Plan Maestro de Formación Regional de Justicia y Seguridad
Plan Maestro de Formación Regional de Justicia y Seguridad
Transparencia y
rendición de cuentas
Victorino Barrios Dávalos
Contralor del Poder Legislativo del
Estado de México.
21 de Abril de 2016
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1. Introducción
2. Corrupción
3. Rendición de cuentas
Corrupción
Eficiencia y eficacia
4. Algunos casos
5. Bibliografía
6. Anexos
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Introducción
•
El objetivo es exponer y analizar conceptos sobre rendición de
cuentas.
•
Se revisa la rendición de cuentas desde una definición
operativa con la finalidad de observarla como una categoría
aplicable en la vida real.
•
Se analiza el fenómeno de la corrupción, visión y propuestas
para atacarla.
•
Se presenta bibliografía y algunos anexos.
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•
Se trata de un fenómeno muy complejo en
términos de su definición (en ocasiones
inadecuadas) que han generado acalorados
debates.
•
No es sencillo abordar el fenómeno, hay diversas
escuelas, teorías y pensadores que la describen y
estudian, desde su contexto sociopolítico.
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Responde a
motivaciones externas,
(pol, eco,soc y cult) e
internas al individuo.
En términos generales la corrupción…
La impunidad
es su principal
ingrediente
No hay recetas
probadas que hayan
sido aplicadas
exitosamente para
erradicarla
Sus hechos constituyen la parte
oscura de la condición humana,
que suele ponerse por encima
de cualquier código de ética,
y de cualquier condición
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Corrupción
Uso ilegítimo del
poder público
para beneficio
privado
Uso ilegal o antiético de
la actividad
gubernamental a la que
le es concomitante el
beneficio personal o
político
Uso arbitrario
del poder
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Corrupción
•
Fenómeno social denso.
•
“Es una relación entre diversos actores que de manera
continuada son capaces de establecer transacciones que
pueden considerarse indebidas pero que se han convertido
en constantes, repetidas, estables” (
Arellano, 2012: 165).
•
Es la violación de un deber posicional que se hace “en
forma sistémica; es decir, a través de una relación social
relativamente constante y estable, y con amplia capacidad,
al mismo tiempo, de ser oculta para otros”
(Arellano, 2012:
165).
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Consecuencias de la corrupción en
las personas y los países
- Económicas
- Políticas
- Sociales
y ante ello … ¿qué hacer?
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Rendición de cuentas
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Normas, Actores
Presupuesto y
COHERENCIA
Rendición
de cuentas
Combate a la
corrupción
Eficiencia y
eficacia
Relación entre dos actores A y B
A= Debe informar, explicar y justificar su conducta a B
B= Facultado para examinar la conducta de A y tiene instrumentos para
vigilar e incidir en su actuar.
•Una rendición de cuentas al 100% solo ocurre en la mafia
•Las democracias delegan en los servidores públicos, la representación
y la decisión.
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Corrupción
1. Soborno
2. Extorsión
3. Robo
4. Fraude
5. Aceptación
ilegal de dinero
7. Declaraciones falsas
8. Financiamiento de
campañas políticas
9. Etc.
Conflicto
de
interés.
difícil de aceptar
1. Real. Los intereses
personales y
familiares han
incidido en su
desempeño
2. Potencial. Aún no
es evidente pero
podrían cambiar las
circunstancias y el
contexto, y éste
puede darse
3. Aparente. Sospecha
legítima.
(El registro de los
conflictos 2 y 3 es difícil, y
políticamente, puede ser
altamente costoso)
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El arreglo
institucional
(
e y e
)
Órganos de
fiscalización
¿Qué falta?
1) Articulación estratégica, no coyuntural,
estorbándose mutuamente=Brasil
2) Fortalecimiento institucional – sin dientes y
con amparo
3) Estructura contradictoria. Sancionar a quien
incumple y …..determina (Caso SFP u otros)
4) Responsabilidades por omisión o comisión
5) Claridad en lo público (conflicto de intereses)
SNA
Entidades y
leyes de
evaluación
Órganos de
transparencia
Normas
contables
homogéneas
Fuente: Ríos, 2014.
