PLAN ESTRATÉGICO 2016-2020
Revisión Descripción del cambio Fecha
V.1 Aprobación inicial en reunión del Patronato
del IdISPa 25.04.2016
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Índice
Índice ... 3
1. INTRODUCCIÓN ... 7
1.1. Presentación del Institut d’Investigació Sanitària Illes Balears ... 7
1.2. Fases y Objetivos del Plan Estratégico 2016-2020 ... 8
2. ANÁLISIS DE SITUACIÓN ... 10
2.1. Análisis del entorno externo ... 10
2.1.1. Introducción ... 10
2.1.2. Políticas de investigación y tendencias a nivel autonómico ... 11
2.1.2.1. Antecedentes ... 11
2.1.2.2. Ley 7/1997, de 20 de noviembre, de Fomento de la Investigación y el Desarrollo Tecnológico ... 13
2.1.2.3. Ley 5 /2003, de 4 de abril, de Salud de las Illes Balears ... 13
2.1.2.4. Plan de ciencia, tecnología e innovación de las Illes Balears 2009-2012 ... 14
2.1.2.5. Plan estratégico de las Illes Balears de investigación en salud 2010-2013 ... 17
2.1.2.6. Plan IB-Salut 2020. Promoción de la salud ... 19
2.1.2.7. Plan de ciencia, tecnología e innovación de las Illes Balears (2013-2017) .... 21
2.1.3. Políticas de investigación y tendencias a nivel nacional ... 22
2.1.3.1. Ley 16/2003 de Cohesión y Calidad del Sistema Nacional de Salud ... 22
2.1.3.2. Programa Ingenio 2010 ... 23
2.1.3.3. Estrategia Nacional de Ciencia y Tecnología de 2015 ... 24
2.1.3.4. Ley 14/2007 de Investigación Biomédica ... 25
2.1.3.5. Estrategia Española de Ciencia y Tecnología y de Innovación 2013-2020 .... 27
2.1.3.6. Plan Estatal de Investigación Científica y Técnica de Innovación 2013-2016 29 2.1.3.6.1. Reto en Salud, Cambio Demográfico y Bienestar ... 31
2.1.3.6.2. Acción Estratégica en Salud ... 32
2.1.4. Políticas de investigación y tendencias a nivel internacional ... 34
2.1.4.2. Estrategia Sanitaria de la Comunidad Europea ... 36
2.1.4.3. Horizonte 2020 ... 37
2.1.5. Indicadores de salud ... 38
2.1.5.1. Indicadores de Mortalidad en Illes Balears ... 38
2.1.5.2. Años potenciales de vida perdidos ... 41
2.1.5.3. Tasa de morbilidad ... 42
2.1.6. Oferta Científica ... 44
2.1.6.1. Volumen de productividad científica en las Illes Balears ... 44
2.1.6.2. Productividad científica por área científica ... 46
2.1.6.3. Resultados tecnológicos ... 49
2.1.7. Conclusiones ... 50
2.2. Análisis del entorno interno ... 56
2.2.1. Introducción ... 56
2.2.2. Recursos ... 57
2.2.2.1. Recursos Humanos ... 57
2.2.2.2. Infraestructuras ... 59
2.2.2.2.1. Instalaciones aportadas por el Servicio de Salud de las Illes Balears (IB-Salut-HUSE) ... 59
2.2.2.2.2. Instalaciones aportadas por el Servicio de Salud de las Illes Balears (IB-Salut-Atención Primaria de Mallorca) ... 66
2.2.2.2.3. Instalaciones aportadas por la Universidad de las Illes Balears - IUNICS . 66 2.2.2.3. Presupuesto de creación del IdISBa ... 68
2.2.3. Procesos ... 70
2.2.3.1. Organización ... 70
2.2.3.1.1. Consejo Rector ... 70
2.2.3.1.2. Comité Ejecutivo ... 72
2.2.3.1.3. Órganos Asesores ... 72
2.2.3.1.4. Presidente, Director Gerente y Director Científico ... 73
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2.2.3.2. Líneas de investigación ... 79
2.2.3.2.1. Definición de Grupo de Investigación ... 79
2.2.3.2.2. Clasificación Interna de los Grupos de Investigación ... 80
2.2.3.3. Integración de Procesos... 84
2.2.3.3.1. Cirugía Experimental y Estabulario ... 85
2.2.3.3.2. Plataforma Biobanco ... 88
2.2.3.3.3. Citometría y Cultivos Celulares ... 90
2.2.3.3.4. Ensayos Clínicos y Apoyo Metodológico ... 92
