RECURS OS FI NANCI EROS DE LOS GOBI ERNOS AUTONOMOS DES CENTRALI ZADOS

Capí t ul o I Nor mas General es

Art. 163. - Recursos pr opi os y r ent as del Est ado.- De conf or mi dad con l o pr evi st o en l a Constit uci ón, l os gobi ernos aut óno mos descentrali zados generarán s us pr opi os r ecursos fi nanci er os y, co mo parte del Est ado, parti ci parán de s us r ent as, de confor mi dad con l os pri nci pi os de subsi di ari edad, soli dari dad y equi dad i nt ert errit ori al.

Art. 164. - Crit eri os.- Las fi nanzas públi cas en t odos l os ni vel es de gobi erno, se conducirán de f or ma s ost eni bl e, responsabl e y t ransparente a fi n de al canzar el buen vi vir de l a pobl aci ón, pr ocur ando l a est abili dad econó mi ca. Los gobi er nos aut óno mos descentrali zados obser varán r egl as fi scal es sobr e el manej o de l os recursos públi cos, de endeuda mi ent o y de la cooperaci ón, de acuerdo con l a l ey que r egul e l as fi nanzas públi cas e i ncor por arán pr ocedi mient os efi caces que garanti cen l a r endi ción de cuent as ant e l a ci udadaní a sobr e el uso y manej o de l os recursos fi nanci er os.

Art. 165. - Car áct er públi co de l os r ecursos. - Los r ecursos econó mi cos transferi dos, generados y r ecaudados por l os gobi er nos aut óno mos descentrali zados son r ecursos

85

públi cos. Los gobi er nos aut óno mos descentrali zados que r eci ban o t ransfi eran bi enes o recursos públi cos t endrán l a obli gaci ón de aplicar l os pr ocedi mi ent os que per mit an l a transparenci a, acceso a la i nf or maci ón, r endi ci ón de cuent as y contr ol públi co s obr e l a utili zaci ón de l os recursos.

Art. 166. - Fi nanci a mi ent o de obli gaci ones. - Toda nor ma que expi da un gobi er no aut óno mo descentrali zado que genere una obli gaci ón fi nanciada con r ecursos públi cos est abl ecerá l a fuent e de fi nanci a mi ent o correspondi ent e. Las t asas y contri buci ones especial es de mej oras, general es o específi cas, est abl eci das por act o nor mati vo de l os gobi ernos aut óno mos descentrali zados i ngresarán necesari a ment e a s u pr esupuest o o cuando corresponda, al de sus e mpr esas o al de otras enti dades de der echo públi co, creadas según el model o de gesti ón defi ni do por sus aut ori dades, si n perj uici o de l a utili zaci ón que se dé a est os recursos de conf or mi dad con l a l ey.

Art. 167. - Manej o de depósit os.- En el Banco Central se crearán s ubcuent as especi al es par a el manej o de l os depósitos de l os gobi er nos aut óno mos descentrali zados, de acuer do con l a ley que r egul e l as fi nanzas públi cas. Las asi gnaciones anual es serán pr edeci bl es, direct as, oport unas, aut o máti cas, y se harán ef ecti vas me di ant e l as transferenci as desde l a Cuent a Uni ca del Tesor o Naci onal a l as subcuent as de l os gobi er nos aut óno mos descentrali zados, en el Banco Central del Ecuador. Los gobi er nos aut óno mos descentralizados no podr án i nvertir sus recursos en el ext eri or, si n aut ori zaci ón legal expresa.

Art. 168. - I nf or maci ón pr esupuest ari a.- Toda l a i nf or maci ón s obr e el pr oceso de pr ogra maci ón, f or mul aci ón, apr obaci ón, ej ecuci ón y eval uaci ón del pr esupuest o será públi ca y se dif undirá per manent e ment e a l a pobl aci ón por l a pági na web i nstit uci onal u otr os medi os si n perj ui cio de l as acci ones obli gatori as est abl eci das en l a l ey para el acceso y l a transparenci a de l a i nf or maci ón públi ca. Los gobi er nos aut óno mos descentrali zados

86

parr oqui al es r ural es, que por r azones de f uerza ma yor no di sponen de un do mi ni o web i nstit uci onal, utili zarán me di os apr opi ados a sus condi ci ones. Los ej ecuti vos de l os gobi er nos aut óno mos descentrali zados r e mitirán t ri mestral ment e, l a i nf ormaci ón fi nanci era y pr esupuest ari a, a t ravés de docu ment os fí si cos y medi os di git al es, de s us cédul as pr esupuest ari as y bal ances fi nanci er os, al ent e rect or de l as fi nanzas públi cas y al ent e técni co r ect or de l a pl anifi caci ón naci onal, para efect os de consoli daci ón de l a i nf or maci ón fi nanci era naci onal. En el caso de i ncu mpli mient o deli berado de est a obli gaci ón ser á sanci onado con el vei ntici nco por ci ent o ( 25 %) de l a r e muner aci ón bási ca unifi cada de l a má xi ma aut ori dad.

