondiente a petición del exportador, importador o de cualquier otra persona con motivos justificados”. En el caso de origen preferencial, los documentos

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Ramirez. Rules of origin: NAFTA’s Herat, but FTAA’s Heartburn. Publicado en Folsom, Ralph, Wallace, Gantz. Op. cit. Pág. 85 97

Sulser Valdés, Rosario Alejandra. Op. cit. Pág. 113

probatorios del origen se emiten por la aduana del país correspondiente. En el caso de origen no preferencial, generalmente son expedidos por las cámaras de comercio u otros organismos, ya sean públicos o privados.99

Los certificados se emiten de acuerdo a las disposiciones vigentes en el país exportador, pues es éste el que tiene mejor posición para revisar que las condiciones en que se efectúa la fabricación y por tanto, determinar el origen de las mercancías.100

En el aspecto preferencial, el certificado de origen es el documento que permite confirmar que un bien exportado bajo un tratado de libre comercio califica como originario y por tanto puede tener la preferencia arancelaria correspondiente. Cada tratado establece los requisitos, formalidades y plazo de validez de su certificado de origen.101

En México, el DOF publica la forma oficial aprobada de los certificados de origen para los diferentes tratados comerciales. Algunos son de libre reproducción y siempre que se apegue al diseño del mismo y se llene correctamente de conformidad con las instrucciones de llenado, el exportador o productor pueden extenderlo y firmarlo. Sin embargo, hay algunos certificados de origen que deben ser expedidos y autorizados por la Secretaría de Economía. Específicamente, estos son los certificados de origen de ALADI, del Tratado de Libre Comercio con la Unión Europea y con la Asociación Europea de Libre Comercio. Para poder expedir el certificado, el solicitante necesita llenar un cuestionario y presentarlo a la Secretaría de Economía.102

Hay casos en los que no se necesita un certificado de origen, como en las importaciones temporales o en los embarques que no exceden de mil dólares en el caso del TLCAN.

2.3.2 Administración y aplicación 99 _Ibíd. 100 Ibíd. Pág. 19 101

Sulser Valdés, Rosario Alejandra. Op. cit. Pág. 113 102 _{Ibíd.Pág. 114}

En esta sección de los tratados comerciales se señalan los instrumentos jurídicos conexos que deben considerarse para interpretar y aplicar los tratados. También se indican las instrucciones de cómo utilizar dichos textos complementarios. Los instrumentos complementarios son:103

- El sistema armonizado de codificación y designación de mercancías - El Acuerdo de valoración Aduanera de la OMC

- Los principios de contabilidad generalmente aceptados 2.3.3 Dictámenes anticipados

Los tratados comerciales que México ha suscrito establecen la figura de resolución anticipada, que es un “documento que se expide, previa a la importación de un bien a determinado territorio, por conducto de la autoridad aduanera de la parte importadora al importador en su territorio o al exportador o productor en el territorio de otra parte, con fundamento en los hechos y circunstancias manifestadas por el importador, exportador o productor referentes a:

- El cambio de clasificación arancelaria de los materiales no originarios utilizados en la producción del bien,

- Si el bien satisface algún requisito de valor de contenido regional,

- El método adecuado para calcular el valor que deba aplicar el exportador o productor en territorio de otra parte,

- Si el bien califica como originario de acuerdo a lo establecido en el capítulo de reglas de origen del tratado correspondiente, etcétera”104

103

Witker, Jorge. Las reglas de origen en el comercio internacional contemporáneo. Op. cit. Pág. 76 104 _{Ibíd. Pág. 152}

Los dictámenes anticipados son expedidos a solicitud de parte. Los solicitantes deben proporcionar la información que la autoridad aduanera requiera durante el proceso de evaluación de la solicitud.

2.3.4 Revisión e impugnación de las resoluciones de determinación de origen y de los dictámenes anticipados

Los importadores y exportadores tienen acceso al menos a una instancia de revisión administrativa, en materia de resoluciones de determinación de origen y dictámenes anticipados. Esta instancia debe ser independiente del funcionario o dependencia que la emitió. También deberán tener acceso a una instancia de revisión judicial de la decisión tomada en la revisión administrativa.105

Conclusión

En el ámbito internacional se han visto grandes esfuerzos por armonizar las RO. Sin embargo, no se ha logrado tener un régimen unificado. Se tienen lineamientos muy generales para su cumplimiento, y es facultad de cada país no sólo administrar sino determinar las RO aplicables a las importaciones. Estos lineamientos generales no ponen límites o topes a las RO que los países pueden determinar. Con tal amplitud para determinar las RO aplicables, es relativamente sencillo para los países utilizar las RO como barreras al comercio, como se estudiará en el siguiente capítulo.

En los acuerdos comerciales preferenciales existen disposiciones complementarias a las RO que pueden facilitar su cumplimiento, pero de igual manera pueden obstaculizarlo. Cada acuerdo

contiene lineamientos para hacer cumplir las RO y éstos son negociados entre los países participantes.

Cumplir con las RO tiene efectos jurídicos y económicos importantes que se estudiarán con mayor detalle en el siguiente capítulo.