Análisis comparativo entre programas Banco Ideas e ingeniaTEC en el Ecuador, desde el año 2014 hasta el año 2017

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(1)UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS CARRERA DE ECONOMÍA CON MENCIÓN EN ECONOMÍA INTERNACIONAL Y GESTIÓN DE COMERCIO EXTERIOR Trabajo de titulación, previo a la obtención del título de economista. Tema: “Análisis comparativo entre programas Banco de Ideas e IngeniaTEC en el Ecuador, desde el año 2014 hasta el año 2017”. Autor: Sr. Julio Alberto Naranjo Vera. Tutor: Econ. Marjorie Alvarado MSc.. Marzo, 2019 Guayaquil - Ecuador.

(2) II. FACULTAD: CIENCIAS ECONÓMICAS CARRERA DE ECONOMÍA CON MENCIÓN EN ECONOMÍA INTERNACIONAL Y GESTIÓN DE COMERCIO EXTERIOR UNIDAD DE TITULACIÓN. FICHA DE REGISTRO DE TESIS/TRABAJO DE GRADUACIÓN TÍTULO Y SUBTÍTULO: AUTOR(ES) (apellidos/nombres):. Análisis comparativo entre programas Banco de Ideas e IngeniaTEC en el Ecuador, desde el año 2014 hasta el año 2017 JULIO ALBERTO NARANJO VERA. REVISOR(ES)/TUTOR(ES) (apellidos/nombres): INSTITUCIÓN:. Econ. Marjorie Alvarado MSc. (tutora). UNIDAD/FACULTAD:. FACULTAD DE CIENCIAS ECONOMICAS. TITULO OBTENIDO:. ECONOMISTA. FECHA DE PUBLICACIÓN:. MARZO. ÁREAS TEMÁTICAS:. INNOVACIÓN. PALABRAS CLAVES/ KEYWORDS:. INNOVACION, ECONOMIA DE LA INNOVACION, EMPRENDIMIENTO. UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL. No. DE PÁGINAS:. 50. RESUMEN/ABSTRACT (150-250 palabras):. In the present investigation, the situational analysis of the application of public innovation policies in the country was carried out using information obtained from primary sources. As an official source of data on the subject, data on innovation policies in Ecuador published by the Secretariat of Higher Education, Science, Technology and Innovation (SENESCYT) and the Ecuadorian Institute of Statistics and Census (INEC) were observed. The primary source of information for the realization of this study consists of the results of the execution of the Banco de Ideas and IngeniaTEC Programs. Keywords: innovation; public politics; public policies of innovation ADJUNTO PDF:. SI. NO. CONTACTO CON AUTOR/ES:. Teléfono: 0967700487. E-mail: [email protected]. CONTACTO CON LA INSTITUCIÓN:. Nombre: Natalia Andrade Moreira Teléfono: 2293083 Ext. 108 E-mail: [email protected].

(3) III. FACULTAD: CIENCIAS ECONÓMICAS CARRERA DE ECONOMÍA CON MENCIÓN EN ECONOMÍA INTERNACIONAL Y GESTIÓN DE COMERCIO EXTERIOR UNIDAD DE TITULACIÓN Guayaquil, Abril 2. 2017. CERTIFICACIÓN DEL TUTOR REVISOR Habiendo sido nombrado MARIA ROSA ANCHUNDIA PLACES, tutor revisor del trabajo de titulación. ANALISIS COMPARATIVO ENTRE PROGRAMAS "BANCO DE IDEAS" E. "INGENIATEC" EN EL ECUADOR, DESDE EL AÑO 2014 HASTA EL AÑO 2017 certifico que el presente trabajo de titulación, elaborado por Julio Alberto Naranjo Vera , con C.I. No. 093026979-0, con mi respectiva supervisión como requerimiento parcial para la obtención del título de ECONOMISTA en la Carrera ECONOMÍA CON MENCIÓN EN ECONOMÍA INTERNACIONAL Y GESTIÓN EN COMERCIO EXTERIOR, ha sido REVISADO Y APROBADO en todas sus partes, encontrándose apto para su sustentación.. _______________________________ MARIA ROSA ANCHUNDIA PLACES C.I. No.0905467932.

(4) IV. FACULTAD: CIENCIAS ECONÓMICAS CARRERA DE ECONOMÍA CON MENCIÓN EN ECONOMÍA INTERNACIONAL Y GESTIÓN DE COMERCIO EXTERIOR UNIDAD DE TITULACIÓN. LICENCIA GRATUITA INTRANSFERIBLE Y NO EXCLUSIVA PARA EL USO NO COMERCIAL DE LA OBRA CON FINES NO ACADÉMICOS Yo, JULIO ALBERTO NARANJO VERA, con C.I. No. 093026979-0 certifico que los contenidos desarrollados en este trabajo de titulación, cuyo título es “Análisis comparativo entre programas Banco de Ideas e IngeniaTEC en el Ecuador, desde el año 2014 hasta el año 2017” son de mi absoluta propiedad y responsabilidad Y SEGÚN EL Art. 114 del CÓDIGO ORGÁNICO DE LA ECONOMÍA SOCIAL DE LOS CONOCIMIENTOS, CREATIVIDAD E INNOVACIÓN*, autorizo el uso de una licencia gratuita intransferible y no exclusiva para el uso no comercial de la presente obra con fines no académicos, en favor de la Universidad de Guayaquil, para que haga uso del mismo, como fuera pertinente.. __________________________________________ JULIO ALBERTO NARANJO VERA C.I. No. 093026979-0. *CÓDIGO ORGÁNICO DE LA ECONOMÍA SOCIAL DE LOS CONOCIMIENTOS, CREATIVIDAD E INNOVACIÓN (Registro Oficial n. 899 Dic./2016) Artículo 114.- De los titulares de derechos de obras creadas en las instituciones de educación superior y centros educativos.- En el caso de las obras creadas en centros educativos, universidades, escuelas politécnicas, institutos superiores técnicos, tecnológicos, pedagógicos, de artes y los conservatorios superiores, e institutos públicos de investigación como resultado de su actividad académica o de investigación tales como trabajos de titulación, proyectos de investigación o innovación, artículos académicos, u otros análogos, sin perjuicio de que pueda existir relación de dependencia, la titularidad de los derechos patrimoniales corresponderá a los autores. Sin embargo, el establecimiento tendrá una licencia gratuita, intransferible y no exclusiva para el uso no comercial de la obra con fines académicos..

(5) V. FACULTAD: CIENCIAS ECONÓMICAS CARRERA DE ECONOMÍA CON MENCIÓN EN ECONOMÍA INTERNACIONAL Y GESTIÓN DE COMERCIO EXTERIOR UNIDAD DE TITULACIÓN. CERTIFICADO PORCENTAJE DE SIMILITUD Habiendo sido nombrado Econ. Marjorie Alvarado MSc., tutor del trabajo de titulación, certifico que el presente trabajo de titulación ha sido elaborado por JULIO ALBERTO NARANJO VERA, con C.I. No. 0930269790, con mi respectiva supervisión como requerimiento parcial para la obtención del título de ECONOMISTA.. Se informa que el trabajo de titulación: “Análisis comparativo entre programas Banco de Ideas e IngeniaTEC en el Ecuador, desde el año 2014 hasta el año 2017”, ha sido orientado durante todo el periodo de ejecución en el programa antiplagio (indicar el nombre del programa antiplagio empleado) quedando el 6% de coincidencia.. https://secure.urkund.com/view/47548647-137765273061#DcY7DsIwEEXRvbi+QjNv/M1WUAoUAXJBmpSIvePm6HzT50rb3XB8sRQeeMYLXvGGd3wg ZMjRSqCMCqqooY4GQRiZQqXRGTvpmu9zvubxOI9n2uxmJXKTWY2wpmjj9wc. Econ. Marjorie Alvarado MSc C.I. 0924949100.

