Instituto Electoral de Tlaxcala Memoria del proceso electoral 2007 Instituto Electoral de Tlaxcala p. 319 México

Instituto Electoral de Tlaxcala Memoria del proceso electoral 2007 Instituto Electoral de Tlaxcala. 2007. p. 319

México

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Memoria del Proceso Electoral 2007 Estado de Tlaxcala

D.R. 2007

Instituto Electoral de Tlaxcala

Prohibida su venta impresa o electrónica

Ex – Fábrica San Manuel s/n, San Miguel Contla Santa Cruz Tlaxcala, Tlaxcala, CP 90640.

Teléfono: (01-246) 4611092 y 4610992 Tel. directo: (01-246) 4611605

Correo electrónico Página web: http://www.ietlax.org.mx/

Consejo General

Consejera Presidenta

Lic. Mary Cruz Cortés Ornelas

Consejero Electoral Consejero Electoral Consejero Electoral Consejero Electoral Consejero Electoral Consejero Electoral Lic. Melecio Domínguez Morales Lic. Mario Cervantes Hernández Lic. Maximino Hernández Pulido Lic. Enrique Zempoalteca Mejía Lic. Cesáreo Santamaría Madrid Lic. Fernando Valdez Zainos Secretario General Lic. Javier Conde Méndez

Representantes propietarios y suplentes

de partidos políticos ante el consejo general

Partido Acción Nacional

Lic. José Félix Solís Morales C.J. Jesús Ángeles Vite

Partido Revolucionario Institucional

Lic. Víctor Hugo Gutiérrez Morales Lic. Miguel Nava Xochitiotzi

Partido de la Revolución Democrática

C.P. Luis Mariano Andalco López C. Cristóbal Luna Luna

Partido del Trabajo

C. José Mateo Morales Báez C. Faustino Salinas Hernández

Partido Verde Ecologista de México

Lic. Alma Lucia Arzaluz Alonso Lic. Cynthia Paola Espinosa Arriaga Partido Convergencia

C. Adrián Álvarez Pérez Lic. Armando Jiménez León

Partido Alternativa Socialdemócrata Lic. José Luis Rey Morales Moreno

Partido Nueva Alianza

Lic. Darwin Pérez y Pérez Lic. Edilberto Ramos Hernández

Partido del Centro Democrático de Tlaxcala

Lic. Roberto Pérez Santacruz C. Christian Vaslaf Santacruz Montealegre

Partido Socialista

Lic. Luis Salazar Corona C. Isidro Rojas Flores

Partido Alianza Ciudadana Lic. Francisco García Montes

Capítulo 1: Aspecto geográfico, social y político 15 Descripción geográfica e integración político-territorial

Aspectos sociales y demográficos

Evolución demográfica y estructura socioeconómica Estructura política y marco geoelectoral

Capítulo 2: Marco Jurídico Electoral 21

Normatividad expedida por el Consejo General Cargos de elección popular y periodos de gobierno

A. Congreso del Estado

B. Integrantes de Ayuntamiento C. Presidentes de Comunidad Calendario del Proceso Electoral

Capitulo 3: Convenios y apoyos interinstitucionales 25

Convenio en materia del registro federal de electores 1.- Actualización del Padrón Electoral y Lista Nominal 2.- Procedimiento de Insaculación

3.- Lista Nominal de Electores

Capítulo 4: Reclutamiento de personal para el proceso electoral 28 Reclutamiento de personal Selección de personal Personal operativo A. Auxiliares Distritales B. Capacitadores electorales SARJE Personal SARJE

A. Personal técnico y operativo del SARJE

Capítulo 5: Preparación y organización del Proceso electoral 34 Integración e instalación de consejos electorales

A. Consejo General

B. Consejos distritales y municipales

Capacitación electoral

Ubicación, tipo y cantidad de casillas

A. Verificación de lugares para instalar casillas B. Cantidad y tipo de casillas

Insaculación, notificación y capacitación de ciudadanos para la integración de Mesas Directivas de Casillas

A. Proceso de insaculación de ciudadanos B. Notificación a ciudadanos insaculados

C. Primera etapa de capacitación a ciudadanos notificados D. Segunda etapa de capacitación a ciudadanos notificados E. Integración de las Mesas Directivas de Casillas

Capítulo 6: Partidos políticos, candidatos y financiamiento público. 51 Partidos políticos y Coaliciones

Registro de candidatos a cargos de elección popular Financiamiento público para los partidos políticos

A. Presupuesto del Instituto Electoral de Tlaxcala para el ejercicio 2007 B. Distribución y asignación del financiamiento público para los

partidos políticos. Topes de gastos de campaña

Capítulo 7: Difusión y seguimiento del proceso electoral. 61

Funciones del área de Comunicación Social y Prensa Difusión institucional

A. Convenios con medios de comunicación B. Entrevistas con medios de comunicación C. Colaboraciones en medios de comunicación Estrategia de atención a medios

A. Estrategia de atención a medios B. Instalación de la sala de prensa C. Difusión institucional

Monitoreo de precampañas electorales A. Metodología

Rediseño de Identidad Institucional Edición de diseño

Capítulo 8: Observación electoral 79

La observación electoral como derecho político-electoral La acreditación de observadores electorales

Modalidades de presentación de las solicitudes para observador electoral

Capítulo 9: Encuestas, sondeos y estudios de opinión 84

Procedimiento

Encuestas de preferencia electoral Metodología de encuestas

Capitulo 10: Adquisición y distribución de material, documentación 88 electoral y equipo de radiocomunicación

Integración del Comité de Adquisiciones Arrendamientos y Servicios Estudios de proveedores y adquisición de material electoral

Diseño, aprobación y adquisición de la documentación electoral Revisión del proceso de elaboración de las boletas y demás documentación electoral

Equipo de radio comunicación utilizado para el proceso electoral

Capitulo 11: Jornada electoral 11 de noviembre de 2007 99

Instalación y apertura de Mesas Directivas de Casilla

Sesiones permanentes del Consejo General, los Consejos Distritales y los Consejos Municipales

Capítulo 12: Sistema de Acopio de Resultados de la Jornada Electoral (SARJE) 101 Interpretación y utilidad

Objetivos

A. Objetivo Global B. Objetivos Específicos

Parámetros operativos e infraestructura básica Centro de operaciones SARJE y tareas

Acondicionamiento de los centros de acopio distritales y de zonas SARJE Recepción y transmisión de datos

Sistemas de seguridad

Resultados preliminares por demarcación y tipos de elección

Capítulo 13: Computo de la votación, asignación de cargos y declaratoria 114 de validez de la elección

Catorce de noviembre; sesiones de los consejos distritales y municipales Computo de resultados y calificación de las elecciones de integrantes de ayuntamientos, diputados locales y presidentes de comunidad

Cómputo de resultados de la elección de integrantes de ayuntamiento por el Consejo General de municipio de Chiuatempan

Asignación de regidurías

Computo final de resultados y calificación de las elecciones de diputados por el principio de representación proporcional

Declaratoria de integración de la LIX legislatura del Congreso del Estado Declaratoria de terminación del proceso electoral

del municipio de Altzayanca Antecedentes Calendario Electoral Plataformas electorales Registro de candidatos Campañas electorales Cierres de campaña

Lineamientos, metodología y mecanismos aplicados para el proceso electoral extraordinario 2008

Consejo municipal electoral y topes de campaña Jornada electoral

Cómputo y declaración de validez de la elección

ANEXOS

A. Calendario electoral 131

B. Topes máximos de gastos de campaña 140

C. Integración de los 60 ayuntamientos en el Estado 217 de Tlaxcala

D. Integración de la LIX Legislatura del Honorable Congreso del 237 Estado Libre y Soberano de Tlaxcala

E. Resultados electorales por voto universal, libre, secreto 249 y directo, conforme al cómputo de los consejos municipales

y distritales

F. Medios de Impugnación 253

G. Catálogo de acuerdos aprobados por el Consejo General 257 del Instituto Electoral de Tlaxcala del 1 de enero de 2007 al

14 de enero de 2008.

