2. Hacia una concepción comprehensiva de la seguridad nacional
2.2. La seguridad nacional: la primera capa de la defensa de la nación
Al considerar la primera creencia de causalidad –la idea de que la seguridad nacional depende de un sistema organizacional integrado que permita garantizar la seguridad de la sociedad y el Estado canadienses cabe señalar que la política de seguridad del gobierno de Paul Martin le concedió, en efecto, una enorme importancia a la seguridad interna [homeland security] en un sentido muy parecido al seguido por su vecino del sur. Ante todo, se apoyó en la idea ampliamente defendida en los Estados Unidos de que, con el propósito de garantizar la seguridad de la población, sus valores y sus instituciones centrales, era preciso no sólo plantear
257 Ver Estados Unidos de América, Department of Defense, ' - ) Washington D.C, 2008,
disponible en el sitio web www.defense.gov, consultado el 2 de abril de 2011; Estados Unidos de América,
Department of Defence, - # ' - , 2005, disponible en el sitio web
www.defense.gov, consultado el 2 de abril de 2011.
258 Joel J. Sokolsky y Philippe Lagassé, “Suspenders and a Belt: Perimeter and Border in Canada U.S. Relations”,
119
una serie de estrategias para defender la soberanía nacional sino también constituir un sistema integrado de seguridad que permitiera articular de manera más efectiva la formulación y ejecución de la política de seguridad, en especial en relación con la inteligencia.259 Mientras que
el anterior gobierno se había preocupado por presionar la aprobación en el Senado del Acta Anti terrorista, este gobierno volcaba ahora todos sus esfuerzos a implementar la siguiente etapa del proceso de armonización de políticas con su vecino: La transformación institucional de los organismos de seguridad, de inteligencia y de emergencia que se derivaban de la nueva concepción de homeland security implementada por el gobierno del Presidente George
Bush.260 En especial, este gobierno creó el ' 0 - " 0
259 Como se observó en el anterior capítulo, en los Estados Unidos este planteamiento quedó consignado en el
- - # - elaborado por el # - y en Canadá en el
documento - 7 - & / - 0 realizado por el 0 7 . Ver
Estados Unidos, The White House, Homeland Security Council, - # - , Octubre 2007; y Canadá, - 7 - , op. cit., p. 4 5. Elinor Sloan planteó una reflexión sobre el rol de los militares y la incorporación de la concepción del en la política de seguridad del gobierno de Paul Martin. Así mismo, señaló cómo este gobierno le concedió una mayor responsabilidad a los militares en el mantenimiento de la seguridad interna. Desde la consolidación de Canadá como Estado soberano, los militares habían tenido un rol fundamental apoyando al poder civil en casos de alteraciones del orden público. Pero durante este gobierno, siguiendo a su antecesor, sus funciones se ampliaron para satisfacer las necesidades de la seguridad interna que demandaba desde la protección a la soberanía canadiense hasta la atención de emergencias asociadas a la salud pública, los desastres naturales y los ataques terroristas. Elinor Sloan “Canada’s International Security Policy under a Conservative Government”, en Andrew Cooper & Dane Rowlands, $
344W& 0 )Montreal & Kingston, McGill Queen’s University Press, 2006, pp. 145 163.
260 Aunque Canadá continuó armonizando las políticas de seguridad interna con su vecino, al final del mandato de
Paul Martin y al comienzo del de Stephen Harper se insistió en las diferencias entre el A-$ 0 $ y el $ 1 $ , sobre todo en relación con las nuevas herramientas de investigación y procedimientos judiciales para luchar contra el terrorismo. En especial, se insistió en que mientras en Canadá se introdujeron dos herramientas nuevas para iniciar las investigaciones sobre casos de terrorismo: el y el , orientados a garantizar las detenciones innecesarias o la detención innecesariamente prolongada, en los Estados Unidos el 0 $ restringió esas medidas a la discrecionalidad del gran jurado y del gobierno federal. En el primer caso, se señaló lo siguiente: “Como cuerpo inquisidor e investigador, el gran jurado no requiere causa probable o cualquier umbral de prueba antes de llamar a un testigo. El gran jurado sólo necesita que la persona en cuestión tenga información relevante para el tema que se está investigando. Las personas citadas a testificar ante un gran jurado que rechacen aparecer o que aparezcan pero rechacen responder preguntas serán tomadas en desacato, a menos que puedan probar algún privilegio[…] La sección 203(a) del Acta Patriota[…]permite que la información obtenida durante la escucha del gran jurado [grand jury hearing] relativa a la inteligencia, la contrainteligencia o la inteligencia foránea sea entregada a una amplia variedad de oficinas federales para asistirlas en el cumplimiento de sus deberes.” En el caso de las competencias entregadas al gobierno federal se dispuso lo siguiente: “el gobierno federal en los Estados Unidos puede […] arrestar a un testigo con el propósito de asegurar su testimonio en un procedimiento criminal[…]A diferencia de la situación en Canadá con respecto al arresto preventivo, no hay ningún límite de tiempo para la detención de un testigo material[…] Si el juez sostiene la detención continuada del individuo, éste puede ser mantenido tanto como su testimonio sea requerido para el procedimiento criminal”. Jenifer Wispinski, 1 A-$ 0 $ / $ 1 $ & J '
2 $ , Parliamentary Information and Research Service, Law and Government Division, Library of Parliament, Marzo 31 de 2006, pp. 5 7.
120
con el propósito de emular el ' # - pensado por su vecino para
responder a las exigencias de la seguridad interna261.