(6) VI. FACULTAD: CIENCIAS ECONÓMICAS CARRERA DE ECONOMÍA CON MENCIÓN EN ECONOMÍA INTERNACIONAL Y GESTIÓN DE COMERCIO EXTERIOR UNIDAD DE TITULACIÓN Guayaquil, 8 de marzo de 2019. Sr. Economista Christian Washburn Herrera, MSc. COORDINADOR DE FORMACIÓN FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL Ciudad.-. De mis consideraciones: Envío a Ud. el Informe correspondiente a la tutoría realizada al Trabajo de Titulación “Análisis comparativo entre programas Banco de Ideas e IngeniaTEC en el Ecuador, desde el año 2014 hasta el año 2017” del (los) estudiante (s) JULIO ALBERTO NARANJO VERA, indicando ha (n) cumplido con todos los parámetros establecidos en la normativa vigente:    . El trabajo es el resultado de una investigación. El estudiante demuestra conocimiento profesional integral. El trabajo presenta una propuesta en el área de conocimiento. El nivel de argumentación es coherente con el campo de conocimiento.. Dando por concluida esta tutoría de trabajo de titulación, CERTIFICO, para los fines pertinentes, que el (los) estudiante (s) está (n) apto (s) para continuar con el proceso de revisión final.. Atentamente,. ______________________________________. Econ. Marjorie Alvarado MSc C.I. 0924949100.

(7) VII. Dedicatoria. El presente trabajo de investigación se lo dedico a mi madre y hermanos, por su apoyo permanente, comprensión y amor infinito, a mis tías y maestros que han dejado un legado trascendente en mi vida, a mis amigos y amigas que siempre me han brindado su apoyo y cariño..

(8) VIII. Agradecimiento. Agradezco a mi tutora, Marjorie Alvarado, por su respaldo y apoyo constante durante todo el proceso de realización del estudio..

(9) IX. Índice general Resumen ........................................................................................................................ XIV Abstract .......................................................................................................................... XV 1.. 2.. Introducción y presentación. ......................................... ¡Error! Marcador no definido. 1.1.. Descripción del problema: ..................................... ¡Error! Marcador no definido.. 1.2.. Justificación del interés de la investigación ............ ¡Error! Marcador no definido.. 1.3.. Delimitación del problema ..................................... ¡Error! Marcador no definido.. 1.4.. Preguntas de investigación ..................................... ¡Error! Marcador no definido.. 1.5.. Objetivos de la investigación ................................. ¡Error! Marcador no definido.. 1.5.1.. Objetivo general: ............................................ ¡Error! Marcador no definido.. 1.5.2.. Objetivos específicos: ..................................... ¡Error! Marcador no definido.. Marco teórico y referencial: .......................................... ¡Error! Marcador no definido. 2.1. Marco teórico: Estudios y teorías sobre innovación y emprendimiento ........¡Error! Marcador no definido. 2.1.1.. Innovación: definición y tipologías ................. ¡Error! Marcador no definido.. 2.1.2.. El proceso y gestión de innovación ................. ¡Error! Marcador no definido.. 2.1.3.. Ecosistemas de innovación y sus actores: ........ ¡Error! Marcador no definido.. 2.1.4. Definición de políticas públicas de innovación. .............. ¡Error! Marcador no definido. 2.1.5.. Aproximaciones sobre emprendimiento. ......... ¡Error! Marcador no definido.. 2.2. Marco referencial: aproximación a la relación existente entre el estado de situación y las políticas públicas de innovación ................ ¡Error! Marcador no definido. 2.2.1.. Estado actual de la innovación en el Ecuador. . ¡Error! Marcador no definido.. 2.2.1.1. Desarrollo de las políticas públicas de innovación en el Ecuador. .....¡Error! Marcador no definido. 2.2.2. 2.2.2.1.. Normativa vigente ....................................... ¡Error! Marcador no definido.. 2.2.2.2.. Funcionamiento........................................... ¡Error! Marcador no definido.. 2.2.3.. 3.. Definición y alcance del Banco de Ideas ......... ¡Error! Marcador no definido.. Definición y alcance de Ingenia-TEC .............. ¡Error! Marcador no definido.. 2.2.3.1.. Normativa vigente ....................................... ¡Error! Marcador no definido.. 2.2.3.2.. Funcionamiento........................................... ¡Error! Marcador no definido.. Metodología de la investigación .................................... ¡Error! Marcador no definido..

(10) 3.1.. Introducción........................................................... ¡Error! Marcador no definido.. 3.2. Metodología de la investigación: ¿Cómo desarrollo la investigación? .........¡Error! X Marcador no definido. Método inductivo ...................................................... ¡Error! Marcador no definido.. 3.3.. 4. Análisis comparativo descriptivo y de resultados de la aplicación de las políticas públicas de innovación en el Ecuador entre el año 2014 y 2017. .......... ¡Error! Marcador no definido. 4.1.. Programa Banco de ideas ....................................... ¡Error! Marcador no definido.. 4.1.1.. Análisis de datos ............................................. ¡Error! Marcador no definido.. 4.1.2.. Análisis de participantes ................................. ¡Error! Marcador no definido.. 4.1.3.. Proyectos Ganadores....................................... ¡Error! Marcador no definido.. 4.2.. IngeniaTEC ......................................................... ¡Error! Marcador no definido.1. 4.2.1. Breve análisis de la transferencia de tecnología en el Ecuador …………….. ……………………….........................................................................................................42 4.2.2.. Operación del Concurso IngeniaTEC……………………………………..42. 4.2.3.. Presentación de propuestas ……………………………………………….43. 4.2.3.1.. Primer corte. …………………………………...………………….43. 4.2.3.2.. Segundo corte…………..……………………...…………………..44. 4.2.4.. Principales resultados……………………………………………………...46. 4.2.5.. Análisis final al concurso INGENIATEC…………………………………47. Conclusiones ...................................................................... ¡Error! Marcador no definido.9 Recomendaciones ........................................................................................................... 50 5.. Bibliografía .............................................................................................................. 51.

(11) XI. Índice de Tablas Tabla 1 Participantes inscritos en Programa Banco de Ideas por año. .. ¡Error! Marcador no definido. Tabla 2 Participantes inscritos por Género en el Programa Banco de Ideas, año 2014. ............................................................................................ ¡Error! Marcador no definido. Tabla 3 Participantes inscritos por Género en el Programa Banco de Ideas, año 2015. ............................................................................................ ¡Error! Marcador no definido. Tabla 4 Participantes inscritos por Género en el Programa Banco de Ideas, año 2016. ............................................................................................ ¡Error! Marcador no definido. Tabla 5 Participantes inscritos por Género en el Programa Banco de Ideas, año 2017. ............................................................................................ ¡Error! Marcador no definido. Tabla 6 Participantes inscritos por Género en el Programa Banco de Ideas, año 2018. ............................................................................................ ¡Error! Marcador no definido. Tabla 7 Proyectos ganadores del Banco de Ideas. ................. ¡Error! Marcador no definido. Tabla 8 Proyectos ganadores del Banco de Ideas por año de creación. ¡Error! Marcador no definido. Tabla 1 Proyectos ganadores conforme a los criterios técnicos favorables primer corte...45 Tabla 2 Proyectos ganadores conforme a los criterios técnicos favorables segundo corte.. ………………………………………………………………………..……………………45 Tabla 3 Proyectos ganadores sector petrolero…………………………………………...46 Tabla 4 Empresas participantes ganadoras y sus productos……………………………..47 Tabla 5 Montos adjudicados a ganadores del concurso………………………………….47.