H. Quejas y denuncias en el proceso electoral de 2007 288 I. Geografía electoral del estado de Tlaxcala, derivada del proceso 291

De acuerdo a lo establecido en el artículo cuarenta de nuestra carta magna, los mexicanos, tenemos la voluntad de constituirnos en una República representativa, democrática y federal, la cual, de acuerdo a la inercia histórica y a los cánones comúnmente aceptados dentro del concierto internacional, resulta la mejor forma en que las sociedades desarrollan su coexistencia y donde se ven beneficiadas mediante esta forma de gobierno que, permite elegir a los individuos que a través del sufragio universal, libre, secreto y directo, habrán de gobernar en periodos transitorios. Situación que a la luz de todos, como actores o sujetos de la vida política y, a través del devenir de la vida pública estatal, ha resultado producto de una constante histórica en la creación y posteriormente el fortalecimiento de entes públicos que coadyuven de forma directa, al cumplimiento y éxito del marco de la democracia constitucional.

El Instituto Electoral de Tlaxcala, es pues, la institución pública encargada de organizar los procesos electorales en el Estado de Tlaxcala, es decir, ente coadyuvante y definitorio para el cumplimiento del los preceptos demócratas y de representatividad tal y como lo marca la ley, así también como el del federalismo que a la vez, es el aspecto mediante el cual nuestro país adquiere la calidad de nación, pues habrá que recordar que es sólo a través de la unión de las entidades soberanas, que el pacto federal puede por fin verse concretado.

Particularmente en nuestra entidad federativa, y teniendo como antecedente el periodo pos revolucionario, debemos tener presente que de esa época, y hasta el día de hoy, no han dejado de celebrarse elecciones mediante las cuales la sociedad tlaxcalteca ha elegido a sus gobernantes. Esto muestra de forma clara que en Tlaxcala, desde hace muchas décadas, se ha contribuido de forma puntual al fortalecimiento del régimen democrático. Es por esta razón que hoy, la realización de un proceso electoral no se ciñe sólo en el ejercicio de la visita a las urnas, sino que por el contrario, se traduce en una verdadera fiesta pública donde la sociedad manifiesta una evidente efervescencia, en la cual intervienen además una gama de actores dentro de los cuales se encuentra por supuesto, la autoridad electoral.

La organización de un proceso electoral, es por su naturaleza propia, un ejercicio por demás complejo y de grandes dimensiones. En este, se elabora toda una maquinaria operativa que a lo largo de determinado tiempo, es la que ha de encargarse de ejecutar el funcionamiento de todo un engranaje que haga que todos y cada uno de los aspectos planeados, puedan llevarse a cabo. Propiamente son actos y etapas como se denominan, los distintos momentos de este. Así también, si bien como ya se mencionó, es el Instituto Electoral de Tlaxcala la autoridad responsable de elaborar y ejecutar las actividades concernientes a la organización del proceso, es también oportuno mencionar que además de este, son demasiados

Presentación

esto sin contar también con los distintos recursos como los financieros, materiales y humanos que son parte fundamental a la vez.

Por todo esto y dando cumplimiento al artículo 422 del Código de Instituciones y Procedimientos Electorales para el Estado de Tlaxcala; el Instituto Electoral de Tlaxcala a través de su Consejo General, se dio a la tarea de recoger todos los aspectos y detalles que se vieron involucrados particularmente en el proceso electoral ordinario dos mil siete, donde dicho sea de paso, se eligieron diputados locales, integrantes de ayuntamientos y presidentes de comunidad, y plasmarlos a lo largo de estas páginas, puesto que es en todo momento prioridad para esta organismo, comunicar a la sociedad tlaxcalteca la forma en que esta institución trabajó de forma ardua con el único objetivo de garantizar y mantener a salvo los derechos de la ciudadanía en general, así como también mostrar que cada una de las actividades emprendidas por este organismo estuvieron en todo momento, apegadas a los principios rectores de la función electoral, como la: constitucionalidad, legalidad, certeza, autonomía, independencia, imparcialidad, equidad, objetividad y profesionalismo, que a su vez están plasmados en el Código de Instituciones y Procedimientos Electorales para el Estado de Tlaxcala, que es el marco normativo en materia electoral en nuestra entidad.

Finalmente, es por demás significativo mencionar que el Instituto Electoral de Tlaxcala, esta fielmente convencido de que la vía democrática como forma de gobierno, es naturalmente el mejor camino por el que nuestro Estado ha de alcanzar aquellos niveles de crecimiento y desarrollo esperados, y que la celebración permanente de procesos electorales, es solamente la reafirmación de aquellos logros que a lo largo del tiempo la sociedad mexicana ha obtenido, no obstante, es importante mencionar que democracia, no se traduce sólo en elecciones, sino que esta, representa un concepto mucho más amplio, representa cosas como una forma de vida, como un Estado cívico participativo, donde si bien es cierto las instituciones tienen un papel importante, la sociedad civil, es la piedra angular de este gran edificio del progreso, pues es sólo con la voluntad inquebrantable y una participación comprometida y constante de ella que, cualquier régimen democrático podrá por fin alcanzar su consolidación.

La presente Memoria del Proceso Electoral de 2007, significa el cierre de un ciclo de la democracia en Tlaxcala, ya que los datos que aquí se registran son producto de una legislación electoral, que en el transcurso de 2008, a sido reformada atendiendo a la tercera generación de reformas electorales en México; de igual forma registra una conformación de los 19 distritos electorales uninominales, que a sido en 2008 también actualizada. Las reformas que se plantearon desde nuestra Carta Magna impactaron dentro del proceso de la Reforma del Estado, que culmino en Tlaxcala en 2008 y que dichos preceptos fueron integrados a nuestra constitución, acompañados de una nueva demarcación electoral, y que mientras estas líneas son escritas, el tiempo avanza y con este la generación de reformas y adiciones al Código de Instituciones y Procedimientos Electorales para el Estado de Tlaxcala, a la Ley de Medios de Impugnación en Materia Electoral para el Estado de Tlaxcala, Código Penal para el Estado de Tlaxcala en su apartado de Delitos Electorales y a las leyes concurrentes en materia electoral. Por ello este trabajo cierra y abre un nuevo ciclo para nuestra democracia.

agradecer la civilidad con la que se condujeron los once partidos políticos, de los cuales diez, hoy forman la pluralidad del Congreso del Estado y de los 60 ayuntamientos, y que se extendieron conjuntamente con los candidatos por ciudadanía a las 298 presidencias de comunidad que se eligieron por voto constitucional. A los medios de comunicación que dieron cobertura al desarrollo de este proceso electoral, para mantener informada a la sociedad tlaxcalteca, jugando el relevante papel de ser los portavoces de la realidad que día a día se generaba, a quienes integraron los 19 Consejos Distritales y los 60 Consejos Municipales, a los coordinadores distritales y a los capacitadores electorales, a los funcionarios de las mesas directivas de casilla que dieron constancia de la legalidad y la constitucionalidad de esta elección, a las direcciones y jefaturas técnicas del IET, a las autoridades estatales y municipales que coadyuvaron desde la legalidad a dar certidumbre y transparencia a este proceso electoral.

Gracias… a la sociedad tlaxcalteca que confió en la organización de este proceso electoral y que permitió ubicar a Tlaxcala con la cifra histórica de 60.02% de participación electoral, rebasando la media de participación electoral en el país, del año 2007, por su civilidad mostrada, no generando elecciones extraordinarias por violentar el orden social –la elección de la Presidencia de Comunidad de la ranchería Pocitos, del municipio de Atltzayanca es producto de un empate- y por que los resultados que dio el Instituto Electoral de Tlaxcala, fueron confirmados por la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, el cual revocó las resoluciones de la Sala Electoral Administrativa del Tribunal Superior de Justicia de Tlaxcala, en torno a sus resoluciones de los resultados electorales de la Magdalena Tlaltelulco, Huamantla y el Distrito XIX.