La ad mi ni straci ón fi nanci era de l os gobi er nos aut óno mos descentrali zados deberá ser acor de y cu mplir con l as di sposi ci ones l egal es r espect o de l os pri ncipi os, nor mas y pr ocedi mient os t écni cos que se est abl ecen en ma teri a cont abl e y pr esupuest ari a del sect or públi co no fi nanci er o.

Art. 169. - Concesi ón o ampl i aci ón de i ncenti vos o benefi ci os de nat ural eza t ri but ari a. - La concesi ón o a mpli aci ón de i ncenti vos o benefi ci os de nat ural eza tri but ari a por part e de l os gobi er nos aut óno mos descentrali zados s ól o se podr á r eali zar a t ravés de ordenanza. Par a el efect o se requerirá un i nfor me que cont enga l o si gui ent e:

a) La previ si ón de su i mpact o presupuest ari o y fi nanci er o; b) La met odol ogí a de cálcul o y pre misas adopt adas; y,

c) Las medi das de co mpensaci ón de au ment o de i ngr esos en l os ej erci ci os financi er os. La pr evi si ón del i mpact o pr esupuest ari o y fi nanci er o de l as medi das de co mpensaci ón no será menor a l a r espectiva di s mi nuci ón del i ngreso en l os ej erci ci os fi nanci er os par a l os cual es se est abl ecerán met as fi scal es. Las me di das de co mpensaci ón consi stirán en l a creaci ón o au ment o de t ribut o o contri buci ón, l a ampl i aci ón de l a base de cál cul o as oci ada a

87

la i ncor poraci ón de nuevos contri buyent es o el aume nt o de alí cuot as, y serán apr obadas en la mi s ma or denanza que est abl ezca l a concesi ón o a mpli aci ón de i ncentivos o benefi ci os tri but ari os.

Art. 170. - Subsi di os.- En el cobr o por l a pr est aci ón de l os ser vi ci os bási cos se deber á apli car un si st e ma de s ubsi di os soli dari os cr uzados entre l os sect ores de mayor es y me nor es i ngresos.

Capí t ul o II

Ti pos de Recursos Fi nanci eros de l os Gobi ernos Aut óno mos Descent ralizados

Art. 171. - Ti pos de r ecursos fi nanci er os. - Son r ecursos fi nanci er os de l os gobi er nos aut óno mos descentrali zados l os si gui ent es:

a) Ingresos pr opi os de l a gesti ón;

b) Transferenci as del presupuest o general del Est ado; c) Otr o ti po de transferenci as, l egados y donaci ones;

d) Parti ci paci ón en l as r ent as de l a expl ot aci ón o i ndustri ali zaci ón de r ecursos nat ur al es no renovabl es; y,

e) Recursos pr oveni ent es de fi nanci a mi ent o.

Art. 172. - I ngr esos pr opi os de l a gesti ón. - Los gobi er nos aut óno mos descentrali zados regi onal, pr ovi nci al, met ropolit ano y muni ci pal son benefi ci ari os de i ngresos generados por la gesti ón pr opi a, y s u clasifi caci ón est ará suj et a a l a defi ni ci ón de l a l ey que r egul e l as fi nanzas públi cas. Son i ngr esos pr opi os l os que pr ovi enen de i mpuest os, t asas y contri buci ones especi al es de mej oras general es o específi cas; l os de vent a de bi enes y ser vi ci os; l os de r ent a de i nversi ones y mult as; l os de vent a de acti vos no fi nanci er os y recuperaci ón de i nversi ones; l os de rifas, sort eos, entre otr os i ngresos. Las tasas que por un concept o det er mi nado creen l os gobi er nos aut ónomos descentrali zados, en ej erci ci o de s us

88

co mpet enci as, no podr án dupli carse en l os r espectivos t errit ori os. La apli caci ón t ri but ari a se gui ará por l os pri ncipi os de generali dad, pr ogr esi vi dad, efi ci enci a, si mpli ci dad ad mi ni strati va, irretroacti vi dad, transparenci a y sufi ci enci a r ecaudat ori a. Los gobi er nos aut óno mos descentrali zados parr oqui al es r ural es se benefi ci arán de i ngresos pr opi os y de i ngresos del egados de l os otr os ni vel es de gobi er nos. Sól o l os gobi ernos aut óno mos regi onal es podr án or gani zar l ot erí as para generarse i ngresos pr opi os.