(12) XII Índice de Figuras Figura 1 Componentes del proceso de innovación y su relación con el mercado. ... ¡Error! Marcador no definido. Figura 2 Interfaz de la Plataforma del Banco de Ideas....................... ¡Error! Marcador no definido. Figura 3 Modelo de Gestión del Banco de Ideas. .............................. ¡Error! Marcador no definido. Figura 4 Participantes inscritos en Programa Banco de Ideas por año............... ¡Error! Marcador no definido. Figura 5 Participantes inscritos por Género en el Programa Banco de Ideas, año 2014. .......... ¡Error! Marcador no definido. Figura 6 Participantes inscritos en Programa Banco de Ideas por Provincia, en el año 2014. .. ¡Error! Marcador no definido. Figura 7 Participantes inscritos en el programa Banco de Ideas por Industria, durante el año 2014. ........................................................................................................ ¡Error! Marcador no definido. Figura 8 Participantes inscritos por Género en el Programa Banco de Ideas, año 2015. .......... ¡Error! Marcador no definido. Figura 9 Participantes inscritos en Programa Banco de Ideas por Provincia, en el año 2015. .. ¡Error! Marcador no definido. Figura 10 Participantes inscritos en el programa Banco de Ideas por Industria, durante el año 2015. ........................................................................................................ ¡Error! Marcador no definido. Figura 11 Participantes inscritos por Género en el Programa Banco de Ideas, año 2016. ........ ¡Error! Marcador no definido. Figura 12 Participantes inscritos en Programa Banco de Ideas por Provincia, en el año 2016. ¡Error! Marcador no definido..

(13) Figura 13 Participantes inscritos en el programa Banco de Ideas por Industria, durante el año 2016. ........................................................................................................ ¡Error! Marcador no definido. Figura 14 Participantes inscritos por Género en el Programa Banco de Ideas, año 2017. ........ ¡Error! Marcador no definido. Figura 15 Participantes inscritos en Programa Banco de Ideas por Provincia, en el año 2017. ¡Error! Marcador no definido. Figura 16 Participantes inscritos en el programa Banco de Ideas por Industria, durante el año 2017. ........................................................................................................ ¡Error! Marcador no definido. Figura 17 Participantes inscritos por Género en el Programa Banco de Ideas, año 2018. ........ ¡Error! Marcador no definido. Figura 18 Participantes inscritos en Programa Banco de Ideas por Provincia, en el año 2018. ¡Error! Marcador no definido. Figura 19 Participantes inscritos en el programa Banco de Ideas por Industria, durante el año 2018. ........................................................................................................ ¡Error! Marcador no definido. Figura 20 Porcentaje de proyectos ganadores por Industria. .............. ¡Error! Marcador no definido. Figura 21 Proyectos ganadores del Banco de Ideas por ciudad de origen.......... ¡Error! Marcador no definido. Figura 22 Proyectos adjudicados con premio del Banco de Ideas por estado de avance. ......... ¡Error! Marcador no definido..

(14) XIII. FACULTAD: CIENCIAS ECONÓMICAS CARRERA DE ECONOMÍA CON MENCIÓN EN ECONOMÍA INTERNACIONAL Y GESTIÓN DE COMERCIO EXTERIOR UNIDAD DE TITULACIÓN. “Análisis comparativo entre programas Banco de Ideas e IngeniaTEC en el Ecuador, desde el año 2014 hasta el año 2017”. Autor: Sr. Julio Alberto Naranjo Vera Tutor: Econ. Marjorie Alvarado MSc.. Resumen En la presente investigación se realizó el análisis situacional de la aplicación de las políticas públicas de innovación en el país utilizando información obtenida de fuentes primarias. Como fuente oficial de datos en la materia, se observaron datos sobre las políticas de innovación en el Ecuador publicados por la Secretaría de Educación Superior, Ciencia, Tecnología e Innovación (SENESCYT) y el Instituto Ecuatoriano de Estadísticas y Censos (INEC). La fuente primaria de información para la realización del presente estudio consiste en los resultados de la ejecución de los Programas Banco de Ideas e IngeniaTEC. Palabras claves: innovación; políticas públicas; políticas públicas de innovación.

(15) XIV. FACULTAD: CIENCIAS ECONÓMICAS CARRERA DE ECONOMÍA CON MENCIÓN EN ECONOMÍA INTERNACIONAL Y GESTIÓN DE COMERCIO EXTERIOR UNIDAD DE TITULACIÓN. "Comparative analysis between Banco de Ideas and IngeniaTEC programs in Ecuador, from 2014 to 2017" Author: Sr. Julio Alberto Naranjo Vera Advisor: Econ. Marjorie Alvarado MSc.. Abstract In the present investigation, the situational analysis of the application of public innovation policies in the country was carried out using information obtained from primary sources. As an official source of data on the subject, data on innovation policies in Ecuador published by the Secretariat of Higher Education, Science, Technology and Innovation (SENESCYT) and the Ecuadorian Institute of Statistics and Census (INEC) were observed. The primary source of information for the realization of this study consists of the results of the execution of the Banco de Ideas and IngeniaTEC Programs. Keywords: innovation; public politics; public policies of innovation.

(16) 1. 1.. Introducción y presentación. 1.1.. Descripción del problema:. Aproximación a la relación existente entre el problema planteado y la implementación de las políticas públicas de innovación. Haciendo una primera observación a lo que está sucediendo en el Ecuador en el campo de las habilidades y capacidades científicas, tecnológicas y de innovación, se pueden analizar diversas situaciones problemáticas. Estas asimetrías se suscitan tanto a nivel sectorial como funcional. Es por ello, que es necesario articular los esfuerzos de generación de conocimiento nuevo, concentrados por lo general en universidades, institutos públicos de investigación y centros especializados, junto a las fortalezas desarrolladas en los temas de innovación y emprendimiento del sector empresarial ecuatoriano. Al darse esto, la introducción de innovaciones en los mercados sería más efectiva en el país. Sin contar que la reciente aplicación de políticas públicas en el área de innovación ha sido insuficiente, en el país para alcanzar niveles internacionales, también debemos reconocer que existen fuertes limitantes de convergencia de los tres sectores de la economía de la innovación y las ideas: estado, empresa privada y academia. Cada uno de estos sectores intenta (en una duplicidad de esfuerzos) generar nuevo conocimiento e innovaciones, sin embargo estas no necesariamente son lanzadas finalmente al mercado o no se alcanza el nivel de articulación ideal para entrelazar esfuerzos de forma tal que interactúen eficientemente los referidos tres elementos del sistema. En Ecuador, tenemos una errada definición-conceptualización de lo que es innovación, vinculándola usualmente a productos de tecnología, a la creación y fortalecimiento de departamentos de I+D+i y a la obtención y creación de patentes. Todos los puntos señalados, son consecuencias de establecer un Sistema de Gestión del Conocimiento y la Innovación dentro de las organizaciones que no sólo involucra a un área de la empresa sino a toda la organización como tal. Recordemos que las sociedades que producen conocimiento lo hacen socialmente, de forma colectiva a fin de incentivar a la comunidad (Secretaría de Educación Superior, Ciencia, Tecnología e Innovación , 2019). Sin duda, las organizaciones necesitan crear las capacidades de absorción de conocimiento desde los ecosistemas de innovación y generación de ideas para su posterior implementación de manera continua y sostenible. Esta conceptualización, está siendo soportada por la nueva metodología del Índice de.