2.2.3.3.5. Genómica... 94 2.2.3.3.6. Microscopía ... 95 2.2.3.3.7. Proteómica ... 98 2.2.4. Resultados ... 100 2.2.4.1. Publicaciones ... 102 2.2.4.2. Cartera de Patentes ... 104 2.2.4.3. Redes y CIBER ... 107
2.2.4.4. Proyectos de Investigación Competitivos ... 109
2.2.4.5. Proyectos Privados y Ensayos Clínicos ... 115
3. DESARROLLO ESTRATÉGICO ... 118
3.1. Introducción ... 118
3.2. Análisis DAFO ... 119
3.3. DAFO ... 120
3.4. Análisis CAME ... 121
4. OBJETIVOS Y DEFINICIÓN ESTRATÉGICA IdISBa ... 123
4.1. Misión y Visión ... 123
4.2. Conceptos IdISBa ... 123
4.3. Objetivos estratégicos ... 123
5. OBJETIVOS Y LÍNEAS ESTRATÉGICAS ... 124
5.1. Definición objetivos y líneas estratégicas ... 124
6. PRIORIZACIÓN DE LAS ACCIONES ESTRATÉGICAS ... 132
7. CRONOGRAMA PLAN ESTRATÉGICO IdISBa 2016-2020 ... 134
8. IMPLANTACIÓN Y REFORMULACIÓN ... 136
8.1. Implantación del Plan Estratégico ... 136
8.1.1. Comunicación del Plan Estratégico ... 136
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1.
INTRODUCCIÓN
1.1.
Presentación del Institut d’Investigació Sanitària Illes Balears
El Instituto de Investigación Sanitaria Illes Balears1 (en adelante, IdISBa) nace de la asociación y colaboración entre los diferentes centros y dispositivos que desarrollan actividades de investigación biosanitaria y biomédica en el entorno del Hospital Universitario Son Espases y el área geográfica de la ciudad de Palma.La sede del IdISBa está ubicada en espacios propios dentro del Hospital Universitario Son Espases, a escasos kilómetros del parque de innovación tecnológica (ParcBIT) y de la Universidad de las Illes Balears, dando lugar a lo que se ha dado a conocer como el “triángulo biotecnológico balear”.
El IdISBa se creó el 23 de diciembre de 2013 (bajo el nombre de Instituto de Investigación Sanitaria de Palma, IdISPa) mediante la firma de un convenio de colaboración entre la Fundación de Investigación Sanitaria de las Illes Balears Ramón Llull (FISIB), la Consejería de Salud de las Illes Balears, el Servicio de Salud de las Illes Balears -Hospital Universitario Son Espases y Gerencia de Atención Primaria de Mallorca- y la Universidad de las Illes Balears. Esta firma del “Convenio de Colaboración Científica entre la Fundación de Investigación Sanitaria de las Illes Balears, la Consejería de Salud, el Servicio de Salud de las Illes Balears y la Universidad de las Illes Balears para la creación y desarrollo del Instituto de Investigación Sanitaria de Palma” supuso la formalización en figura de Instituto de Investigación Sanitaria de las colaboraciones que se venían desarrollando desde hace años entre las diferentes entidades implicadas.
De conformidad con el convenio de creación, el IdISBa tiene como función el fomento, desarrollo e integración de la investigación de excelencia en ciencias de la salud, con especial atención a aquella de carácter cooperativo, transversal y multidisciplinar, y con objetivo marcadamente traslacional.
De esta forma, como consecuencia de la asociación de las instituciones firmantes del citado Convenio, los centros o estructuras sanitarias en las que el IdISBa desarrolla su actividad son los siguientes:
• La FISIB, que actua como estructura de gestión del IdISBa, incluyendo sus laboratorios e infraestructuras de investigación, y personal de gestión e investigación propio.
1 Debido a la modificación de la razón social del Instituto de IdISPa a IdISBa con fecha de 17 de febrero de 2017, y con ocasión de la revisión 2017 del Pla Estratégico, se procedió a modificar la denominación de la institución en el presente documento.
