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EVALUACIÓN FORMATIVA DEL SISTEMA DE GESTIÓN AMBIENTAL DE LA POLICÍA NACIONAL
MARÍA ANTONIA SÁNCHEZ FORERO
PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA
FACULTAD DE ESTUDIOS AMBIENTALES Y RURALES MAESTRÍA EN GESTIÓN AMBIENTAL
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EVALUACIÓN FORMATIVA DEL SISTEMA DE GESTIÓN AMBIENTAL DE LA POLICÍA NACIONAL
MARÍA ANTONIA SÁNCHEZ FORERO
Proyecto de grado para optar por el título de Magíster en Gestión Ambiental
Director:
JOSÉ MARÍA CASTILLO ARIZA. M.sc
PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA
FACULTAD DE ESTUDIOS AMBIENTALES Y RURALES MAESTRÍA EN GESTIÓN AMBIENTAL
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Nota de aceptación
__________________________ __________________________ __________________________ __________________________ __________________________
__________________________ Firma del jurado
__________________________
Firma del jurado
__________________________ Firma del Tutor
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“La Universidad no se hace responsable por los conceptos emitidos por sus alumnos en sus trabajos de proyecto de grado. Sólo velará porque no se publique nada contrario al dogma y a la moral católica y porque las proyecto de grado no contengan ataques personales contra persona alguna, antes bien se vea en ellas el anhelo de buscar la verdad y la justicia”
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INFORMACIÓN GENERAL DEL PROYECTO
Título:
EVALUACIÓN FORMATIVA DEL SISTEMA DE GESTIÓN AMBIENTAL DE LA POLICÍA NACIONAL
Ciudad:
Bogotá, D.C.
Año de elaboración:
2012- 2013.
Número de páginas:
124
Material anexo:
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Facultad:
Estudios Ambientales y Rurales.
Programa:
Maestría en Gestión Ambiental.
Título obtenido:
Magíster en Gestión Ambiental.
Investigador principal:
María Antonia Sánchez Forero
Ingeniera Agrónoma, Especialista en Gestión Ambiental
Teléfono: 3107985183/ Correo electrónico: [email protected]
Dirección del trabajo:
Ing. José María Castillo Ariza
Línea de investigación:
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LISTADO DE ABREVIACIONES
ADSGA: Administración del Sistema de Gestión Ambiental
ARCOI: Área Control Interno
ARPAE: Área Policía Ambiental y Ecológica
DIASE: Dirección Antisecuestro y Antiextorsión
DIBIE: Dirección de Bienestar Social
DICAR: Dirección de Carabineros y Seguridad Rural
DIJIN: Dirección de Investigación Criminal e INTERPOL
DINAE: Dirección Nacional de Escuelas
DIRAF: Dirección Administrativa y Financiera
DIRAN: Dirección de Antinarcóticos
DINCO: Dirección de Incorporación
DIPRO: Dirección de Protección y Servicios Especiales
DIPON: Dirección General de la Policía Nacional
DITRA: Dirección de Tránsito y Transporte
DIPOL: Dirección de Inteligencia Policial
DISEC: Dirección de Seguridad Ciudadana
DITAH: Dirección de Talento Humano
DOFA: matriz de debilidades, oportunidades, fortalezas y amenazas
ESPOL: Escuela de Posgrados de Policía
ECSAN: Escuela de Cadetes de Policía General Francisco de Paula
Santander
EF: Evaluación Formativa
ISO: Organización Internacional de Normalización
NTC-ISO: Norma Técnica Colombiana internacional
MECI: Modelo Estándar de Control Interno
OFPLA: Oficina de Planeación
PONAL: Policía Nacional de Colombia
PGA: Plan de Gestión Ambiental
PHVA: Planear, Hacer Verificar y Actuar
RAI: Revisión Ambiental Inicial
SGA: Sistema de Gestión ambiental
SUDIR: Subdirección General Policía Nacional
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PALABRAS Y TÉRMINOS CLAVES
Sistema de Gestión Ambiental de la Policía Nacional, DOFA, PHVA, NTC-ISO 14001:04, EF, PONAL.
AGRADECIMIENTOS
A DIOS, por su infinito amor y por darme sabiduría para ser cada día mejor.
A la Policía Nacional, por darme la oportunidad de realizar esta maestría, importante tanto en mi vida personal como profesional.
A mi Madre, por su apoyo y comprensión durante el tiempo que dejé de compartir con ella.
A mi Padre, que desde el cielo sonríe por este nuevo triunfo.
A José María Castillo, Director de la Maestría de Gestión Ambiental y Director del Trabajo de Grado, por su apoyo y orientación incondicional.
A todos los docentes y compañeros de la maestría, por la amistad y conocimientos aportados.
A Gloria Esperanza Ortiz Russi, por su conocimiento y orientación
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TABLA DE CONTENIDO
Página 1. CAPÍTULO I: MARCO DE REFERENCIA
1.1. Descripción 11
1.2. Problema de Investigación 11
1.2.2. Formulación del problema de investigación 11
1.3. Antecedentes 12
1.4. Justificación 15
2. CAPITULO II: OBJETIVOS
2.1. Objetivo general 17
2.2. Objetivos específicos 17
3. CAPITULO III: MARCO TEÓRICO – CONCEPTUAL
3.1. Sistema de Gestión Ambiental 18
3.2. Norma NTC ISO 14001- 2004 20
3.3. Evaluación Formativa (EF) 25
3.3.1. La Evaluación Formativa en un SGA 26
3.3.2. Metodología de intervención desde la EF en un SGA 28
4. CAPÍTULO IV: MARCO INSTITUCIONAL
4.1. Policía nacional de Colombia 30
4.2. Estructura Jerárquica Institucional 32
4.3. Implementación del SGA en la Policía Nacional 33
4.3.1 Direcciones piloto dónde se implementa el SGA 33
5. CAPITULO V: MARCO GEOGRÁFICO 36
5.1. Georreferenciación de la Dirección nacional de la Policía 36
6. CAPÍTULO VI: METODOLOGÍA 37
6.1. Elaboración de criterios Objetivo 1 37
6.2. Elaboración de criterios Objetivo 2 37
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7. CAPÍTULO VII: RESULTADOS DE LOS OBJETIVOS 40
7.1. Objetivo 1 40
7.1.1. Aportes claves para el SGA en la Policía Nacional 40
7.1.2. Logros en el SGA y Política Ambiental 40
7.1.3. La formación interna en la Institución para conocer el SGA 48
7.1.4. La formación con otras Instituciones 50
7.1.5. Participación programa Secretaría Distrital de Ambiente de
Bogotá 50
7.1.6. ¿Cómo se trabaja el SGA en al PONAL? 53
7.2. Objetivo 2 61
7.2.1. DOFA como método para analizar las relaciones y
Vinculaciones 61
7.2.2. Análisis de la matriz DOFA 67
7.2.2.1. Estrategia DA 67
7.2.2.1. Estrategia DO 68
7.2.2.3. Estrategia FA 69
7.2.2.4. Estrategia FO 69
7.2.1. Análisis de caso: Exitoso y en proceso para la certificación 70
7.3. Objetivo 3 78
7.3.1. Análisis de matriz de la EF de la Gestión Ambiental en la
PONAL 80
8. CAPÍTULO VIII: ANÁLISIS DE RESULTADOS 83
8.1. Análisis de resultados Objetivo 1 83
8.2. Análisis de resultados Objetivo 2 84
8.3. Análisis de resultados Objetivo 3 86
9. CAPÍTULO IX: CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 87
9.1. Conclusiones 87
9.2. Recomendaciones 91
10. CAPÍTULO X: BILIOGRAFÍA 92
ANEXOS
Anexo 1. Oficio formal enviado como instrumento para escoger los
Estudios de Caso: Ofla-Disec-29.25 95
Anexo 2. Respuesta de DINAE y DIPOL 96
Anexo 3. Personal capacitado en temas ambientales 101
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INDICE DE TABLAS
TABLA
TÍTULO PÁGINA
1 FAMILIAS DE LA NORMA ISO 1400 22
2 ETAPAS DE LA EF 26
3 FASES DE EVALUACIÓN 28
4 HITOS HISTÓRICOS DE LA PONAL 30
5 UNIDADES PILOTO DE IMPLEMENTACIÓN SGA 34
6 UNIDADES CERTIFICADAS Y NO
CERTIFICADAS DE LA PONAL 45
7 TALLERES PARA COMPRENDER EL SGA
DIRIGIDO AL PERSONAL POLICIAL 49
8 LISTA DE CHEQUEO DE LA NORMA ISO
14001:04 DEL SGA DE LA PONAL 54
9 MATRIZ DOFA DE LA PONAL 62
10 CUADRO COMPARATIVO DIPOL VS DINAE 71
11 DATOS DE EXPERTOS EN SGA QUE
CALIFICARON EL SGA DE LA PONAL 78
INDICE DE GRÁFICAS
GRÁFICA TÍTULO PÁGINA
1 ETAPAS DE LA NORMA ISO 14001:04 24
2 ESTRUCTURA JERARQUICA 32
3 UBICACIÓN DIRECCIÓN CENTRAL 36
4 METODOLOGIA HOLÍSTICA 37
5 ESTRUCTURA DE DIPRO 43
6 NIVELES DE DECISIONES FRENTE AL SGA 44
7 LINEA DE TIEMPO DEL SGA 48
8 PROGRAMAS ACERCAR 51
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1. CAPITULO I. MARCO DE REFERENCIA
1.1. Descripción
Cada vez más y con mayor impacto para todos los países del mundo, acrecienta la preocupación de la conservación de los recursos naturales, hecho que ha conducido a que las actividades que desarrollan diferentes tipos de organizaciones, incluida la Policía Nacional de Colombia, en adelante PONAL, integren la gestión ambiental como un eje transversal para la minimización de impactos negativos frente a dichos recursos, a la vez que día a día son un requerimiento exigido por un creciente número de personas, organizaciones y entes de control.