(17) 2. Competitividad 2018, que señala la importancia de crear la capacidad de Innovación del país para su desarrollo económico. De acuerdo al documento: La transferencia de I+D, la innovación y el emprendimiento en las universidades Educación superior en Iberoamérica, Informe 2015, los países latinoamericanos, y especialmente lo que conforman este grupo de análisis (Costa Rica, Cuba, Ecuador, Panamá, Perú y Uruguay), en las últimas décadas vienen realizando diferentes esfuerzos por consolidar sistemas de ciencia, tecnología e innovación. En el ámbito estatal, por ejemplo, se contribuye por medio de la creación de instituciones especializadas e instrumentos de financiamiento para el fomento de este tipo de actividades. Asimismo, se han ido incorporando como parte de este proceso otros agentes de Gobierno. Por supuesto, las universidades, y especialmente las públicas, se han convertido en uno de los principales reservorios de capacidad científica y tecnológica, creando en primera instancia mecanismos para fomentar y ejecutar actividades investigación. En segundo plano, más recientemente, y de manera incipiente, se identifican iniciativas para fomentar la transferencia de tecnología y la aplicación de conocimientos. ( Centro Interuniversitario de Desarrollo , 2015) En los sectores privados se comienza a dar mayor importancia al tema de la innovación, pero todavía los aportes que se hacen, si los comparamos con países más avanzados, siguen siendo incipientes en términos tanto de inversión como de ejecución de I+D. Esto se refleja también en los bajos índices de patentes. ( Centro Interuniversitario de Desarrollo , 2015) La innovación se resalta como una capacidad determinante para las empresas, en la medida en que se ha convertido en su motor más importante de transformación y crecimiento. A ello hay que añadir los múltiples beneficios que aporta a la empresa: . Incrementa el beneficio/los márgenes.. . Diversifica el producto.. . Diferencia el producto.. . Ofrece la posibilidad de una mayor satisfacción de las necesidades de los clientes.. . Logra una mejor fidelización de los consumidores.. . Permite el mantenimiento o incremento de la cuota de mercado.. . Asegura una posición estratégica en el mercado.. . Facilita el uso de nuevas oportunidades de negocio..

(18) 3. . Permite el desarrollo de mercados.. . Ofrece servicios personalizados a los consumidores.. . Incrementa la ventaja competitiva.. 1.2.. Justificación del interés de la investigación. Me he interesado por los temas de innovación y emprendimiento desde temprana edad y mi vinculación directa a las áreas en referencia se dio desde hace ya cinco años, con mi ingreso a la Secretaría de Educación Superior, Ciencia, Tecnología e Innovación. Con el desarrollo de la presente investigación quiero conocer más sobre el tema y proponer recomendaciones, razón por la que inicié el proceso de observación de las políticas públicas en el área de innovación, de la mano con el análisis de los resultados observables, producto de la aplicación de los programas Banco de Ideas e IngeniaTEC. Resulta una necesidad reconocer cuales son los elementos positivos y los aspectos que se pueden enriquecer o mejorar sobre la aplicación de las iniciativas: Banco de Ideas e IngeniaTEC. Los agentes y actores del sistema de innovación se beneficiarán con la divulgación de la presente investigación y los resultados de la investigación aportarán con información fresca, veraz y actualizada sobre el área. Es importante estudiar sobre la materia de innovación y emprendimiento debido a que en su desarrollo se encuentra la clave de las transformaciones estructurales de la base productiva. Resulta en una necesidad fundamental ejecutar un análisis comparativo en la aplicación de dos iniciativas de política pública en torno a este campo por el alcance que tiene el aplicar iniciativas de naturaleza gubernamental. 1.3.. Delimitación del problema. Conociendo previamente que el banco de ideas es una plataforma virtual donde los ecuatorianos pueden invertir sus ideas innovadoras. Esta es alimentada con trabajos de tesis; investigaciones de universidades y de Institutos Públicos de Investigación; proyectos innovadores de emprendedores y tecnologías de interés en común. El Banco de Ideas es un espacio participativo entre varios actores de innovación, donde se generan redes con la finalidad de que aquellos proyectos innovadores puedan ser aplicados en el Sector productivo. Por otro lado „Ingeniatec‟ pretende incentivar al sector privado a contribuir con la transformación tecnológica y productiva del país evitando la salida de $ 370 millones por año del país. Esta iniciativa pretende sustituir las importaciones, generar empleo e impulsar la industria nacional..

(19) 4. „Ingeniatec‟ es un concurso en el que se abre un proceso de licitación que permite la reserva de mercado para los productores ecuatorianos. Se inicia con un proceso de catálogo de los productos de los ganadores del concurso, quienes forman parte del portal de contratación pública. Entre los productos seleccionados están: partes y accesorios para impresoras, pen drives, tractores, purificadores y dispensadores de agua, estetoscopios, transformadores de alto voltaje, ascensores electromecánicos, teléfonos, entre otros. En este marco de implementación de las dos iniciativas gubernamentales en Ecuador se ha implementado la estrategia de medir y monitorear de manera frecuente los índices más relevantes sobre las temáticas de ciencia, tecnología e innovación. Una de las principales actualizaciones es la “Encuesta Nacional de Actividades de Ciencia, Tecnología e Innovación ACTI, que permite conocer los principales indicadores relacionados a la investigación científica, desarrollo tecnológico e innovación del país, así como el talento humano y los recursos destinados a estas actividades. Consta de 57 preguntas, repartidas en. secciones, que reúne información. principalmente de: innovaciones logradas de producto, proceso, organizacional y de comercialización; gastos y fuentes de financiamiento; determinantes, objetivos, fuentes de información y de cooperación, factores de obstaculización e impactos de las innovaciones; talento humano; métodos de propiedad intelectual. El gasto total en ACTI como porcentaje del PIB creció del 1,63% a 1,88% entre el 2009 y 2014 (Instituto Nacional de Estadísticas y Censos, 2014). Pese a las cifras reportadas en la referida encuesta, esta cifra demuestra que el Ecuador es un país con bajos niveles de innovación e investigación científica aplicada al desarrollo de nuevos productos o nuevas tecnologías, razón por la cual su base productiva depende estructuralmente de la exportación de materias primas, de bajo valor agregado. En cuanto respecta a desarrollo de la investigación se conoce que el mayor aporte lo ejecutan entidades gubernamentales siendo los institutos públicos de investigación y hospitales docentes los que encabezan la lista. Por otro lado son las instituciones de educación superior quienes ejecutan el segundo segmento de la investigación de la mano con las organizaciones no gubernamentales. En el año 2014, el 63,80% del gasto en I+D fue ejecutado por el Gobierno, lo que representa $165,75 millones de dólares. 1.4.. Preguntas de investigación ¿Cuál es el estado de situación del sistema de innovación social del Ecuador?.

(20) 5. ¿Cuáles son los principales resultados producto de la aplicación de las políticas públicas de innovación social? 1.5.. Objetivos de la investigación 1.5.1.. Objetivo general.. Conocer los resultados de la aplicación de la política pública sobre emprendimiento e innovación tecnológica ejecutada. mediante los programas “Banco de ideas” e. “IngeniaTEC”. 1.5.2.. Objetivos específicos..  Analizar los programas de emprendimiento diseñados por el gobierno central, con el fin de identificar los componentes, requisitos, alcance de cada uno de ellos;  Determinar las ventajas y desventajas de los programas “Banco de ideas” e “IngeniaTEC” mediante una tabla comparativa de resultados;  Revisar los programas “Banco de ideas” e “IngeniaTEC” para identificar un caso de éxito por cada programa.. 2.. Marco teórico y referencial:. 2.1.. Marco teórico: Estudios y teorías sobre innovación y emprendimiento. 2.1.1.. Innovación: definición y tipologías. Dentro de los orígenes del concepto innovación, destaca el aporte del economista austríaco Joseph Alois Schumpeter (1883 – 1950), pionero en destacar lo importante de los acontecimientos tecnológicos dentro del crecimiento económico. Sin embargo dentro de su definición, aplicable a 5 casos o tipologías, él introdujo el concepto innovación a un campo más general:  Cuando se introduce en el mercado un nuevo bien.  Cuando se introduce un nuevo método de producción en una rama de industria determinada.  La apertura de un nuevo mercado en un país, tanto si el mercado ya existía en otro país como si no existía..

