ANÁLISIS MULTITEMPORAL PARA MEJORAR LA TOMA DE DECISIONES EN LOS PLANES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL, CASO APLICADO ZONA
FRANCA MOSQUERA
VALERIA CRISTANCHO TIBAQUIRA 20171197026 YURANY DIAZ MORENO 20171197030
DIRECTOR: JUAN GABRIEL ROBLES
REVISORES: GUSTAVO TABARES Y HECTOR CAMACHO
UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS FACULTAD DE INGENIERÍA
ESPECIALIZACIÓN EN GESTIÓN DE PROYECTOS DE INGENIERÍA GRUPO 54
TABLA DE CONTENIDO
INDICE DE ILUSTRACIONES ... 7
INDICE DE TABLAS ... 8
RESUMEN ... 10
ABSTRACT ... 11
INTRODUCCIÓN ... 12
TÉRMINOS DE REFERENCIA ... 14
JUSTIFICACIÓN ... 16
OBJETIVOS ... 18
General 18 Específicos 18 MARCO DE DESARROLLO ... 19
IDENTIFICACIÓN DEL PROYECTO ... 24
1. BASES CONCEPTUALES METODOLOGÍA DE MARCO LÓGICO24 1.1. IDENTIFICACIÓN DEL PROBLEMA Y ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN ... 24
1.2. MATRIZ DE MARCO LÓGICO ... 24
1.3. TÉCNICAS PARA MEDIR RESULTADOS ... 25
2. MONITOREO Y EVALUACIÓN ... 26
2.1. DEFINICIONES ... 26
2.2. ¿CUÁNDO SE HACE MONITOREO Y EVALUACIÓN? ... 27
2.3. TIPOS DE EVALUACIÓN ASOCIADAS AL CICLO DE VIDA DEL PROYECTO ... 28
2.4. ¿CÓMO SE HACE EL MONITOREO Y EVALUACIÓN? ... 28
2.5. TÉCNICAS PARA RECABAR INFORMACIÓN ... 29
2.7. LIMITACIONES Y/O DIFICULTADES DE UN EFECTIVO MONITOREO Y
EVALUACIÓN ... 31
3. PAUTA METODOLÓGICA ... 31
3.1. ANÁLISIS DE INVOLUCRADOS ... 31
3.2. ANÁLISIS DEL PROBLEMA ... 32
3.3. ANÁLISIS DE OBJETIVOS ... 32
3.4. SELECCIÓN DE LA ESTRATEGIA ÓPTIMA ... 33
3.5. ELABORAR LA ESTRUCTURA ANALÍTICA DEL PROYECTO ... 33
3.6. RESUMEN NARRATIVO DE OBJETIVOS Y ACTIVIDADES ... 34
3.7. INDICADORES ... 35
3.8. MEDIOS DE VERIFICACIÓN ... 36
3.9. SUPUESTOS ... 37
3.10. EVALUACIÓN INTERMEDIA ... 38
4. CASO DE APLICACIÓN ZONA FRANCA DEL MUNICIPIO DE MOSQUERA. ... 38
4.1. SITUACIÓN PROBLEMÁTICA ... 38
4.2. ANÁLISIS DE INVOLUCRADOS ... 39
4.3. ÁRBOL DE PROBLEMAS ... 40
4.4. ÁRBOL DE OBJETIVOS ... 41
4.5. ACCIONES E IDENTIFICACIÓN DE ALTERNATIVAS ... 41
4.6. ANÁLISIS DE ALTERNATIVAS PARA SELECCIÓN DE LA SOLUCIÓN ÓPTIMA ... 42
4.7. ESTRUCTURA ANALÍTICA DEL PROYECTO ... 43
4.8. CONSTRUCCIÓN MATRIZ DE MARCO LÓGICO ... 45
4.9. MATRIZ DE MARCO LÓGICO ... 50
ESTUDIO DE MERCADO ... 52
5. DEFINICIÓN DEL PRODUCTO. ... 52
6. ANÁLISIS DE LA DEMANDA ... 52
6.1. TAMAÑO Y ESTRUCTURA ... 53
6.2. COMPORTAMIENTO HISTÓRICO DE LA DEMANDA ... 54
6.3. MACRO MERCADO DEL PROYECTO ... 55
6.3.1. POLITICOS Y LEGALES ... 55
6.3.2. SOCIALES Y CULTURALES ... 55
6.3.3. ECONOMICOS Y DEMOGRAFICOS ... 55
6.3.4. TECNOLOGICOS ... 56
6.3.5. FORTALEZAS ... 57
6.3.6. DEBILIDADES ... 58
6.3.7. OPORTUNIDADES ... 59
6.3.8. AMENAZAS ... 59
6.3.9. PLAN DE DESARROLLO DE MOSQUERA CUNDINAMARCA “MOSQUERA TAREA DE TODOS 2016 – 2019” ... 60
1.1.1. DIAGRAMA DE AFINIDAD ... 60
7. PLAN DE POSICIONAMIENTO DEL SERVICIO ... 60
7.1. TABULACIÓN DE DATOS DE FUENTES PRIMARIAS ... 62
7.1.1. ALCALDÍA DE MOSQUERA ... 62
8. PARTICIPACION EN EL MERCADO ... 62
8.1. ANÁLISIS DE OFERTA ... 62
9. LAS VENTAS ... 66
10. EXPORTACIONES DEL PRODUCTO ... 67
11. IMPORTACIONES DEL PRODUCTO ... 70
12. ANÁLISIS DE PRECIOS ... 71
12.2. ANÁLISIS HISTÓRICO Y DETERMINACIÓN DEL PRECIO ... 71
13. CANALES DE COMERCIALIZACIÓN Y DISTRIBUCIÓN DEL PRODUCTO 71 13.1. DESCRIPCIÓN DE LOS CANALES DE DISTRIBUCIÓN ... 71
13.2. VENTAJAS Y DESVENTAJAS DE LOS CANALES EMPLEADOS ... 72
13.3. DESCRIPCIÓN OPERATIVA DE LA TRAYECTORIA DE COMERCIALIZACIÓN ... 72
ESTUDIO TECNICO ... 73
14. FACTORES QUE DETERMINAN EL TAMAÑO DE LA PLANTA .. 73
14.1. DISPONIBILIDAD DE MATERIA PRIMA ... 73
14.2. DISPONIBILIDAD DE CAPITAL ... 73
14.3. PROGRAMA DE PRODUCCION ... 74
14.4. CONCLUSIÓN DEL TAMAÑO DE LA PLANTA ... 75
15. LOCALIZACION DEL PROYECTO ... 75
15.1. APLICACIÓN DEL METODO BROWN Y GIBSON ... 75
16. MICROLOCALIZACION ... 79
17. ESTIMULOS FISCALES ... 79
18. INGENIERIA DEL PROYECTO ... 79
18.1. ANALISIS DEL PROCESO DE PRODUCCION ... 79
18.2. DETALLE DEL PROCESO ... 80
18.3. ADQUISICION DEL EQUIPO Y MAQUINARIA ... 81
18.4. DISTRIBUCIÓN DE LA PLANTA ... 81
19. ORGANIZACIÓN DE LA EMPRESA ... 81
20. CALCULO DE LOS COSTOS TOTALES DE LA EMPRESA ... 84
21. FLUJO DE CAJA SIN FINANCIACIÓN ... 86
ESTUDIO ADMINISTRATIVO ... 93
23. MODELO ADMINISTRATIVO ... 93
23.1. CULTURA ORGANIZACIONAL ... 93
23.2. MISION ... 93
23.3. VISION ... 93
23.4. OBJETIVOS DEL NEGOCIO ... 93
23.5. RECURSOS HUMANOS ... 94
23.6. ORGANIGRAMA ... 94
23.7. MANUAL DE FUNCIONES ... 94
23.8. JORNADA LABORAL ... 105
23.9. ESTRATEGIAS DE RECLUTAMIENTO ... 105
23.10. 1.2.5. CONTRATACIÓN Y SALARIOS ... 106
ESTUDIO LEGAL AMBIENTAL ... 107
24. IMPORTANCIA DEL ESTUDIO AMBIENTAL DE LOS PROYECTOS 107 24.1. TIPOS DE PROYECTOS SEGÚN IMPACTO AMBIENTAL ... 107
24.2. PROYECTOS DE ALTO, MEDIO Y BAJO IMPACTO AMBIENTAL ... 107
24.3. MARCO LEGAL Y AMBIENTAL ... 107
CONCLUSIONES ... 108
RECOMENDACIONES ... 110
INDICE DE ILUSTRACIONES
Ilustración 1Lógica Horizontal. ... 25
Ilustración 2. Relación entre supuestos y Objetivos. ... 26
Ilustración 3 Ciclo de vida de un proyecto, MML. ... 36
Ilustración 4. Árbol de problemas. ... 40
Ilustración 5. Árbol de Objetivos. ... 41
Ilustración 6 Localización industrial sobre los corredores de la sabana. ... 44
Ilustración 7. División política y localización del Municipio de Mosquera. ... 54
Ilustración 8 Localización área de estudio. ... 63
Ilustración 9. Ubicacion Municipio de Mosquera, Cundinamarca. ... 69
Ilustración 10. Ubicación Parroquia Yaruqui, Ecuador. ... 69
Ilustración 11. Trayectoria de comercialización. ... 72
Ilustración 12. Modelo CPM/PERT ... 80
Ilustración 13. Tabla relacional de actividades correspondientes a la distribución de las áreas. . 82
Ilustración 14. Diagrama relacional de Actividades. ... 83
Ilustración 15. Layout de Bloques Unitarios. ... 83
Ilustración 16. Diagrama relacional de Espacios. ... 84
Ilustración 17. Organigrama. ... 94
INDICE DE TABLAS
Tabla 1Análisis narrativo. ... 34
Tabla 2 Interesados del proyecto o grupos beneficiarios. ... 40
Tabla 3 Análisis narrativo del proyecto. ... 45
Tabla 4 MML. ... 50
Tabla 5 Interesados del proyecto o grupos beneficiarios. ... 53
Tabla 6. Seguimiento de los Factores del Entorno. ... 56
Tabla 7. Fortalezas identificadas en la Sabana de Occidente. ... 57