• El Hospital Universitario Son Espases, centro hospitalario docente e investigador del Servicio de Salud de las Illes Balears; incluyendo todas sus instalaciones dedicadas a actividades de investigación y formación.
• El Instituto Universitario de Investigación en Ciencias de la Salud (en adelante, IUNICS), instituto de investigación perteneciente a la Universidad de las Illes Balears (UIB); incluyendo todas las instalaciones que utilizan los grupos de investigación adscritos al IUNICS.
• El ámbito de Atención Primaria de Mallorca: incluyendo todas sus instalaciones dedicadas a actividades de investigación y formación.
1.2.
Fases y Objetivos del Plan Estratégico 2016-2020
De forma conjunta a la tramitación y creación del IdISBa, se ha propuesto la elaboración de un Plan Estratégico conjunto entre las entidades participantes, con la finalidad de especificar un elemento de unión y la creación de una estructura única de gestión que cumpla con los criterios necesarios de excelencia organizativa y de investigación.
La elaboración de este Plan Estratégico emana de las propias actuaciones previstas por la FISIB para los próximos años, entre las cuales destaca la creación del IdISBa y la futura acreditación del mismo por el Instituto de Salud Carlos III, donde la redacción y definición de este documento se erige como objetivo prioritario para su consecución (Fig. 1).
La implantación del Plan Estratégico 2016-2020 permitirá el desarrollo de los siguientes objetivos:
• Evaluar la situación actual del IdISBa y del entorno en que se encuentra como punto de partida previo a la definición de su posicionamiento estratégico.
• Priorizar las líneas de investigación del IdISBa que constituirán sus líneas estratégicas. • Definir la misión, visión y valores del IdISBa, con el fin de mejorar el posicionamiento
estratégico ante el escenario actual y facilitando la identficación de las áreas de actuación a desarrollar.
• Evaluar y planificar estratégicamente las actividades y ejes de acción a través de los resultados y conclusiones de diferentes análisis desarrollados.
• Orientar el futuro impulso de las líneas de investigación prioritarias a través de un Plan Científico definiendo, para los próximos 5 años, áreas, objetivos y líneas científicas comunes, recursos y actividades a implementar entre las entidades que forman el Instituto.
• Definir un sistema de evaluación continua, a través de indicadores y estandares definidos en las políticas nacionales e internacionales de referencia en excelencia
Pàgina 9 de 138 investigadora, que permitan obtener un seguimiento y valoración de la actividad del Instituto.
• Definir las actuaciones de tutela en centros y grupos, tanto asociados como emergentes, de investigación que formen parte del IdISBa.
• Definir un Plan de Formación del IdISBa. • Definir un Plan de Calidad del IdISBa.
• Crear una Unidad de Innovación y Transferencia de Resultados de Investigación. • Identificar y fomentar los vínculos y alianzas con otros grupos afines del entorno para
trabajar en redes estables, proyectos coperativos y alianzas internacionales.
• Determinar los mecanismos de implantación y reformulación del Plan Estratégico, incluyendo las acciones y criterios de no conformidad que puedan surgir durante el desarrollo de las actividades del IdISBa.
2.
ANÁLISIS DE SITUACIÓN
2.1.
Análisis del entorno externo
2.1.1.
Introducción
Con la finalidad de situar el contexto y grado de competitividad del potencial investigador y de las posibilidades de generación de actividad investigadora y de conocimiento del IdISBa, se debe analizar la situación de la creación del nuevo Instituto dentro de su entorno y ámbito de actuación.
Fig. 2: Políticas de Investigación entorno externo del IdISBa
Para ello, el análisis del entorno externo del Instituto de Investigación Sanitaria de Palma se ha centrado en tres ejes principales: las Políticas y tendencias de investigación a nivel europeo, nacional y autonómico (Fig. 2), los indicadores de Salud de las Illes Balears, y la Oferta científica y tecnológica de las Illes Balears (Fig. 3).
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2.1.2.
Políticas de investigación y tendencias a nivel autonómico
2.1.2.1. Antecedentes
Al amparo de las competencias que confiere el nuevo Estatuto de Autonomía de las Illes Balears (2007)2, corresponde a la comunidad de las Illes Balears la función legislativa en materia de fomento de la investigación y la potestad del desarrollo legislativo y de ejecución en materia de investigación científica y técnica de interés.