Art. 173. - Tr ansferenci as del pr esupuest o general del Est ado. - Co mpr ende las asi gnaci ones que l es corresponde a l os gobi er nos aut óno mos descentrali zados del pr esupuest o gener al del Est ado correspondi ent es a i ngr esos per manent es y no per manent es; l os que pr ovengan por el cost eo de l as co mpet enci as a ser transferi das; y, l os transferi dos de l os pr esupuest os de otras enti dades de derecho públi co, de acuer do a l a Constit uci ón y a l a ley.

Art. 174. - I ngresos por otras transferenci as, l egados y donaci ones. - Co mpr enden l os f ondos reci bi dos si n contraprestaci ón, del sect or i nt er no o ext er no. Est os pueden pr oveni r del sect or públi co, del sector pri vado, del sect or ext er no, que i ncl uyen donaci ones y l os recursos de l a cooperaci ón no ree mbol sabl e.

Art. 175. - Parti ci paci ón en l as r ent as de l a expl ot aci ón o i ndustri ali zaci ón de r ecursos nat ural es no r enovabl es. - Los gobi er nos aut óno mos descentrali zados en cuyas circunscri pci ones se expl ot en o i ndustri ali cen r ecursos no r enovabl es t endr án der echo a parti ci par en l as r ent as que perci ba el Est ado por est a acti vi dad, de acuer do a l o pr evi st o en la Constit uci ón, est e Códi go y l o que se di sponga en l as l eyes del sect or correspondi ent e i ndependi ent e ment e de la i nversi ón en l as acciones ori ent adas a l a r est auraci ón de l a nat ural eza.

Art. 176. - Recursos pr oveni ent es de fi nanci a mi ent o. - Constit uyen f uent es adi ci onal es de i ngresos, l os r ecursos de fi nanci a mi ent o que podr án obt ener l os gobi ernos aut óno mos

89

descentrali zados, a t ravés de l a capt aci ón del ahorr o i nt er no o ext er no, para fi nanci ar pri orit ari a ment e pr oyectos de i nversi ón. Est án conf or mados por l os r ecursos pr oveni ent es de l a col ocaci ón de tít ul os y val ores, de l a contrataci ón de deuda públi ca i nt er na y ext er na, y de l os sal dos de ej ercici os ant eri ores. El gobi erno central t endr á noventa dí as de pl azo para ot or gar l as gar antías par a l a obt enci ón de cr édit os contraí dos por l os gobi er nos aut óno mos descentrali zados, si e mpr e y cuando cuent en con l a capaci dad de pago r especti va de acuer do a l a l ey.

Capí t ul o III

I ngresos Propi os de l os Go bi ernos Aut óno mos Descent rali zados Secci ón Cuart a

I ngresos Propi os de l os Go bi ernos Parroqui al es Rural es

Art. 187. - I ngr esos pr opi os. - Son i ngresos pr opi os del gobi er no aut óno mo descentrali zado parr oqui al r ural l os que provengan de l a ad mi ni straci ón de i nfraestruct ura co munit ari a y del espaci o públi co parr oquial. De i gual maner a, l os gobi er nos parr oqui al es r ur al es podr án cont ar con l os i ngr esos proveni ent es de l a del egaci ón que a s u f avor r ealicen otr os ni vel es de gobi er no aut óno mo descentrali zado y l os que pr ovengan de cooper ación i nt er naci onal, legados, donaci ones, y acti vi dades de aut ogesti ón.

Capí t ul o I V

Transferenci as del Presupuest o General del Estado Secci ón Pri mera

Di s posi ci ones General es

Art. 188. - Pri nci pi os para l a parti ci paci ón en l as r ent as del Est ado. - Los gobi er nos aut óno mos descentrali zados parti ci parán de l as rent as del Est ado de conf or mi dad con l os pri nci pi os de subsi di ari edad, soli dari dad y equi dad t errit ori al.