Tabla 8. Debilidades identificadas en la Sabana de Occidente. ... 58
Tabla 9. Oportunidades identificadas en la Sabana de Occidente. ... 59
Tabla 10. Amenazas identificadas en la Sabana de Occidente. ... 59
Tabla 11. Análisis principales competidores. ... 64
Tabla 12. Factores relevantes de los ambientes micro y macro a valorar. ... 65
Tabla 13. Efectos inflación en la actividad de mercadotecnia. ... 65
Tabla 14. Efectos recesión en la actividad de mercadotecnia. ... 66
Tabla 15. Análisis comparativo zonas francas Colombia vs. Ecuador. ... 67
Tabla 16. Análisis comparativo Municipio Mosquera, Colombia vs. Parroquia Yaruqui, Ecuador. ... 69
Tabla 17. Programa de Producción. ... 74
Tabla 18. Ponderación Oferta y Demanda. ... 76
Tabla 19. Cálculo del valor Relativo FSI Método Brown Gibson. ... 77
Tabla 20. Cuadro de ponderación subjetiva Wi. ... 77
Tabla 21. Construcción matriz Ri. ... 78
Tabla 22. Factores Objetivos. ... 78
Tabla 23. Tabla LPM ... 78
Tabla 24. Ponderación factores Subjetivos y Objetivos. ... 79
Tabla 25. Listado de Actividades del proceso de operación. ... 80
Tabla 26. Inversión Inicial. ... 84
Tabla 29. Depreciación Maquinaria y Equipo. ... 86
Tabla 30. Flujo de Caja sin Financiación. Escenario Realista. ... 87
Tabla 31. Flujo de Caja Sin Financiación. Escenario Optimista. ... 87
Tabla 32. Flujo de Caja Sin Financiación. Escenario Pesimista. ... 88
Tabla 33. Análisis de Sensibilidad Flujo de caja Sin Financiación. ... 88
Tabla 34. Tabla de Amortización financiación del proyecto. ... 89
Tabla 35. Flujo de caja con Financiación. Escenario Realista. ... 90
Tabla 36. Flujo de Caja con Financiación. Escenario Optimista. ... 90
Tabla 37. Flujo de Caja con Financiación. Escenario pesimista. ... 91
Tabla 38. Análisis de Sensibilidad Flujo de caja con Financiación. ... 91
Tabla 39. Perfil de Cargo del Gerente. ... 95
Tabla 40. Perfil de cargo Director Técnico. ... 96
Tabla 41. Perfil de Cargo Director Comercial. ... 97
Tabla 42. Perfil de Cargo Auxiliar Administrativo y Contable. ... 99
Tabla 43. Perfil de Cargo Contador (Outsoursing) ... 101
Tabla 44. Perfil de Cargo Servicios Generales (outsoursing). ... 102
Tabla 45. Perfil de Cargo Topógrafo (Outsoursing). ... 103
Tabla 46. Perfil de Cargo Auxiliar de Campo (Outsoursing). ... 104
ANEXOS
ANEXO 1. ARBOL DE PROBLEMAS ANEXO 2. ARBOL DE OBJETIVOS ANEXO 3. MML
RESUMEN
Basados en la conurbación que ha presentado el municipio de Mosquera en los últimos años por su cercanía a Bogotá́ y al declararse zona franca en 2007, se convirtió́ en un polo de desarrollo que promueve la competitividad en la región. El proyecto análisis multitemporal para mejorar la toma de decisiones en los planes de ordenamiento territorial, caso aplicado zona franca Mosquera; esta encaminado a la formulación para la aplicación de herramientas de teledetección por medio del análisis multitemporal con la captura de imágenes satelitales que permitan identificar las dinámicas en el paso del tiempo frente a la ocupación del espacio de las zonas industriales, rurales y urbanas de Mosquera, con el fin de fortalecer las bases técnicas y documentales para la toma de decisiones en la aplicación del plan de ordenamiento territorial, a través de una gestión eficiente en la planeación del uso del suelo, ocupación y transformación del territorio, obteniendo información geográfica integrada correctamente al Sistema de Información Geográfica comúnmente conocido como SIG.
ABSTRACT
Based on the conurbation presented by the municipality of Mosquera in recent years due to its proximity to Bogotá and its declaration of a free zone in 2007, it has become a development pole that promotes competitiveness in the region. The multi- temporal analysis project to improve decision-making in territorial planning plans, applied case Mosquera free zone; is aimed at the formulation for the application of remote sensing tools through multi-temporal analysis with the capture of satellite images that allow identifying the dynamics over time as opposed to the occupation
of the space of the industrial, rural and urban areas of Mosquera, with the purpose of strengthening the technical and documentary bases for decision making in the application of the land use planning plan, through an efficient management in the land use planning, occupation and transformation of the territory, obtaining geographic information correctly integrated to the Geographic Information System commonly known as GIS.
INTRODUCCIÓN
En el Corredor Sabana de Occidente, se encuentra localizado en la Provincia de Sabana de Occidente la cual hace parte de las 15 provincias del departamento de Cundinamarca, el municipio de Mosquera, el cual actualmente se encuentra en un proceso de expansión donde la planificación territorial y el crecimiento demográfico tanto urbano como rural, han venido relacionándose al desarrollo que ha cobrado fuerza en los últimos años por la proyección de las zonas industriales de la región metropolitana de Bogotá, producto de procesos sociales, económicos, físicos y políticos que tienden a la concentración de población, servicios, industria, infraestructuras y funciones administrativas del Distrito Capital, provocando un acelerado crecimiento demográfico y la conurbación de los municipios occidentales sobre zonas de protección ambiental, hídrica y de producción rural, ocupando estos territorios con grandes infraestructuras industriales y de actividades logísticas con notables consecuencias de los procesos de dispersión industrial, desarrollando una ocupación desordenada. A pesar de los diversos estudios, propuestas y proyectos que se han realizado, no se ha llegado a una colaboración clara entre los entes gubernamentales involucrando proyectos que generen un territorio económicamente competitivo, con movilidad social, mayores oportunidades y beneficios para los habitantes. Por estos motivos, se pretende analizar la tasa de crecimiento para un periodo de tiempo por Kilometro/año y las políticas de planificación territorial planteadas para el desarrollo y ordenamiento territorial que hacen parte de una integración regional dada por la cercanía local entre el municipio del caso aplicado para el proyecto del presente trabajo.