Gracias a todos los que formaron parte de esta fiesta democrática, por que con su participación demostramos que en Tlaxcala la divisa del INSTITUTO ELECTORAL DE TLAXCALA, es una realidad.

¡Tú eliges… Tú decides!

Instituto Electoral de Tlaxcala

La presente Memoria del Proceso Electoral de 2007, consta de 14 capítulos y diversos anexos que satisfacen los requerimientos que establece el artículo 422 del Código de Instituciones y Procedimientos Electorales para el Estado de Tlaxcala, pero sobre todo, cumple el objetivo de acercar el quehacer del Instituto Electoral de Tlaxcala a los ciudadanos y generar un material que puede resultar útil en materia de investigación a partidos políticos, comunicadores, estudiosos de la materia electoral, servidores públicos y de todo aquel que busque comprender la preparación, la organización, el desarrollo y el fin de un proceso electoral. Los primeros dos capítulos permiten acercarnos a conocer por una parte la geografía de nuestra entidad federativa y el marco jurídico sobre el que descansó este proceso electoral. El capítulo tres usa de lo establecido en el que capítulo que lo antecede para la realización de los convenios interinstitucionales para la realización del proceso electoral; el día de hoy, derivado de la reforma electoral federal de 2007, se habla de la participación del IFE en procesos electorales locales, elemento que en Tlaxcala se a utilizado ya en esta elección, pero con una normatividad diferente a la que se ha generado por esta tercera generación de reformas electorales en México. Los capítulos cuatro y cinco, se entre cruzan por una parte en lo que respecta al reclutamiento del personal que laboró para el IET, buscando ante todo el profesionalismo de este gran ejercito y la forma en que se fue incrustando en el desarrollo de cada una de las fases del proceso electoral. Sin su vocación de servicio y sus capacidades en torno a la materia electoral, no hubiera podido alcanzarse el éxito alcanzado. El capítulo seis involucra a uno de los actores más importantes como lo son los partidos políticos, analizando su participación desde el registro de coaliciones, candidatos y el otorgamiento de financiamiento público y topes de campaña. En el apartado séptimo se presenta el manejo de medios que se utilizo para el proceso electoral, como elemento indispensable, para la vinculación institucional con el ciudadano y los actores participantes. Los capítulos ocho y nueve insertan por una parte a los observadores electorales y por otro lado a las encuestas, sondeos y estudios de opinión pública, como celosos guardianes del desarrollo de la elección 2007, dando certeza con sus características particulares a los electores de la transparencia del proceso electoral. Para el caso del capitulado diez, once y doce, se da constancia del procedimiento seguido para la documentación y paquetería electoral, como variables de indispensable transparencia para la certeza de la jornada electoral, se presentan también de manera breve las sesiones permanentes del l1 de noviembre y la forma en que se preparó y desarrolló el Sistema de Acopio de Resultados de la Jornada Electoral (SARJE). El capítulo trece muestra el procedimiento del computo de la votación, asignación de cargos y declaratoria de validez de la elección con la conformación de los 60 ayuntamientos y la LIX Legislatura. En cuanto al capítulo catorce, nos

Introducción

acatando la convocatoria emitida por la LVIII Legislatura. Los ANEXOS que forman parte de este trabajo como: el calendario electoral, los topes máximos de gastos de campaña, la integración de los 60 ayuntamientos en el Estado de Tlaxcala, la integración de la LIX Legislatura, los resultados electorales por voto universal, libre, secreto y directo, conforme al computo de los consejos municipales y distritales, el catalogo de acuerdos aprobados por el Consejo General del Instituto Electoral de Tlaxcala del 1 de enero de 2007 al 31 de diciembre de 2007 y la geografía electoral del estado de Tlaxcala, durante el proceso electoral de 2007, permiten una mejor comprensión de la Memoria y el estadístico presentado permite acercarse a un análisis cuantitativo con posibles fines prospectivos. Se cierra un ciclo de la democracia en Tlaxcala, los Siguientes procesos electorales atenderán a una legislación y distritación electoral diferentes, no será ya más el mes de noviembre, el mes en que la voz soberana del pueblo concurra a las urnas, es necesario que esta Memoria Electoral, permita visualizar mayor perfeccionamiento de los procesos electorales, y continuar apuntando al derrotero de la sociedad tlaxcalteca. El régimen democrático.

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15 La diversidad geográfica, socio-política y demográfica del Estado de Tlaxcala son

elementos que, en este plano, resultan torales para la explicación y comprensión de la estructura de la vida política local y, así mismo, se configuran como el primer escalón para la exposición del desarrollo del proceso electoral ordinario 2007; así como para entender algunos agregados político-electorales y la contextualización del trabajo que, durante este Proceso Electoral, ha realizado el Instituto Electoral de Tlaxcala.

El encuadre geográfico e histórico que, ahora se hace, representa un aspecto importante dentro de la comprensión de todos y cada uno de los datos y estadísticas en este trabajo vertidas. Recordemos que la jornada electoral representa el momento culminante dentro de todo proceso electoral. Empero, para poder comprender la complejidad de dicha actividad, es necesario conocer cuales son y que impacto tienen cada una de las distintas etapas de dicho ejercicio democrático y que, a lo largo de estas líneas se compartirán con en lector.

1.1. Descripción geográfica e integración político-territorial

El Estado de Tlaxcala se encuentra situado geográficamente en el vértice sureste de la Mesa Central de la República Mexicana, entre las coordenadas siguientes: al norte 19°44’, al sur 19°06’ de latitud norte; al este 97°38’, al oeste 98°43’ de longitud oeste; se localiza en la meseta central del país, en una posición estratégica entre el Distrito Federal y los Estados de México y Puebla, principales centros de comercio, y el puerto de Veracruz el más importante de la República en cuanto hace de tránsito de mercancías, tanto de exportación como de

importación. Así mismo, colinda al norte con los estados de Hidalgo y Puebla; al este y sur con el estado de Puebla; al oeste con los estados México e Hidalgo. Tlaxcala es el Estado de la Federación con menor superficie territorial ya que su extensión de 4 mil 27 km2, y de esta forma representa el 0.2 por ciento del territorio nacional.

Topográficamente, la entidad, se caracteriza por su máxima elevación que es el volcán inactivo denominado indistintamente; Matlacuéyetl, Malintzin o Malinche, que alcanza 4 mil 640 metros sobre el nivel del mar; dicho volcán se sitúa al sureste, extendiendo sus faldas hacia territorio poblano. Otras elevaciones naturales, montañas y cerros, conforman un sistema orográfico de tres cadenas montañosas, que contrastan con dos

Aspecto geográfico, social y político

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16 regiones de planicies, una de ellas integrada por el valle de Pie Grande, en el noroeste, y

otra por el valle de Huamantla, en el poniente.

La altitud media del territorio tlaxcalteca es de 2 mil 230 metros sobre el nivel del mar, por lo que el clima es de tres tipos, según la región o la época del año: templado-subhúmedo, semifrío-subhúmedo y frío. Las precipitaciones medias anuales son en mayor cantidad en el centro y sur, en tanto que en el noroeste y oriente las lluvias son menores.

En su integración político-territorial, el Estado esta conformado por 60 municipios, 16 de ellos creados en 1995. La denominación oficial de los municipios y los requisitos para constituir municipios nuevos se encuentran establecidos en al artículo 21 de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Tlaxcala (CPELST). En mayor número, los municipios son territorialmente pequeños, y los más grandes y en menor número, son los siguientes: Tlaxco, Huamantla, Calpulalpan, Atltzayanca, Ixtacuixtla, Tetla de la Solidaridad, Hueyotlipan y Españita.