90

Art. 189. - Ti pos de t ransferenci as. - Las t ransferenci as a l os gobi ernos aut óno mos descentrali zados serán:

a) Tr ansferenci as pr ovenient es de i ngresos per manent es y no per manent es par a l a equi dad territ ori al en l a pr ovi si ón de bi enes y ser vici os públi cos correspondi ent es a l as co mpet enci as excl usi vas. Por i ngr esos per manent es se ent enderá l os i ngresos corri ent es del pr esupuest o general del Est ado que ad mi ni stra el tesor o naci onal; y por no per manent es, l os i ngresos de capit al que ad mi ni stra el t esor o nacional, except uando l os de fi nanci a mi ent o, entre l os cual es const a l a cuent a de fi nanci a mi ent o e i mport aci ón de deri vados ( CFI D); b) Transferenci as desti nadas a fi nanci ar el ej erci cio de nuevas co mpet enci as; y,

c) Tr ansferenci as para co mpensar a l os gobi er nos aut óno mos descentralizados en cuyos territ ori os se generen, expl ot en o i ndustri ali cen r ecursos no r enovabl es. Cuando un gobi er no aut óno mo descentrali zado r eci ba una co mpet enci a por del egaci ón, r eci birá ta mbi én l os recursos correspondi ent es.

Art. 190. - Or gani s mos r esponsabl es. - El or gani s mo r ect or de l as finanzas públi cas det er mi nará en l a pr of or ma pr esupuest ari a, para cada ej erci ci o fi scal, las transferenci as correspondi ent es a cada gobi er no aut óno mo descentrali zado, de maner a predeci bl e, direct a, oport una y aut o máti ca, de acuer do a l as di sposi ciones que const an en l a Constit uci ón y el pr esent e Códi go.

Secci ón Segunda

Transferenci as proveni ent es de Ingresos Per manent es y No Per manentes para l a Equi dad Territ ori al

Art. 191. - Obj eti vo. - El obj eti vo de l as transferenci as es garanti zar una provi si ón equit ati va de bi enes y ser vi ci os públi cos, rel aci onados con las co mpet enci as excl usivas de cada ni vel

91

de gobi er no aut óno mo descentrali zado, a t odos l os ci udadanos y ci udadanas del paí s, i ndependi ent e ment e del lugar de su resi denci a, para l ograr equi dad t errit orial.

Art. 192. - Mont o t ot al a transferir.- Los gobi er nos aut óno mos descentrali zados parti ci parán del vei nti uno por ci ent o (21 %) de i ngresos per manent es y del di ez por ci ent o ( 10 %) de l os no per manent es del presupuest o general del Est ado. En vi rt ud de l as co mpet enci as constit uci onal es, el mont o t ot al a t ransferir se distri buirá entre l os gobi ernos aut óno mos descentrali zados en l a sigui ent e pr opor ci ón: vei ntisi et e por ci ent o ( 27 %) para l os consej os pr ovi nci al es; sesent a y si et e por ci ent o ( 67 %) par a l os muni cipi os y di strit os met r opolit anos; y, seis por ci ent o (6 %) para l as j unt as parr oqui al es.

El t ot al de est os r ecursos se di stri bui rá conf or me a t a maño y densi dad de l a pobl aci ón; necesi dades bási cas i nsatisfechas j erar qui zadas y consi deradas en r el aci ón con l a pobl aci ón resi dent e en el t errit ori o de cada uno de l os gobi ernos aut óno mos descentrali zados; l ogr os en el mej ora mi ent o de l os ni vel es de vi da; esf uerzo fi scal y ad mi ni strati vo; y, cu mpli mi ent o de met as del Pl an Naci onal de Desarr oll o y del pl an de desarr oll o del gobi er no aut óno mo descentrali zado. Para l a apli caci ón de cada uno de est os crit eri os se est abl ece en l a pr esent e Ley una f ór mul a de cál cul o y una ponderaci ón del peso que ti ene cada uno de l os mi s mos en el mont o general a di stri buirse, diferenci ada por ni vel de gobi er no. Cuando un gobi er no aut óno mo descentrali zado r eci ba una co mpet encia por del egaci ón, reci birá t a mbi én l os recursos correspondi ent es que deberán ser por l o menos equi val ent es, a l o que se vení a utili zando para el ej erci cio de di cha co mpet enci a por part e del respecti vo nivel de gobi er no. Art. 193. - Model o de equi dad t errit ori al en l a pr ovi si ón de bi enes y ser vi ci os públi cos. - Par a l a asi gnaci ón y di stri buci ón de r ecursos a cada gobi er no aut óno mo descentrali zado se deberá apli car un model o de equi dad t errit ori al en l a pr ovi si ón de bi enes y ser vi ci os públi cos, que r epart e el mont o gl obal de l as transferenci as en dos t ra mos, de l a si gui ent e

92

ma ner a: a) La di stri buci ón de l as transferenci as a l os gobi er nos aut óno mos descentrali zados t omar á el 2010 co mo año base y r epartirá el mont o que por l ey l es haya correspondi do a l os