La PONAL, consiente del compromiso constitucional con la protección y cuidado del ambiente, comenzó en 2009 el proceso de implementación del Sistema de Gestión Ambiental, basada en los requisitos exigidos por la ISO 14001-2004, aplicados a las Direcciones que conforman su estructura y a la Escuela de Cadetes de Policía General Francisco de Paula Santander.
Por lo tanto, el Sistema de Gestión Ambiental de la PONAL requiere de una constantemente revisión para detectar debilidades y/o deficiencias, así como logros y oportunidades, para orientar propuestas de corrección o ajustes que lo hagan más eficiente y eficaz, y de esta forma fomentar la mejora continua en el sistema, de allí que este trabajo de grado propone una revisión del sistema a través de una evaluación formativa de término medio.
1.2 Problema de Investigación
Un Sistema de Gestión Ambiental requiere constantemente de revisión para detectar oportunamente problemas que puedan presentarse y así identificar las propuestas de corrección o ajustes que sean más eficientes.
Las revisiones llevan a evaluar acciones, procesos y procedimientos, por lo que este trabajo de investigación se centra en evaluar el sistema de Gestión Ambiental de la PONAL, en un espacio de tiempo desde su creación en el año 2009 hasta el año 2012, y a la luz de la metodología por evaluación formativa.
1.2.2. Formulación del problema de investigación
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institución, acorde a la metodología, se tiene en cuenta como referentes a evaluar aspectos cómo: el diseño del SGA, la política Ambiental, la incorporación de la norma ISO 14001de 2004 de las unidades piloto, en total doce (12), participan en el SGA, y la implementación de los procedimientos respecto del mismo; alrededor de dichos aspectos surge entonces el siguiente cuestionamiento ¿Desde la Política de Gestión Ambiental Institucional, se están cumpliendo con todos los aspectos del SGA, de forma tal que todas las unidades implicadas lleguen a impactar eficazmente en su implementación y creando estrategias formativas que permitan fortalecerlo y mantenerlo en el tiempo?
1.3. Antecedentes
En la PONAL, se identificaron una gran variedad de problemas ambientales, generados por las distintas actividades y servicios que presta la Institución en cumplimiento de su misión; del mismo modo, se determinó que no existían acciones administrativas, procedimientos operativos, documentación y registros planeados y coordinados desde la estructura de la Institución con competencia, responsabilidad y recursos, que permitieran orientar la gestión de los aspectos e impactos ambientales, el cumplimiento de la legislación ambiental y la mejora del desempeño ambiental de la institución.
Por lo anterior, se diseñó un modelo único para implementar el Sistema de Gestión Ambiental en la Policía, liderado en su momento por la Oficina Administración del Sistema de Gestión Ambiental de la Dirección de Protección y Servicios Especiales, creada mediante Resolución N°. 04244, de fecha 31 de diciembre de 2009, la cual estaba alineada con el proceso de Direccionamiento del Sistema de Gestión Integral, a través del cual se generaron las estrategias y los lineamientos metodológicos para implementar, mantener y asegurar el Sistema de Gestión Ambiental y los Planes de Gestión Ambiental en la institución, de acuerdo con los requisitos de la Norma NTC-ISO 14001:2004.
A partir de lo citado anteriormente, para esta tesis de grado se van a tener en cuenta, dos trabajos de investigación que incorporaron la evaluación del Sistema de Gestión Ambiental cuando se implementa una Política Ambiental, también es necesario explorarlos, a partir de estudios de caso apoyados en la evaluación formativa (metodología de investigación a emplear), razón por la que a continuación se comentan como soporte este proceso investigativo en particular:
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permite tener una visión sobre del cómo debería implementarse un SGA, para una Institución educativa superior IES, específicamente la Universidad Nueva Granada de Salamanca, a la luz de modelos de Gestión Ambiental de carácter internacional y acogiéndose a las normas ISO 14001 y EMAS, aunque el fin mismo de tener un SGA, no es en sí misma la certificación, tal como comenta el autor, si es importante generar documentos que resulten útiles desde el punto de vista de Gestión Ambiental. Desde los documentos que se deben tener claros son de destacar un RAI que permita conocer y controlar aspectos medioambientales asociados a las actividades propias de la institución; el DOFA que permita tener claridades sobre los aspectos sobresalientes y puntos débiles del Sistema como por ejemplo, la adquisición de laboratorios y de tecnologías como herramientas informáticas que permitan desarrollar un control asociados al SGA, como diagnósticos y auditorías; Formación en aspectos ambientales de todos los actores participantes de forma tal que participen activamente; Una política ambiental que responda a las necesidades y misionalidad de la institución y por último cumplir con las normas ISO 14001 y el reglamento EMAS.
Para esta tesis el autor, parte de hacer un diagnóstico de las instalaciones teniendo en cuenta, la emisión de gases, tratamiento del agua, colección de residuos sólidos y altamente contaminantes y peligrosos donde caben residuos inertes y urbanos, e instalaciones físicas y tecnológicas de la institución, en cada caso se vale de las normas internacionales y leyes que hay alrededor de estos aspectos relevantes, lo cual le permite generar un modelo de SGA, a partir de las normas ISO 14000 y el reglamento EMAS. La metodología que utiliza para la obtención de la información se basa en la elaboración de listas “checklist”, cuestionarios y entrevistas, dichas herramientas le permitieron realizar un análisis comparativo “benchmarking”
el cual permite cruzar al información y obtener gráficos estadísticos; con los resultados obtenidos se generó un informe de cada uno de los diagnósticos anteriormente citados a su vez los categorizó basado en la normatividad y las legislaciones, en adelante propone cómo se debe manejar cada tema creando una estructura de procedimientos.