TÉRMINOS DE REFERENCIA
§ El Plan de Ordenamiento Territorial (POT) es un instrumento técnico y normativo de planeación y gestión de largo plazo; es el conjunto de acciones y políticas, administrativas y de planeación física, que orientarán el desarrollo del territorio municipal por los próximos años y que regularán la utilización, ocupación y transformación del espacio físico urbano y rural. Un POT es en esencia, el pacto social de una población con su territorio. (Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, 2004)
§ Zona franca: De acuerdo con la Ley 1004 del 2005, una Zona Franca se define como un área geográfica delimitada dentro del territorio nacional, en donde se desarrollan actividades industriales de bienes y de servicios o actividades comerciales, bajo una normativa especial en materia tributaria, aduanera y de comercio exterior. (Secretaria Juridica Distrital de la Alcaldia Mayor de Bogota D.C., 2005)
§ Teledetección: La percepción remota o teledetección es la ciencia y el arte de obtener información espacial, temporal espectral de un cuerpo u objeto sin entrar en contacto físico con este. Para obtener dicha información se emplean sensores, cámaras métricas y convencionales, cámaras de video y espectrorradiómetros de campo y laboratorio.
La información adquirida por un sensor situado en una órbita estable y repetitiva, como lo son las imágenes de satélite, constituyen una fuente muy valiosa para estudiar los cambios que se producen en la superficie terrestre, ya sean debidos al ciclo estacional de las cubiertas, a catástrofes naturales o a alteraciones de origen humano. El ritmo máximo de observación depende de la resolución temporal del sensor -aunque en términos prácticos ese período se amplía, si consideramos la cobertura nubosa o posibles problemas generados por el sensor-, variando con los sistemas disponibles entre 30 minutos, para los satélites geo·-estacionarios y varias semanas para los de estudios de recursos naturales con órbita polar. (Riaño, 2002).
§ Imágenes satelitales: Es la representación visual de la información capturada por un sensor montado en un satélite artificial. Estos sensores recogen la información reflejada por la superficie de la tierra que luego es enviada de regreso a ésta y que procesada convenientemente, entrega valiosa información sobre las características de la zona representada. En las últimas décadas, los dispositivos de adquisición de imagen digital han sufrido una evolución significativa gracias al avance de la microelectrónica y de los semiconductores. El uso de imágenes satelitales ha sido lento pero gradual a partir del lanzamiento de satélites al espacio; el primero de ellos fue el “Sputnik” soviético (1957). § Integración de datos: alfanuméricos y gráficos en Sistemas de Información Geográfica
(SIG), de diseño asistido por ordenador (CAD) y bases de datos (BD).
§ Sistema de coordenadas: establecimiento de un sistema referencia utilizado en Colombia adecuado con la información de la región influencia del proyecto.
§ Recurso humano para el procesamiento y análisis de información: se requiere un profesional en el área de SIG.
§ Modificación de normas urbanísticas: ocurre por cambios normativos o por la expedición de normas posteriores al cierre del proceso de licitación pública, que afecten las condiciones económicas y/o técnicas inicialmente pactadas.
§ Conurbación: Proceso por el cual un área urbana crece a partir de su unión con poblaciones vecinas. La conurbación es un fenómeno producto de la industrialización y el acelerado crecimiento de la población urbana. (Subgerencia Cultural del Banco de la República., 2015)
JUSTIFICACIÓN
El modelo de ocupación del territorio está basado en la sostenibilidad del sector de incidencia definido por el POT, donde se establecen los límites de ocupación, los usos y las actividades, partiendo de las proyecciones de crecimiento demográfico, que al no ser planificado tiene como consecuencia formas de ocupación desordenadas; de esta manera se deben proponer áreas con expansiones territoriales destinadas para la industria, vivienda, actividades productivas y servicios, que a la vez estén complementados con un sistema de transporte integral. Logrando así municipios autónomos y verdaderamente competitivos, que al mismo tiempo ubiquen estratégicamente infraestructuras que hagan uso racional de los recursos, disminuyendo las cantidades de residuos y la contaminación ambiental.
A pesar del crecimiento acelerado de la industria sobre los suelos de las provincias cundinamarqueses y la influencia de las zonas francas que se posicionan con mayor fuerza en los alrededores de Bogotá, aún estamos a tiempo de plantear escenarios posibles de integración y equilibrio entre los sectores productivos de las regiones para el ordenamiento del territorio, fortaleciendo los municipios dando importancia a la diversidad de usos y actividades económicas que día a día han incrementado en la sociedad.
Siendo así, es necesario establecer una planificación regional como herramienta fundamental para la ocupación y localización de actividades en el territorio que aún se encuentra en un proceso de desarrollo, para el caso de estudio de este proyecto el Municipio de Mosquera que es un claro ejemplo de conurbación con presencia de zonas vulnerables a tener en cuenta para la planeación del uso del suelo, como son la ubicación del humedal la Herrera, contar con una de las vías principales de acceso y salida de Bogotá, tener en su territorio ubicados centros logísticos y de distribución, presentar índices importantes de crecimiento industrial y aporte al PIB del país, entre otros.
OBJETIVOS
General
Formular la aplicación del Análisis multitemporal para mejorar la toma de decisiones en los planes de ordenamiento territorial, caso aplicado Zona Franca del municipio de Mosquera.
Específicos
§ Identificar el problema y alternativas de solución para mejorar la toma de decisiones en el plan de ordenamiento territorial de Mosquera, a través de la metodología de marco lógico.
§ Analizar las diferentes variables que influyen en la aplicación del análisis multitemporal para mejorar la toma de decisiones en el plan de ordenamiento territorial del municipio de Mosquera, a través del estudio de mercados.
§ Describir las pautas técnicas, metodológicas, ingenieriles y de costos a tener en cuenta para el desarrollo del proyecto formulado.
§ Desarrollar el esquema organizacional y administrativo para el desarrollo del proyecto formulado.
MARCO DE DESARROLLO
Mediante la evaluación del territorio propósito de este proyecto con la implementación del análisis multitemporal ya sea por imágenes satelitales o aéreas, se busca el estudio del avance de los procesos de conurbación en el paso del tiempo y la relación que esto tiene con las variables de interés social, económico y político inmersas dentro del Plan de Ordenamiento Territorial del Municipio de Mosquera. A través de un ejercicio de teledetección, este estudio arrojará como resultado el comportamiento de los principales puntos de la región donde se llevan a cabo procesos de planificación municipal, y que ejecutados correctamente podrían contribuir al desarrollo y crecimiento de las zonas francas de la región, y por medio de estas del país en general.
La propuesta contempla la identificación y el establecimiento de áreas de crecimiento industrial, promoviendo el desarrollo y proliferación de industrias limpias, que permitan un desarrollo planificado, organizado y sostenible, limitando la ocupación indiscriminada de la región. La planeación territorial se considera un factor fundamental para lograr tal desarrollo. Una región bien organizada puede llevar a grandes logros económicos y sociales, así como al mejoramiento en la calidad de vida de la población involucrada. Siendo así, al evaluar mediante el análisis multitemporal conceptos de población y ordenamiento territorial, se puede soportar la concertación regional teniendo en cuenta el desarrollo poblacional, articulando la sociedad civil, el Estado, los entes gubernamentales y las industrias o empresas inmersas en la zona franca de estudio.
En la actualidad es importante lograr un progreso planificado frente a los procesos de crecimiento espontáneo que se vienen presentando, y al mismo tiempo lograr un desarrollo sostenible con políticas concebidas a enfoques interdisciplinarios, cuyo objetivo sea un avance equilibrado.
El planificar un territorio significa identificar, distribuir, organizar y regular las actividades antrópicas en la región, de acuerdo a ciertos criterios, los cuales con la implementación de la teledetección mediante el análisis multitemporal hacen uso de herramientas SIG evidenciando los factores que se requieran evaluar.