(21) 6.  El acceso a una nueva fuente de suministros de materias primas o de productos semielaborados.  La implantación de una nueva estructura en un mercado, como por ejemplo un monopolio (Cilleruelo Carrasco, Sánchez Fuente, & Etxebarria Robledo, 2008). La innovación como definición implica crear e implementar elementos desconocidos en un principio, como cambio cualitativo a un sistema determinado. Se considera además que la cantidad de desconocimiento existente sobre un asunto se relaciona directamente con la cantidad de ventajas que se proponen en una innovación planteada previamente (Kline & Roserberg, 1986). Las presunciones de Schumpeter van de la mano de la definición desarrollada por (Dodgson, Gann, & Phillips, 2014). En esta, los autores proponen que si podemos relacionar la innovación con los avances a la vanguardia de la ciencia o nuevos modelos revolucionarios dentro de las empresas, que proveen por un lado opciones nuevas para un producto, por otro lado podemos aclarar que el alcance de la innovación es muy amplio como para desarrollar un análisis simple, significativo e incluso coherente. Otro aporte importante es el de (Gee, 1981) en el que se propone a la innovación como el “(…) proceso en el cual a partir de una idea, invención y reconocimiento de necesidad se desarrolla un producto, técnica o servicio útil y es aceptado comercialmente”. Por otro lado, la innovación no solo hace referencia a la introducción de algo novedoso, sino que debe estar relacionado a la atención de una necesidad particular. Es decir que las actividades que constituyen la innovación se dan un periodo de tiempo y espacio determinado y llevan al éxito en un mercado particular (Carpio Freire & Vélez Barros, 2017). Finalmente, en lo concerniente a política pública implementada en el país, la (Secretaría de Educación Superior, Ciencia, Tecnología e Innovación, 2014) define a la innovación como “(…) el proceso creativo y colaborativo mediante el cual se introduce un nuevo o significativamente mejorado bien, servicio o proceso con valor agregado, en la sociedad y/o el aparato productivo. Su factor fundamental es el uso del conocimiento que se genera a partir de procesos de investigación, desarrollo experimental, o procesos creativos con base científica; y, está orientada a generar impactos sociales, económicos y culturales que fomentan el buen vivir.”.

(22) 7. 2.1.2.. El proceso y gestión de innovación. De acuerdo a lo explicado por los autores Carpio Freire y Vélez Barros, las actividades de innovación constituyen también parte del proceso de innovación. Se dice que el proceso de innovación podría generar en principio resistencia en la organización, se debe sensibilizar a la misma sobre la importancia de que estas actividades se apliquen de manera constante para asegurar el crecimiento y éxito de la empresa (Carpio Freire & Vélez Barros, 2017).. Figura 1 Componentes del proceso de innovación y su relación con el mercado. Fuente: (Terré i Ohme, 2002)..

(23) 8. Otros autores refieren a la innovación como fruto de un proceso de innovación no determinista en el que los aportes o entradas al proceso ayudan a su posibilidad de éxito. Uno de los factores clave es la inversión en conocimiento que realice un país, sobre todo en los indicadores mayormente relacionados al concepto, tales como son: inversión en I+D (inversión y desarrollo), desarrollo de software y educación superior. Con estos indicadores la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) intenta cualificar el conocimiento generado en un país y por lo tanto su capacidad de innovar (Cilleruelo Carrasco, Sánchez Fuente, & Etxebarria Robledo, 2008). La gestión de la innovación tiene que ver con la invención e implementación de técnicas administrativas, distintos procesos y estructuras cuyo objetivo es promover los objetivos organizacionales. Por lo tanto, gestionar la innovación significa introducir algo novedoso en ella y analizar el impacto positivo que tiene en su cambio organizacional esa introducción (Birkinshaw, Hammel, & Mol, 2008). Por otro lado, (Guerrero, 2011) enmarca el objetivo de la gestión de innovación “(…) organizar los recursos disponibles en la empresa (humanos, técnicos y económicos), con el fin de generar conocimiento traducido en nuevos productos, mejora en los productos existentes, tomando en cuenta las etapas de fabricación y comercialización.” Es entonces importante considerar la automatización de procesos dentro de las prácticas y herramientas que ayudarán a que las nuevas ideas se generen, implanten y controlen en la organización. Dentro de ese punto, es importante recalcar que la gestión de innovación es un principio de gestión voluntario no relacionado a algún lineamiento específico, pero que puede contar con normas y modelos (González, García, Lucero, & Romero, 2014). 2.1.3.. Ecosistemas de innovación y sus actores:. De acuerdo a (Freire, 2019) un ecosistema de innovación “(…) es la integración armónica de diferentes elementos de la cadena de valor para incrementar el desarrollo de cambios que aumenten la eficiencia del uso de los recursos o el desarrollo de nuevos productos adoptables por parte de los mercados.” Uno de los ecosistemas de innovación más famosos del mundo, Silicon Valley, por ejemplo, es un espacio donde convergen, de manera integrada y armoniosa, capitales, conocimientos y talento internacional cuya misión es desarrollar empresas innovadoras con un valor ascendente en el mercado (Vicens & Grullón, 2011)..

(24) 9. En este sentido es importante destacar a los distintos actores que constituyen esta integración armónica en favor de este proceso de innovación:  Innovadores: Empresario con capacidad para receptar y adaptar su negocio al constante cambio del entorno o mercado, genera nuevos productos o servicios, a través de nuevas combinaciones, que buscan satisfacer exigentes necesidades. Se caracteriza por su actitud y resiliencia (Carpio Freire & Vélez Barros, 2017).  Agentes de innovación: Son todas aquellas personas de personería jurídica, sean públicas o privadas, con la capacidad instalada y la experiencia verificada para proporcionar servicios específicos para el acompañamiento integral a proyectos con componente innovador. 2.1.4.. Definición de políticas públicas de innovación.. Las políticas públicas en innovación hacen referencia a las normativas que impulsan proyectos y programas, desde el estado, para ayudar a incentivar los procesos de innovación dentro del país. La política pública en innovación es una opción válida y cada vez más trascendental para generar un ecosistema de innovación en donde el estado actúe de promotor de la innovación dentro de una nación (Bermeo, 2019). 2.1.5.. Aproximaciones sobre emprendimiento.. La palabra emprendimiento, derivado del término francés entrepreneur, está relacionada a la capacidad de tomar decisiones o iniciar algo. En los siglos XVII y XVIII, el emprendedor era el arquitecto o maestro de obra, es decir quienes emprendían grandes construcciones. Ya luego, en el mismo siglo XVIII, para el fisiócrata Richard Cantillón (1680 – 1734), define modernamente al emprendedor como el individuo que asume determinados riesgos en medio de la incertidumbre, siendo los que, como productores de la economía de mercado, reciben grandes ganancias, aunque variables e inciertas. Para Jean Baptiste Say (1767 – 1832) aportaba a la definición de emprendimiento, manifestando que el empresario era el actor a través del cual se filtraba y disponían los nuevos productos a introducirse en los mercados, es decir era “un trabajador superior”. Además indicada que solo a través de reconocer la utilidad de los bienes para la sociedad, se puede fundamentar su real valor (Rodríguez Ramírez, 2009). Por su parte, la palabra emprendedor, también derivado del vocablo francés, es decir pionero, calificando bajo este término a todo aquel individuo caracterizado por tener una.

(25) 10. actitud de enfrentamiento hacia la incertidumbre y también para calificar a los que fundan y dirigen nuevos negocios o empresas (Castillo, 1999). (Zorrilla, 2009) hace una interesante distinción entre emprendedor, inversionista y empresario: siendo el emprendedor quien concibe la idea o concepto, sea sobre un producto o servicio; el inversionista, quien dispone y entrega del capital necesario para arrancar y mantener inicialmente el proyecto concebido; y el empresario, quien administra y da cuentas sobre el negocio creado.. 2.2.. Marco referencial: aproximación a la relación existente entre el estado. de situación y las políticas públicas de innovación 2.2.1.. Estado actual de la innovación en el Ecuador.. 2.2.1.1. Desarrollo de las políticas públicas de innovación en el Ecuador. Considerando lo dicho por Abondano: “Si se espera lograr un impacto económico positivo a partir de la creación y fortalecimiento de empresas por parte de los nuevos emprendedores, se requiere una política pública que promueva y fortalezca el emprendimiento” (Abondono, 2010), es importante determinar lo que el Estado ha logrado incentivar en el campo de las políticas públicas de innovación. El estado ecuatoriano dentro de su afán de caminar hacia economía de mercados basada en el conocimiento y talento humano, estableció desde el 2007 un plan que contenía los siguientes puntos: a). La construcción de infraestructura para el fortalecimiento de la educación. básica y media en el Ecuador, dando importancia a las Tecnologías de la Información y Comunicación. b). Fomentar las bases de un sistema educativo basado en la excelencia,. incluyendo el Fortalecimiento del Talento Humano local y también de las Instituciones de Educación Superior y Centros de Investigación, trabajando en la democratización del acceso con especial énfasis en el desarrollo infantil, formación docente, nutrición, etc. c). Sentar antecedente concretos para incentivar la creación de innovación, a. través del: Desarrollo y democratización tecnológica, generación de conocimiento (investigación científica) y el incentivo de emprendimientos innovadores..