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nuevas a la luz de las demandas actualizadas internacionales, campañas de sensibilización abiertas a la comunidad educativa y al público en general, crear planes de emergencia en caso de ocurrir algún incidente que tenga implicaciones directas al ambiente y con esto se crearon simulacros de socorro periódicos.
El documento que comparte el autor presenta una serie de conclusiones importantes que realiza por cada elemento que tuvo en cuenta para proponer el SGA en la Universidad, sin embargo y en consideración para el este trabajo de grado orientado a la evaluación del SGA de la PONAL se citan las más sobresalientes de las más sobresalientes:
“Se ha puesto a disposición del personal implicado la documentación
del sistema a través de la página web del centro, controlándolas mediante un acceso identificado que es independiente para cada departamento/área/ sección.
Es imprescindible la creación de un órgano/comisión en el que estén
representados los colectivos, cuyo número de integrantes no sea excesivamente elevado (dependerá de la complejidad del centro) que se encargue de la Gestión Ambiental”
Los responsables de las distintas áreas/ secciones han de estar convencidos e implicarse de forma evidente para que todo el personal se anime a participar en las actividades derivadas del SGA
La constante modificación de las actividades que se realizan y continua publicación de nueva normativa de carácter ambiental, exige una revisión continúa de los requisitos legales que deben cumplirse.
Los procedimientos básicos del SGA han de ser los que abarquen los siguientes elementos: identificación, evaluación y control de los distintos aspectos ambientales; identificación de los requisitos
legales y formación, sensibilización y competencia profesional”
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lleva a mirar de manera acuciosa el sistema de productividad de la floricultura en la finca Florverde y especialmente sobre el tratamiento y uso de las aguas. Copete, desde su trabajo se propone realizar una revisión del sistema de información del SGA, entre otros aspectos, a partir de tres ítems tiene los siguientes propósitos: “i) evaluar el desempeño socioambiental sectorial a través de indicadores, ii) diseñar estrategias de mejoramiento sectorial e individual, iii) evidenciar el desempeño del sector para representarlo ante las partes interesadas (Asocolflores, 2008)”, para tal fin
implementa al evaluación formativa como estrategia metodológica lo cual le permite realizar una retroalimentación del sistema desde un punto intermedio al actual. De los resultados obtenidos se cuenta con la realización de un taller para crear el DOFA de Florverde, crear una matriz de requisitos para el tratamiento de aguas de riego, suelos, sustratos y fertilización fuentes principales de soporte para el cultivo de flores. Como herramientas metodológicas emplea la entrevista abierta, en temas como el riego, tratamiento de aguas y suelos, formación en el SGA y normatividad de las autoridades ambientales respecto a los requisitos para el cultivo de flores y ambientales, estos temas le permite generar diálogos y crear análisis de las mismas entrevistas las cuales se evidencian en los anexos de su trabajo.
Para el desarrollo de este trabajo de evaluación del SGA de la PONAL, la tesis de Copete, toma importancia respecto al empleo de la metodología empleada que es la EF, en la cual las entrevistas, la revisión del SGA, la realización del DOFA, la indagación del comportamiento que tiene Florverde respecto a las normas ambientales y el diseño de matrices, permiten a la autora generar estrategias de formación y preparar a la empresa desde el comité del SGA para la auditoria externa que lleva a la certificación en tercer grado.
1.4. Justificación
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Hoy la Policía Nacional cuenta con tres unidades certificadas en la norma ISO-14001:2004: Escuela de Cadetes de Policía General Francisco de Paula Santander (ECSAN), Dirección de Inteligencia Policial (DIPOL), Dirección de Investigación Criminal e Interpol (DIJIN).
Por lo anterior, en el marco de la Maestría en Gestión Ambiental, y teniendo en cuenta que el sistema en la Policía Nacional, es un modelo nuevo que puede servir como referente a otras instituciones públicas o privadas con varias instalaciones, se hace necesario realizar una evaluación formativa del sistema, que permita observar el proceso en su estado intermedio, donde se pueda determinar su avance en términos de logros y desviaciones, y de ésta forma, se pueda incidir en el desarrollo de habilidades, competencias, desempeño y motivación del personal
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Para la articulación de la estrategia metodológica en Evaluación Formativa de este trabajo de grado, se presenta un (1) objetivo general y tres (3) específicos los cuales se tratarán en su apartado correspondiente como una forma de obtención de información a la luz de la metodología citada lo cual permite avanzar en la evaluación del SGA de la institución; a continuación se exponen los objetivos.
2.1. Objetivo General
Realizar una evaluación de término medio de carácter formativo del sistema de gestión ambiental de la Policía Nacional (PONAL), con el fin de determinar su estado de desarrollo y proponer acciones de mejoramiento y fortalecimiento del desempeño ambiental de la institución.
2.2. Objetivos específicos
Evaluar los componentes del Sistema de Gestión Ambiental de la Policía Nacional basado en la metodología PHVA.
Determinar el grado de desarrollo del sistema identificando sus fortalezas y debilidades con base en la evaluación de sus componentes.
Proponer estrategias en el marco de la evaluación formativa para el mejoramiento del sistema de Gestión Ambiental de la Policía Nacional, PONAL, y para potenciar los avances logrados.
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Los Sistemas de Gestión Ambiental (SGA), permiten que una institución o entidad tenga valor agregado y ventaja competitiva frente a las demás en cuanto brinda herramientas para implementar buenas prácticas con el medio ambiente y asegurar así su permanencia en términos de desempeño, cumplimiento de exigencias sociales y legales, eficiencia en el servicio y por ende el fortalecimiento de la imagen institucional.
De lo que se trata es de un plan estratégico para responder a las sanas prácticas que y potenciamiento de acciones dirigidas al medio ambiente, lo cual requiere de una serie de procesos y procedimientos, los cuales van acorde a la Política Ambiental de la empresa, y se presentan a partir de objetivos y metas a corto, mediano y largo plazo, a su vez coordina los recursos humanos, técnicos, tecnológicos, y económicos que permitan su consecución.
En ese sentido, a continuación se exponen una serie de conceptos que son eje de este trabajo a saber: Sistema de Gestión Ambiental, norma NTC ISO 14001-2004 y la Evaluación Formativa para un Sistema de Gestión Ambiental
3.1. Sistema de Gestión Ambiental
Para entrar en el significado de qué es un Sistema de Gestión Ambiental, es de referir algo de sus antecedentes que a continuación se hace a manera sucinta y posteriormente se trata su significado a la luz de referentes teóricos.
Con la sobreexplotación de tierras y gracias a la productividad de cultivos masivos surgen las primeras soluciones. Para el siglo XX se expande el término de ecología y se crea la ciencia de la ecología, con este tema surge la Sociedad
Ecológica fundada en Gran Bretaña en 19931, con el ánimo de hacer investigación
en el cuidado eficiente de cultivos y en la buena utilización de recursos de propiedad común como el agua y el aire. Con este grupo surgen otros grupos salva guardadores del medio ambiente, por anotar algunos están Greenpeace (1971), Word Wildelife Found (1961), La Sociedad para la Conservación de Delfines y Ballenas (1987).
Es así que para el año de 1972, en una conferencia de las Naciones Unidas celebrada en Estocolmo se proclama la protección y mejora al medio ambiente. La tarea es ardua y la preocupación se enmarca en el bienestar de la población mundial y por tanto en el desarrollo económico del mundo. La concientización del cuidado del medio ambiente comienza a hacerse notar con el concepto de smog, haciendo hincapié a la gran nube de aire no respirable que se sentaba en el
1 HUNT, David; JOHNSON, Caterine. Ingeniería de diseño medioambiental. DFE. Sistema de Gestión
19
ambiente de Inglaterra, además, se demuestra que existe un hueco en la capa de ozono (1983).