Para realizar este estudio se utilizan imágenes satelitales obtenidas a través de sensores activos y pasivos, garantizando que la información no sea de la misma procedencia, además la comparación de varios datos permite mejor obtención de resultados; desarrollando un estudio que haga un registro continuo de los cambios demográficos del territorio para realizar una buena estrategia de diseño e implementación de los planes de ordenamiento territorial.
distritos, en ejercicio de la función pública, tendiente a disponer de instrumentos para orientar el desarrollo del territorio bajo su jurisdicción y regular la utilización, transformación y ocupación del espacio, de acuerdo con las estrategias de desarrollo socioeconómico y en armonía con el medio ambiente y las tradiciones históricas y culturales. (Plan de Ordenamiento Territorial Bogotá, 2013, pág. 12)
Los estudios multitemporales se han utilizado en una gran variedad de actividades, como la minería, urbanismo, hidrología, agricultura, entre otras; con el análisis multitemporal se puede encontrar aplicaciones como en la planeación de zonas urbanas, deforestación, concentración de clorofila, uso de suelo, estudios de agua, etcétera. El objeto de estudio de este trabajo investigativo es analizar la acelerada expansión demográfica y la incidencia de las zonas industriales del corredor objeto de este trabajo de grado, por medio de la percepción remota, utilizando imágenes de satélite o aéreas. Las causas son dadas por diferentes factores, entre ellos están los procesos económicos, sociales, políticos, funcionales, etcétera, lo que conlleva a concentrar la población en determinados lugares. Las principales falencias que esto ocasiona se observa en los sectores como los de infraestructura y servicios, provocado por la expansión urbana del área industrial a zonas de protección hídrica; ríos, humedales, lagunas, quebradas, nacimientos y sus áreas forestales protectoras, reservas forestales y naturales y sobre la producción agrícola.
En Colombia diferentes instituciones tanto públicas como privadas además de instituciones educativas como universidades, han realizado trabajos sobre usos del suelo y crecimiento demográfico mediante el uso de imágenes satelitales. A continuación se nombran algunos de los trabajos investigados para el presente proyecto:
En la Universidad Distrital Francisco José de Caldas se realizó el trabajo de postgrado titulado Evaluación y Análisis Multitemporal de la Deforestación de la Amazonia Colombiana, el cual cuantificó la deforestación en la región (Arciniegas, Garzón, Melo y Serrano.1999).
Otras instituciones como el Instituto Colombiano de Estudios Ambientales (IDEAM), realizaron el estudio Metodología para estimar Cambios de Biomasa Área boscosa para el Periodo1970-1990 y su relación con la emisión de captura de dióxido de carbono (CO2) en los bosques de la ecorregión de la Serranía de San Lucas y su Área de influencia, el estudio empleo imágenes Landsat MSS y TM. (Alarcón y Cardona, 2001).
La Universidad de Cundinamarca realizo el análisis multitemporal de la expansión urbana en las comunas del municipio de Fusagasugá, Cundinamarca entre los años 1977-2009, por (Moreno Farfan & Muñoz Rojas, 2015). Esta investigación analiza la dinámica de transformación de la expansión urbana en el municipio de Fusagasugá, mediante la documentación del proceso en la zona y la creación de mapas que indican el cambio en el perímetro urbano para los años 1977, 1988, 1996 y 2009. Para determinar las áreas de expansión urbana en el municipio de Fusagasugá, se generó un mosaico a escala 1:10.000 del año 2009 con 8 fotografías aéreas tomadas por el IGAC, igualmente se adquirieron 3 fotografías aéreas a diferentes escalas pertenecientes a los años 1977, 1988 y 1996; cada fotografía aérea fue geo referenciada en el mismo sistema de coordenadas que la cartografía base. El mosaico y las fotografías aéreas permitieron observar y digitalizar los cambios presentados en el municipio de Fusagasugá en los años ya nombrados, determinando así el crecimiento del perímetro urbano en el transcurso de las últimas tres décadas. Además, se realizó un análisis de la relación de esta forma de ocupación del suelo con el modelo de ciudad deseada definida en el POT y de la coherencia en la definición de las zonas urbanas, suburbanas y de expansión dentro del municipio.
IDENTIFICACIÓN DEL PROYECTO
1. BASES CONCEPTUALES METODOLOGÍA DE MARCO LÓGICO
El enfoque del ML está orientado hacia el análisis de objetivos, grupos beneficiarios y para facilitar la participación y comunicación de las partes interesadas.
1.1.IDENTIFICACIÓN DEL PROBLEMA Y ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN El proceso de planificación nace con la identificación de una situación problemática y la intención de darle solución.
• Aplicación de una política de desarrollo • Recuperación de infraestructura
• Necesidades o carencias de grupos de personas
• Bajos niveles de desarrollo detectado por planificadores
• Condiciones de vida deficitarias detectadas en algún diagnóstico en el ámbito local. • Acuerdos internacionales como la viabilidad necesaria para el intercambio comercial
entre países
1.2.MATRIZ DE MARCO LÓGICO
Esta metodología ha tomado una gran acogida gracias a sus virtudes y ventajas sobre otras herramientas de propósitos similares. En los siguientes numerales se resumirán los aspectos más relevantes sobre el entorno en que se desenvuelve y el escenario ideal o prerrequisitos mediante los cuales la matriz alcanza su máxima utilidad y desempeño.
Esta herramienta permite procesos de conceptualización, diseño, ejecución y evaluación de proyectos. Su énfasis está centrado en la orientación por objetivos, la orientación hacia grupos beneficiarios y el facilitar la participación y la comunicación entre las partes interesadas.
manera sistemática y lógica, en la valoración del diseño de los proyectos, en la implementación de los proyectos aprobados y en su monitoreo, revisión y evaluación del progreso y desempeño.
1.3.TÉCNICAS PARA MEDIR RESULTADOS
Los medios de verificación deben ser prácticos, económicos y proporcionar la base para supervisar y evaluar el proyecto. Adicional se deben tener en cuenta las siguientes precauciones: • La columna de Medios de Verificación debe ser abordada como “notas al pie” en un
documento formal, bien presentado, con indicación de fuentes exactas. Requiere que se considere la disponibilidad de la información.
• Si la información es importante y no está disponible, hay que agregar una Actividad (Componente) y presupuestarla.
• Es importante hacer las preguntas siguientes: • ¿Quién lo necesita?
• ¿Por qué?
• ¿Cuándo?
• ¿Con qué grado de detalle?
En esta metodología se determinan los indicadores que se trabajan y el análisis de estos mismos, los cuales son:
• Indicadores de Fin y Propósito. • Indicadores de los componentes.
• Indicadores de actividades.
Las técnicas se basan en las siguientes lógicas de la MML:
• Lógica Horizontal: Orienta el análisis de conjunto Objetivo–Indicadores-Medios de Verificación. Ésta puede resumirse en los siguientes puntos:
• Los medios de verificación identificados son los necesarios y suficientes para obtener los datos requeridos para el cálculo de los indicadores.
• Los indicadores definidos permiten hacer un buen seguimiento del proyecto y evaluar adecuadamente el logro de los objetivos. (Ver Ilustración 1)
Fuente. Metodología del marco lógico para la planificación, el seguimiento y la evaluación de proyectos y programas.
• Lógica Transversal: El riesgo se expresa como un supuesto que debe ser cumplido para avanzar al nivel siguiente en la jerarquía de objetivos. El razonamiento es el siguiente: si llevamos a cabo las Actividades indicadas y ciertos supuestos se cumplen, entonces produciremos los componentes indicados. Si producimos los componentes indicados y otros supuestos se cumplen, entonces lograremos el Propósito del proyecto. (Ver Ilustración 2)
Ilustración 2. Relación entre supuestos y Objetivos.
Fuente. Metodología del marco lógico para la planificación, el seguimiento y la evaluación de proyectos y programas.
Las técnicas para medir resultados aseguraran que el proyecto sea evaluable, esto es importante porque permite:
• Entender la lógica de intervención, sus principales hipótesis y marco temporal.
• Identificar las partes interesadas y los datos clave que se deberán tomar en consideración al momento de realizar las actividades de monitoreo y evaluación.