1.2. Aspectos sociales y demográficos

En 1990 el Estado de Tlaxcala contaba con 761 mil 277 habitantes, de ellos, 582 mil 351 distribuidos en comunidades urbanas y 178 mil 926 en rurales. En ese entonces había 794 centros de población, de los cuales, sólo 67 tenían más de 2 mil 500 habitantes y en ellos vivía 76.5 por ciento de la misma. El 23.1 por ciento restante se distribuía en 727 localidades consideradas por el censo como rurales. En ese año los municipios con más habitantes fueron Chiautempan, Huamantla, Apizaco, San pablo del Monte, Tlaxcala, Zacatelco, Ixtacuixtla, Calpulalpan y Tlaxco.

El Conteo General de Población y Vivienda de 1995 contempló 883 mil 924 habitantes; distribuidos en un mil 109 localidades rurales y 79 localidades urbanas. En ese año los municipios con más habitantes son Tlaxcala, Apizaco, Huamantla, Chiautempan, San Pablo del Monte, Calpulalpan y Tlaxco.

Según cifras publicadas en la página Web del INEGI, para el año 2000 fueron censados 962 mil 646 habitantes, (de los cuales, 469 mil 948 fueron hombres y 492 mil 698 fueron mujeres.) A su vez, 755 mil 263 conformaban la población urbana y 103 mil 358 la rural. No obstante, el último censo realizado por la misma Institución (realizado en el año 2005) arrojó que hasta ese momento, había ya 1 068 207 tlaxcaltecas en nuestro territorio, de los cuales 550,730 son mujeres, quienes, 341,166 ya tienen la mayoría de edad y 517,477 son hombres, de los cuales 301,522 son ya mayores también de 18 años Como ya se mencionó, Tlaxcala se configura como la entidad federativa territorialmente más pequeña, tiene una característica principal pues se convierte como una de las más densamente pobladas en el país, con 241 personas por km2, después del Distrito Federal, el Estado de México y Morelos.

Probablemente nuestro Estado, puede aparentar aún poseer una mayor cantidad de población rural que la que expresan los datos derivados del Censo General de Población y Vivienda 2005, pero la concentración de gente en los municipios eminentemente urbanos del centro y sur, avala el hecho de que la entidad ha dejado de estar en el cuadro de las entidades eminentemente rurales, a pesar de que en materia de infraestructura, (principalmente industrial), aún hay mucho que hacer.

17 Conforme a la distribución regional de los municipios, los situados en las regiones central

y sur concentran la mayor cantidad de población; pero algunos de los más grandes, que se sitúan en las regiones oriente y poniente, como Calpulalpan y Huamantla, se clasifican también entre los más poblados. Este dato es importante por cuanto hace a la diferenciación del número de regidores por Municipio, conforme al tamaño de su población. Si bien algunos municipios son grandes en términos de extensión territorial, no se clasifican necesariamente entre los más poblados.

En la actualidad, de acuerdo a lo enunciado por la ley electoral local, la escala diferenciada de población, por municipio, es la base para determinar los municipios que pueden ser gobernados por ayuntamientos integrados por siete, seis o cinco regidores. De ese modo, se distinguen tres rangos de municipios: en el primero, se encuentran los que tienen más de 30 mil habitantes, y pueden tener un Ayuntamiento con siete regidores; en el segundo, los que tienen entre 10 mil y menos de 30 mil habitantes, y pueden tener un Ayuntamiento con seis regidores; en el tercero, los que tienen menos de 10 mil habitantes, y pueden tener un Ayuntamiento con cinco regidores.

1.3. Evolución demográfica y estructura socioeconómica

De acuerdo a la estadística publicada en página Web del INEGI, la tasa de crecimiento de la población en la entidad, de 1990 a 2000, fue de 2.4%. En ese periodo, y como hasta este momento, la proporción de población femenina invirtió la tendencia dominante de la población masculina, lo cual se refleja en una presencia firme ascendente de las mujeres en la estructura socioeconómica y, sobre todo, en la composición del padrón

electoral.

Resultado de un panorama general, se puede decir que la estructura económica de Tlaxcala comenzó su transformación contemporánea a partir del periodo comprendido entre 1975 a 1981, es decir, durante el mandato de Emilio Sánchez Piedras. Esto se produjo de forma central con base en políticas de impulso al desarrollo industrial y la consecuente instalación de corredores y parques industriales. En términos de aportación al producto interno bruto local, a partir de la década de 1970, la economía tlaxcalteca tuvo como eje rector de desarrollo, al sector secundario, pero desde la década de 1990 se observa una marcada tendencia al dominio del sector terciario, que contrasta con el estancamiento del sector agropecuario.

Sin embargo, de acuerdo a el último Censo General de Población y Vivienda para Tlaxcala, en los diferentes niveles de la estructura ocupacional se observa aún una proporción, relativamente importante, de personas dedicadas al trabajo agropecuario, con 59 mil 467, de una población total ocupada de 328 mil 585 personas, es decir de 18 por ciento.

La incursión en el sector terciario de la economía local, forma parte de la inercia globalizadora, en la que actualmente están inmersas la mayoría de las economías, cuyo efecto inmediato es un cambio en la estructura ocupacional, concentrada ésta en el comercio y los servicios públicos y privados bajo régimen salarial. Si bien es cierto que en el caso de Tlaxcala, bajo esa tendencia, la distribución de género en el conjunto de la estructura ocupacional asalariada no refleja una disparidad sustancial, ya que por cada 2.32 hombres ocupados hay una mujer, destaca una presencia importante de las mujeres como jefas y supervisoras administrativas (un mil 415 propiamente, en comparación con 2 mil 872 hombres) y, particularmente, en los demás niveles de oficina (7 mil 950, en comparación con 4 mil 971 hombres) y de la educación (9 mil 266, en contraste con 6 mil 473 hombres). No obstante, no pasa desapercibido que la mayor cantidad de mujeres

18 se localiza en el trabajo artesanal, o como obreras (18 mil 176) o en el comercio (15 mil

795).

Respecto al nivel ocupacional, y de acuerdo con la distribución territorial, se puede hacer la distinción entre municipios con población ocupada principalmente en el sector agropecuario, en el industrial o en el comercio y los servicios. El desarrollo dispar y combinado que ha caracterizado a la estructura económica local en los últimos treinta años, ha generado una población ocupada principalmente en actividades agropecuarias y, en menor medida en actividades industriales. En municipios localizados en el norte, oriente y poniente de la entidad, la concentración de población ocupada en actividades secundarias y terciarias se localiza principalmente en los municipios de las regiones central y del sur de la entidad, sitios en los cuales se encuentran las principales instalaciones industriales, un flujo comercial importante donde están las grandes operadoras financieras y el mayor número de centros educativos, incluidos los nivel superior y de postgrado. Por esta misma razón quizá pueda explicarse, que en la franja centro-sur, recorre desde Tetla de la Solidaridad y Apizaco hasta los numerosos municipios sureños colindantes con el Estado de Puebla, se observa una intensa efervescencia económica y política que, evidentemente son consecuencia de la actividad político-electoral y la otros fenómenos sociales que hasta hace algún tiempo eran lejanos. Respecto a la modernización del aspecto económico, y conforme a datos del INEGI, Tlaxcala aportó en los últimos años al Producto Interno Bruto del país, únicamente, 0.75 por ciento del total nacional. Al PIB local la industria manufacturera aportó 29.62 por ciento y le siguió en importancia la rama de servicios financieros, seguros, actividades inmobiliarias y de alquiler con 14.98 por ciento, la rama de comercio, restaurantes y hoteles, con 13.71 por ciento. El sector agropecuario, la silvicultura y la pesca aportaron sólo 6.95 por ciento, que contrasta con la, todavía importante, proporción de habitantes que ahí realizan actividades, lo cual da una idea de su deterioro en términos de productividad e ingreso familiar, comparado con otros sectores.