En 1997 se publicó la Ley de la Investigación y el Desarrollo Tecnológico de las Illes Balears, cuyos objetivos fundamentales parten de la idea básica de que la investigación científica está estrechamente unida a la innovación tecnológica y ésta a la mejora de la competitividad y la economía de la región, promoviendo las relaciones entre los centros de investigación y los sectores sociales interesados, lo que puede traducirse en la creación de empleo y en la mejora de la calidad de vida de los ciudadanos.
No obstante, en el año 1999 todavía no existía una base fundamental para abordar la puesta en marcha de la Ley de la Investigación y el Desarrollo Tecnológico. El Proyecto RITTS (Regional Innovation and Technology Transfer Strategies 1998-2000), aprobado por la Comisión de la Unión Europea para las Illes Balears, permitió sistematizar las líneas de actuación para aplicar esta Ley y la movilización socioeconómica de las Illes hacia la innovación. En ese mismo período se creó la Dirección General de Investigación, Desarrollo Tecnológico e Innovación, en la que quedó integrada la Secretaria General del Plan Balear de I+D. En ese período también se elaboró el primer Plan de I+D 2001-2004 y el Plan de Innovación 2001-2004.
En el año 2003 se promulgó la Ley 5/2003, de Salud de las Illes Balears, por medio de la cual el Gobierno de las Illes Balears llevó a cabo en su ámbito de competencia la ordenación sanitaria y la regulación general de todas las acciones que permiten, a través del Sistema Sanitario de las Illes Balears, hacer efectivo el derecho de protección a la salud. Desde una concepción integral de la salud, esta Ley establece que la Consejería de Salud y Consumo tiene las competencias en las actividades de promoción, educación sanitaria, prevención, asistencia, rehabilitación, investigación y formación, teniendo en cuenta los aspectos biológicos, psicológicos, sociales y ecológico-ambientales.
En el año 2002 se creó el Instituto Universitario de Investigación en Ciencias de la Salud (IUNICS) como una iniciativa de integración de la actividad investigadora clínico-asistencial con la actividad universitaria de las Illes Balears. Se fundó en el marco de las actuaciones incluidas en el Programa Operativo FEDER, de la Unión Europea, como instituto
2 Ley orgánica 1/2007, del 1 de marzo de 2007, por la cual se aprueba el Estatut d’autonomia de les Illes Balears. http://nouestatut.caib.es/index_cas.html
formado por grupos de investigación pertenecientes a la Consejería de Salud y Consumo y a la Universidad de las Illes Balears, para lo cual se subscribió ese mismo año un convenio entre ambas instituciones. Entre sus principales objetivos destaca impulsar y coordinar la investigación científica en ciencias de la salud, en particular la que desarrollan los grupos de investigación que lo integran.
La orientación de la investigación en salud en las Illes Balears se ha completado con el Plan de Salud de las Illes Balears 2003-2007 y con el Plan de Ciencia, Tecnología e Innovación 2009-2012.
Uno de los ejes estratégicos del Plan de Salud es el fomento de la formación y la investigación para mejorar la capacidad de los profesionales para detectar las necesidades de salud y darles respuesta, con especial atención a las enfermedades cardiocerebrovasculares, las enfermedades oncológicas, a la infancia y la adolescencia, a los accidentes y a la violencia, y a la dependencia y la discapacidad.
Por otro lado, el Plan de Ciencia, Tecnología e Innovación 2009-2012 incorpora dos ejes de actuación: la gestión del talento y la gobernanza y el capital social, para aludir a la acción colectiva necesaria del complejo sistema de interacción entre los actores y las instituciones, y da importancia particularmente al fomento de la cultura científica e innovadora.
Con la finalidad de establecer los cimientos para el impulso de la investigación traslacional en salud como fuente principal de conocimiento e innovación, así como poner en marcha los instrumentos que faciliten su transformación hacia una investigación de excelencia que repercuta en una mejora del bienestar social y económico, el Gobierno de las Illes Balears aprobó el primer Plan Estratégico de las Illes Balears de Investigación en Salud 2010-2013. El objetivo de este Plan se entronca en las principales líneas del Plan de Ciencia, Tecnología e Innovación 2009-2010 y refleja la necesidad de elaborar una estrategia estructurada y planificada que sirva de base para el desarrollo de las actuaciones en materia de gestión, coordinación, difusión y promoción de la investigación en salud.