2. MONITOREO Y EVALUACIÓN
2.1.DEFINICIONES
Monitoreo y Evaluación. “Medir y analizar el desempeño, a fin de gestionar con más eficacia los efectos y productos que son los resultados en materia de desarrollo” es su objetivo general. El Monitoreo y la Evaluación están interrelacionados pero no son sinónimos. Mientras que el monitoreo es un proceso continuo y permanente (todos los días, semanas, meses en la ejecución del proyecto), la evaluación se realiza en periodos establecidos, entre lapsos de tiempo más largos.
2.2.¿CUÁNDO SE HACE MONITOREO Y EVALUACIÓN? Se deben tener en cuenta:
• Fuentes para identificar supuestos: o Lecciones aprendidas.
o Simulación de involucrados. o Instrumentos de análisis.
• Problemas detectados en la formulación de supuestos: Entre los principales problemas detectados en la formulación de supuestos están los relacionados con la falta de relevancia, la dificultad para la medición y la alta probabilidad de ocurrencia.
Elementos importantes para formular los supuestos: Hay cuatro elementos importantes para tomar en cuenta en la formulación de supuestos:
Deben representar un riesgo al éxito o a la ejecución del proyecto: Para no incurrir en errores y facilitar el diseño de supuestos, algunos elementos a tomar en cuenta son:
• Que el factor sea externo al proyecto. • Que el factor sea Importante.
• La probabilidad de ocurrencia del supuesto.
• La posibilidad de rediseño (o reajuste) del proyecto en caso de que la probabilidad de ocurrencia sea baja.
Deben permitir ser monitoreados y medidos: La clave para facilitar el monitoreo de Supuestos es redactarlos en una manera que permita que puedan ser medidos. Los atributos de los supuestos son:
• Cantidad. • Calidad.
La redacción: Aunque los riesgos son normalmente escritos en forma negativa, es importante que el supuesto sea expresado como un objetivo a alcanzar o mantener, es decir en forma positiva.
Los supuestos cambian: durante la vida del proyecto los factores externos pueden cambiar y esto afecta la validez de los supuestos, tanto porque ya se han cumplido o por que las condiciones de los factores externos han cambiado y se hace necesario que se cumplan nuevas condiciones para que el proyecto tenga buen éxito.
2.3.TIPOS DE EVALUACIÓN ASOCIADAS AL CICLO DE VIDA DEL PROYECTO Existe una estrecha relación entre las fases del ciclo del proyecto y las actividades de monitoreo y evaluación. De la misma manera que el ciclo de un proyecto comienza antes de la etapa de ejecución y continúa después de dicha etapa, el Monitoreo y la Evaluación se concatenan a través de las diferentes fases y etapas.
2.4.¿CÓMO SE HACE EL MONITOREO Y EVALUACIÓN?
En asociación con el ciclo de vida del proyecto, en cada fase–preparación, ejecución y operación–encontramos diferentes tipos de evaluación que tienen por objeto básicamente medir la conveniencia de asignar recursos, de continuar, de modificar, de terminar o de ver lecciones aprendidas respecto al proyecto objeto de la evaluación.
Siendo así, existen diferentes tipologías de evaluaciones asociadas al ciclo del proyecto como la que entrega Abdala, el Banco Interamericano de Desarrollo.
Para el monitoreo y evaluación en la etapa de planificación, es esencial:
• Identificar la idea del proyecto: Las tareas que se desarrollan en esta etapa han sido presentadas previamente como parte fundamental de la etapa de Análisis Situacional de la Metodología Marco Lógico.
• Definir los objetivos: Las tareas principales son:
o Preparación de un inventario de Lecciones Aprendidas de otras situaciones o proyectos similares. En esto puede ser útil considerar la Cooperación Técnica para obtener experiencias de otros proyectos similares en otros lugares o países.
• Diseñar: En esta etapa se mejora de manera iterativa la Matriz de Marco Lógico y se realizan los estudios de factibilidad técnica, institucional, económica, financiera y otros.
• Análisis y aprobación: Se asegura la existencia de un Plan de MYE y se comprueba la “evaluabilidad” del proyecto.
Adicional, es importante tener en cuenta los siguientes aspectos principales de la planificación de MyE:
• Políticas y reglas de procedimiento. • Estructura. desempeño, dirigido al aprendizaje y guiar para la toma de decisiones.
2.5.TÉCNICAS PARA RECABAR INFORMACIÓN
Criterios Básicos: La recopilación de información debe obedecer a algunos criterios, de tal forma que ésta sea confiable, oportuna y eficiente para quien la utiliza. Algunos de estos criterios son:
• Selectivo, Significa recoger únicamente datos que son verdaderamente pertinentes. • Guiado hacia resultados.
• Efectivo en costo, el cual posee cuatro elementos muy importantes (solo lo necesario, uso de fuentes secundarias, cerca de la fuente, beneficio-costo).
• Imparcial, Significa que la información debe tener el menor sesgo posible.
• Replicable, En el sentido que otros puedan utilizar los mismos métodos y llegar a resultados comparables.
• Especifico, Los datos se aplican específicamente al resultado que queremos medir.
Tipos de evaluación: Podemos clasificar la información usada en los proyectos en cuantitativa y cualitativa, las cuales están relacionadas al tipo de variables y al dato que se quiere construir. La información cuantitativa se refiere a números, tamaño, frecuencias. La información cualitativa se refiere a opiniones obtenidas de encuestas o entrevistas.
Fuentes y métodos de recopilación de información: Están las fuentes primarias y las secundarias, que son construidas principalmente a partir de:
• Fuentes secundarias, datos que existen pero que no están publicados, y, Informes publicados por agencias del gobierno y/o por organismos internacionales.
• Fuentes Primarias, se encuentran la observación directa, las entrevistas y los cuestionarios.
Posibles problemas en la recopilación de información: Algunos problemas que se presentan respecto de la recopilación de información para el monitoreo y la evaluación están relacionados con el muestreo, los grupos de control y la causalidad.
Recomendaciones para mejorar la calidad de la información: En la medida que se utilicen más indicadores, se combinen métodos cualitativos y cuantitativos, se usen técnicas de recopilación que promuevan la participación de los involucrados y se capacita a los recopiladores de información, así como a quienes la van a analizar, se puede mejorar, en la medida de lo posible, la calidad de la información.
Análisis de la información: La clave en el MYE para prescripciones es saltar de la información al análisis. Del qué al por qué. Hay tres pasos básicos requeridos para ir de información a recomendaciones. Estos son la descripción, la interpretación y las recomendaciones.
2.6.RAZONES PARA LLEVAR A CABO MONITOREO Y EVALUACIÓN
proceso continuo y permanente (todos los días, semanas, meses en la ejecución del proyecto), la evaluación se realiza en periodos establecidos, entre lapsos de tiempo más largos.
El monitoreo es un proceso continuo de análisis, observación y sugerencias de ajustes para asegurar que el proyecto esté encarrilado a alcanzar su objetivo. La Evaluación por su parte permite la formulación de conclusiones acerca de lo que se observa a una escala mayor, aspectos tales como el diseño del proyecto y sus impactos, tanto los previstos como los no previstos. Las principales razones son:
• Mejorar el desempeño. • Aprender de la experiencia.
• Tomar mejores decisiones.
2.7.LIMITACIONES Y/O DIFICULTADES DE UN EFECTIVO MONITOREO Y EVALUACIÓN
Diferentes tipos de dificultades se encuentran al llevar a cabo una evaluación, lo que puede implicar no poder evaluar un proyecto, es importante por lo tanto tener resuelto en la etapa de diseño algunos posibles problemas asociados a la evaluación. Los siguientes factores llevan a realizar una buena evaluación.
• Diseño inadecuado: se puede reflejar si hay objetivos que no son claros o indicadores para los cuales no existe una línea de base o no son independientes.
• Recursos limitados: no proyectar lo que se necesita para el proyecto.
• Cultura de statu quo: se presenta al tener resultados que impliquen que es necesario hacer cambios y que no sean proyectados.
• Sesgo: está ligado a la recolección o interpretación de la información.
• Problemas de Información: se puede dar por falta de información o de la calidad de la información.