En Rio de Janeiro (1992) se celebró la conferencia de las Naciones Unidas conocido también como la Cumbre de la Tierra, su importancia a nivel mundial radicó en el compromiso internacional de crear acciones concretas para el desarrollo sostenible. Posteriormente en el famoso protocolo de Kioto (1997), se establece un compromiso para reducir la emisión de gases que llevaban a envolver al planeta en el Efecto Invernadero, el mayor compromiso lo tenían las empresas que usaban recursos naturales para usufructuarse de estos y además devolvían al ambiente desechos que perjudicaban masivamente el riesgo decrecimiento en el efecto invernadero.
Los eventos citados, permitieron crear el concepto de Sistema de Gestión
Ambiental, en adelante SGA, el cual se puede definir según Puga (2004) 2 como
“el conjunto de actividades de gestión encaminadas a encontrar el impacto sobre el medio ambiente y que se derivan de las actividades, productos y servicios de una organización”, en general, lo que se busca con un SGA es que exista un
control adecuado de acciones para minimizar el impacto al medio ambiente, tal como lo ha venido trabajando el SGA en la institución.
El SGA está orientado a productos y a la aplicación de actividades y proyectos que realizan empresas y organizaciones, por ende, existen unos mínimos objetivos a tenerse en cuenta:
Establecer un proceso estructurado.
Conocer y controlar el nivel de comportamiento ambiental.
Mejorar la identificación de los requisitos legales actuales y futuros.
Lograr el acceso a nuevas oportunidades de negocio.
Optar a competir en condiciones de igualdad con otras empresas de mayor
tamaño.
Poder colaborar con empresas que han implantado un sistema de gestión
ambiental.
Mejorar la competitividad en relación con el resto de empresas del sector.
Los objetivos permiten obtener un SGA estructurado que potencia el compromiso de las entidades ante el Medio Ambiente. A nivel mundial una empresa u organización debe tener dentro de la estructura orgánica un SGA y tener en cuenta pasos estructurados según las normas ISO 1400, 2004 encaminados a:
2 PUGA, Juan (2004). Desarrollo e implementación de un Sistema de Gestión Ambiental en un centro de
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Ayudar a conocer y controlar el nivel de comportamiento ambiental.
Mejorar la identificación de los requisitos legales actuales y futuros.
Facilitar una adaptación planificada a las nuevas exigencias previstas.
Favorecer la detección de oportunidades de mejora.
Proporcionar datos objetivos que permiten establecer prioridades de
actuación.
Potenciar el acceso a información actualizada relativa al desarrollo de nuevas tecnologías aplicables al sector.
Permitir el acceso a nuevas oportunidades de negocio.
Proporcionar la posibilidad de competir en condiciones de igualdad con otras empresas de mayor tamaño.
Facilitar el reconocimiento externo y la confianza de las partes interesadas.
Mejorar la imagen pública y recoge la demanda social existente.
Facilitar y mejorar las relaciones con el entorno más próximo.
Da respuesta a aquellos clientes que exigen mejoras ambientales en sus productos o en los procesos que los generan.
Permitir colaborar con empresas que han implantado un sistema de gestión
ambiental.
Mejorar la competitividad en relación con el resto de empresas del sector.
Permitir el acceso a concursos públicos, para los cuales se establece como
requisito.
Permitir el ahorro en costos mediante la optimización de recursos y materias primas.
Mejorar la comunicación interna mediante la participación en el desarrollo de objetivos fundamentados en criterios compartidos que redundan en un beneficio general que trasciende a la propia empresa.
Los anteriores aspectos han servido de referencia para la PONAL, en el diseño e implementación del SGA.
3.2. NORMA NTC ISO 14001-2004
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La normatividad respecto a la Gestión ambiental no es un tema nuevo, pues ya hacia finales del siglo XX se aborda este de manera sistemática a nivel mundial por una gran mayoría de empresas. La primera norma sobre este tema fue la británica BS 7750 en 1992 y publicada por la British Standard Institución3, esta norma se refiere a un reglamento de Ecogestión y Ecoauditorias. Posteriormente sale el borrador de La Organización Internacional de Normalización ISO/CD 14000, dando un reconocimiento al concepto de Sistema de Gestión Medio Ambiental (SGMA), la norma ISO fue fundada en Ginebra (Suiza), con la misión fundamental de promover el comercio elaborando normas internacionales, por tanto, el principal objetivo de un SGA radica en el cumplimiento de la legislación vigente.
La normatividad se dispone para aquellas organizaciones que voluntariamente quieran evaluar y mejorar su comportamiento ambiental, y también difundir la información pertinente relacionada con su gestión ambiental al público y a otras partes interesadas. Las organizaciones de todo tipo tanto privadas como públicas buscan la excelencia en sus prácticas ambientales a partir de cumplir con las políticas que incluyen:
El desarrollo y publicación de Políticas Medioambientales
Implementación de programas para mejorar en áreas específicas del medio
ambiente
Aplicación de auditorías medioambientales, a cargo de los entes delegados
en cada caso.
Específicamente la norma ISO 14001 describe todos los requisitos necesarios de un SGA, que si se mantienen adecuadamente mejorarán la actuación medioambiental reduciendo los impactos generados por las actividades de la organización.
Según Roberts y Robinson (1999)4 en ningún caso la norma ISO 14001 prescribe
requisitos de actuación medioambiental, ni declara las cantidades máximas de emisiones de gases a la atmósfera, o las concentraciones de los productos químicos en los vertidos que se realicen, por lo que en los últimos 20 años, ISO ha publicado más de 350 normas sobre aspectos específicamente ambientales, como calidad del aire, agua y suelo, así como sobre las emisiones de humo de los
3
HUNT, David; JOHNSON, (1999). Catherine. Ingeniería de diseño medioambiental. DFE. Sistema de Gestión Medioambiental, principios y práctica. Prologo. Edit. Mc Graw Hill.
4 GARY, Hewitt Roberts; RÚSTICA Robinson. (1999). ISO 14001 EMS: Manual de Sistemas de Gestión
22
vehículos. Algunas de las normas y que pertenecen a la familia de la ISO 14000, se recopilan en la tabla 1 5
TABLA 1: FAMILIAS DE LA NORMA ISO 14000
NORMA DESCRIPCIÓN
ISO 14004 Sistemas de gestión medioambiental. Guías y principios
generales. Sistemas y técnicas de soporte
ISO 14015 Análisis medioambiental de emplazamientos y entidades.
ISO 14020 Etiquetado ecológico y declaraciones medioambientales.
Principios Generales
ISO 14021 Etiquetado ecológico y declaraciones medioambientales.
Etiquetado medioambiental. Auto-declaraciones medioambientales.
ISO 14024 Etiquetado ecológico y declaraciones medioambientales.
Etiquetado ecológico
Tipo I. Principios generales y procedimientos.
ISO 14025 Etiquetado y declaraciones medioambientales. Declaraciones medioambientales del Tipo III.
ISO 14031 Gestión medioambiental. Evaluación del comportamiento
medioambiental
ISO 14032 Estudios de caso de utilización de ISO 14.031.
14040:1997 Gestión medioambiental. Análisis del ciclo de vida. Principios y estructura
ISO 14.041 Gestión medioambiental. Análisis del ciclo de vida. Definición del objetivo y alcance y análisis del inventario.
ISO 14.042 Gestión medioambiental. Análisis del ciclo de vida. Evaluación
de los impactos del ciclo de vida.
ISO 14043 Gestión medioambiental. Análisis del ciclo de vida.