(26) 11. A pesar de que dentro de la Constitución política del estado se crea el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación, el que de acuerdo a la propuesta planteada por SENESCYT, debe desarrollarse considerando la definición de los actores, órganos y facultades, la definición de los espacios para la investigación y la innovación, la regulación de los elementos transversales de una Economía Social del Conocimiento y la constitución de un Sistema de Ciencia, Tecnología e Innovación. Esto debería darse a través de la creación de Parques Científico tecnológicos y tecno-industriales, ciudades del conocimiento, incubadoras y aceleradoras de Emprendimientos de Base Tecnológica y Centros de Transferencia de Tecnología Adicionalmente, la SENESCYT, como ente regulador de la política pública en innovación, desarrolló la “Encuesta Nacional de Actividades de Ciencia, Tecnología e Innovación – ACTI”, la misma que constituyó un ejercicio metodológico para obtener información específica sobre las actividades en el campo de la Ciencia, Tecnología e Innovación en Ecuador desde el 2012 a 2014. En esta encuesta participaron 7.055 empresas públicas y privadas productoras de bienes y servicios para conocer sus perspectivas sobre la innovación en el país. Para consolidar los avances que desde la SENESCYT, el estado ecuatoriano busca realizar respecto a la innovación social, impulsó el desarrollo del Código INGENIOS, considerada una Ley pionera en su clase que busca llevar a la economía ecuatoriana a un modelo productivo basado en el conocimiento, reduciendo la dependencia tecnológica y promoviendo la creatividad. Algunos de los logros que se establecieron dentro de esta Ley, aprobada el 11 de octubre por la Asamblea Nacional, bajo el nombre de la Ley de Código Orgánico de la Economía Social del Conocimiento, con 88 votos a favor del total de 111 asambleístas presentes en la votación (Diario El Comercio, 2016), fueron:  La institucionalización de la carrera del Investigador, con remuneraciones acorde al trabajo de estos profesionales.  Incentivos públicos a la innovación, incentivando el desarrollo tecnológico y la innovación.  La protección y uso estratégico de la biodiversidad y de los conocimientos tradicionales..

(27) 12.  Posicionar al otorgamiento de becas para el fortalecimiento del talento humano como una política de estado y no de gobierno (Secretaría de Educación Superior, Ciencia, Tecnología e Innovación, 2016). 2.2.2.. Definición y alcance del Banco de Ideas. El Programa Banco de Ideas constituye uno de los programas del Estado Ecuatoriano y sirve como instrumento para articular proyectos de carácter innovador enfocados a satisfacer la demanda de la sociedad y el sector productivo local, a través del uso de una plataforma virtual, por medio de la que se facilita el acceso a servicios especializados que permiten el desarrollo de este tipo de proyectos y generando redes de colaboración y sinérgicas entre varios actores que se vinculan al sistema de ciencia, tecnología e innovación, empresariado y sociedad en general, generando un entorno favorable para la innovación..

(28) 13. Figura 2 Interfaz de la Plataforma del Banco de Ideas. Fuente: (Secretaría de Educación Superior, Ciencia, Tecnología e Innovación , 2019). Los proyectos convocados a través de esta iniciativa estatal incluyen:  Trabajos de Titulación aplicados para graduación en los niveles de pregrado y postgrado.  Resultados de la investigación científica y el desarrollo tecnológico que agreguen un potencial innovador y que los realicen instituciones de enseñanza superior o institutos de investigación.  Tecnologías de interés común que provengan de innovación abierta.  Proyectos con potencial innovador de emprendedores.  Cualquier otro proyecto con factor de innovación (Secretaría de Educación Superior, Ciencia, Tecnología e Innovación, 2016). 2.2.2.1. Normativa vigente La última convocatoria abierta vigente realizada por el programa “Banco de Ideas” estuvo extendida durante todo el año 2018 y se regulaba a través del Acuerdo No. 2016 – 161, expedido durante la administración del Econ. René Ramírez Gallegos como titular principal de la Secretaría de Educación Superior, Ciencia, Tecnología e Innovación, institución del estado encargada de liderar esta iniciativa. Este Acuerdo, que contenía el Reglamento para el funcionamiento de la convocatoria a los proyectos que gusten participar de esta iniciativa gubernamental fue signada el 28 de Septiembre de 2016 en la ciudad de Quito, Ecuador. El respaldo legal bajo el cual se expidió este Reglamento contenía varias disposiciones, entre las más importantes se encontraban:  El Plan Nacional del Buen Vivir 2013 – 2017 en su Objetivo Estratégico 4 indica que se debe “Fortalecer las capacidades y potencialidades de la ciudadanía” y “Promover la interacción recíproca entre la educación, el sector productivo y la investigación científica y tecnológica, para la transformación de la matriz productiva y la satisfacción de necesidades” y “Promover la transferencia, el desarrollo y la innovación tecnológica, a fin de impulsar la producción nacional de calidad y alto valor agregado, con énfasis en los sectores priorizados”..

(29) 14.  La expedición de la Resolución Nro. 001-CSCTH-2014, del Consejo Sectorial de Conocimiento y Talento Humano, que emitiera el 18 de Julio de 2014, orientaciones generales para realizar la transferencia directa de valores a personas naturales, organismos o personas jurídicas de carácter privado para que puedan ejecutar proyectos de inversión en beneficio de la sociedad “I+D+i, Investigación de Desarrollo e Investigación Tecnológica”. enfocados también al área de innovación, proyectos que deberán ser. observados por la SENESCYT (Secretaría de Educación Superior, Ciencia, Tecnología e Innovación, 2016). 2.2.2.2. Funcionamiento Dentro del Acuerdo Nro. 2016 – 161, ya mencionado anteriormente, se estipula que el objetivo del Programa “Banco de Ideas” y su convocatoria es: “(…) receptar, evaluar y seleccionar proyectos innovadores, con el fin de otorgar a los mejores proyectos seleccionados, incentivos que faciliten su inserción en el aparato productivo y en la sociedad.” Así mismo considera importante convocar proyectos orientados hacia:  Generar o sustituir productos existentes en el mercado ecuatoriano con unos de mejor calidad que ayuden a satisfacer las necesidades de la población.  Incrementar y diversificar la producción de la economía ecuatoriana con productos con valor agregado.  Optimizar procesos de producción.  Contribuir al cambio de la matriz productiva. Otro factor importante dentro de la convocatoria es el perfil de las personas postulantes, las que deberían ser: personas naturales mayores de edad, ecuatorianos o extranjeros, con residencia permanente y con aptitud emprendedora para generar productos y/o servicios innovadores. Los proyectos debían presentarse de manera individual o colectiva. El proceso de registro y postulación de los proyectos concursantes para esta convocatoria contempla los siguientes pasos: FASE I: REGISTRO EN LA PLATAFORMA BANCO DE IDEAS..

