Tercera parte: problemática actual, una visión general

El análisis de las grandes interrogantes que plantean los procesos de producción y gestión de vivienda y barrio en la actualidad, en la perspectiva de la definición de las políticas públicas habitacionales y urbanas de nueva generación en Chile, comprende la realización de entrevistas a dirigentes vecinales poblacionales, responsables institucionales, y expertos; el estudio de siete casos «específicos» de movilización y negociación para acceder a suelo, ilustrativos de la situación actual; el análisis de los programas habitacionales y urbanos relevantes del período actual; y finalmente el análisis y la discusión de los resultados.

1.3.3.1. Entrevistas semiestructuradas 

Con el objetivo de identificar los nuevos componentes del problema, se hacen entrevistas individuales semiestructuradas a actores sociales y políticos clave en la implementación de los programas habitacionales de la nueva política habitacional. La búsqueda se centra en los procedimientos organizativos de los gestores y autogestores vecinales, las acciones que ellos emprenden para desarrollar proyectos de vivienda y barrio —en especial su labor en el acceso a suelo urbano para vivienda social—, y la coordinación de los gestores y autogestores vecinales con otros actores (profesionales, funcionarios y autoridades del gobierno local y central, políticos). Los entrevistados son principalmente dirigentes vecinales poblacionales, pero también responsables institucionales (profesionales de los gobiernos locales y del gobierno central) y expertos (académicos, profesionales de ONG y algunos políticos especialistas en la materia).

Para finalizar, se complementa la información obtenida con entrevistas realizadas a personas que han participado en proyectos de vivienda y barrio en España, Argentina y Estados Unidos, y que pueden contribuir a ampliar el repertorio de problemas y soluciones relacionados con el tema en cuestión.

1.3.3.2. Estudio de casos «específicos» ilustrativos del período actual 

Los casos «específicos» centran su interés en la movilización y la negociación para acceder a suelo y vivienda, e ilustran el período actual, a saber, el constituido por la «nueva política» iniciada en 2001, durante el gobierno de Lagos, y la «nueva política» iniciada en 2006, de la presidenta Bachelet. Se construyen a partir de las entrevistas realizadas a los dirigentes poblacionales que lideran algunos de estos procesos. Como la labor desempeñada por gestores y autogestores es una práctica genérica, pese a las particularidades de la experiencia concreta, mediante la cual cada caso contribuye a forjar un «modo de acción» colectiva, es necesario reconstruir el período específico para cada caso de estudio, y de este modo ilustrar algunos de los aspectos esenciales de las interrogantes actuales.

La selección de los casos estudiados se hace a partir de sus dirigentes, es decir, al conocer a los líderes de estas operaciones o líneas de acción nos hemos interesado en el caso propiamente tal. Nos ha parecido importante la presencia o la creación de movimientos u organizaciones de pobladores que, más allá de dar solución concreta a sus propias necesidades, contribuyen a la acumulación de un «saber hacer» en la materia. Así, estos casos han contribuido con innovaciones tanto en la política y su implementación como en la problemática del acceso a suelo urbano en Santiago.

La mayoría de los casos seleccionados en este apartado refieren experiencias cuya finalidad es la realización de proyectos de vivienda. Para materializar estos proyectos, los pobladores recurren a una serie de prácticas que contribuyen a la construcción de un conocimiento colectivo. En uno de los casos estudiados, sin embargo, el objetivo no es producir un conjunto habitacional, sino ser parte activa en la discusión técnica y política sobre los instrumentos de planificación que tienen relación directa con el acceso a suelo.

Los casos estudiados son los siguientes:

Conjunto Casa nueva, Vida nueva, 2001-2005. Proyecto de 298 viviendas de la Unión

Comunal de Comités de Allegados de La Florida, construido en la comuna de Puente Alto.

Agrupación por la Lucha de Allegados y Sin Casa de Huechuraba APLACH, desde 2003.

Movilización para acceder a suelo.

Conjunto Un sueño para todos, 2003-2008. Primer proyecto de 120 viviendas realizado en

Peñalolén con la «nueva política» de Lagos y terminado con la «nueva política» de Bachelet.

Población Padre Rodrigo Carranza, 2005-2009. Proyecto de 160 viviendas realizado por el

Comité Don Bosco de La Florida.

Movimiento de Pobladores en Lucha MPL, desde 2006. Movimiento autogestionario que

realiza cinco proyectos —226 viviendas— en Peñalolén, y que inicia otros tres proyectos en Santiago centro.

Movimiento Pueblo Sin Techo MPST, desde 2006. Movimiento autogestionario que lleva

adelante un proyecto en La Pintana de 136 viviendas.

Discusión y veto de los planes reguladores, desde 2006. En las comunas de Peñalolén y La

Pintana y en la Región Metropolitana, algunas organizaciones de pobladores y de allegados discuten sobre los instrumentos de planificación territorial, y buscan intervenir en la elaboración de estos.

Justificación de los casos de estudio «específicos» ilustrativos del período actual

Los siete casos de estudio «específicos» ilustrativos del período actual, que tratan la cuestión del acceso a suelo mediante la movilización y la negociación, transitan en la última década hacia la autogestión y la discusión de los instrumentos de planificación territorial:

Conjunto Casa nueva, Vida nueva (La Florida-Puente Alto, 2001-2005) de la Unión

Comunal de Comités de Allegados de La Florida describe la negociación entre los pobladores, que reciben el apoyo político del diputado de esa circunscripción, y el Serviu, para la compra de un terreno. También aborda el proceso de construcción de las viviendas, el tema de la organización y de la convivencia entre vecinos en el conjunto habitado y el traslado de las familias a otra comuna, puesto que deben comprar el terreno en una comuna vecina.