El año 2011, el Servicio de Salud de las Illes Balears se plantea una reflexión estratégica y la elaboración de una hoja de ruta que recoja las líneas maestras y las actuaciones a realizar en los próximos años a causa del entorno de crisis económica, que intensifica la necesidad de gestionar eficientemente los recursos: el “Plan IB-Salut 2020: promoción de la salud”. Este Plan contempla en su eje VI la investigación, el desarrollo y la innovación sustentada en 3 líneas estratégicas, las cuales se incluyen también en el “Plan estratégico de investigación en Salud 2010-2013”.
Actualmente se está trabajando en la elaboración del Plan de ciencia, tecnología e innovación de las Illes Balears (2013-2017) desde la Dirección General de Universidades,
Pàgina 13 de 138 Investigación y Transferencia del Conocimiento, estando en fase borrador. Entre las 5 áreas estratégicas del Plan se encuentra la de “Ciencias Biomédicas y Ciencias de la Salud”, entre cuyos objetivos ya se encuentra reflejada la creación de un Instituto de Investigación Sanitaria en el territorio de las Illes Balears.
2.1.2.2. Ley 7/1997, de 20 de noviembre, de Fomento de la Investigación y el
Desarrollo Tecnológico
Esta Ley 7/19973 se fundamenta en una política de innovación tecnológica que se sustente en una fuerte relación entre las comunidades científicas y empresariales, de forma que sea la Administración quien garantice que las inquietudes de la sociedad dispongan de la capacidad científica y económica para llevarse a cabo. Como instrumento para el desarrollo de sus principios, con esta Ley se diseñó el Plan Balear de Investigación y Desarrollo Tecnológico y se crearon su Secretaria General y la Comisión Interdepartamental de Ciencia y Tecnología de las Illes Balears.
Los fines fundamentales de esta Ley, que vincula de manera positiva a todos los poderes públicos de las Illes Balears son:
• Fomentar la capacitación del personal investigador.
• Favorecer la mejora tecnológica del sistema productivo de las Illes Balears.
• Dar respuesta a las necesidades de investigación científica que presente la sociedad balear según los recursos disponibles.
• Contribuir al progreso social, educativo y cultural de los ciudadanos de las Illes mediante el impulso de la investigación científica y tecnológica.
• Coordinar los recursos dedicados a la investigación y al desarrollo tecnológico y concertarlos con los que proceden de aportaciones del Plan estatal y de los fondos de la Unión Europea.
• Procurar que la investigación científica y tecnológica en las Illes Balears sea equiparable en calidad con la del ámbito estatal e internacional.
2.1.2.3. Ley 5 /2003, de 4 de abril, de Salud de las Illes Balears
Esta Ley 5/20034 tiene como eje central la atención de la salud del ciudadano en todas sus vertientes: desde la educación para la salud, acciones preventivas, medidas públicas de protección de la salud individual y colectiva, atención de la enfermedad, rehabilitación funcional
3 Ley 7/2007, de 20 de noviembre, de investigación y desarrollo tecnológico de les Illes Balears. 4 Ley 5/2003, del 4 de abril, de Salud a les Illes Balears.
y reincorporación social de los pacientes. Pero no se limita a regular el servicio autonómico de salud ni a formular la ordenación sanitaria de las Illes Balears: con una vocación más ambiciosa, pretende ser un instrumento normativo que regule todas las acciones de los poderes públicos relacionadas con la salud. El sector privado también resulta implicado en una tarea como la que esta Ley pretende: la protección de la salud antes de que aparezca la enfermedad y su restablecimiento en caso de pérdida (apartado II del preámbulo).