En este sentido, el gobierno de Paul Martin consideró necesario articular cuatro etapas concernientes a la incorporación del homeland security en su política de seguridad nacional que, de acuerdo con su enfoque sistémico, se encontraban profundamente desarticuladas en sí mismas y entre sí.
La primera correspondió al diagnóstico y la evaluación de las amenazas objetivas y potenciales
a la seguridad nacional mediante la constitución del . 1 $ , que
tendría como propósito la articulación de todas las actividades de inteligencia que realizan
distintos departamentos y agencias: el ' 0 - " 0
B'0-"0C, el - . - B -.-C, el 0 B 0C,
el - " B -"C, el ' ' B' 'C, el
' , $ . 1 B',$.1C, el 0 7 B0 7C, 1
B1 C y el ( - $ B (-$C!Vale señalar que este centro reprodujo la
misma estructura y los propósitos de dos agencias estadounidenses: el 1 1 .
y el 1 - .262
La segunda etapa aludió a la capacidad táctica para desplegar recursos encaminados a prevenir amenazas específicas. Esta preocupación implicó el fortalecimiento institucional del DPSEP para que se encargara de constituir un sistema de vigilancia que incluyera una lista de dichas amenazas [Watch List System]. Dicho sistema, que fue pensado para integrar los diferentes sistemas de información a través del gobierno federal, fue alimentado también por los gobiernos provinciales y por el intercambio de información de inteligencia con otros gobiernos aliados, en especial los Estados Unidos, Reino Unido y Australia.263
La tercera etapa del sistema integrado de seguridad correspondió al manejo y la gestión de las consecuencias inevitables de los posibles “incidentes” que pudiesen ocurrir en territorio canadiense, lo que implicaba considerar desde la provisión de asistencia médica de emergencia
261 Sokolsky y Lagassé, “Suspenders and a Belt”, op. cit., p. 16. 262 Ver Canadá, PCO, - 7 - , op. cit.)p. 18. 263 Idem.
121
hasta la persecución de aquellos individuos que hubiesen cometido agresiones en contra de la seguridad nacional. 264
La cuarta etapa aludió a la evaluación de los planes de emergencia y del uso de los sistemas de información. Para tal propósito, nuevamente el DPSEP tendría la responsabilidad de evaluar y de auditar la capacidad de los departamentos federales para operar durante emergencias. Además, el Ministro, junto con el Consejero de Seguridad Nacional –un cargo creado a imagen y semejanza al planteado en los Estados Unidos después del 11 de septiembre y el Comité Parlamentario de Seguridad, Salud Pública y Emergencias se encargarían de garantizar el funcionamiento del sistema integrado de seguridad.265
La revisión y la consecuente articulación de las etapas de la construcción de la política de seguridad se tradujo finalmente en una reconsideración de cinco frentes estratégicos cruciales para terminar de perfilar institucionalmente el “homeland security a la canadiense”, a saber: 1) la inteligencia, 2) la planeación y gestión de emergencias, 3) la gestión de emergencias a la salud pública, 4) la seguridad del transporte 5) la seguridad fronteriza y 6) la seguridad internacional.266 Desde luego, la transformación institucional en estas áreas se tradujo en el
aumento del gasto en relación con su política de seguridad interna. Dicho gasto ascendió a los
264 Ibid., pp. 9 13.
265 Idem.
266 En materia de inteligencia, este gobierno, aparte de intentar evaluar de manera integrada las amenazas mediante
la articulación de los esfuerzos de los distintos departamentos federales y autoridades provinciales, se preocupó por construir alianzas estrategias con sus aliados tradicionales, en especial los Estados Unidos, Reino Unido y Australia. Con esta estrategia pretendió evaluar una variedad de aspectos, tales como la lucha contra el terrorismo, “la no proliferación, las nuevas y emergentes preocupaciones en materia de salud y la protección del personal de las fuerzas armadas desplegado en el exterior”. El organismo encargado de cumplir con esta función fue el . 1 $ . En relación con la planeación y la gestión de emergencias, este gobierno se preocupó por la modernización del enfoque mediante el cual se enfrentaba las emergencias, teniendo en cuenta que el existente había sido creado durante la guerra fría y por ende no era suficiente para enfrentar las amenazas transnacionales, tales como el terrorismo internacional, las epidemias y los desastres naturales. Entre las iniciativas para garantizar la seguridad de la nación frente a estas amenazas se planteó la necesidad de constituir un sistema nacional que permitiera coordinar los esfuerzos locales, provinciales y federales a través principalmente del 7 . Respecto de la gestión de emergencias a la salud pública, este gobierno planteó que la primera línea de defensa para garantizar la seguridad de los canadienses era la construcción de un sistema de salud pública preparado para responder a la posible contaminación de la comida y del agua, las epidemias, los desastres naturales y el eventuales ataques terroristas con armas químicas, biológicas, radiológicas o nucleares. El organismo encargado de cumplir con esta función fue la 0 # $ . En relación con la seguridad del transporte este gobierno elaboró estrategias encaminadas a proteger la circulación por vía marítima, área y terrestre de bienes y personas no sólo en Canadá sino también en Norteamérica. Finalmente, la contribución a la seguridad internacional fue presentada como parte del interés nacional en la medida en que para este gobierno constituía un eslabón indispensable para terminar de perfilar la política de seguridad nacional. Canadá, PCO,
122
690 millones de dólares que fueron financiados con las reservas de los presupuestos del 2001 y del 2003.267
2.3. La seguridad norteamericana: la segunda capa de la defensa de la