ENTIDADES TÉCNICAS 68,7 16 GOBERNACIONES 68,2 122 TOTAL 68,9 163
enriquecieron el trabajo de campo, el análisis de las situaciones, la evaluación de los proyectos con una visión departamental y el desarrollo empírico de la investigación. Los temas más comentados por los entrevistados se recogen y se exponen a continuación:
Uno de los temas con mayores coincidencias, se relaciona con las dificultades en el diligenciamiento de la MGA para los proyectos de CTeI, es el tema más comentado y guarda relación con la herramienta que les resulta apropiada para formular proyectos de infraestructura. Incluyen las dificultades presentadas para la incorporación de los indicadores que se plasman en los documentos técnicos al llevarlos la MGA, lo que se considera una dificultad para el seguimiento.
Otro tema también con coincidencias de los entrevistados guarda relación con el constante cambio de normas y las dificultades que implica en la ejecución de lo planeado en los proyectos. Igualmente, se resalta en este aspecto la generación de un cúmulo de “microactividades” con cada cambio normativo al interior del sistema, que no redundan necesariamente en el mejoramiento de los resultados esperados. Opiniones que guardan relación con lo expuesto teóricamente por Alviar y Lamprea (2016) en cuanto al “experimentalismo institucional” al que los autores hacen referencia en su desarrollo teórico sobre arreglos institucionales.
El tercer tema que merece mención hace alusión a las demoras en los procesos de aprobación por parte del OCAD, situación que fue verificada y medida por la CGR, desvirtuando tales opiniones, según se observa en el ítem de evaluaciones previas realizadas del marco teórico y conceptual.
Resaltaron la importancia del riesgo de la tasa de cambio, especialmente en estos proyectos cuando van acompañados de la importación de tecnología. Situación que es previsible en ciertos márgenes, siempre y cuando el análisis de riesgos incluya la totalidad de las actividades definidas para los proyectos, sus cambios y revisiones recurrentes del registro de riesgos, así como el monitoreo de los mismos.
Las dificultades para lograr la articulación de actores que se suman a los proyectos, es otro tema importante para los entrevistados, inicialmente, para lograr la concertación en las formulaciones, situación consecuente y lógica debido a la alta incertidumbre que se presenta al comienzo de una idea o proyecto, pero que, de no lograrse, sencillamente, la iniciativa no prospera. En este aspecto, el mayor énfasis, resalta cuando el cambio de actores se genera para los proyectos
en ejecución, situación que, si pude generar riesgos significativos en especial disponibilidad de recursos, cambios de alcance, tiempo y modificaciones de otras restricciones de proyecto, que, inclusive pueden llegar a la suspensión de un proyecto.
Otro tema relevante para algunos entrevistados es la rotación del personal en la Secretaría Técnica para la revisión de los proyectos, situaciones que algunos argumentaron por constantes cambios en las solicitudes de corrección, después de revisar los proyectos. Igualmente, en la rotación para la conformación del panel de expertos.
Resultó de importancia los retrasos en los proyectos por las demoras en el trámite de los ajustes cuando no son competencia del ejecutor.
En cuanto a la contratación de actividades de CTeI, también se plantearon inquietudes, algunas relacionadas con la capacidad de las mismas entidades ejecutoras para lograr este tipo de contratación.
La sostenibilidad de los proyectos es otro de los puntos cruciales para los entrevistados, inclusive alguno de ellos comentó “a mí todavía no me cabe en la cabeza como se va a sostener, si a veces la gobernación no tiene ni para la tinta de la impresora”. Teóricamente, se puede analizar en los términos de Hildebrand y Grindle al definir las capacidades estatales entendidas como las habilidades de las entidades para elaborar tareas con eficiencia, efectividad y sostenibilidad. Además, este aspecto es relevante en la gestación de estos proyectos, pues la financiación para la ejecución se garantiza con los recursos de regalías, que por definición son finitas y se extienden hasta el agotamiento de la fuente de recursos no renovables, por lo tanto la continuidad en el uso del bien, servicio o conocimiento entregado por el proyecto si requiere de otras fuentes, que es lo que debería garantizarse con los análisis de sostenibilidad durante el proceso de revisión de los proyectos.
