todo lo anteriormente descrito sobre el páramo y la importancia ambien- tal y ecológica que tiene para Colombia no ha significado el ejercicio del De-
recho Humano al agua de toda la población colombiana. esta situación tiene una relación directa con los niveles de desigualdad de este país, el cual se ubica, de acuerdo con su coeficiente de Gini (0,0052 en 2016) dentro de uno de los más desiguales de américa latina. así, el panorama de desigualdad en colombia se agrava si se hace un análisis comparativo entre el campo y la ciudad, lo cual es evidente si se tiene en cuenta que más de la mitad de las y los habitantes de zonas rurales de colombia no tienen acceso a agua potable ni al servicio de saneamiento (uniceF, 2015).
en el caso de bogotá, ciudad capital de colombia, la desigualdad entre el campo y la ciudad se refleja principalmente en lo que concierne el servicio pú- blico de agua potable. con una población total 7,878,783 personas (secretaría distrital de Planeación de bogotá, 2016), la empresa pública de esta ciudad (acueducto de bogotá) presta este servicio a tan solo las 1.992.927 perso- nas (observatorio ambiental de bogotá, 2017) que se encuentran en la zona urbana y que corresponde al 25% del territorio de la ciudad. A esto se puede añadir que el marco legislativo del servicio público de agua y saneamiento
2ha impuesto una serie de condiciones que ha favorecido la privatización de
la gestión de este servicio, restringido la gestión que puede ser desarrollada por comunidades locales. esta legislación privatizadora desconoce que desde hace décadas y frente a la insuficiente cobertura del servicio público de agua, el alto precio del servicio, la falta de control del estado sobre los recursos hídricos y la contaminación de estos, entre otros aspectos, las y los habitantes de los sectores más aislados y menos favorecidos de la ciudad han ejercido sus derechos ciudadanos a la asociación y a la participación para tener acceso al agua potable. esto último daría cuenta de una gestión no estatal de agua en Bogotá que permite que las personas que viven en el 75% de la ciudad que corresponde a la zona rural ejerzan el derecho Humano al agua.
Como hallazgo de esta investigación se puede resaltar la identificación de 75 acueductos no estatales en bogotá que están distribuidos en ocho de las veinte localidades de la ciudad. como puede verse en el Mapa 1, la gestión no estatal del servicio público del agua no representa un fenómeno aislado en esta ciudad sino que tiene lugar en casi la totalidad de su territorio y principal- mente en la zona rural.
el hecho de existan acueductos no estatales en localidades rurales de bo- gotá es una variable principal de esta investigación, ya que casi la totalidad
la zona rural de bogotá se encuentra por encima de los 3.000 m.s.n.m y esto implica la presencia del ecosistema de Páramo. así, para determinar las im- plicaciones de la gestión del agua realizada por comunidades locales sobre los ecosistemas de Páramo, se tomó el acueducto de Piedra Parada-cerrito blanco como caso de estudio. este acueducto se encuentra al suroeste de la ciudad de bogotá en la vereda Pasquilla de la localidad 19 (ciudad bolívar) el cual suministra agua potable a 165 usuarios, es decir, aproximadamente 660 bene- ficiarios de los sectores de Paso Alto Colorado Lagunitas y Cerrito Blanco.
cabe mencionar que esta localidad se caracteriza por su carácter rural, zona que corresponde al 73.9% del total del territorio y su altitud varía entre 2.400 y 3.700 m.s.n.m. asimismo, ciudad bolívar se caracteriza por el fenó- meno de construcción espontánea de viviendas por parte de familias con un bajo poder adquisitivo, situación que se viene evidenciando desde la segunda mitad el siglo XX, y que se relación con la forma en la que es llevada adelante la gestión comunitaria del agua en esta localidad.
el estado colombiano considera este tipo de construcción como ilegal, lo cual ha sido tomado por las instituciones como un argumento para no pro- porcionar servicios públicos como el servicio de agua potable. así, frente a la necesidad de contar con agua, electricidad y saneamiento, las comunidades se han ido organizado para proveerse a ellas mismas estos servicios básicos.