Resultado de lo anterior y, de acuerdo a datos del Consejo Nacional de Población (CONAPO), a pesar de que hoy día la migración (término aceptado en su segunda

acepción en la vigésima segunda adición del diccionario de la Real Academia española) se

configura como un efervescente fenómeno de impacto mundial, podemos decir que los municipios que registran una intensa migración a los Estados Unidos de América se localizan en la región rural, lo cual depende, principalmente, del sector agropecuario, en el noroeste de la entidad.

Debido al sector migrante, de acuerdo a la información publicada por instituciones bancarias, sólo en el año 2000 ingresó a la economía local 0.6 por ciento de los 8 mil 895 millones de dólares en concepto de remesas al país, o sea 53.37 millones de dólares, el equivalente aproximadamente a 11 por ciento del total del presupuesto del Estado para el ejercicio fiscal de aquel año. En éste último periodo, cabe recalcar que la proporción ingresada localmente se incrementó a 1 por ciento de un total de 16 mil 613 millones de dólares de remesas al país, la cual se adjudica a población tlaxcalteca que reside principalmente en los Estados Unidos de América, que corresponde a 2.4 por ciento del total de la entidad federativa.

1.4. Estructura política y marco geoelectoral

Actualmente, dentro de un sector significativo de la población de nuestra Entidad, se manifiesta, de forma evidente, el paulatino descenso de concentración de poder del partido político hegemónico que por varias décadas tuvo a nivel nacional y, por supuesto,

19 en el aspecto local. En algunos análisis de lo anterior, propiamente en el Estado de

Tlaxcala, se concluye que este fenómeno tuvo comienzo coyuntural en la derrota del Partido Revolucionario Institucional en la elección de gobernador del año de 1998. Sin embargo, es pertinente mencionar que dicha situación no sólo puede referirse a un hecho aislado o a un momento específico, sino que por el contrario, también puede encontrar una explicación en la inercia cambiaria del sistema político mexicano que, tuvo lugar con las reformas constitucionales de la década de 1970, donde se dieron significativas transformaciones en muchos aspectos de la vida pública del país y particularmente dentro del plano político-electoral, encontramos que dichos cambios tuvieron como consecuencia la llegada de un sistema de partidos en el cual la pluralidad, la competitividad y la correlación de fuerzas iban a ser, desde ese momento, características intrínsecas dentro del funcionamiento del aparato público nacional.

En algunos estudios de los procesos político-electorales locales y nacionales, se ha hecho énfasis en que los elementos como la pluralidad, la competitividad y alternancia política, no son por sí mismos, adjetivos que configuren o construyan el régimen democrático, y que definitivamente, esta aseveración no es del todo correcta puesto que, para que éste pueda llegar a buen fin, es necesario un arduo y permanente ejercicio por parte de todos los actores participantes en el aspecto público como la sociedad civil y la clase política y gobernante, pero por supuesto los aspectos anteriormente mencionados sí coadyuvan a las construcción del mismo.

En lo relativo a la obtención de cargos de elección popular, a partir de 1976, el balance global no ha sido del todo positivo de manera progresiva, para el Partido Revolucionario Institucional (PRI), generando esto que aunque de manera un tanto desproporcionada, el Partido Acción Nacional (PAN) junto con el Partido de la Revolución Democrática (PRD) y el Partido del Trabajo (PT), todos estos partidos políticos nacionales, hayan podido ir ganando espacios importantes dentro del ámbito público.

Fue en las elecciones municipales de 1976, en Tlaxcala que por primera vez la llamada “oposición” obtuvo el triunfo en dos municipios: Cuaxomulco y Tepetitla de Lardizabal, que entonces gobernó el PAN y el Partido Popular Socialista (PPS), respectivamente. El resultado se repitió en las elecciones de 1979 y en 1982, cuando la oposición obtuvo el triunfo en dos municipios más, Papalotla de Xicohténcatl y Chiautempan, para el Partido Socialista Unificado de México (PSUM) y el Partido Demócrata Mexicano (PDM) respectivamente. En 1985, los partidos gobernantes en Cuaxomulco y Chiautempan repitieron, siendo los únicos triunfos municipales para la oposición. La cantidad promedio de triunfos municipales de partidos opositores no varió sustancialmente hasta 1991, pero a partir de 1994 éstos fueron triunfadores en 8 municipios, y en ese ámbito, puede observarse con claridad su conversión en partidos gobernantes.

Los 5 triunfos municipales obtenidos en las elecciones extraordinarias celebradas en los 16 nuevos municipios, en 1995, confirmaron dicha correlación de fuerzas, ya que La Magdalena Tlaltelulco y San Francisco Tetlanohcan serían gobernados por el PAN, Santa Catarina Ayometla y Santa Ana Nopalucan por el PRD, y Santa Apolonia Teacalco por el PT.

Los resultados de las elecciones de 1998 permitieron la materialización de lo iniciado en 1976, la construcción de un esquema de alternancia política en el ejecutivo local, la diversificación y proliferación de los partidos gobernantes de oposición en 15 de 60 municipios, la integración de la última mayoría absoluta parlamentaria favorable al PRI, así como la configuración de un gobierno local con equilibrio de fuerzas y de gobiernos municipales haciendo la función de un sistema de pesos y contrapesos.

20 Los resultados de las elecciones de 2004, y ahora en 2007 propiamente , dejan a la vista

que para este momento cuando menos en nuestro Estado, ya resulta una situación compleja poder adquirir una mayoría absoluta dentro de la legislatura local, y así mismo es ya del conocimiento generalizado que aquellas prácticas donde los partidos llamados “pequeños” podían quedar al margen de las negociaciones efectuadas por las tres principales fuerzas políticas, ocasionando esto un aspecto desproporcional e inequitativo, dentro las prácticas legislativas, son en este momento por decirlo así, por sí mismas muy complicadas. Así también, en los últimos procesos electorales, en el ámbito municipal, cada vez la conformación de este nivel de gobierno ha sido eminentemente plural al permitir dar cabida a casi todos los institutos políticos de la entidad, un espacio de representatividad dentro de los 60 municipios. Es por esta razón que hoy se habla un equilibrio de fuerzas, donde ahora las acciones y decisiones, de cualquier autoridad, son cada vez mas observadas y al mismo tiempo consensadas.

El mapa político-electoral, local y municipal, refleja de manera superficial una rica pluralidad de ideologías y actores políticos, pero sustancialmente, al imperar de manera ordinaria la fragmentación de las fuerzas políticas en los distintos ámbitos de gobierno, revela que la conformación de alianzas entre partidos, grupos políticos y actores individuales, constituye una vía pragmática, para remontarla en la coyuntura electoral, con un reto fundamental: establecer la unificación de un proyecto común entre los distintos institutos políticos y los actores propiamente, que permita orientar la política tlaxcalteca hacia un rumbo claro y sobre un camino firme y que desde luego, el único objetivo sea el mejoramiento y permanencia de la calidad de vida de la sociedad tlaxcalteca.

21

El proceso electoral ordinario 2007, se rigió por la misma legislación electoral reformada utilizada para el proceso de 2004, estas reformas fueron producto del trabajo que la LVII legislatura del Congreso del Estado realizó y que dio paso a la entrada en vigor del Código de Instituciones y Procedimientos Electorales para el Estado de Tlaxcala (sustituto del Código Electoral de Tlaxcala), la Ley de Medios de Impugnación en Materia Electoral para el Estado de Tlaxcala y el capítulo de delitos electorales del Código Penal para el Estado Libre y Soberano de Tlaxcala. Los decretos por los cuales se expidieron los dos primeros ordenamientos legales se publicaron en el Periódico Oficial del Gobierno del

Estado, el 26 y el 31 de diciembre de 2003, respectivamente. El tercero, por decreto que

se publicó el 12 de febrero de 2004, el mismo día de publicación del decreto por el cual se expidió el decreto de reformas de la Ley Municipal del Estado de Tlaxcala, en materia electoral.