Una de las finalidades principales del sistema de salud de las Illes Balears consiste en fomentar la formación, la docencia y la investigación (apartado IV del preámbulo). Estas finalidades quedan enmarcadas en tres actuaciones principales del servicio público sanitario (artículo 33 [capítulo II, título II]):
• “La Administración sanitaria ha de promover la investigación científica, con tal de aportar conocimientos que permitan la mejora de la salud de la población. Todos los centros y servicios sanitarios han de estar en disposición de favorecer la investigación”. • “Para el ejercicio de las actuaciones de investigación en ciencias de la salud, la
Administración sanitaria colaborará con la Administración educativa, con la Universidad de las Illes Balears y con otras instituciones públicas y privadas, a fin de crear centros, servicios u organismos dedicados a dar apoyo científico y técnico al sistema sanitario, que podrán estar dotados de personalidad jurídica”.
• “Al mismo tiempo, la Administración sanitaria garantizará los derechos de los ciudadanos por lo que se refiere a la buena práctica clínica, a la confidencialidad de datos y a la seguridad de los sujetos sometidos a la investigación científica”.
Todo lo anterior se enmarca en el contexto del ámbito sanitario de las Illes Balears, sin perjuicio de lo establecido en la Ley 7/1999.
2.1.2.4. Plan de ciencia, tecnología e innovación de las Illes Balears 2009-2012
El Plan Regional de Investigación Científica e Innovación Tecnológica 2009-20125 pretende ser un modelo para construir un sistema de I+D+I ágil y competitivo, generador de conocimiento nuevo, y una plataforma que pueda contribuir de manera significativa a construir una sociedad del conocimiento generadora de riqueza, nuevos puestos de trabajo y bienestar a través de la inversión.Este Plan persigue alcanzar cuatro objetivos fundamentales en materia de I+D+I:
5 Plan de Ciencia, Tecnología e Innovación de les Illes Balears 2009-2012. Conselleria d’Economia, Hisenda i Innovació. Govern de les Illes Balears.
Pàgina 15 de 138 • Ganar competitividad en los ámbitos socioeconómicos localmente e internacionalmente
estratégicos.
• Mejorar la productividad en los campos de investigación prioritarios para generar conocimiento competitivo a nivel internacional, un conocimiento que revierta en innovaciones demandadas por el mercado (local e internacional).
• Incrementar la masa crítica del sistema de ciencia e innovación de las Illes Balears, y la capacitación, el compromiso y la confianza de éste.
• Obtener visibilidad local y global de los esfuerzos y los resultados obtenidos que sirvan como elemento de difusión y excelencia de la cultura científica e innovadora de las Illes Balears.
Los ejes y los programas desarrollados en este Plan buscan la coordinación con los contenidos del Plan Nacional de I+D+I y el Programa Marco de la Unión Europea. Estos programas no se limitan a definir instrumentos de financiación, sino que en ellos adquieren una especial importancia las actuaciones organizativas, que son consecuencia directa de su objetivo fundamental, que es la creación de un auténtico sistema regional que permita incrementar el bienestar, la riqueza y la creatividad cultural desde la ciencia y la tecnología.
Los objetivos de los principales ejes programáticos desarrollados en este Plan son los siguientes:
• Eje de gestión de talento: con los programas desarrollados en este ámbito se pretende fomentar, atraer y mantener capital humano altamente cualificado, necesario para mantener y aumentar el nivel de desarrollo económico y de bienestar social de las Illes Balears:
- Incrementar el número de personas dedicadas a la investigación como actividad en las Illes Balears.
- Formar al personal investigador y al personal de apoyo a la investigación. - Incorporar personal investigador de excelencia.
- Atraer a empresarios y técnicos con talento.
• Eje de investigación: se pretende estimular la generación de conocimiento y la innovación para transformarlo en riqueza y bienestar:
- Incrementar del 0,29 % al 0,5 % el gasto en I+D sobre el PIB actual, en cuatro años (fuente: datos INE 2006).
- Fortalecer las infraestructuras y los equipamientos científico-tecnológicos.
- Reconocer la investigación competitiva y de excelencia, así como dar las oportunidades necesarias para el desarrollo de los grupos de investigación emergentes.
- Establecer nuevos mecanismos de valorización de la investigación.
• Eje de innovación: en él se agrupan programas de apoyo a la realización de proyectos innovadores en las empresas y en los mercados tecnológicos, donde los demandantes puedan dar a conocer sus necesidades y los ofrecimientos tecnológicos, las posibilidades de negocio que puede brindar el conocimiento que han creado.
- Promover la realización de proyectos de innovación en empresas.