Por lo tanto, se puede decir que la gestión comunitaria del agua aparece en este territorio como una acción de la comunidad local frente a la falta de garantías del estado que considera que viven en la ilegal y del mercado no ha ofrecido ningún tipo de servicio debido a su bajo poder adquisitivo.
en cuanto al proceso de consolidación del acueducto Piedra Parada y ce- rrito blanco, es posible mencionar que se ha transformado a través del tiempo, teniendo en cuenta la inclusión efectiva de nuevas técnicas y tecnologías para su funcionamiento. así, a partir de los talleres de cartografía social y de la entrevista realizada al señor Polidoro castiblanco, Presidente del acueducto Parada Piedra-cerrito blanco, podemos decir que este acueducto ha pasado por tres etapas en su proceso de consolidación:
en un primer momento, cuando la comunidad no tenía la infraestructu- ra para llevar agua de los ríos a las viviendas de los habitantes, las mujeres acompañadas de sus hijos eran las responsables de ir cada día a los diferentes arroyos para recoger el agua destinada al consumo familiar.
Mapa 1. Cobertura de acueductos no estatales en Bogotá. Fuente: Osorio (2016) luego, un segundo paso fue la organización de la Minga para construir zanjas como puede verse en la Foto 3. estas zanjas permitieron a la comuni- dad llevar agua desde la montaña hasta caminos próximos de las viviendas, lo cual redujo el tiempo dedicado por las mujeres a la recolección de agua. Sin embargo, esto no pudo garantizar el acceso continuo y en cantidades sufi- cientes al recurso hídrico para esta comunidad. además, el tema de la calidad del agua que se consumía empezó a ser un factor importante dado el uso de pesticidas y la presencia de ganado en la zona.
Fotografía 4. Zanjas construidas a partir de la Minga Por último, se llevó a cabo la construcción de un sistema de potabiliza- ción y distribución del agua que permitió asegurar la continuidad del servicio, la calidad agua y el acceso a 17 metros cúbicos por familia (cantidad esta- blecida para el año 2016). esto ha sido posible gracias a la introducción de técnicas, tecnologías y a la formación de los gestores del agua. Hoy en día el acueducto cuenta con 2 plantas de tratamiento que se encuentran sobre el Páramo de las Mercedes, cerca de 5 arroyos como se puede ver en la figura 3.
a través de los principios de gestión comunitaria propuestos por elinor ostrom (2011, p.165) se analizaron las entrevistas y los talleres de cartografía social y se pudo determinar que: la gestión comunitaria del agua realizada por este acueducto comunitario es eficaz, sostenible y duradera. Efectivamente, este acueducto reúne 7 de los 8 principios propuestos por ostrom (2011), a saber: 1) límites claramente definidos; 2) Coherencia entre las reglas estable- cidas y el contexto local; 3) acuerdos colectivos; 4) existencia de control y supervisión de la gestión; 5) existencia de sanciones de diferentes grados; 6)
Existencia de mecanismos de resolución de conflictos y 8) Relación con otras instituciones en varios niveles. sin embargo, el principio 7 (reconocimiento mínimo de los derechos de la organización) no se cumple, dado que la legisla- ción de servicios públicos de colombia promueve la privatización del recurso hídrico por parte de grandes empresas en detrimento del derecho de participa- ción y asociación de las comunidades locales.
Figura 3. Estructura ecológica principal que rodea el acueducto de Piedra Parada-Cerrito Blanco. Vereda Pasquilla, Ciudad Bolívar. Realización colectiva a través del taller de cartografía social con las y los gestores del acueducto de Piedra Parada-Cerrito Blanco.
Por otro lado existen actualmente otras amenazas exógenas tales como la minería, la ganadería y el cultivo extensivo y el proyecto de expansión del relleno sanitario de doña Juana que ponen en riesgo al ecosistema de Páramo y por ende la durabilidad de la gestión comunitaria del agua.
El análisis anterior nos permite afirmar que este acueducto representa, en términos de ostrom (2011), una institución que realiza una gestión comunita- ria de recursos naturales de largo plazo. sin embargo, es necesario determinar cuál es el impacto de esta gestión sobre el ecosistema. así, los mapas-resulta- do de los talleres de cartografía social nos permiten afirmar que el acueducto Piedra Parada-cerrito blanco ejecuta acciones de protección del ecosistema de Páramo que no solo evitan la degradación de este ecosistema sino que también contribuyen a su restauración. efectivamente, este acueducto comu- nitario ha instalado cercas vivas alrededor de dos arroyos como se puede ver en la Figura 4 y también ha realizado jornadas de reforestación del Páramo
acompañado por la comunidad de la vereda y el Jardín botánico de bogotá desde el año 2004. las zonas reforestadas se ilustran en la Figura 5.