3. PAUTA METODOLÓGICA
3.1.ANÁLISIS DE INVOLUCRADOS
• Identificar todos aquellos que pudieran tener interés o que se pudieran beneficiar directa e indirectamente (pueden estar en varios niveles, por ejemplo, local, regional, nacional)
• Investigar sus roles, intereses, poder relativo y capacidad de participación.
• Identificar su posición, de cooperación o conflicto, frente al proyecto y entre ellos y diseñar estrategias con relación a dichos conflictos.
• Interpretar los resultados del análisis y definir cómo pueden ser incorporados en el diseño del proyecto.
3.2.ANÁLISIS DEL PROBLEMA
Al preparar un proyecto, es necesario identificar el problema que se desea intervenir, así como sus causas y sus efectos. El procedimiento contempla los siguientes pasos:
• Analizar e identificar lo que se considere como problemas principales de la situación a abordar.
• A partir de una primera “lluvia de ideas” establecer el problema central que afecta a la comunidad, aplicando criterios de prioridad y selectividad.
• Definir los efectos más importantes del problema en cuestión, de esta forma se analiza y verifica su importancia.
• Anotar las causas del problema central detectado. Esto significa buscar qué elementos están o podrían estar provocando el problema.
• Una vez que tanto el problema central, como las causas y los efectos están identificados, se construye el árbol de problemas. El árbol de problemas da una imagen completa de la situación negativa existente.
• Revisar la validez e integridad del árbol dibujado, todas las veces que sea necesario. Esto es, asegurarse que las causas representen causas y los efectos representen efectos, que el problema central este correctamente definido y que las relaciones (causales) estén correctamente expresadas.
3.3.ANÁLISIS DE OBJETIVOS
un diagrama de objetivos en el que se observa la jerarquía de los medios y de los fines. Este diagrama permite tener una visión global y clara de la situación positiva que se desea.
3.4.SELECCIÓN DE LA ESTRATEGIA ÓPTIMA
Este análisis consiste en la selección de una alternativa que se aplicará(n) para alcanzar los objetivos deseados. Durante el análisis de alternativas o estrategias, conviene determinar los objetivos dentro de la intervención y de los objetivos que quedarán fuera de la intervención. Este análisis requiere:
• La identificación de las distintas estrategias posibles para alcanzar los objetivos; • Criterios precisos que permitan elegir las estrategias;
• La selección de la estrategia aplicable a la intervención.
Todas las alternativas deben cumplir con el propósito y los fines. Se selecciona la estrategia, no sólo más factible en términos económicos, técnicos, legales y ambientales, sino también pertinente, eficiente y eficaz; para lo cual se hace necesario realizar una serie de técnicas y de estudios respectivos que permitirán utilizar criterios de selección. Para seleccionar una alternativa se evalúan y comparan entre las identificadas como posibles soluciones del problema, para ello se realizan diferentes análisis como:
• Diagnóstico de la situación (área de estudio, áreas de influencia, población objetivo, demanda, oferta y déficit).
• Estudio técnico de cada alternativa (tamaño, localización, tecnología). • Análisis los costos de las actividades que cada alternativa demanda. • Análisis de los beneficios.
• Se hace una comparación a través de algunos criterios e indicadores y de esta comparación tomamos la que muestra los mejores resultados.
3.5.ELABORAR LA ESTRUCTURA ANALÍTICA DEL PROYECTO
necesidad de ajustar el análisis de selección de la alternativa (estrategia) óptima y expresarla en una matriz que la resuma.
La Estructura Analítica del Proyecto (EAP) se define como la esquematización del proyecto con la alternativa de solución más viable expresada en sus rasgos más generales a la manera de un árbol de objetivos y actividades, que resume la intervención en 4 niveles jerárquicos y da pie a la definición de los elementos del Resumen Narrativo de la Matriz Lógica del Proyecto. La EAP se estructura desde abajo hacia arriba, de igual manera que un árbol, estableciendo una jerarquía vertical, de tal modo que las actividades aparecen en la parte inferior del árbol, se sube un nivel para los componentes, otro para propósito y finalmente en la parte superior se encontraran los fines del proyecto.
3.6.RESUMEN NARRATIVO DE OBJETIVOS Y ACTIVIDADES
El resumen narrativo comprende: fin, propósito, componentes o resultados, y actividades. En la siguiente tabla se detalla cada uno a fondo.
Tabla 1Análisis narrativo.
Fin
¿Por qué el proyecto es importante para los beneficiarios y la sociedad?
El fin representa un objetivo de desarrollo que generalmente obedece a un nivel estratégico (políticas de desarrollo), es decir, ayuda a establecer el contexto en el cual el proyecto encaja, y describe el impacto a largo plazo al cual el proyecto, se espera, va a contribuir.
Propósito ¿Por qué el proyecto es necesario para los beneficiarios? El propósito es el cambio que fomentará el proyecto.
Componentes (Resultados)
¿Qué entregará el proyecto?
Actividades
¿Qué se hará?
Las Actividades son aquellas que el ejecutor tiene que llevar a cabo para producir cada componente e implican la utilización de recursos.
Indicadores Presentan información necesaria para determinar el progreso hacia el logro de los objetivos establecidos por el proyecto.
Medios De Verificación
Son las revisiones y análisis de fuentes existentes de información, para recoger información de los indicadores, componentes. La cual puede ser visual, estadística, provenir de inspección de registros, etc.
Supuestos
Los supuestos representan un juicio de probabilidad de éxito del proyecto que comparte el equipo de diseño del proyecto, el prestatario, el financiador y el ejecutor, que deben participar en el proceso de diseño del proyecto.
Una de las ventajas de plantear los supuestos es que el gerente del proyecto tiene el incentivo de comunicar los problemas emergentes más que dejarlos para que otro los descubra.
Fuente. Metodología del marco lógico para la planificación, el seguimiento y la evaluación de proyectos y programas.
3.7.INDICADORES
Los indicadores hacen específicos los resultados esperados en tres dimensiones: • Cantidad
• Calidad
• Tiempo
3.8.MEDIOS DE VERIFICACIÓN
El conjunto Objetivo–Indicadores-Medios de Verificación define lo que se conoce como Lógica Horizontal en la matriz de marco lógico. Ésta puede resumirse en los siguientes puntos:
• Los medios de verificación identificados son los necesarios y suficientes para obtener los datos requeridos para el cálculo de los indicadores.
• Los indicadores definidos permiten hacer un buen seguimiento del proyecto y evaluar adecuadamente el logro de los objetivos.
Las técnicas para medir resultados aseguraran que el proyecto sea evaluable, esto es importante porque permite:
• Entender la lógica de intervención, sus principales hipótesis y marco temporal.
• Identificar las partes interesadas y los datos clave que se deberán tomar en consideración al momento de realizar las actividades de monitoreo y evaluación.
La EML plantea el Ciclo de Vida de un Proyecto, observar ilustración 4.
Ilustración 3 Ciclo de vida de un proyecto, MML.
Fuente. Metodología del marco lógico para la planificación, el seguimiento y la evaluación de proyectos y programas.
El EML caracteriza:
• Clarifica el propósito y la justificación de un proyecto. • Identifica las necesidades de información.
• Identifica las variables clave para medir el éxito o el fracaso de un proyecto. El EML contempla los siguientes pasos:
• Paso 1: Análisis de involucrados. • Paso 2: Análisis del problema. • Paso 3: Análisis de objetivos.
• Paso 4: Selección de la estrategia óptima.
• Paso 5: Elaborar la estructura analítica del proyecto. • Paso 6: Resumen narrativo de objetivos y actividades. • Paso 7: Indicadores.
• Paso 8: Medios de verificación. • Paso 9: Supuestos.
• Paso 10: Evaluación intermedia (formativa).
3.9.SUPUESTOS
• Cada proyecto comprende riesgos ambientales, financieros, institucionales, sociales, políticos, climatológicos u otros factores que pueden hacer que el mismo fracase.
• La matriz de marco lógico requiere que el equipo de diseño de proyecto identifique los riesgos en cada etapa: Actividad, Componente, Propósito y Fin.