La Agrupación por la Lucha de Allegados y Sin Casa de Huechuraba APLACH

(Huechuraba, desde 2003), describe la experiencia de las movilizaciones para conseguir tierra y la

negociación fallida con el municipio, pues todavía las familias no han conseguido una vivienda.

Comité Un sueño para todos (Peñalolén, 2003-2008) describe la movilización y negociación de

los pobladores con el municipio y con el Serviu para compra de un terreno, el proceso de construcción y la desintegración del conjunto habitado.

La Población Padre Rodrigo Carranza (La Florida, 2005-2009) describe la movilización y

negociación del Comité Don Bosco, que recibe apoyo político, con el Serviu para compra de terreno, proceso de construcción, organización de los vecinos y convivencia en el conjunto habitado.

Movimiento de Pobladores en Lucha MPL (Peñalolén, desde 2006), describe la autogestión

para la compra de terreno y la construcción de vivienda, así como las acciones de desarrollo social.

Movimiento Pueblo Sin Techo MPST (La Pintana, desde 2006), describe la autogestión para la

compra de terreno y la construcción de vivienda.

Discusión y veto de los planes reguladores (Peñalolén, La Pintana, Santiago, desde 2006)

describe la participación del MPL, del Consejo de Movimientos Sociales (Peñalolén, desde 2009) y de la Coordinadora de allegados sin casa (La Pintana, desde 2011) en la elaboración de los instrumentos de planificación territorial.

1.3.3.3. Análisis de los programas habitacionales y urbanos actuales 

Esta sección trata de los principales programas de vivienda y barrio de los últimos años: Fondo Solidario de Vivienda, Quiero mi Barrio y Protección del Patrimonio Familiar. Se analizan sus contenidos, sus modos de implementación, las modificaciones que han sufrido a lo largo del tiempo, sus resultados, las evaluaciones que se ha hecho de ellos y los debates actuales relacionados con su reformulación, en el contexto del cambio político en que el gobierno pasa de la Concertación de Partidos por la Democracia, que rige el país entre 1990 y 2010, a manos de la coalición de derecha Alianza por Chile, que inicia su mandato en marzo de 2010.

Respecto del contexto, se analizan datos cuantitativos como fuentes oficiales y análisis de los subsidios otorgados y ratificados, así como de viviendas contratadas y subsidios pagados para el período 1990-2010, disponibles en el sitio del Observatorio Habitacional. Para el análisis detallado de los tipos de proyectos de vivienda del Fondo Solidario de Vivienda y de los subsidios complementarios de localización, se solicita al Minvu mediante consulta formal (Caso N° CAS- 1099469-BZYB69), acogida a la Ley de Transparencia, la información sobre estas operaciones

entre 2001 y 20106_.

Como complemento, se consulta la bibliografía internacional con el fin de contextualizar el análisis nacional. Se revisa, actualiza y sistematiza el material bibliográfico internacional sobre políticas públicas, procesos de construcción informales de la ciudad y experiencias de transformación de barrios. Se profundiza el marco teórico y metodológico del concepto de participación de los habitantes en la producción social del hábitat y en la transformación de barrios.

1.3.3.4. Análisis de resultados y discusión  

Aquí se analizan y se cruzan los resultados de los casos de estudio «en profundidad» y los estudiados específicamente en relación al acceso a suelo, con el propósito de identificar las tendencias actuales de la gestión y autogestión vecinal de vivienda y barrio. Se debate sobre la gestión y la autogestión vecinal y sobre las políticas públicas, y se las relaciona entre sí para determinar en qué medida los pobladores pueden ser incorporados en la definición y la implementación de las políticas públicas como actores con sus propias competencias y atribuciones. Adicionalmente, se discuten los resultados a la luz de experiencias de autogestión de proyectos de vivienda y de participación en transformación de barrios en España (Madrid, Barcelona y Sevilla), Buenos Aires y Nueva York. Estas prácticas permiten contextualizar la participación de los habitantes en los procesos de transformación de su hábitat y las políticas integrales de mejoramiento de barrios.

Toma de La  Victoria Toma Esperanza  Andina Toma Peñalolén 3 2 1 ESTUDIO DE CASOS  «EN PROFUNDIDAD» historia y transformación Rehabilitación Edificio 

Población Obrera de la Unión, 

Valparaíso

Programa Quiero mi Barrio 

Villas Nueva Palena y 

Alborada, Peñalolén Proyecto Participación para el 

desarrollo 

medioambientalmente  sustentable e integración  socialen el espacio público de 

la comuna de  La Reina INVESTIGACIÓN ACCIÓN  PARTICIPATIVA  ENTREVISTAS A  ACTORES CLAVES ¿localización? ¿política de suelo? ¿rol gestor vecinal? ¿autogestión? ¿gestiones  coordinadas? ¿acciones  reivindicativas? Entrevistas  semiestructuradas: • dirigentes vecinales • responsables  institucionales • expertos evaluación política  habitacional  contexto internacional + Los casos de estudio  informan sobre la  interrelación entre las  acciones de los pobladores y  la política habitacional a lo  largo del tiempo, entregan  lecciones sobre sus  consecuencias y permiten  identificar su problemática  actual con la perspectiva de  futuro. +

TRAYECTORIA 1906 ‐2006 SITUACIÓN ACTUAL 2006 ‐2010

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