Figura 4. Localización de las cercas vivas establecidas por el acueducto Piedra Parada-Cerrito Blanco. Vereda Pasquilla, Ciudad BolívarRealización colectiva a través del taller de cartografía social con las usuarias del acueducto de Piedra Parada-Cerrito Blanco.
Figura 5. Localización de las zonas reforestadas gracias a la gestión del acueducto Piedra Para- da-Cerrito Blanco. Vereda Pasquilla, Ciudad Bolívar. Realización colectiva a través del taller de cartografía social con las y los gestores del acueducto de Piedra Parada-Cerrito Blanco.
Así, es posible afirmar que el Acueducto Piedra Parada y Cerrito Blanco ha implementado medidas de protección al Páramo que permiten la durabili- dad de los servicios ecológicos de este ecosistema tales como la regulación del ciclo hidrológico. los resultados de esta protección pueden evidenciarse
a través del análisis paisajístico que se hizo en el Páramo de las Mercedes, y particularmente de la flora existente alrededor de la infraestructura del acue- ducto. en efecto, la bocatoma del acueducto está ubicada a 3348 m.s.n.m. lo que implica la presencia de la fauna característica del ecotono subpáramo- Páramo y como se puede observar en la Foto 3, los espeletia o Frailejones que son la planta característica de este econoto está presente, demostrando unas condiciones ecológicas adecuadas.
Fotografía 3. Fauna alrededor de la bocatoma del Acueducto Piedra Parada-Cerrito Blanco. Fuente: Ángela Osorio (2016)
Finalmente3, se propone la siguiente definición de acueducto comunita-
rio: sistema que permite a una comunidad organizada llevar agua potable a la misma comunidad que lo gestiona. así, un acueducto comunitario realiza una gestión informal4 del recurso hídrico como resultado de la relación vital de las
comunidades con el territorio y de un proceso histórico de empoderamiento 3 una comunidad organizada es un grupo de personas que durante años ha desarro- llado la capacidad de considerar acciones a largo plazo en su territorio en varios aspectos, en lo político, lo económico o lo cultural. Por lo que su acción se caracteriza por la capacidad de asociación, la autogestión, la igualdad de derechos y obligaciones entre sus miembros, la parti- cipación comunitaria y la solidaridad. (salazar, 2010, pp. 2-4).
4 utilizamos la noción de informalidad para hacer hincapié en que la gestión comuni- taria del agua en bogotá representa una serie de actividades y de prácticas realizadas fuera de las reglas institucionales oficiales y que escapan de las medidas, los archivos y las estadísticas oficiales. Es necesario recalcar que con esta noción no se establece una relación entre este tipo de gestión y la ilegalidad o la criminalidad (Benafla, 2015). De hecho, la gestión comunitaria no se limita a las actividades que violan la norma, sino que garantiza el derecho humano al agua de las comunidades desfavorecidas de la ciudad.
político. los acueductos comunitarios entonces desdibujan la dimensión me- ramente técnica de un sistema de abastecimiento de agua potable, para pasar a representar una construcción social y política instaurada sobre la base de una economía solidaria y los saberes locales. además, los acueductos comunita- rios son esenciales para garantizar el derecho Humano al agua de las comu- nidades menos favorecidas de la ciudad. En definitiva, el reconocimiento de la gestión llevada a cabo a través de estos acueductos, así como de su rol en la protección de los Páramos es esencial en el establecimiento de los límites y de la gestión de las áreas protegidas del bogotá desde la perspectiva del paradigma integrador de protección de la «naturaleza».