• El riesgo se expresa como un supuesto que debe ser cumplido para avanzar al nivel siguiente en la jerarquía de objetivos.
• El razonamiento es el siguiente: si se llevan a cabo las actividades indicadas y ciertos supuestos se cumplen, entonces produciremos los componentes indicados.
• Si producimos los componentes indicados y otros supuestos se cumplen, entonces lograremos el Propósito del proyecto.
• Si logramos el Propósito del proyecto, y todavía se siguen demostrando los supuestos ulteriores, entonces contribuiremos al logro del Fin.
3.10. EVALUACIÓN INTERMEDIA
Es una de las responsabilidades de la gerencia del proyecto. Esta centra su atención sobre las metas intermedias permitiendo al Gerente de Proyecto conocer cómo está progresando la intervención, así mismo, permite identificar áreas donde se necesiten medidas correctivas que lleven al propósito objeto del proyecto y ayuda a tomar decisiones sobre la programación del mismo. La evaluación intermedia se puede hacer en cualquier momento entre el desarrollo del proyecto. El objetivo es analizar la evolución de los indicadores y supuestos de la MML en la mitad de la fase de operación del proyecto. Se busca identificar fallas en el diseño y el plan de ejecución del proyecto, establecer si el proyecto se ha implementado conforme al plan, examinar los supuestos del proyecto y determinar el riesgo o la probabilidad de no cumplir con los objetivos, a nivel de propósito y fin.
4. CASO DE APLICACIÓN ZONA FRANCA DEL MUNICIPIO DE MOSQUERA.
4.1.SITUACIÓN PROBLEMÁTICA
¿Cómo a través del análisis multitemporal utilizando imágenes satelitales o aéreas se puede determinar el crecimiento demográfico y el desorganizado desarrollo de las zonas industriales, mejorando la toma de decisiones en los planes de ordenamiento territorial?
El modelo de ocupación del territorio está basado en la sostenibilidad del sector de incidencia definido por el POT, donde se establecen los límites de ocupación, los usos y las actividades, partiendo de las proyecciones de crecimiento demográfico, que al no ser planificado tiene como consecuencia formas de ocupación desordenadas; de esta manera se deben proponer áreas con expansiones territoriales destinadas para la industria, vivienda, actividades productivas y servicios, que a la vez estén complementados con un sistema de transporte integral. Logrando así municipios autónomos y verdaderamente competitivos, que al mismo tiempo ubiquen estratégicamente infraestructuras que hagan uso racional de los recursos, disminuyendo las cantidades de residuos y la contaminación ambiental.
importancia de la diversidad de usos y actividades económicas que día a día han incrementado en la sociedad.
Además de la deficiente planificación en la evidente expansión de las zonas industriales, se tienen las siguientes causalidades que incrementan el incumplimiento de las normas urbanísticas dadas para el municipio de Mosquera:
§ Desconocimiento geográfico
§ Desarrollo incorrecto de infraestructuras civiles § Adjudicación a industrias no idóneas
§ Corrupción
§ Dificultad en la movilidad vial
§ Falta de gestión y asistencia de las entidades involucradas § Falta de participación de las comunidades
§ Excesivos proyectos de viviendas familiares § Destrucción de ecosistemas y recursos naturales
§ Deficiencia en la comunicación de los municipios en estudio
Por esto la necesidad de realizar labores de estudio de crecimiento poblacional y análisis multitemporal donde se evalúen los espacios de la comunidad, las vías a mejorar o por construir y el planteamiento de una mejor gestión de la Zona Franca de Mosquera, como herramienta fundamental para reivindicar los planes de ordenamiento territorial y la consolidación de zonas industriales más competitivas.
4.2.ANÁLISIS DE INVOLUCRADOS
obra en el país donde los beneficiarios y posibles clientes serán las entidades gubernamentales, contratistas o la misma comunidad; permitiendo un crecimiento organizado, de manera tal que los recursos con que se cuentan para el desarrollo de la sociedad, se empleen eficientemente y de manera sostenible en el tiempo, dado que un POT, define que no todo está permitido y que lo que sí lo está, debe ser en función de la obtención del desarrollo más equitativo posible.
Tabla 2 Interesados del proyecto o grupos beneficiarios. Alcaldía de Mosquera
Alcaldía de Bogotá Aeronáutica Civil
INVIAS Zonas Industriales Población municipal
Fuente. Las Autoras. 4.3.ÁRBOL DE PROBLEMAS
Ver anexo 1.
Ilustración 4. Árbol de problemas.
4.4.ÁRBOL DE OBJETIVOS Ver anexo 2.
Ilustración 5. Árbol de Objetivos.
Fuente. Las Autoras.
4.5.ACCIONES E IDENTIFICACIÓN DE ALTERNATIVAS
A) Modelo de desarrollo urbano y logístico.- Se propone un modelo de ocupación territorial como estrategia para el desarrollo sostenible del sector. Adicionalmente, se plantea un sistema que integre la movilidad en el Eje Occidente/Calle 13, que complementa el modelo de ocupación propuesto.
B) Lineamientos para la localización de grandes infraestructuras industriales y de actividades logísticas en el corredor occidente.- Elaboración de una investigación del proceso de localización industrial a nivel general en el territorio, caso de estudio: Corredor Occidente Mosquera, en la sabana de Bogotá. El interés en el tema se basó en estudiar cómo la localización industrial se convierte en un sistema evolutivo y como el corredor cuenta con la capacidad de adaptación al cambio.
C) El uso del suelo y el análisis multitemporal – Modificaciones del tejido urbano.- Estudio de los mecanismos que están a la base de las transformaciones de las ciudades y a la construcción de unos modelos que puedan interpretar el desarrollo de las urbanizaciones. Esta es una operación muy compleja, que se basa sobre las interacciones de numerosas disciplinas, sin embargo el punto de salida queda la observación de la estructura urbana en el tiempo.
D) Permite el reconocimiento con una descripción total y detallada del territorio y de su evolución temporal, localizando las dinámicas y buscando cuáles son las causas de las modificaciones. Asume no sólo una importancia relevante en la valoración del contexto urbanístico, paisajístico y estructural del territorio, sino también, un instrumento de monitorización en el tiempo y de gestión en la planificación territorial. Mediante el análisis del crecimiento demográfico se evalúa el aumento del área con infraestructura urbana hacia los bordes de los municipios y la densificación en el aumento de viviendas e industrias por área de las zonas territoriales.
Fuente. Las Autoras.
4.6.ANÁLISIS DE ALTERNATIVAS PARA SELECCIÓN DE LA SOLUCIÓN ÓPTIMA
estructural para el territorio, sino también, se consolida como instrumento de monitorización en el tiempo y de gestión en la planificación territorial. Finalmente, esta técnica determina el crecimiento demográfico y sectoriza los usos del suelo.
4.7.ESTRUCTURA ANALÍTICA DEL PROYECTO
Mediante la evaluación de los territorios propósito de este trabajo con la implementación del análisis multitemporal ya sea por imágenes satelitales o aéreas, se busca el estudio del avance de los procesos de planificación territorial a través del tiempo y la relación que este tiene con las variables de interés social, económico y político inmersas dentro del Plan de Ordenamiento Territorial del municipio de Mosquera. A través de un ejercicio de teledetección, este estudio arrojaría como resultado los principales puntos de la región donde se pueden llevar a cabo procesos de planificación municipal, los cuales se encuentran ubicados al occidente del departamento de Cundinamarca y que ejecutados correctamente podrían contribuir al desarrollo y crecimiento de la región y del país en general.
La propuesta contempla la identificación y el establecimiento de áreas de desarrollo industrial, promoviendo el desarrollo y proliferación de industrias limpias, que permitan un desarrollo planificado, organizado y sostenible limitando la ocupación indiscriminada de la región. La planeación territorial se considera un factor fundamental para lograr el desarrollo.
Ilustración 6 Localización industrial sobre los corredores de la sabana.
Fuente: Gaitan, S. (2009). Lineamientos para la localización de grandes infraestructuras industriales y de actividades logísticas en el corredor occidente de la Sabana de Bogotá. [Mapa]. Recuperado de: http://www.javeriana.edu.co/biblos/tesis/arquitectura/tesis17.pdf
general, un componente urbano y un componente rural esto nos da la idea de cómo se planificará la ciudad y obviamente las oportunidades de integración con regiones cercanas geográficamente en donde se logren objetivos económicos, sociales, ambientales y políticos comunes.