5 Tabla elaborada a partir de información referenciada en PUGA, Juan (2004). Desarrollo e implementación
23
Interpretación del análisis
del ciclo de vida
ISO 14047 Análisis del ciclo de vida. Ejemplos de la aplicación de la ISO
14042.
ISO 14048 Gestión medioambiental. Análisis del ciclo de vida. Formato
para la documentación de los datos en el análisis de ciclo de vida (pendiente de publicación).
ISO 14049 Gestión medioambiental. Análisis del ciclo de vida. Ejemplos
de aplicación de ISO 14041
ISO 14050 Gestión medioambiental. Vocabulario
ISO 14061 Información para ayudar a organizaciones forestales a utilizar
las normas de sistemas de gestión medioambiental ISO 14001 e ISO 14004.
ISO 14062 Directrices para la integración de los aspectos ambientales en
el desarrollo de productos.
ISO 14063 Gestión medioambiental. Integración de aspectos
medioambientales en el diseño del producto y desarrollo de la gestión. Comunicación medioambiental.
Guías y ejemplos.
ISO 14064-1
Gases del efecto invernadero. Parte 1: Principios y requisitos para la medida, el control y entidades para su control.
ISO 14064-2
Gases del efecto invernadero. Parte 2: Principios y directrices para la validación de emisiones de gases del efecto
invernadero, registro, verificación y certificación.
Para la puesta en marcha de un Sistema de Gestión Ambiental conforme a la norma ISO 14001, debe de seguirse un proceso que consta de las etapas que de forma esquemática aparecen recogidas en la gráfica 1, a partir de los ítems de la ISO 14001:2004
24
La norma ISO 14001, tiene el propósito de apoyar a las empresas tanto públicas como privadas en la aplicación de un plan de manejo ambiental, sin embargo, para obtener la certificación de protección al medio ambiente se puede utilizar otras normas aparte de las ISO 14001, y quienes se deseen certificar lo hacen de manera voluntaria. Por ser una Norma internacional facilita basar el desarrollo de sus productos en el contraste de amplios datos de mercado de sus sectores, permitiendo así a los industriales concurrir cada vez más libremente y con eficacia a los mercados del mundo, dicha norma es la que la PONAL ha tomado como marco normativo para su SGA acogiéndose a las disposiciones que en esta se contemplan.
De acuerdo a las Norma Técnica Colombiana (NTC) el Ministerio de Ambiente, mediante la Resolución ICA 11883 de 2010, Decreto 1299 de abril 22, ha desarrollado una serie de disposiciones contempladas en la NTC ISO 14001 de 2004 que las empresas deben por lo menos incluir en su SGA y a lo cual la PONAL tuvo en cuenta para la creación e implementación de su sistema:
“Mejora Continua: Proceso de intensificación del sistema de gestión medioambiental para la obtención de mejoras en el comportamiento medioambiental global, de acuerdo con la política medioambiental de la organización.
Ambiente: Entorno en el cual una organización opera, incluyendo el aire, el agua, la tierra, los recursos naturales, la flora, la fauna, los seres humanos y sus interrelaciones.
Mejora Contínua •Politica ambiental •Revisión por la dirección
•Planificación •Verificación
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Impacto Ambiental: cualquier cambio en el medio ambiente, sea adverso o beneficioso, resultante en todo o en parte de las actividades, productos y servicios de una organización.
Política Ambiental: declaración por parte de la organización, de sus intenciones y principios en relación con su comportamiento medioambiental general, que proporciona un marco para su actuación y para el establecimiento de sus objetivos y metas ambientales”6.
3.3. Evaluación Formativa (EF)
Desde este proceso de investigación, la metodología utilizada para responder a la pregunta orientadora es la EF, por lo que a continuación se comenta cómo se integra a un sistema de conocimiento, en este caso para el SGA institucional.
La evaluación formativa (EF)7, es un proceso que permite obtener información de
un sistema a partir de interpretaciones orientadas a tomar decisiones y acciones eficaces, las cuales surgen de los datos y la síntesis del sistema, por lo tanto, la evaluación formativa permite avanzar en desarrollos metodológicos y estratégicos que den como resultado modificaciones y mejoras pertinentes que retroalimenten el sistema permanentemente.
Este tipo de evaluación, permite indicar el nivel de logros y dificultades que se presentan a lo largo de un periodo o periodos, los cuales se convierten en los componentes básicos para lograr los propósitos para el cual fue creado.
Un sistema no funciona sin las personas o actores que permanentemente intervienen en este, razón por la cual, la observación acuciosa de todo el sistema, aunado al dialogo permanente con dichos actores, permite una retroalimentación que incide directamente en el desarrollo de competencias, desempeños, logros, habilidades de ellos frente al sistema y por tanto, mantenerlo en el tiempo.
Valorar el recurso humano en un sistema desde la EF ayuda a identificar deficiencias, puntualizar las herramientas e instrumentos que se utilizan además de los instrumentos de gestión que permiten un análisis continuo y por tanto saber cómo se delimitan estrategias de implementación de dichas herramientas e instrumentos, permite entre otras posibilidades indagar el nivel de pertenencia y de experticia en el tema y cultura ambiental.
Ya que la EF es una evaluación continua de un sistema es necesario tener en cuenta la auto-evaluación, y la co-evaluación de todos los actores participantes, en
6 Instituto Colombiano De Normas Técnicas y Certificación (2004). Norma técnica colombiana. Bogotá:
ICONTEC (NTC-ISO 14001).
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ese sentido se puede decir que es un proceso por etapas donde cada participante revisa su propio accionar y se fortalece con las retroalimentaciones activas de otros y por tanto se vuelve altamente participativa. A continuación en la tabla 2, se precisan estas dos (2) etapas de EF.
TABLA 2: ETAPAS DE LA EF
ETAPA DE EVALUACIÓN
DESCRIPCIÓN
Auto-evaluación Incidencia clara en el control interno: la cual genera
percepción del trabajo realizado, seguridad,
autoestima, confianza y perseverancia
Co-evaluación Incidencia en el control externo: la cual genera
percepción del trabajo realizado y sus bondades,
correcciones, competencia, carácter
formativo-participativo, tendiente al mejoramiento continuo (eficiencia) y motivación al logro
Según Ortega y otros (2005) 8Fundamentalmente la EF, busca orientar proceso de
formación mediante retroalimentaciones a fin de alcanzar las metas que se gestan para un sistema, las metas se alcanzan mediante procesos que dan lugar a revisiones a saber:
Alcanzar los máximos logros en diversas componentes.
Plantear estrategias de superación de fallas o errores
Reforzar aprendizajes aprendidos a partir de estrategias formativas
Establecer relaciones de causa-efecto que han condicionado el proceso
Registrar información relevante
Fomentar la cultura de autoevaluación y autoformación de los equipos de trabajo.
Retroalimentar los procesos y hacer evidentes los avances sobre resultado
3.3.1. La Evaluación Formativa en un SGA
Tal como se ha indicado, la EF permite generar estrategias que permitan retroalimentar un sistema, pero este hecho no se da de forma aislada ya que los
8 ORTEGÓN, Edgar y otros. (2005). Metodología del marco lógico para la planificación, la evaluación y el
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actores que intervienen son muy importantes dado que ellos lo conocen desde su origen y a la manera que se encuentre en su momento actual.
En ese sentido para un SGA, se hace necesario considerar la EF como un instrumento metodológico de oportunidades y de cambios desde una estrategia formativa donde la enseñanza-aprendizaje permiten la innovación, como un plus de oportunidades para el cambio cultural desde el cuidado y respeto del ambiente que en esencia es el objetivo de formación en una proyección a futuro de un SGA.