9.4. conclusiones
esta investigación pretende hacer un aporte a la lucha cotidiana de las comunidades campesinas de bogotá por el reconocimiento de: su existencia, su relación vital con el agua y el Páramo y su eficiente gestión del recurso hídrico. esta comunidad históricamente invisibilizada nos demuestra a través de los acueductos comunitarios la importancia de proteger los Páramos, de desmercantilizar el agua y de continuar a trabajar para que toda persona en cada lugar del mundo pueda ejercer el derecho Humano al agua.
los resultados de esta investigación son un primer paso en el análisis del paradigma integrador de protección de la «naturaleza» a través de la ges- tión comunitaria del agua en bogotá. este análisis permite concluir que los Páramos son sistemas socio-ecológicos que han sido habitados históricamente por comunidades indígenas y campesinas. así que es indispensable que estos ecosistemas sean protegidos a través de una categoría de protección que ga- rantice una co-gestión entre diferentes actores y principalmente las comunida- des locales. Actualmente solo el 39% de los Páramos son protegidos oficial- mente a través de la figura de Parque Nacional Natural, pero su importancia en la relación del ciclo hídrico hace necesaria la protección de la totalidad de las áreas de este ecosistema el cual está amenazados por actividades antrópicas como la minería, la ganadería y la agricultura extensiva a lo largo del país y en el caso de bogotá también por el proyecto de ampliación del relleno sanitario doña Juana, lo cual pone en un alto riesgo el sistema hídrico de colombia y por ende la vida de las comunidades de este país.
Por otro lado, las comunidades campesinas de bogotá realizan una gestión del agua que garantiza el ejercicio del derecho Humano al agua en los sectores que han sido invisibilizados por las políticas de servicios públicos
del nivel nacional y descentralizado. el reconocimiento y el apoyo técnico y financiero a esta gestión representa un paso esencial en la garantía de los de- rechos humanos, lo cual es obligación del estado colombiano.
Finalmente, se debe tener en cuenta que los Páramos han sido el es- cenario de muchos de los conflictos sufridos por las comunidades en este país y trabajaremos para que estos territorios no sigan siendo lugares de conflicto sino de encuentros y reconciliación. el agua, como elemento vital, es el punto de partida del escenario de resolución de conflictos que esperamos en Colom- bia, así que hacemos una invitación a continuar construyendo reflexiones que aborden la defensa de los derechos de las comunidades de bogotá y de todo el país, especialmente en lo que concierne el derecho Humano al agua. a partir de la información obtenida a través de esta investigación, podemos proponer cuatro puntos clave para un análisis más detallado de la gestión comunitaria del agua en áreas protegidas:
a)
la variable temporal de la gestión comunitaria del agua en bogotá ana- lizando la relación entre el régimen de lluvias, las actividades agrícolas y los acueductos comunitarios en un contexto de cambio climático.b) el tema del saneamiento, el cual es indispensable para la protección de ecosistema de Páramo y la perdurabilidad de un acceso a agua de calidad. c) el sistema alternativo de riesgos en zonas de Páramo, así como la agricul-
tura ecológica.
d) ampliación de los estudios a lo largo del territorio colombiano en don- de existen más de 10.000 acueductos comunitarios que en su mayoría requieren la implementación de técnicas y tecnológicas para mejorar la calidad y cobertura del sistema de aprovisionamiento y saneamiento.
9.5. anexo i
Metodología
Metodología cualitativa Metodología cartográfica
recolección de información
Revisión bibliográfica 2 talleres de cartografía social (con
los gestores comunitarios del agua y con los usuarios del acueducto comu- nitario Piedra parada-cerrito blanco, localidad de ciudad bolívar)
Metodología cualitativa Metodología cartográfica recolección de información
observación directa:
Paricipación en 3 mesas men- suales del agua en la localidad
de usme y ciudad bolivar goerreferenciación de 75 acueductos
no estatales en bogotá 11 entrevistas semi-estructura-
das a diferentes actores (funcio- narias y funcionarios públicos, gestores y gestoras, miembros de ONG’s, usuarias, profesores universitarios)
Procesamiento y análisis de datos grabación en formato mp3,
transcripción y análisis de las entrevistas y de las mesas men- suales del agua de la localidad de usme y ciudad bolívar.
análisis de los mapas-resultado de los talleres de cartografía social y procesamiento de coordenadas con el programa Qgis 2.14.2
Realización Ángela Osorio (2017)5
9.6.Bibliografia
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