4.8.CONSTRUCCIÓN MATRIZ DE MARCO LÓGICO
Se define el problema por el desorganizado crecimiento de las zonas industriales localizadas en el Corredor Sabana de Occidente que afecta las poblaciones del municipio de Mosquera del departamento de Cundinamarca. Siendo necesaria la búsqueda de información en los siguientes temas:
• Plan de Ordenamiento Territorial (POT) y normas urbanísticas.
• Demografía.
• Procesos de urbanización. • Clasificación de usos del suelo.
• Dinámicas sociales, económicas y
• Ecosistemas, recursos naturales y zonas hídricas.
• Cartografía.
• Percepción remota. • Análisis Multitemporal. • Imágenes satelitales.
• Levantamientos de fotogrametría aérea. Teniendo en cuenta lo anterior se procede con la MML.
Tabla 3 Análisis narrativo del proyecto.
FIN
P conurbación, donde se ha observado un crecimiento industrial y urbano elevado al pasar de los años, el cual tiende a unir a esta zona con Bogotá. Mediante la aplicación de metodologías como el análisis multitemporal se puede dar una proyección de las expansiones urbanas dirigiendo organizadamente su aumento, buscando el cumplimiento de los lineamientos urbanísticos, además de:
• Seguimiento a las políticas de planificación territorial.
• Desarrollo sostenible de ecosistemas, usos del suelo, zonas de protección hídrica y de producción rural.
• Cartografía de las áreas de crecimiento urbano. • Tasa de expansión urbana.
• Dinámica de crecimiento urbano.
• Caracterización temporal del área urbana. • Análisis espacial.
• Desconocimiento geográfico.
• Desarrollo incorrecto de infraestructuras civiles. • Adjudicación a industrias no idóneas.
• Corrupción.
• Dificultad en la movilidad vial.
• Falta de gestión y asistencia de las entidades involucradas. • Falta de participación de las comunidades.
• Excesivos proyectos de viviendas familiares. • Destrucción de ecosistemas y recursos naturales.
A
Estructuración del territorio urbano. (Ubicación y delimitación geográfica). Investigación del proceso de urbanización del municipio. (Expansión urbana). Clasificación de usos del suelo.
Realizar la metodología de análisis multitemporal (espacio-tiempo) de la transformación del municicpio de Mosquera.
- Levantamiento de la información - Procesamiento de la información - Tratamiento digital de la información - Análisis espacio-temporal de las imágenes - Zonificación
- Análisis de los resultados
Identificación de las dinámicas sociales, económicas y ambientales que no tienen límites administrativos.
• Información primaria (Número de imágenes satelitales).
• Información secundaria (cartografía, POT, documentación de los municipios). • Tratamiento digital (clasificación).
• Producción de imágenes de salida.
• Tasa de crecimiento urbano para el periodo de tiempo por Kilometro/año.
• Tasa de crecimiento urbano hacia el occidente de Bogotá, para el periodo de tiempo por Kilometro/año.
• Áreas de expansión urbana.
• Análisis de los cambios en la cobertura.
• Descripción de resultados del análisis multitemporal. • Periodo de tiempo de análisis.
• Delimitación de áreas de estudio. • Áreas de zonificación urbana. • Proceso de urbanización.
M
• Integración de datos: alfanuméricos y gráficos. • Pre-Procesamiento.
• Post-Procesamiento.
• Se establece como propósito el estudio de la cuantificación y delimitación de las áreas de expansión de los municipios por medio de imágenes satelitales.
• Identificación del uso del suelo. • Porciones de terreno para urbanizar.
• Censos realizados por el DANE para los municipios en estudio. • Tasas de crecimiento urbano Km/año.
• Plan de Ordenamiento Territorial (POT). • Categorización del suelo.
• Consolidación y clasificación de la información.
SU
PU
ES
TO
S
Insumo imágenes de satélite de diferentes años.
Ocupación de estos territorios con grandes infraestructuras industriales y de actividades logísticas con notables consecuencias de los procesos de dispersión industrial, desarrollando una ocupación desordenada.
Análisis del cambio de uso de suelo para evaluar y medir la complejidad de los procesos de cambio en los municipios, con base a una clara manifestación sobre la cobertura. Imágenes de mayor resolución que faciliten la identificación de las diferentes coberturas presentes en el suelo, permitiendo realizar un análisis más detallado de la zona de estudio.
La percepción remota o teledetección es la ciencia y el arte de obtener información espacial, temporal y espectral de un cuerpo u objeto sin entrar en contacto físico con este.
Las herramientas geoinformáticas se convierten en una de las mejores alternativas para una interpretación visual y digital de imágenes de satélite.
SUP
U
ES
TO
S
Movimiento de aproximación hacia el occidente de Bogotá, de los municipios de la Sabana de Occidente
Estrategias para la planificación urbana de los municipios del Corredor Sabana de Occidente.
Análisis de tipo espacial en diferentes fechas de la zona en estudio, realizando la comparación de las coberturas interpretadas en dos o varias imágenes de satélite o aéreas, evaluando los cambios en la situación de las coberturas que sean clasificadas según el área que se evidencie en pérdida o ganancia.
Planeación urbana por medio del análisis multitemporal para evaluar y consolidar zonas municipales clasificadas.
Acelerado y desorganizado crecimiento de zonas industriales en los municipios del Corredor Sabana de Occidente.
4.9.MATRIZ DE MARCO LÓGICO
4.10. EVALUACIÓN INTERMEDIA
La persona que gerencia la propuesta del presente proyecto debe tener en cuenta lo siguiente.
• Información primaria (Número de imágenes satelitales).
• Información secundaria (cartografía, POT, documentación de los municipios).
• Tratamiento digital (clasificación).
• Producción de imágenes de salida. Periodo de tiempo de análisis.
• Delimitación de áreas de estudio.
• Áreas de zonificación urbana.
• Proceso de urbanización.
• Conurbación entre los municipios y hacia Bogotá.
• Generación de cartografía de coberturas por año.
• Áreas de expansión urbana.
• Análisis de los cambios en la cobertura.
• Descripción de resultados del análisis multitemporal.
• Calculo de la tasa de crecimiento urbano para el periodo de tiempo por Kilometro/año. • Calculo de tasa de crecimiento urbano hacia el occidente de Bogotá, para el periodo de
ESTUDIO DE MERCADO
5. DEFINICIÓN DEL PRODUCTO.
En consecuencia de la MML y matriz de ciclo primario desarrolladas con el fin de identificar el proyecto, se llegó a la necesidad de realizar el análisis multitemporal para determinar la expansión demográfica y el desarrollo de las zonas industriales de los municipios del Corredor Sabana de Occidente, específicamente Mosquera, transformándolo a futuro en una herramienta de evaluación para un sector más amplio y diverso de obras de infraestructura que cumplan los lineamientos de planeación, desarrollo físico del territorio y la utilización del suelo, dadas por las normas urbanísticas, pretendiendo convertir el servicio objeto de este proyecto de la especialización, en una consultoría que ofrezca la evaluación demográfica coordinando el cumplimiento de cualquier obra en el país donde los beneficiarios y posibles clientes serán las entidades gubernamentales, contratistas o la misma comunidad.
El análisis multitemporal permite el reconocimiento con una descripción total y detallada del territorio y de su evolución temporal, localizando las dinámicas y buscando cuáles son las causas de las modificaciones. Asume no sólo una importancia relevante en la valoración del contexto urbanístico, paisajístico y estructural para el territorio, sino también, se consolida como instrumento de monitorización en el tiempo y de gestión en la planificación territorial. Finalmente, esta técnica determina el crecimiento demográfico y sectoriza los usos del suelo.
Mediante el análisis del crecimiento demográfico se evalúa el aumento del área con infraestructura urbana hacia los bordes de los municipios y la densificación en el aumento de viviendas e industrias por área de las zonas territoriales.
6. ANÁLISIS DE LA DEMANDA
