7.1.- OBJETIVOS DEL CONTROL
Los objetivos del control propuestos en el presente trabajo consistirán básicamente en la verificación de la correcta aplicación del Plan, la evaluación y seguimiento de la realización de las medidas protectoras y correctoras en él previstas, y la comprobación de que la puesta en marcha de sus iniciativas y acciones estratégicas no den lugar a impactos ambientales significativos distintos a los previstos.
Se trata, en concreto, de un conjunto de mecanismos que, entre otros extremos, han de hacer posible la evaluación de la ordenación propuesta, controlar el grado de cumplimiento de los objetivos medioambientales y de sostenibilidad a los que aspira el PTP, así como vigilar el grado de cumplimiento de las medidas protectoras y correctoras y compensatorias diseñadas en el documento.
7.2.- IDENTIFICACIÓN DE LOS SISTEMAS, ASPECTOS Y VARIABLES AMBIENTALES OBJETO DE SEGUIMIENTO
Los aspectos y variables ambientales objeto de seguimiento se remiten en primer lugar a los órganos promotores del presente trabajo, los cuales a través de los mecanismos que consideren oportunos (comisiones específicas, etc) deben poner en relevancia la figura del PTP como elemento de ordenación de referencia para el emprendimiento de cualquier tipo de iniciativa sobre el A.F. Dicha asignación no es fácil pero se entiende absolutamente necesaria para lograr los objetivos a los que aspira el PTP.
En segundo lugar se alzan los organismos administrativos, que con mayor o menor independencia de los anteriores, van a desarrollar las propuestas contenidas en el PTP. Para ellos los sistemas, aspectos y variables objetos de seguimiento, han de consistir en velar por que los distintos documentos que desarrollen las iniciativas contenidas en el PTP incluyan sus estudios ambientales oportunos, integren las adecuadas medidas protectoras, correctoras y compensatorias y
en el Presupuesto General del proyecto. Se deberá velar igualmente por el seguimiento ambiental cualificado de las obras.
Por último se hace alusión a los organismos ambientales competentes los cuales han de velar por los dos ejercicios anteriores.
7.3.- FIJACIÓN DE INDICADORES
Los indicadores que se entienden coherentes con los ejercicios descritos en apartado previo van a ser de tipo cualitativo y tendrán que ver con misiones de vigilancia de amplio espectro temporal y variada naturaleza, según la etapa en la que se enmarque cada una de las propuestas que contiene el PTP.
El primer indicador debe relacionarse con el ejercicio de control a desempeñar por todos cuantos organismos competentes en materia de ordenación territorial (autonómicos, forales o municipales) se hallen involucrados en el desarrollo de una determinada acción. A ellos les corresponde realizar la primera valoración del grado de alineamiento que dispone la propuesta respecto al ejercicio de ordenación desplegado en el PTP, así como determinar el grado de compromiso de la misma en clave de desarrollo sostenible y de protección del medio natural y del sector primario.
Otros indicadores asociables al desarrollo de las actuaciones que plantea el PTP, se ajustan a un segundo nivel de control; el que deben ejercer las administraciones responsables de desarrollar un proyecto determinado. A ellos les corresponde asegurar su tramitación ambiental pertinente y que el presupuesto para la aplicación de cuantas medidas sean oportunas sea incluido en el Presupuesto General del proyecto.
En éstos debe figurar igualmente un Programa de Vigilancia coherente con las anteriores. Antes de la ejecución de la obra, y pronunciado ya el organismo ambiental competente mediante el informe o declaración pertinente, será el organismo contratante quién deberá velar por el cumplimiento de las determinaciones establecidas por el primero.
En el momento de ejecutarse la obra, deberá asegurarse la presencia de personal técnico especializado, de avalada experiencia en el sector.
7.4.- PROGRAMA DE SUPERVISIÓN
Tal y como se ha revelado previamente, el control y seguimiento del programa de supervisión recae en las administraciones promotoras del PTP. Esta supervisión podrá ser realizada directamente por los técnicos de dichos organismos y/o subcontratarse a una entidad independiente.
A fin de agilizar las comprobaciones de seguimiento, y dados los diferentes organismos a involucrar en las mismas, la supervisión de cada iniciativa incluida en el PTP podría llevarse a cabo mediante una comisión especializada e independiente y que la valore en cada una de sus fases: alineación de ordenación del proyecto con el PTP, redacción de proyectos y obtención de autorizaciones, obras y explotación.
Los indicadores que en ese caso se podrían valorar son los que a continuación se indican: • Generales
- Número de Ha de suelo integrados en la figura de Suelos de especial protección naturalística y/o forestal. Cumplimiento de su normativa.
- Número de Ha de suelo integrados en la figura de Suelos de especial protección para la consolidación del hábitat rural y/o ámbitos periurbanos verdes. Cumplimiento de su normativa.
- Número de Ha de suelo integrados en la figura de Corredores fluviales. Cumplimiento de su normativa .Planes especiales de Ordenación Fluvial Integral redactados.
- Número de Ha de suelo integrados en la figura de Parques Rurales Interurbanos y Parques Rurales Periurbanos. Cumplimiento de su normativa. Planes Especiales de Ordenación redactados.
- Número de Ha de suelo integrados en la figura de Suelos susceptibles de ocupación urbanística.
Tras el primer año de entrada en vigor del presente PTP debería realizarse el cálculo de estos indicadores para tener su nivel base durante el resto de vigencia del mismo.
• Específicos
Los siguientes indicadores permitirán tener una visión en conjunto de los impactos ambientales que la construcción y funcionamiento de las iniciativas incluidas en el PTP producirían.
- Número de Ha de suelos de alto valor agrológico afectados por la implantación de las acciones comprendidas en el PTP.
- Número de Ha de vegetación autóctona de interés afectadas para la implantación de las actuaciones comprendidas en el PTP.
- Número de Ha de Áreas de interés Especial de especies catalogadas afectadas para la implantación de las iniciativas comprendidas en el PTP.
- Número de Ha de otras zonas de interés -espacios naturales protegidos, patrimonio histórico-artístico, paisajes incluidas en el Catálogo Vasco de Paisajes Singulares y Sobresalientes y Red de Corredores Ecológicos-, y otros recursos ambientales valiosos afectados, para la implantación de las propuestas comprendidas en el PTP.
- Medidas protectoras y correctoras adoptadas respecto a las totales incluidas en las autorizaciones y en la documentación ambiental pertinente.
- Controles de los programas de vigilancia desarrollados respecto a los totales incluidos en las autorizaciones y en la documentación ambiental
- Número de no conformidades registradas durante el año por incumplimientos tipo como no inclusión de medidas correctoras, no inclusión de controles, no obtención de autorizaciones, etc.
Anualmente, se redactará un informe en el que se expondrá la variación experimentada en los indicadores generales de impacto del conjunto de iniciativas que contiene el PTP y de los específicos.
7.5.- ESTABLECIMIENTO DE NIVELES LÍMITE O DE REFENCIA
Como se ha descrito en apartados previos, se ha considerado idónea en este caso la consideración de una serie de indicadores que permitan evaluar la incidencia global, en términos de desarrollo sostenible y de afección general sobre el medio, del ejercicio de ordenación llevado a cabo y de las distintas propuestas contempladas en el Plan y, sobre todo, permitan calibrar el grado de virtualidad de las diversas medidas de protección ambiental contempladas en el mismo.
Los informes que se deberán redactar con carácter anual, sugeridos en el Programa de Supervisión incluido en apartado anterior, serán los que definitivamente indiquen la conveniencia del Plan objeto del presente estudio, con respecto a los objetivos pretendidos.