(30) 15.  Registrarse. en. la. plataforma. del. Banco. de. Ideas. de. SENESCYT:. www.bancodeideas.gob.ec, completando los datos del emprendedor y equipo así como del proyecto de innovación inicial con el debido estado del mismo y el modelo de negocio a través del video Pitch.  Luego de que se analice el contenido y potencial innovador y de negocio del proyecto, se sugerirá: o. Cargar Plan de Negocio.- Se indica que existen indicios de potencial en la. propuesta. o. No cargar Plan de Negocio.- Se indica que no existen indicios de potencial. en la propuesta y se asesorará al proyecto. o. No se emite Sugerencia.- El video Pitch no presenta la información. necesaria para expedir un criterio. FASE II: EVALUACIÓN Y VALIDACIÓN DE CONVOCATORIA DE PROYECTOS INNOVADORES EN EL MARCO DEL PROGRAMA “BANCO DE IDEAS”.  Luego de la presentación del Plan de Negocios, los proyectos serán categorizados de la siguiente manera: o. Proyectos innovadores en etapa de gestación.- Concepto definido pero no. desarrollado del producto. o. Proyectos innovadores con prototipo.- Evidencia material del producto para. analizar su factibilidad técnica y de mercado. o. Proyectos innovadores en comercialización por menos de un año.-Productos. ya ofertados en mercado por menos de un año. o. Productos de emprendimiento social.- Proyectos que introducen innovación. generando mejoras en la calidad de vida de un grupo de personas definido. En los planes de negocio se evaluará: Cumplimiento de criterios de elegibilidad e información y consistencia y el cumplimiento de los criterios de evaluación. Además del: Video Pitch, Descripción del Negocio, Productos o servicios ofrecidos, grado de diferenciación del proyecto y su proceso de producción, análisis del entorno empresarial, de las fortalezas, oportunidades, debilidad y amenazas, consumidor, competencia, mercado, plan de comercialización, requerimientos técnicos y económicos, aporte al cambio de matriz productivo, requerimiento de fondos y técnico, experiencia del equipo emprendedor..

(31) 16. 2.2.3.. Definición y alcance de Ingenia-TEC. Ingenia-TEC se desarrolló como un concurso único, realizado durante el año 2014, que buscó incentivar a la producción interna de alrededor de 45 productos, que el estado ecuatoriano adquiría regularmente a proveedores externos. De esta forma, el concurso buscaba acabar con el rentismo y asegurar la retención de estos capitales, asegurando la demanda de estos bienes a empresas locales. El objetivo principal de la convocatoria se ubicaba en la promoción del desarrollo tecnológico como primer paso de la innovación tecnológica a la que desea llegar el Ecuador (Gallegos, 2016). La convocatoria, lanzada en conjunto por la Secretaría de Educación Superior, Ciencia, Tecnología e Innovación (SENESCYT) y el Servicio Nacional de Contratación Pública (SERCOP) incluía el pedido de repuestos tecnológicos para equipos de computación, esterilizadores, ascensores, semáforos, estetoscopios, tecnología para extracción petrolera, memorias pen drive, etc. 2.2.3.1. Normativa vigente La última normativa vigente para el programa IngeniaTEC fue expedida el 4 de Marzo de 2016 en la ciudad de Quito a través del Acuerdo Nro. 2016-45A y fue considerada con un Reglamento de alcance a las bases iniciales del concurso que fueron suscritas el 22 de Octubre de 2015 a través del Acuerdo Nro. 2015-162. Ambos acuerdos fueron suscritos durante la administración en la Secretaría del Econ. René Ramírez Gallegos. Algunos de los antecedentes legales en los que se basa la normativa mencionada contienen los siguientes artículos de importancia:  “El Plan Nacional para el Buen Vivir 2013 – 2017, contempla como objetivo nacional para el Buen Vivir Nro. 10, el impulso de la inversión pública y la compra pública como elementos estratégicos del Estado en la transformación de la matriz productiva; para ellos se plantea, entre otras cosas, la priorización de la participación de proveedores ecuatorianos, y el fomento de la sustitución de importaciones a través de mecanismos que garanticen encadenamientos productivos locales.” (Secretaría de Educación Superior, Ciencia, Tecnología e Innovación, 2015)..

(32) 17.  El artículo 25.2 de la Ley Ibídem indica que: “En todos los procedimientos previstos en la presente ley, se preferirá al oferente de bienes, obras o servicios que incorpore mayor componente de origen ecuatoriano o a los actores de la economía Popular y Solidaria y Micro, Pequeñas y Medianas Empresas, mediante la aplicación de mecanismos tales como: márgenes de preferencia proporcionales sobre las ofertas de otros proveedores, reserva de mercado, subcontratación preferente, entre otros. (…) Estas medidas de preferencia se otorgarán siempre que su oferta se considere como de origen ecuatoriano de acuerdo con la regulación correspondiente.”. Además, se considera la suscripción de una Nota Reversal, como suerte de documento compromiso suscrito entre la Secretaría de Educación Superior, Ciencia, Tecnología e Innovación y el Servicio Nacional de Contratación Pública a través de los oficios Nro. SERCOP-DG-2015-0706-OF y SENESCYT-SGCT-2015-0003-CO-F y la posterior emisión de las bases iniciales del concurso, que luego fueran reemplazadas por las “Reformas al Acuerdo Nro. 2015-162, de 22 de Octubre de 2015, el cual contiene las Bases de Aplicación para el “Primer Concurso Abierto IngeniaTEC para empresas que promuevan el Desarrollo Tecnológico Nacional”. (Secretaría de Educación Superior,. Ciencia, Tecnología e Innovación, 2016). 2.2.3.2. Funcionamiento Luego del establecimiento de la naturaleza de los participantes de este concurso/iniciativa como “(…) todas las personas naturales y jurídicas legalmente establecidas en el país”, se estipula además que estos participantes: a). Tengan a una institución de educación superior o instituto público de. investigación para avalar técnicamente sus propuestas. b). Cuenten con la capacidad técnica, económica y experiencia para desarrollar. prototipos escala 1:1 de los bienes incluidos en el concurso. Las distintas fases del concurso IngeniaTEC contemplaban:  FASE I. Presentación de las Propuestas: Que incluye pasos como: o. Registrar interés de participar en la convocatoria.. o. Enviar la propuesta hasta la fecha de corte de la convocatoria a los correos. [email protected] e [email protected]. La misma deberá contener documentos como: Carta de compromiso para brindar aval técnico a la propuesta,.

(33) 18. nombrando además el coordinador técnico principal y alterno; resumen de la experiencia y capacidad técnica del participante; perfil del proyecto que incluirá: objetivos, descripción y bosquejo del prototipo, normativas sobre el diseño del producto y sus partes  FASE II: Evaluación de Propuestas: o. Verificación de las condiciones y requisitos de la fase I. o. Las propuestas que cumplan con los requisitos serán analizadas por expertos. designados por SENESCYT y SERCOP, quienes emitirán un informe con observaciones y recomendaciones. Los parámetros analizados son: Concordancia entre descripción técnica y especificaciones requeridas, capacidad técnica para diseño y fabricación del prototipo y nivel de componente nacional incorporado. o. Notificación a postulantes que cumplan con los requisitos para que. continúen con la siguiente fase.  FASE III: Desarrollo y Presentación de Prototipos: Incluye los siguientes pasos: o. Exposición sobre el diseño y proceso de producción del producto ante. SENESCYT y SERCOP. Estas instituciones verificarán a mitad de esta fase los avances en la construcción del prototipo. o. Se presentará al final de esta fase:.  Prototipo a escala 1:1, considerando características, diseño y construcción.  El “Informe técnico de desarrollo y construcción”.  El “Informe de encadenamientos productivos y valor agregado nacional” que incluirá sobre todo: detalle de partes producidas nacional e internacionalmente, esquema de procesos con encadenamientos productivos y terceras empresas involucradas.  El “Informe de capacidades mínimas y máximos posibles de producción”.  FASE IV: Evaluación de propuestas y determinación de los ganadores del concurso: SENESCYT conformará una comisión que se encargará de evaluar las propuestas con prototipos y seleccionar los ganadores del concurso. Esta comisión estará conformada por: o. El/la Subsecretario/a General de Ciencia, Tecnología e Innovación o su. delegado/a; o. El/la Subsecretario/a de Innovación y Transferencia Tecnológica o su. delegado/a; y, o. El/la Subsecretario/a de Investigación Científica o su delegado/a.