Conforme a ese marco legal y a la normatividad expedida por el Consejo General, el Instituto Electoral de Tlaxcala pudo contar con dispositivos jurídicos adecuados para cumplir con sus atribuciones y funciones relativas a la preparación, organización, desarrollo, vigilancia y calificación de las elecciones, lo cual facilitó la toma de decisiones sobre diversos temas, a saber entre los más relevantes:

a) El seguimiento de precampañas electorales y de los procesos internos de los partidos políticos orientados a seleccionar a sus candidatos a cargos de elección popular.

b) El registro de candidatos a diputados locales e integrantes de ayuntamientos con base en el principio de equidad de género, en una proporción por género dentro del rango 30 – 70 por ciento con respecto a la totalidad de candidatos

Marco

Jurídico Electoral

2

22 propietarios y suplentes, por demarcación y/o totalidad de fórmulas, con un

ordenamiento de las fórmulas de candidatos a diputados en la lista plurinominal por segmentos (tres fórmulas por segmento) y con la obligación de incluir por lo menos a una mujer en cada uno de los tres primeros segmentos.

c) La integración de los ayuntamientos con cantidades diferentes de regidores, conforme al criterio de mayor o menos población en cada municipio, distribuidos en tres rangos de 5, 6 y 7 regidores.

d) La distribución proporcional del monto total de financiamiento público para la obtención del voto en tres bolsas, por tipo de elección: 60 por ciento para la elección de integrantes de ayuntamientos y 40 por ciento para la elección de diputados locales.

e) La asignación de financiamiento público a los partidos políticos por tipo de elección y demarcación electoral en que participen.

f) La obligación de devolver los montos de financiamiento público no ejercido durante el periodo para el cual se hubieren otorgado.

g) El acceso gratuito de los partidos políticos a los medios de comunicación propiedad del Gobierno del Estado.

h) La conformación de coaliciones bajo condiciones flexibles que ayudan a simplificar el procedimiento que siguen las dirigencias de partidos políticos para lograr acuerdos entre sí.

i) El tratamiento de los consejos distritales y municipales electorales como órganos con atribuciones para calificar las elecciones de su demarcación.

j) El acotamiento de los topes de campaña en función del financiamiento público otorgado a cada tipo de elección, y la determinación de anular una elección con base en la comprobación de que se rebasó el tope de campaña respectivo.

k) La obligación de suspender campañas publicitarias de programas y actos de gobierno durante la jornada electoral y los treinta días anteriores a ésta.

l) La prohibición de fijar, colgar o pintar propaganda electoral en monumentos históricos.

m) La integración de las mesas directivas de casilla con cuatro suplentes comunes, además de los propietarios.

2.1 Normatividad expedida por el Consejo General

Previo al inicio del Proceso Electoral (entendido este como el conjunto de actos, tareas y actividades tendientes a renovar periódicamente a las poderes Ejecutivo, Legislativo, los Ayuntamientos y las Presidencias de comunidad) 2007 y una vez ya iniciado éste, el Consejo General del Instituto electoral de Tlaxcala aprobó en diversas sesiones, un conjunto de reglas y lineamientos relativos a fiscalización de precampañas y campañas electorales, observación electoral, recuperación de activos de los partidos estatales que pierden su registro, consejos electorales distritales y municipales, elección de presidentes de Comunidad por usos y costumbres, presentación de quejas y denuncias, aplicación de encuestas y sondeos de opinión. Así, el marco jurídico electoral se consolidó y fue la estructura central que alumbró al Consejo General en la toma de decisiones. De igual forma, la Dirección de Organización Electoral, Capacitación y Educación Cívica se encargó de la reimpresión, con las reformas correspondientes, de la Compilación de Reglamentos

y Lineamientos Electorales 2007.

23 Toda legislación electoral tiene por objeto establecer un conjunto de reglas y

procedimientos, fundados en última instancia en una serie de principios constitucionales, que garantizan la renovación periódica y pacífica de los poderes públicos, de los gobiernos y de las formas de representación colectiva, conformados a su vez, genéricamente por “cargos públicos”, algunos de ellos de elección indirecta y otros de elección popular y directa.

Conforme a la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Tlaxcala (CPELST), para el Estado de Tlaxcala son cargos de elección popular directa los siguientes: diputados locales, Gobernador, integrantes de ayuntamientos y presidentes de comunidad. El cargo de gobernador se renueva cada seis años, por lo que el proceso electoral de 2007 corresponde a lo que se llama proceso electoral intermedio en el cual no se realiza la elección de Gobernador del Estado; los demás cargos, cada tres años. La elección ordinaria de Presidentes de Comunidad por el principio de sufragio universal, libre, directo y secreto, se realiza cada tres años, en la misma fecha que la de integrantes de ayuntamientos. Los órganos del Instituto Electoral de Tlaxcala, en sus respectivos ámbitos de competencia y conforme a lo que disponen los artículos 278 a 421 del CIPEET, llevan a cabo el cómputo de resultados electorales y la calificación de la elección correspondiente, así como la entrega de constancias de mayoría y de asignación a los candidatos ganadores, según se trate.

A. Congreso del Estado

El Congreso local se integra por 32 diputados, de los cuales 19 se eligen por el principio de mayoría relativa, en distritos uninominales, y 13 por el principio de representación proporcional, en una sola circunscripción plurinominal y mediante listas cerradas por partido político o coalición. Por cada diputado propietario se elige un suplente, mediante fórmulas. La legislatura por la cual se reúnen en asamblea los diputados entra en funciones el 14 de enero del año inmediato posterior al de la elección ordinaria de éstos, de acuerdo con el artículo 38 de la CPELST.

Respecto a la elección de diputados por el principio de mayoría relativa, cada consejo distrital electoral lleva a cabo el cómputo de los resultados asentados en las actas de las casillas del distrito respectivo, la calificación de la elección, la revisión de los requisitos de elegibilidad los candidatos y la entrega de la constancia de mayoría. El cómputo final de la votación lo lleva a cabo el Consejo General del Instituto Electoral de Tlaxcala con base en las actas de cómputo distrital. Con lo que respecta a la elección de diputados por el principio de representación proporcional, conforme al artículo 33 de la CPELST, el Consejo General efectúa el cómputo final de manera idéntica a la suma total de los votos anotados en las actas de cómputo distrital uninominal respectivas; además, realiza la calificación de la elección, realiza la asignación de las 13 diputaciones y entrega las constancias de asignación respectivas.

B. Integrantes de Ayuntamiento

De acuerdo con el artículo 87 de la CPELST, cada Ayuntamiento se integra por un Presidente Municipal, un Síndico y los regidores cuya cantidad determinen las leyes aplicables, y por cada integrante propietario habrá un suplente. Los integrantes del Ayuntamiento toman posesión del cargo correspondiente el día quince de enero inmediato posterior a la fecha de su elección ordinaria. Aunque el cómputo de los resultados de la elección por municipio, la calificación de la misma, la revisión de los requisitos de elegibilidad los candidatos y la entrega de constancias de mayoría para los cargos de Presidente Municipal y Síndico, la lleva a cabo cada consejo municipal

24 electoral, el Consejo General realiza la asignación de regidurías con base en las actas de

cómputo municipal.

C. Presidentes de Comunidad

De acuerdo con disposiciones de la Constitución Política local, los Presidentes de Comunidad no están considerados en calidad de integrantes de los ayuntamientos. Sin embargo, el artículo 3 de la Ley Municipal del Estado de Tlaxcala sí los considera en tal calidad. De una forma o de otra, la elección de presidentes de Comunidad configura un tipo de elección aparte, en 296 diferente a la elección de presidentes municipales, síndicos y regidores, por cuanto a que: a) no implica la conformación de planillas de candidatos; b) pueden participar candidatos postulados por un partido político o por ciudadanía; c) en la boleta electoral, para indicar la preferencia respectiva, puede optarse por marcar en el recuadro en donde aparece el emblema de un partido político o en el recuadro en donde aparece la fotografía de un candidato por ciudadanía, si así fuere el caso; y d) no existen coaliciones entre partidos. Todo esto sin considerar el sistema de usos y costumbres para renovar Presidencias de Comunidad.