Para lograrlo se hace necesario utilizar mecanismos relevantes a partir de conocimientos científicos, tecnológicos, y técnicos disponibles en la institución en pro del bienestar colectivo y en consideración del ambiente
En síntesis, para un SGA institucional donde se tengan en cuenta los actores y su apropiación frente al cuidado ambiental implementando procesos de enseñanza-aprendizaje en un continuo innovar debería estar en la capacidad de:
Generar estrategias formativas que permitan apropiar conocimientos
científicos, técnicos y tecnológicos, que permitan proponer alternativas para dar soluciones eficientes y eficaces en pro de un bienestar colectivo y alrededor del SGA institucional
Desarrollar una visión ampliada de la realidad para interpretar situaciones nuevas frente a las demandas ambientales.
Gestionar recursos económicos, para la toma de decisiones frente a elementos importantes que se necesitan en un SGA.
Integrar actividades productivas y culturales a nivel institucional, local, territorial, nacional, y global de manera consiente para el bienestar tanto individual, como colectivo y que se refleje en el cuidado del ambiente.
En este sentido en un continuo fortalecimiento, apropiación y cultura del cuidado ambiental, la EF posibilita proyectar una serie de principios formativos orientadores:
Considerar el medio de manera holística como un sistema que implica componentes tecnológica, científica, social, cultural, económica, legal, estética.
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Orientar el conocimiento hacia la participación activa en la solución, prevención y manejo de los llamados problemas ambientales.
Estudiar de manera proactiva los factores de deterioro ambiental y de desarrollo sostenible actual y futuro en los ámbitos mundial, nacional, regional y local.
Centrar las acciones en el fomento de habilidades, destrezas y capacidades
para reforzar valores y conocimiento ligado a la acción que permita la solución de problemas ambientales locales, regionales, nacionales y mundiales.
Buscar que las personas y colectivos sean más (personas, humanos,
conscientes, sociales, capacidades, etc.) y no tanto al hecho de que tengan más (consumo, enseres, artículos, etc.).
3.3.2. Metodología de intervención desde la EF en un SGA
[image:28.612.78.531.474.661.2]Toda intervención desde la EF para un SGA supone al menos tres momentos o fases de recopilación de información para la toma de decisiones y en aras de una mejora continua del sistema, a continuación se exponen en la tabla 3 de fases de evaluación
TABLA 3: FASES DE EVALUACIÓN9
FASE PROYECCIÓN
Fase I: Evaluación y selección de necesidades a las que debe responder un SGA
1. Análisis del demandante: implicaciones éticas, políticas, motivaciones, determinantes del contexto. 2. Evaluación de contexto: lectura socio-cultural del sitio
o lugar, percepción, imagen, actitudes, creencias, necesidades, expectativas, etc.
3. Análisis del lugar de intervención: físicas, sociales, geografía, socioeconomía, redes, relaciones ambientales, resiliencia, etc.
4. Representación de la intervención: Diálogo,
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comunicación, etc.
Fase II: Papel del Gestor Ambiental
1. Asesorar a clientes: Para toma de decisiones, evitar efectos socio-ambientales no deseados, correcciones a tiempo.
2. Evaluar efectos potenciales del proyecto o intervención: Ajustar el proyecto con los actores
Fase III: Valoración
1. La valoración se realiza de manera posterior a la intervención: Grado de satisfacción, correspondencia entre logros-objetivos, apropiación, funcionalidad de la intervención, perspectiva integracionista, etc.
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4. CAPÍTULO IV. MARCO INSTITUCIONAL
El marco institucional permite tener una visión holística y precisa de los aspectos más relevantes que se han trabajado para conseguir afianzar el SGA en la PONAL, así mismo se tratarán referentes del cómo se llega a crear la política ambiental para la institución, es de referir, que este proceso de implementación comienza desde el 2009 al día actual, y que por el carácter territorial y nacional que dinamiza el servicio institucional, solo se ha venido implementando en doce (12) unidades de la PONAL, ubicadas en Bogotá; a continuación se expone el carácter institucional y su recuento de implementación del SGA, bases teóricas que permitirán contrastar los objetivos trazados en este trabajo de grado.
4.1. Policía Nacional de Colombia
La historia de la policía se remonta a los años de 1888, cuando a la cabeza del Comisario Francés Juan María Marcelino Gilbert se emplean estrategias para crear el documento base y la formación de ciudadanos que se enfilaran al cuerpo policial, de allí después de los trámites correspondientes nace la Policía mediante decreto nacional constituyéndose como unidad integral de orden público “El
Gobierno Nacional dicta el decreto 1000 del 5 de noviembre de 1891, Mediante el cual se organiza un cuerpo de Policía Nacional. Esta es la norma y la fecha tomados como puntos de referencia para el Nacimiento de la Policía Nacional de Colombia.”10
A continuación en la tabla 4, se describe un breve recuento de hitos históricos de la Policía Nacional de Colombia11
TABLA 4: HITOS HISTÓRICOS DE LA PONAL
AÑO HITO HISTÓRICO
1891 Con el decreto, empezaría a funcionar la Policía Nacional y de esta manera la desaparece la policía descentralizada y sus funciones a nivel departamental, municipal y cuerpo de serenos. El reglamento creado por el comisario Juan María Marcelino Gilibert para el funcionamiento de la policía es explícito en lo
referir que “La Policía tiene por misión especial conservar la
tranquilidad pública y en consecuencia, le corresponde proteger a
10 La reseña histórica de la Policía nacional de Colombia se encuentra referida en la página de la policía
www. Policia.gov.co . Tomado de:
http://www.policia.gov.co/portal/page/portal/INSTITUCION/Resena/ResenaHistorica1. Consultado en Abril
de 2013
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las personas y propiedades; hacer efectivos los derechos y garantías que la Constitución o las leyes les reconocen; velar por el cumplimiento de las leyes del país, las órdenes y disposiciones de las autoridades constituidas; prevenir los delitos, faltas y contravenciones y, perseguir y aprehender a los delincuentes y contraventores. La Policía no reconoce privilegios ni distinciones, por tanto obliga a nacionales y extranjeros, salvo las inmunidades reconocidas por la Constitución, las leyes, los tratados públicos y
el derecho internacional”
1904 Durante el gobierno del General Rafael Reyes, se dispuso la Ley 43 de 1904, donde se establecía una Comisaría de Policía Judicial la cual sería dependiente de la Dirección General de la Policía Nacional, con el objetivo de ser destinada a la investigación de los delitos señalados en el reglamento del Comisario Gilibert.
1915 Con la ley 31, el 4 de Noviembre de 1915, la policía se distribuye en tres cuerpos: vigilancia y seguridad, Guardia Civil de Gendarmería, y funciones de Policía Judicial
1916 Con el decreto 1143 de julio 3 de 1916, Se contrata instructores de la Guardia Civil Español, con el fin de crear métodos de investigación criminal y formar detectives
1924 Se crea la Escuela de Investigación Criminal
1940 Mediante Decreto 1277 del 7 de julio de 1937, se crea la Escuela de Cadetes General Francisco de Paula Santander, la cual comienza a funcionar en el año de 1940, con el objetivo de formar a todos los policías del país
1939 Contrata a una misión norteamericana policial, a la cabeza de Edgar Thompson un funcionario del FBI, Con el objetivo de hacer aportes a la investigación criminal
1950 Con el decreto 0446 del 14 de febrero de 1950, se crea la Escuela Gonzalo Jiménez de Quesada, que tiene como objetivo formar los mandos medios de la Policía Nacional.
1960 Con la reorganización del Ministerio de Defensa Nacional en ese entonces Ministerio de Guerra, la policía que era reconocida como al cuarta fuerza, pasa a reconocerse como una institución de carácter civil con régimen y disciplina especial, en adelante se le da el estatus de Policía Nacional de Colombia y así se le reconoce en la actualidad
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preservar la convivencia pacífica en condiciones de seguridad, salubridad, moralidad y tranquilidad, de forma tal que brinde a los ciudadanos el cumplimiento de sus deberes y hacer valer sus derechos.