(34) 19. Esta comisión será asesorada legalmente por un designado de la Coordinación General de Asesoría Jurídica y se podrá invitar a profesionales en caso de requerirse asesoría técnica adicional. Finalmente la lista de ganadores se publicará en la página web de la SENESCYT.  FASE V: Reconocimiento a los ganadores del Concurso – Catalogación: Los resultados de esta elección serán notificados a SERCOP para que esta institución proceda con la catalogación a los productos ganadores. Por otro lado es importante mencionar que el financiamiento del concurso, es decir, los gastos de preparación y presentación de los diseños, correrán por parte de los postulantes (Secretaría de Educación Superior, Ciencia, Tecnología e Innovación, 2015).. 3. Metodología de la investigación 3.1.. Introducción. Para la realización de la presente investigación se tiene contemplado que el tipo de estudio a utilizar es en este caso es exploratorio o formulativo de acuerdo al nivel de conocimiento científico (observación, descripción, explicación) al que espero llegar, es decir de acuerdo al tipo de información que espero obtener así como el nivel de análisis a emplear. El presente estudio pretende darnos una visión general, de tipo aproximativo, respecto a la realidad de la innovación en nuestro país, así como sobre los resultados de la ejecución de las políticas públicas en el tema. Se seleccionó este tipo de investigación debido a que se realiza particularmente en situaciones en las que el tema elegido (innovación y políticas públicas en la materia) ha sido muy poco abordado y explorado, y cuando más aún, sobre este campo, ha sido muy difícil plantear hipótesis muy precisas..

(35) 20. Este tipo de estudio escogido también, porque las políticas públicas en la materia de innovación aparecen como un nuevo fenómeno que por su novedad no admite una descripción sistemática y porque los recursos del investigador resultan insuficientes para emprender un trabajo más profundo. Los estudios exploratorios nos sirven para aumentar el grado de familiaridad con fenómenos relativamente desconocidos y obtener información sobre la posibilidad de llevar a cabo una investigación más completa sobre un contexto particular de la vida real. Para definir el tipo de estudio para la presente investigación, fue necesario responder a las preguntas siguientes: ¿El estudio propuesto tiene pocos antecedentes en cuanto a su modelo teórico o a su aplicación práctica? Si bien es cierto que el desarrollo de las fuerzas innovadoras en la economía ecuatoriana se suscita desde varias décadas atrás de forma insipiente, en efecto la ejecución de políticas públicas en la materia de innovación es de reciente creación en los últimos años. ¿Nunca se han realizado otros estudios sobre el tema? Es conocido que aproximaciones sobre la materia son de reciente diseño y ejecución y que en instancias estatales se han creado mecanismos nuevos de medición de la innovación y las actividades de ciencia y tecnología. Es así que el Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (INEC), en conjunto con la Secretaría de Educación Superior, Ciencia, Tecnología e Innovación han desarrollado la encuesta ACTI. ¿Considera que su trabajo podría servir de base para la realización de nuevas investigaciones? Por su puesto que el presente estudio se constituye en una línea de base para la ejecución de futuras investigaciones y abordajes de la materia y para la realización y planteamiento de nuevas tesis que traten la temática. 3.2.. Metodología de la investigación: ¿Cómo desarrollo la investigación?. El presente estudio es de naturaleza cuantitativa debido a que recoge información empírica (de cosas o aspectos que se pueden contar, pesar o medir) y que por su naturaleza siempre arroja números como resultado. (Behar Rivero, 2008).

(36) 21. El enfoque cuantitativo tiene una innegable potencia para el tratamiento de los datos más concretos, (Behar Rivero, 2008) en este caso para el análisis de los datos obtenidos sobre la aplicación y ejecución de las políticas públicas de innovación.. 3.3.. Método inductivo. Se ha determinado que el método a emplear en la investigación es el método inductivo porque es el que mejor satisface los requerimientos para el tratamiento de los datos y para la creación de leyes a partir de la observación de los hechos, mediante la generalización del comportamiento observado; en realidad, lo que realiza es una especie de generalización, sin que por medio de la lógica pueda conseguir una demostración de las citadas leyes o conjunto de conclusiones (Behar Rivero, 2008). Las ventajas de la técnica de la observación (Behar Rivero, 2008): a.. Son técnicas de medición no obstructivas, en el sentido que el instrumento. de medición no estimula el comportamiento de los sujetos. Los métodos no obstructivos simplemente registran algo que fue estimulado por otros factores ajenos al instrumento de medición. b.. Acepta material no estructurado.. c.. Pueden trabajar con grandes volúmenes de datos.. d.. Los instrumentos que se construirán llevaran a la obtención de los datos de. la realidad y una vez recogidos podrá pasarse a la siguiente fase: el procesamiento de datos. Lo que se pretende obtener responde a los indicadores de estudio, los cuales aparecen en forma de preguntas, es decir, de características a observar y así se elaboraran una serie de instrumentos que serán los que en realidad, requiere la investigación u objeto de estudio. Diseño del estudio para investigar las políticas públicas de innovación en el Ecuador Técnica de recogida de datos.- fuentes oficiales de información. Los pasos para construir un sistema de observación son de acuerdo con (Behar Rivero, 2008): 1. Definir con precisión el universo de aspectos, eventos o conductas a observar. Por ejemplo, si nuestro interés es observar los recursos con que cuentan las escuelas de un.

(37) 22. distrito escolar debemos definir lo que concebimos como "recurso escolar". Un universo podría ser el comportamiento verbal y no verbal de un grupo de alumnos durante un semestre. Otro universo sería las conductas agresivas de un grupo de esquizofrénicos en sesiones terapéuticas. 2. Extraer una muestra representativa de los aspectos, eventos o conductas a observar. Un repertorio suficiente de conductas a observar. 3. Establecer y definir las unidades de observación. Por ejemplo, cada vez que se presenta una conducta agresiva, cada minuto se analizará si el alumno está o no atento a la clase, durante dos horas al día, etc. El concepto de unidades de análisis es el mismo que en el análisis de contenido, sólo que en la observación se trata de conductas, eventos o aspectos. 4. Establecer y definir las categorías y subcategorías de observación. De la misma forma es importante subrayar el presente estudio al utilizar este método que estamos empleando se sustenta en una serie de enunciados que son los que le dan sentido. Así, podemos establecer que existen tres tipos diferentes de ellos: los llamados observacionales que son aquellos que hacen referencia a un hecho que es evidente, los particulares que están en relación a un hecho muy concreto, y finalmente los universales. Estos últimos son los que se producen como consecuencia o como derivación de un proceso de investigación y destacan porque están probados empíricamente. En el presente estudio utilizamos el inductivismo porque va de lo particular a lo general. Es un método que se basa en la observación, el estudio de diversos sucesos reales para poder llegar a una conclusión que involucre a todos esos casos. La acumulación de datos que reafirmen nuestra postura es lo que hace al método inductivo. Esta afirmación se convertirá en una teoría y será válida hasta que llegue alguien que con el mismo método o con otro pueda demostrar realmente lo contrario o falsar es teoría (falsacionismo, método creado por Kuhn, que afirma que una teoría es falsable cuando se puede demostrar que quien la elaboró está equivocado). Por otro lado, el problema radica en cómo llegar a determinadas conclusiones partiendo de la observación, porque es imposible que este método nos brinde una copia de la realidad, más bien nos ofrecerá la copia de una pequeña porción, una muestra. El gran problema del método inductivo es que solo trabaja con casos probables..