El cómputo de resultados, la entrega de constancias de mayoría y la calificación de las elecciones de presidentes por el principio de sufragio universal, libre, directo y secreto, son actos que debe realizar cada consejo municipal electoral. Conforme a disposiciones del CIPEET, la Ley Municipal invocada y la normatividad expedida por el Consejo General, de la elección de presidentes de Comunidad por el sistema de usos y costumbres, y de todo el proceso para su preparación, organización, desarrollo y validación, se encargan las asambleas de Comunidad, los presidentes de Comunidad en turno, los ayuntamientos, los presidentes municipales, incluso otras autoridades y comisiones que erigen las mismas comunidades para su gobierno interno, sea de manera auxiliar o ad

hoc. Al efecto, el Instituto Electoral de Tlaxcala sólo tiene la atribución, mediando

petición expresa, de prestar asesoría técnica, jurídica y logística; pero en el momento de desarrollarse la votación, a la que, conforme al artículo 116 fracción VI, invariablemente deberá asistir un representante de dicho Instituto, para que éste comunique al Ayuntamiento los resultados correspondientes.

2.3 Calendario del proceso electoral

Para dar certeza al cumplimiento de las atribuciones y funciones de los diversos órganos y áreas del Instituto, en correlación con las atribuciones específicas establecidas en el artículo 175 fracciones XI y XII del CIPEET, relativas a la preparación del proceso electoral y a la convocatoria a elecciones, el Consejo General aprobó el calendario del proceso electoral de 2007, mediante el acuerdo CG 04/2007, en sesión celebrada el 31 de Enero. El calendario referido establece la agenda electoral fundamental, señala los plazos de inicio y término de los distintos actos y remite al fundamento legal de éstos. Como en otros años, el calendario es un recordatorio puntual de los plazos fatales en que debe darse cumplimiento a las disposiciones legales y a las tareas específicas, de ahí derivadas, pero, además expresa un compromiso entre quienes concurren en una elección para llevar a cabo los diversos trámites ante el Instituto Electoral de Tlaxcala, por un lado, y quienes por la naturaleza de su función pública deben procesar y generar las respuestas respectivas, por otro.

El cómputo de resultados, la entrega de constancias de mayoría y la calificación de las elecciones de presidentes por el principio de sufragio universal, libre, directo y secreto,

25 son actos que debe realizar cada consejo municipal electoral. Conforme a disposiciones

del CIPEET, la Ley Municipal invocada y la normatividad expedida por el Consejo General, de la elección de presidentes de Comunidad por el sistema de usos y costumbres, y de todo el proceso para su preparación, organización, desarrollo y validación, se encargan las asambleas de Comunidad, los presidentes de Comunidad en turno, los ayuntamientos, los presidentes municipales, incluso otras autoridades y comisiones que erigen las mismas comunidades para su gobierno interno, sea de manera auxiliar o ex profeso. Al efecto, el Instituto Electoral de Tlaxcala sólo tiene la atribución, mediando petición expresa, de prestar asesoría técnica, jurídica y logística; pero en el momento de desarrollarse la votación, a la que, conforme al artículo 116 fracción VI, invariablemente deberá asistir un representante de dicho Instituto, para que éste comunique al Ayuntamiento los resultados correspondientes.

El Código de Instituciones y Procedimientos Electorales, para el Estado de Tlaxcala, en su artículo 5 párrafo tercero, establece que “el Instituto podrá celebrar los convenios que

sean necesarios para la consecución de sus fines y cumplimiento de sus atribuciones y funciones”. Con ese fundamento, el Consejo General, en ejercicio de la atribución que le

concede el artículo 175 fracción XXI, del Código citado, acordó la autorización a la Consejera Presidenta para firmar convenios interinstitucionales a fin de proveer o complementar los instrumentos necesarios a la preparación y organización del proceso electoral.

Uno de esos convenios se firmó con el Instituto Federal Electoral, motivado y fundado en el requerimiento de estadísticas y documentos de registro de ciudadanos en el padrón electoral y la lista nominal para el Estado de Tlaxcala. La generación de tales estadísticas y documentos implicó, necesariamente, llevar a cabo una campaña de credencialización, en un periodo idóneo, que facilitara la actualización de derechos político electorales de los ciudadanos y la elaboración de listas nominales de ciudadanos que obtuvieron su credencial para votar, tanto de carácter preliminar para su exhibición (a fin de efectuar las correcciones pertinentes) como para su uso definitivo el día de la jornada electoral. Del mismo modo, dicho Instituto proporcionó apoyo técnico para realizar la insaculación

Convenios y Apoyos

Interinstitucionales

3

26 de ciudadanos como base para la integración de las mesas directivas de casilla de la

jornada electoral.

Otro convenio se efectuó con el Poder Ejecutivo del Estado, con el cual se firmó un contrato de comodato con el objeto de complementar el parque vehicular del Instituto Electoral de Tlaxcala, así como de proporcionar impresoras y computadoras de escritorio a los consejos distritales y municipales electorales. En ambos casos se trató de fortalecer el trabajo de los consejos distritales y municipales y hacer eficiente el enlace entre el personal y los funcionarios electorales distribuidos en campo y en la sede del Instituto.

CONVENIO EN MATERIA DEL REGISTRO FEDERAL DE ELECTORES

Con fecha 31 de mayo de 2007 se firmó anexo técnico número tres del convenio de apoyo y colaboración en materia del Registro Federal de Electores celebrado entre el Instituto Federal Electoral y el Instituto Electoral de Tlaxcala, con relación al uso de los instrumentos y productos técnicos que, a través de la Dirección Ejecutiva del Registro Federal de Electores, el Instituto Federal Electoral aportó para el Proceso Electoral Ordinario de 2007, en el que se renovaron el Poder Legislativo del Estado, así como 60 ayuntamientos y 298 presidencias de Comunidad mediante voto constitucional, destacándose las acciones fundamentales siguientes:

1.- Actualización del Padrón Electoral y Lista Nominal.

La Dirección Ejecutiva del Registro Federal de Electores recibió las solicitudes de inscripción al Padrón Electoral, de actualización de cambios de domicilio o corrección de datos, así como de reposición de Credenciales para votar con fotografía hasta el 15 de julio de 2007.

Es importante destacar que aquellos ciudadanos que cumplieron 18 años al 11 de noviembre de 2007, también pudieron solicitar su inscripción al Padrón Electoral del Estado hasta el 15 de julio de ese año, con el fin que pudieran participar en la Jornada Electoral del 11 de noviembre.

Así mismo, la Dirección Ejecutiva del Registro Federal de Electores, para integrar la Lista Nominal de Electores definitiva, puso a disposición de los ciudadanos tlaxcaltecas los formatos de la credencial para votar con fotografía, las cuales podrían ser recogidas en los módulos de atención ciudadana del Registro Federal de Electores, hasta el 31 de agosto de 2007. Concluido el programa de credencialización, del 6 de septiembre al 11 de noviembre de 2007, se resguardaron las credenciales para votar con fotografía que no fueron recogidas por sus titulares.

La Dirección Ejecutiva del Registro Federal de Electores, por conducto de la junta local ejecutiva del Instituto Federal Electoral en el Estado, proporcionó quincenalmente la actualización del estadístico del Padrón y de la Lista Nominal.

27 2.- Procedimiento de Insaculación.

Respecto al procedimiento de insaculación de los ciudadanos que integraron las mesas directivas de casilla, el Instituto Electoral, a través de la Unidad de Servicios de Informática, el día 9 de agosto de 2007, instaló un sistema de cómputo en las instalaciones del Instituto Electoral de Tlaxcala para insacular por cada sección electoral, a un 10% de los ciudadanos tlaxcaltecas que obtuvieron su Credencial para Votar con fotografía al día 20 de julio de 2007.