También hicieron referencia a la calidad en la idoneidad de las personas encargadas de hacer las visitas y el seguimiento a los proyectos, argumentando que en algunas oportunidades no conocían a fondo el proyecto que están evaluando. Sin embargo, y en contradicción a lo expuesto en este ítem, es necesario comentar que, por lo menos, los informes de seguimiento consultados para esta investigación dan cuenta de un trabajo de seguimiento planeado, capaz de detectar situaciones anómalas y de riesgo y por ende enriquecen los proyectos.
Otro tema, aunque coyuntural, comentado por algunos entrevistados es el riesgo de continuidad de los proyectos, por el cambio de administraciones locales, que según si las ideologías políticas de quienes llegan son compatibles a las de mandatarios que impulsaron los proyectos, es probable que el proyecto continúe, de lo contrario es posible que presente algunos inconvenientes para su posterior ejecución o sostenimiento. Esta percepción se ajusta al concepto del “experimentalismo institucional” en los términos de Alviar y Lamprea haciendo relación a la hipótesis por ellos planteada en cuanto a los cambiantes agendas políticas que no permiten proyectar el Estado regulador colombiano a mediano y largo plazo.
4.4.2 Análisis de resultados de proyectos evaluados36. Una vez realizada la ponderación37 y procesada la información, se obtiene la tabla N° 16, la cual se presenta como el “ranking” de los 15 proyectos evaluados.
El proyecto más destacado, con el análisis de estas variables, es el proyecto CTI SALUD de Antioquia, ejecutado por una entidad técnica, Corporación Ruta N Medellín. Es superlativa la implementación de las buenas prácticas para la Dirección de Proyectos reconocidas en los estándares del PMI, práctica diferencial con los proyectos ejecutados por otras entidades, entre
otras, por el análisis amplio de los riesgos del proyecto38. Otros casos exitosos son
APROPIACIÓN SOCIAL (ejecutor Gobernación de Santander), GUATIGUARÁ39 (ejecutor
Universidad Industrial de Santander) y el proyecto de POLVO de CARBÓN ejecutado por la Gobernación de Antioquia y operado por la Universidad Nacional de Medellín, aunque de bajo costo, encontró en la CTeI respuestas para prevenir fatalidades en el desarrollo de la actividad minera de la región.
36 En el anexo 5 se presenta la tabla de resultados con datos “crudos” obtenidos de la evaluación de la muestra, sin ponderar y las respectivas notas.
37 La ponderación y los descriptivos estadísticos utilizados se presentan en el anexo 6
38 El proyecto CELDAS SOLARES se ejecuta bajo el mismo enfoque gerencial, se aclara que no resulta mejor calificado a causa de los atrasos causados por el giro tardío de los recursos para ejecutarlo y no por el desarrollo mismo del proyecto, al punto que logra terminarse en la reprogramación de plazos establecidas a causa del retraso comentado. 39 Este proyecto se considera para esta investigación una apuesta por la innovación, relevante para la región.
Los primeros ocho proyectos (53%) terminan con los indicadores de ejecución más altos, debido, en especial, a los mecanismos del control de riesgos de proyecto implementados. Son tres casos exitosos desarrollados en las agrupaciones con menor nivel de capacidades: VIAS TERCIARIAS – Vichada, ejecutado por la Gobernación del Vichada y operado por la agrupación universitaria CEIBA – DROMOS de amplias capacidades en CTeI; PLANIFICACIÓN URBANA – Cauca, ejecutado por una de las principales universidades del departamento del Cauca, Institución Universitaria Colegio Mayor del Cauca, también de amplias capacidades en CTeI y ONDAS - La Guajira, ejecutado por la Gobernación de la Guajira y operado por la Caja de Compensación territorial que ha desarrollado fortalezas en este tipo de proyectos.
Tabla 16. Ranking de proyectos de la muestra
BENEFICIARIO BPIN NOMBRE CORTO DEL