- Agilizar los trámites para crear empresas, patentes y registro de derechos.
- Realizar acciones dirigidas al personal de empresas para informarlo sobre conceptos de investigación, desarrollo e innovación y para concienciarlo de la importancia de la fiabilidad en la recogida estadística para obtener un reflejo real del estado actual. - Dar apoyo a nuevos instrumentos de financiación para crear nuevas empresas
innovadoras o intensivas en conocimiento y proseguir con la difusión de los programas de subvención existentes en los ámbitos estatal y europeo.
- Potenciar la acción emprendedora corporativa y la creación de empresas (spin-off). - Contribuir a facilitar la utilización de empresas del sector público como instrumento
que aporte un doble beneficio: la mejora y mayor eficiencia de los servicios públicos y el fomento de la innovación (aplicación de la Ley 30/2007).
• Eje de transferencia de conocimiento: los programas incluidos en este eje van dirigidos a liderar y gestionar diferentes estrategias para la transferencia de conocimiento. - Reforzar las infraestructuras y las unidades actuales que actúan como intermediarias
en la transferencia de conocimiento.
- Estimular el conocimiento mutuo de creadores y de aplicadores de conocimiento y encontrar puntos comunes.
- Poner en marcha acciones dirigidas a agilizar los trámites de creación de empresas y de protección de la propiedad intelectual, así como programas de formación continuada para elevar el nivel tecnológico de las empresas.
• Eje de gobernanza y capital social: los programas incluidos en este eje pretenden sobre todo facilitar las relaciones entre los diversos agentes del sistema balear de I+D+I. - Aumentar la eficacia en la transferencia de conocimiento mejorando la interrelación
entre los agentes, fomentando la participación y perfeccionando el interfaz de transferencias de tecnología al tejido productivo.
- Ofrecer apoyo a los agentes innovadores, reconociendo las entidades, las personas y las empresas que trabajen en el incremento del nivel de ciencia e innovación. - Crear una unidad de dinamización de la innovación en el ParcBit.
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2.1.2.5. Plan estratégico de las Illes Balears de investigación en salud 2010-2013
El Plan estratégico de las Illes Balears de investigación en salud 2010-20136 pretende situar la investigación en salud de las Illes Balears a la altura de los servicios sanitarios que se ofrecen, por lo que es imprescindible la definición unos objetivos claros y emprender una serie de actuaciones para que las Illes Balears alcancen el papel que les corresponde en el panorama investigador sanitario español y europeo:• Que todo profesional tenga acceso a la mejor documentación nacional e internacional para poder estar suficientemente informado.
• Que todo profesional pueda contar en cada centro (gerencia de hospital, de primaria o de área) con una estructura de apoyo a la investigación clínica.
• Que la investigación clínica se realice con todas las garantías éticas y legales, con una comisión de investigación en cada centro y un comité ético de investigación clínica regional ágil, segura y con suficientes recursos.
• Que todo profesional pueda conocer fácilmente las convocatorias de fondos locales, nacionales y europeas y que el investigador vea facilitada la labor de gestión de fondos obtenidos.
• Que estemos cada vez más presentes en redes de investigación y centros de investigación en red, en consorcios de investigación clínica y en cualquier tipo de estructura descentralizada de investigación nacional e internacional.
• Que confluyan las circunstancias favorables para crear un instituto de investigación sanitaria y que en el futuro pueda estar entre los centros acreditados por el Instituto de Salud Carlos III.
• Que dispongamos de una información actualizada y de calidad de la investigación y de sus resultados.
• Que se contribuya a crear innovación y un nuevo sector biotecnológico cada vez con más peso en la economía de las Illes Balears.
6 Plan estratégico de las Illes Balears en salud 2010-2013. Conselleria de Salut i Consum. Direcció General d’Avaluació i Acreditació. Govern de les Illes Balears.
Fig. 4: Clasificación de los agentes del sistema de ciencia, tecnología e innovación de les Illes Balears
La organización de la estrategia de investigación en salud se estructura alrededor de siete ejes estratégicos (Fig. 4):
• Eje 1 Gobernanza: tiene el objetivo de desarrollar y estructurar la organización de la investigación en los centros sanitarios de las Illes Balears, de forma que permita disponer de los elementos, de las herramientas y de la estructura científica que aseguren la sostenibilidad de acuerdo a las prioridades identificadas de investigación en salud.