Previo a dicho procedimiento, el Consejo General del Instituto Electoral de Tlaxcala, sorteó el mes del calendario y la letra del alfabeto que fueron tomados como base para la selección de los ciudadanos que integrarán las mesas directivas de casilla, con la salvedad de que si el mes base y la letra sorteados no fueran suficientes para completar 10% de ciudadanos de cada sección electoral, se toma la letra inmediata siguiente utilizando el mismo mes; sin que en ningún caso el número de ciudadanos insaculados pudiera ser menor a 50. El mes y la letra del alfabeto sorteados fueron: octubre y la letra “O”.

3.- Lista Nominal de Electores.

Concluido el periodo de inscripción al Padrón Electoral, la Dirección Ejecutiva del Registro Federal de Electores llevó a cabo la elaboración de la Lista Nominal de Exhibición, la cual es la relación que contiene la relación de los ciudadanos inscritos en el Padrón Electoral que consiguieron su Credencial para Votar con fotografía y se exhibieron, durante los primeros veinte días del mes de septiembre, en las instalaciones de las presidencias municipales, quedando bajo reguardo del Ayuntamiento respectivo, con el objeto de recibir de los ciudadanos las solicitudes rectificación que estimaran pertinentes. Concluido el plazo, las Presidencias Municipales informaron al Consejo General su cumplimiento. Así mismo, los partidos políticos acreditados ante el Instituto Electoral de Tlaxcala, recibieron el Listado Nominal de Exhibición, con el fin que formularan las observaciones sobre ciudadanos inscritos o excluidos indebidamente de la Lista Nominal, señalando hechos, casos concretos e individualizados, sin que hubiera observación alguna.

Finalmente, el 17 de octubre de 2007, la Dirección Ejecutiva del Registro Federal de Electores, entregó al Instituto Electoral de Tlaxcala la Lista Nominal de Electores definitiva con fotografía, en la que fueron incluidos todos los ciudadanos inscritos en el Padrón Electoral del Estado de Tlaxcala que obtuvieron su Credencial para Votar con fotografía al 31 de agosto de 2007, y que no fueron dados de baja del Padrón Electoral y la Lista Nominal de Electores en virtud de la aplicación de programas de depuración de estos instrumentos electorales, realizados con posterioridad al cierre del programa de

28 credencialización, el número total de ciudadanos inscritos en la Lista Nominal fue de

733,754.

Para la preparación, organización, desarrollo y vigilancia del proceso electoral ordinario de 2007, fue necesaria de la ampliación temporal de la estructura del Instituto, a efecto de cumplir con las distintas funciones establecidas en la ley, en la normatividad expedida por el Consejo General y en los programas de las direcciones ejecutivas y las áreas técnicas. Por otra parte, la contratación de personal y la integración de los órganos distritales y municipales se realizó conforme a procedimientos diferenciados, dependiendo de los periodos de operación de los programas de trabajo y del tipo de funciones para cada caso.

La preparación, organización, desarrollo, vigilancia y calificación de un proceso electoral, necesariamente, requieren la participación de distintas personas que contribuyen a la ejecución de diferentes actividades, que son necesarias para lograr los objetivos

Reclutamiento de personal

para el proceso electoral

Ca

p

ítul

o

29 establecidos, incluso a altas horas de la noche o de madrugada y en días feriados, porque

el cumplimiento de estas actividades tiene que ver con plazos determinados por la ley que no se pueden recorrer o posponer. Además, del reclutamiento oportuno y la correcta selección de personal para los distintos puestos depende en gran medida el éxito de la operatividad de los programas relativos a la realización de un proceso electoral, independientemente de los resultados que los ciudadanos definen en las urnas. Particularmente, el día de la jornada electoral, todas las personas que llevan a cabo acciones diversas y coordinadas para culminar el desarrollo del proceso electoral deben estar suficientemente capacitadas para ejecutar las tareas asignadas, disponer oportunamente de todos los materiales y la documentación, que se requiere en esos casos, mantener un espíritu de trabajo en equipo, estar enlazadas a la red de comunicación general y cumplir con los fines institucionales. En consideración de lo anterior, y como parte de las actividades previas al proceso electoral ordinario, cada órgano ejecutivo y área técnica del Instituto planeó sus actividades conforme a las atribuciones que el CIPEET les confiere, y con base en este plan, se establecieron de acuerdo al presupuesto aprobado para el ejercicio 2007, el número de plazas temporales que habrían de ejercerse en cada una de las áreas en la sede del instituto.

Plazas temporales ejercidas en la sede del Instituto

Àrea Total Género H M Presidencia  4  3  1  Consejeros  7  3  4  Secretaria General  3  1  2 

Dirección de Prerrogativas, Administración 

y Fiscalización  13  4  9 

Dirección de Organización Electoral, 

Capacitación y Educación Cívica  81  39  42 

Dirección de Servicio Profesional Electoral  6  3  3 

Dirección de Asuntos Jurídicos  14  11  3 

Área técnica de Comunicación Social y 

Prensa  13  7  6 

Área técnica de Informática  86  38  48 

Total 227 109 118

4.1 Reclutamiento de Personal

Para el reclutamiento del personal fue fundamental la visión funcional del requerimiento, que se resume en tres ejes: qué es lo que se busca, para qué se busca y cuáles son los

requisitos profesionales y personales exigidos para cada puesto. Por ello, previamente a

la contratación del personal, la Dirección de Servicio Profesional Electoral y los responsables de cada órgano ejecutivo y área técnica se dieron a la tarea de revisar y, en su caso, modificar el Catálogo de Puestos, con la consecuente determinación de los requisitos específicos para cada puesto, según las actividades y responsabilidades de cada cual. Al definirse el objetivo y las tareas específicas para cada caso, se facilitó el cálculo de la cantidad y la tipología de puestos. Consecuentemente, la Dirección de Servicio Profesional Electoral derivó una serie de requisitos y perfiles para acceder a cada puesto, principalmente, asociados a escolaridad, actitudes y aptitudes idóneas, responsabilidades laborales y materiales, experiencia laboral y profesional, conocimientos específicos para cada función y disociación con actividades partidistas y las propias de administraciones de gobierno. En todos los casos se pidió al prospecto anotar en su solicitud de ingreso los datos relativos a género, edad y estado civil, a fin de contar con referencias básicas en el ordenamiento de la base de datos.

30 Aspirante  Dirección de Servicio 

Profesional Electoral 

Área solicitante  Comisión del Servicio Profesional 

Electoral y/o Consejo General 

4.2 Selección de personal.

Diagrama del proceso de selección de personal 

Dirección del Servicio  Profesional Electoral 

Área Solicitante  Comisión Respectiva y/o  Consejo General 

1a

técnica de  Comunicación  *P _{Proceso de Selección} 

1

2

3

4

5

3a

4a

5a

6a

Fuente: Instituto Electoral de Tlaxcala.- Dirección de Servicio Profesional Electoral

Inicio Verifica el cumplimiento de los requisitos legales y el perfil profesional

31

4.3 Personal Operativo

El personal operativo son básicamente, todas aquellas personas que desarrollan sus actividades fuera de la sede del instituto, es decir, en campo, son las que tiene el contacto directo con la ciudadanía, además de aquellas personas que sirven de enlace entre los consejos distritales y municipales y el Consejo General.

A. Auxiliares Distritales.

Las funciones principales de los Auxiliares Distritales fueron: coordinar las actividades desarrolladas en cada uno de los distritos electorales, capacitar a los integrantes de los consejos distritales y municipales y apoyar el trabajo de éstos órganos, coordinar la notificación y capacitación a los ciudadanos insaculados para integrar las mesas directivas de casilla, y fungir como enlace entre el Consejo General, la Dirección de

Fuente: Instituto Electoral de Tlaxcala.- Dirección de Servicio Profesional Electoral