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Yyy
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Visión
empresarial
Corrupción
económica
Procesos
adquisitivos
(ad, ir, lp)Corrupción
política
(bancarizar pagos del gobierno)Sistema de
justicia
Seguridad
Narcotráfico
¿Y el empresario?
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Acciones inmediatas
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Patrimonio
1. Manifestación de Bienes pública, con emolumentos.
2. Evaluación permanente de la evolución patrimonial (prestanombres)
3. Eliminación del secreto bancario y/o reducción del tiempo de entrega
de la información a la autoridad administrativa.
4. Incrementar sanciones y reducir tiempo de ejecución (monitoreo).
5. Actualizar información, incluyendo la aportación al fisco.
Prevención laboral
6. Manifestar al ingreso a laborar, puntos o áreas de conflicto de interés
(despachos, empresas, organizaciones).
7. Padrón nacional de sancionados. Consultable como requisito para
laborar.
8. Cuando el funcionario se va, carta compromiso –renuncia de no
atender asuntos referentes al cargo concluido.
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Ataque a la corrupción
9. Agilizar el cobro en los créditos fiscales por sanciones.
10. Procesos adquisitivos publicables de cualquier monto y tipo de
servicio. Auditorías integrales y de desempeño.
11. Usuarios simulados a algunas áreas con mayor incidencia de la
corrupción.
12. Eliminar el fuero (inmunidad) a las autoridades de alto rango en
investigación sobre corrupción.
Condiciones socioeconómicas
13. Eliminar los beneficios, exenciones, u otro tipo de tributos a
empresas.
14. Sancionar a las empresas privadas que incurran en actos de
corrupción, entre otros.
Cultura Preventiva de la corrupción
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“El peor error que podemos cometer es no
hacer nada, por pensar que es muy poco lo
que podemos hacer”
Edmund Burke
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Bibliografía
Aristófanes (2007), Las ranas, Los caballeros, Los acanienses, España, Biblioteca Edaf.
Arellano Gault, David (2012), ¿Podemos reducir la corrupción en México? Límites y posibilidades de los instrumentos a nuestro alcance, México, Centro de Investigación y Docencia Económicas.
Barrios Dávalos, Victorino (2012), “¿Por qué se corrompen los servidores públicos? ¿Dónde está su ética?”, en Revista Bioética y Salud, año 3, núm. 5, julio-diciembre, Toluca, Estado de México, Gobierno del Estado de México.
--- (2012), “La corrupción en el ejercicio de la función pública en el Estado de México (2000-2008)”, en Revista Espacios Públicos, núm. 34, Toluca, Estado de México, UAEM.
Burke, Edmund. “Textos Políticos”. Fondo de Cultura Económica. 1942.
Centro de Estudios Internacionales Gilberto Bosques (2013), Las agencias anticorrupción en el Derecho Comparado, Serie Apuntes de Derecho Internacional, Senado de la República, México, pp. 148.
Diego Bautista, Oscar (2011), “Construyendo un dique internacional para contener la corrupción”, en colección Cuadernos de Ética para los
Servidores Públicos, núm. 10, Toluca, Estado de México, Poder Legislativo del Estado de México / UAEM.
Gramsci, Antonio (1981), Cuadernos de la Cárcel, Tomo I, México, Ediciones Era.
Instituto Federal de Acceso a la Información y Protección de Datos (2009), Serie Cuadernos de Transparencia, México.
Morales Canales, Lourdes (2014), “Rendición de cuentas social. Retos y lecciones aprendidas”, en Revista Rc et Ratio, año V, núm. 8, Toluca, Estado de México, Poder Legislativo del Estado de México.
Morris, Stephen. “Corrupción y política de México contemporáneo”. Siglo XXI, México, 1992.
Ríos Cázares, Alejandra (2014), “La estructura de la rendición de cuentas gubernamental”, en Revista Rc et Ratio, año IV, núm. 7, Toluca, Estado de México, Poder Legislativo del Estado de México.
Páginas consultadas
http://cna.hn/