4.2. Estructura Jerárquica Institucional
La Policía Nacional, presenta una estructura jerárquica adscrita al Ministerio de la Defensa Nacional, es dirigida por el Director General de la Policía Nacional, el cual es nombrado por el Presidente de la República,.
Mediante Decreto 216 de 2010, se establece la estructura orgánica de la Policía Nacional, la cual presenta a la cabeza a la Dirección General (DIPON), esta a su vez está dividida en cinco (5) direcciones de apoyo al servicio de carácter administrativo, ocho (8) direcciones operativas, una (1) dirección de nivel educativo ,y cinco (5) oficinas asesoras. A continuación se presenta el esquema de la estructura actual de la Policía Nacional.
GRÁFICA 2: ESTRUCTURA JERÁRQUICA.
4.3. Implementación del SGA en La Policía Nacional
La implementación del Sistema de Gestión Ambiental inició con la revisión
ambiental inicial “RAI”, realizada a finales del año 2009, con participación de las Direcciones, Oficinas Asesoras y Escuela de Cadetes de la Policía “General
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PONAL; los cuales se encuentran definidos en el Mapa de Procesos Institucional, como un esquema, que integra los 17 procesos en cuatro grupos a saber: gerenciales, misionales, de soporte, y de evaluación y mejora, los cuales se despliegan en las catorce (14) Direcciones, para ocho (8) Regiones de Policía, y Diez (10) Metropolitanas, en treinta y cuatro (34) Departamentos de Policía y veintisiete (27) Escuelas de policía, toda las anteriores unidades agrupan un promedio de ciento sesenta mil (170.000) funcionarios entre hombres y mujeres policías, y personal no uniformado.
El Sistema de Gestión Ambiental de la PONAL, hace parte del proceso gerencial de primer nivel denominado Direccionamiento del Sistema de Gestión Integral; teniendo en cuenta que la PONAL, cuenta con un Sistema de Gestión Integral
robusto, compuesto por otros subsistemas como: la Gestión Pública – GP 1000, el
Sistema de Gestión de la Calidad – ISO 9001 o el Modelo Estándar de Control Interno– MECI por citar algunos, y con un quehacer misional definido a través de procesos y procedimientos, fue necesario diseñar un solo SGA basado en el enfoque por procesos, lo suficientemente flexible como para responder a las condiciones ambientales propias de cada uno de los lugares en donde se encuentran las instalaciones policiales, y a la gran variedad de actividades que en éstas se realizan, las cuales van desde: fumigación de cultivos ilícitos, mantenimiento de aeronaves, mantenimiento de vehículos, investigación en laboratorios de genética, detonación controlada de explosivos, entre otros, hasta actividades poco impactantes como las que se realizan al interior de las oficinas, como el consumo de papel, agua y energía, los cuales repercuten directamente en el medio ambiente y por tanto impactan en la de calidad de vida para todos los funcionarios de la institución.
De allí que tener un SGA acorde a la normatividad NTC ISO 14001 de 2004, ha posibilitado crear una cultura hacia el cuidado del medio ambiente en la institución y con ésta llegar a cumplir la política ambiental que se crea en 2010.
4.3.1. Direcciones donde se implementa el SGA
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TABLA 5: UNIDADES PILOTO DE IMPLEMENTACIÓN SGA
UNIDADES-INSTALACIONES GESTIÓN MISIONAL
Dirección General de la Policía Nacional(DIPON)
La Dirección General de la Policía Nacional de Colombia tiene como misión contribuir a la satisfacción de las necesidades de seguridad y tranquilidad públicas, mediante un efectivo servicio, fundamentado en la prevención, investigación y control de los delitos y contravenciones, generando una cultura de solidaridad que permita el mantenimiento de las condiciones necesarias para que los habitantes de Colombia puedan ejercer los derechos y libertades públicas
Escuela de Cadetes de Policía General Francisco de Paula Santander(ECSAN)
Formar Integralmente a los futuros oficiales de la Policía Nacional, fortaleciéndolos con los valores institucionales, que les permitan desarrollar con profesionalismo, en cumplimiento a las necesidades de seguridad de la comunidad
Dirección de Inteligencia Policial
(DIPOL)
La Dirección de Inteligencia Policial tiene como misión contribuir en la formulación de estrategias que permitan orientar la toma de decisiones del Gobierno Nacional y del mando institucional, mediante el planear y dirigir, recolectar, tratar y analizar, comunicar e integrar inteligencia, evaluar y retroalimentar inteligencia estratégica, operacional y para el servicio de policía, frente a los factores y dinámicas que afecten la integridad y estabilidad institucional, así como la convivencia de los habitantes de Colombia.
Dirección de Investigación Criminal e Interpol
(DIJIN)
La Dirección de Investigación Criminal e INTERPOL de la Policía Nacional tiene como misión contribuir a la seguridad y convivencia ciudadana, mediante el desarrollo efectivo de la investigación judicial, criminalística, criminológica y la administración de información criminal, así como la asistencia a la organización Internacional de Policía Criminal, autoridades nacionales e internacionales orientada a brindar apoyo oportuno a la administración de justicia en la lucha contra la impunidad
Dirección de Protección y
Servicios Especiales
(DIPRO)
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UNIDADES-INSTALACIONES GESTIÓN MISIONAL
Dirección Nacional de Escuelas(DINAE)
Direccionar la formación y capacitación integral del talento humano de la Policía Nacional, a través del Proyecto Educativo Institucional, en cumplimiento de las funciones de docencia, investigación y proyección social, con el fin de contribuir a la satisfacción de las necesidades de seguridad y convivencia ciudadana
Dirección de Incorporación (DINCO)
La Dirección de Incorporación tiene como misión gerenciar el proceso de selección e incorporación, eligiendo el mejor talento humano del país, así como el personal uniformado que cumpla con las competencias y perfiles requeridos en las diferentes especialidades del servicio policial, para prestar un servicio de calidad a la comunidad de acuerdo con la planta autorizada por el Gobierno Nacional
Dirección de Tránsito y
Transporte(DITRA)
La Dirección de Tránsito y Transporte, es un cuerpo de policía especializado en transporte y tránsito y tiene como misión contribuir con la movilidad, aplicación de las normas de tránsito y prevención de la accidentalidad de los usuarios de las vías y terminales en todos los modos del transporte, orientado a garantizar una cultura de seguridad vial y propiciar conciencia colectiva de solidaridad, autorregulación y disciplina social
Dirección Antisecuestro y Extorsión(DIASE)
La Dirección de Antisecuestro y Antiextorsión de la Policía Nacional tiene como misión desarrollar acciones integrales y efectivas para prevenir, investigar, contrarrestar y reducir los delitos de secuestro y extorsión, contribuyendo eficazmente al logro de la seguridad y convivencia ciudadanas.
Dirección de Carabineros y Seguridad Rural
(DICAR)
Direccionar el servicio de policía rural en el territorio nacional especialmente en las zonas de consolidación, parques naturales, áreas de reserva, zonas productivas y de frontera, mediante el desarrollo de estrategias de protección, planes, programas, acciones preventivas, disuasivas, de control de delitos y contravenciones y educación ciudadana, que contribuyan a garantizar la convivencia y seguridad ciudadana.
Dirección de Sanidad(DISAN)
La misión de la Dirección de Sanidad, es la de contribuir a la calidad de vida de nuestros usuarios, satisfaciendo sus necesidades de salud, a través de la administración y prestación de servicios de salud integrales y efectivos
Dirección de Bienestar(DIBIE)
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5. CAPITULO V. MARCO GEOGRÁFICO
Las decisiones de la implementación del SGA de la institución, a nivel local, territorial y nacional, se direcciona desde el nivel central la Oficina de Planeación (OFPLA), allí se irradia a todas la unidades, y éstas a su vez responden a las órdenes que se determinen y deroguen en pro de hacer cumplir la política ambiental e implementar estrategias de cuidado al medio ambiente a la luz de la norma ISO 14001:04; en ese sentido se mostrará la ubicación geográfica del nivel Central.
5.1. Georreferenciación de la Dirección Nacional de la Policía
Tal como se aprecia en la imagen, con la convención roja la Dirección Nacional de la Policía, se encuentra en el CAN entre las carreras 60 y 59, y entre las calles 26 y 42, es importante la ubicación geográfica ya que en este espacio funciona la Oficina de Planeación (OFPLA), lugar donde direcciona y centraliza la información del SGA.
GRÁFICA 3: UBICACIÓN DIRECCIÓN CENTRAL
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6. CAPÍTULO V: METODOLOGÍA
Este trabajo presenta tres (3) objetivos específicos como estrategias fundamentales para alcanzar el objetivo principal. De acuerdo a la metodología de EF, para cada uno de estos se enumeran una serie de acciones que permiten recolectar la información y por tanto dar respuesta a la pregunta problema para el sistema de Gestión Ambiental de la Policía Nacional.
Se traza un criterio de recolección de información metodológica y holística para cada objetivo, representada en la gráfica 4
GRÁFICA 4: METODOLOGIA HOLÍSTICA
Acorde a lo propuesto, los pasos a seguir en cada objetivo implican la EF ya que ésta posibilita observar un proceso en su estado, intermedio12 y actual. Lo que se
pretende en este apartado metodológico es generar un “feedback”
(retroalimentación) para incidir directamente en el desarrollo de habilidades, competencias, desempeño y la motivación de los actores que intervienen en el proceso de implementación. Al respecto la EF permite informar sobre el avance del proceso en términos de logros y desviaciones a partir de herramientas, técnicas e instrumentos de gestión utilizadas, para colectar al información, en este caso las herramientas que se utilizaron como fuente de información fueron, revisión de documentación a partir de la Revisión Ambiental Inicial (RAI), de la revisión del DOFA, del estudio de caso de dos (2) unidades piloto, y de la revisión
12 Es de anotar que el estado intermedio no hace referencia a obtener información del SGA a la mitad del
tiempo que se ha implementado, más bien se refiere al intermedio del proceso en términos de observar como inicia la implementación del SGA desde la mitad de las fases iniciales y del cómo al tiempo de esta fase inicial de haberlo implementado comienzan a visualizarse resultados ya sean positivos o no tan acordes a lo que se había proyectado inicialmente.
OBJETIVO METODOLOGÍA RESULTADOS
Objetivo 1 Objetivo 2 Objetivo 3
Metodología 1 Metodología 2
Metodología 3
R 1 R2
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del cumplimiento e implementación de la norma ISO 14001:04 para el PHVA (Planear-Hacer-Verificar-Actuar) en las doce (12) unidades piloto participantes que implementan el SGA.
A continuación se enumeran los objetivos y se trazan los momentos que permiten recolectar información, analizarla y generar resultados de cada uno.
6.1. Elaboración de Criterios Objetivo 1
Enunciación: Evaluar los componentes del Sistema de Gestión Ambiental de la Policía Nacional basado en la metodología PHVA.
Los elementos del objetivo planteado, se desarrollan dos momentos que permiten analizar y comprender la situación histórica del Sistema de Gestión Ambiental a partir del proceso del PHVA en la Policía Nacional.
En primer lugar se resumieron los aportes claves históricos que permitieron llegar a tener y mantener el Sistema de Gestión Ambiental actual de la institución.
Dado que en la Institución el sistema es un proceso ligado a
procedimientos, en segundo lugar, se hace un recuento de cómo está el SGA a partir del PHVA.
6.2. Elaboración de Criterios Objetivo 2
Enunciación: Determinar el grado de desarrollo del sistema identificando sus fortalezas y debilidades con base en la evaluación de sus componentes.
Los elementos del objetivo planteado, se desarrollan dos momentos basados en el cruce de información a partir de la una metodología debilidades-oportunidades-fortalezas-debilidades (DOFA) y un estudio de caso, es de referir que los análisis de caso permiten contrastar la información de vectores que llevan a generar estrategias adecuadas para lograr resultados favorables en el tiempo.
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expondrá este con la versión actualizada, para luego hacer un cruce de esa información a partir de las estrategias DO ( debilidades. Oportunidades), DA (debilidades-amenazas), FA (fortalezas-amenazas) y FO (fortalezas y oportunidades).
Para analizar en sistema en su totalidad, se tomarán dos estudios de caso
correspondiente a dos (2) de las doce (12) unidades que vienen trabajando. Para contrastar la información se toma un caso exitoso de una de las unidades, es decir, una unidad que ha logrado la certificación, y un caso que esté en camino para lograrla, y posteriormente esta información se traza en un cuadro comparativo.
6.3. Elaboración de Criterios Objetivo 3
Enunciación: Proponer estrategias en el marco de la evaluación formativa para el mejoramiento del sistema de gestión ambiental de la policía y para potenciar los avances logrados hasta el momento.
Lo que se intenta en este apartado de la metodología es poder medir
cuali-cuantitativamente el SGA en sus componentes, es decir en el PHVA, información que se recoge a partir de una matriz y que surge del contraste de los objetivos 1 y 2.
La matriz es revisada y cualificada por expertos en SGA, de manera que se
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7. CAPÍTULO VII. RESULTADOS DE LOS OBJETIVOS
A continuación se exponen los resultados que se encontraron en los objetivos propuestos y a partir de los elementos enumerados para cada uno, y consonancia permite contestar la pregunta que se proyecta desde este trabajo de grado: ¿ ¿Desde la Política de Gestión Ambiental Institucional, se están cumpliendo con todos los aspectos del SGA, de forma tal que todas las unidades implicadas lleguen a impactar eficazmente en su implementación y creando estrategias formativas que permitan fortalecerlo y mantenerlo en el tiempo?.
7.1. OBJETIVO 1
7.1.1. Aportes claves para SGA en la Policía Nacional:
La Policía Nacional como ente público, ha venido apostándole al cuidado y protección del medio ambiente, para ello ha realizado un trabajo enfocado inicialmente al fortalecimiento del talento humano, con el fin de que se apropiara conocimientos en el tema ambiental, seguido de las modificaciones realizadas con miras a apuntarle al cumplimiento de la normas ambientales, proceso que ha pasado por diversas revisiones tanto internas como de entes externos qué en adelante se tratarán desde el cómo se ha llegado a un Sistema de Gestión Ambiental Institucional al día de hoy, la política ambiental y las acciones formativas tanto internas como externas que se han hecho para dar a conocer el SGA, a los integrantes de la institución .
7.1.2. Logros en el SGA y Política Ambiental
El artículo 101, de la ley 99 de 1993, le otorga funciones a la Policía Nacional, en lo relacionado con el apoyo que debe brindar a los entes territoriales, a las autoridades ambientales y a la comunidad en general en la protección del medio ambiente y los recursos naturales, actividad que desarrolla a través del Área de Policía Ambiental y Ecológica, de la cual dependen los grupos de policía ambiental y ecológica ubicados en cada una de las metropolitanas y departamentos de policía del país.
¿Pero qué pasaba al interior de la Institución? Aunque en ese momento la Policía Nacional apoyaba la protección ambiental conforme la ley 99/93, hacia el interior, no existía una directriz desde el nivel central que direccionara el cumplimiento de la misión institucional de una forma amigable con el medio ambiente.