• Eje 2 Estructuras de investigación: tiene el objetivo de establecer una red compartida de infraestructuras que ofrezca servicio a la comunidad científica y fomente la participación y la colaboración entre centros de las Illes Balears, y fomentar la excelencia en la investigación en salud creando un Instituto de Investigación Sanitaria como organismo de referencia.
• Eje 3 Gestión de la I+D y calidad: tiene el objetivo de dotar a la investigación en salud realizada en las Illes Balears de estructuras de gestión, espacios, infraestructuras y sistemas de información eficientes que permitan facilitar la actividad investigadora y su evaluación; así como asegurar la calidad de los procesos relacionados con la actividad investigadora en los centros sanitarios.
• Eje 4 Innovación: tiene el objetivo de transferir los resultados de la investigación biomédica para desarrollar el empleo, la riqueza y, por tanto, la mejora de esta
Pàgina 19 de 138 investigación, que repercutirá en la mejora asistencial y de salud de la población de las Illes Balears.
• Eje 5 Gestión del talento: la consolidación de capital humano es uno de los pilares esenciales para desarrollar la investigación biomédica en las Illes Balears. Es necesario asegurar una masa crítica suficiente y adecuada a las necesidades y a las demandas de las Illes Balears que permita optimizar la competitividad regional.
• Eje 6 Financiación: este eje tiene por objetivo potenciar los recursos en investigación en salud fomentando la captación de financiación pública y/o privada.
• Eje 7 Participación ciudadana: Fomentar la colaboración entre los investigadores y los agentes sociales para desarrollar estrategias que mejoren la investigación en salud, que prioricen su realización y que creen espacios públicos para el diálogo en el ámbito de la investigación en salud.
2.1.2.6. Plan IB-Salut 2020. Promoción de la salud
El plan “IB-Salut 2020. Promoción de la salud”7 establece un plan de actuación en el cual se valoran las necesidades de los diferentes agentes del sistema y se aplican medidas que, sin reducir las prestaciones asistenciales y garantizando la equidad y la calidad de los servicios sanitarios, contribuirán a conseguir el equilibrio presupuestario y a reducir el déficit.
Los objetivos estratégicos del Servicio de Salud se definen en los ejes siguientes (Fig. 5): • 1. Orientación a los pacientes: orientado a promover la salud y a responder a las
necesidades de la ciudadanía mediante los diferentes proveedores asistenciales y la ejecución de planes específicos.
• 2. Eficiencia y sostenibilidad: persigue fomentar la optimización de los recursos asistenciales y poner al servicio de los órganos gestores las herramientas necesarias para conseguir el uso óptimo de los recursos.
• 3. Calidad: incluye los aspectos orientados a garantizar la prestación sanitaria con los estándares de calidad requeridos y esperados por la ciudadanía.
• 4. Orientación a los profesionales: destinado a potenciar la mejora de la formación de los profesionales del Servicio de Salud y la adecuación de estos a las nuevas necesidades del entorno.
• 5. TIC e infraestructuras: persigue mejorar la calidad asistencial y la seguridad de los pacientes, así como reducir los costes y modernizar las infraestructuras sanitarias.
7 Plan IB-Salut 2020. Promoción de la Salut. Conselleria de Salut, Família i Benestar Social. Govern de les Illes Balears. Documento en versión borrador a la espera de aprobación oficial.
• 6. Investigación, desarrollo e innovación: orientado a desarrollar un modelo de investigación basado en la innovación que promueva la translación y la transferencia de los resultados de la investigación. Este eje se compone de 3 líneas:
- Línea 1. Diseño de estrategias de organización de la actividad investigadora. Reforzar la coordinación entre las estructuras y las organizaciones que forman el tejido investigador balear y focalizar la investigación que se lleva a cabo en las Illes Balears en los problemas de salud de la población.
- Línea 2. Potenciación e impulso de fórmulas de investigación cooperativa. Promover la participación de los grupos de investigación de los centros de las Illes Balears en estructuras estables de investigación cooperativa en red con el fin de facilitar la eficiencia de los resultados de las investigaciones y permitir reducir el tiempo de transferencia y aplicabilidad de esos resultados en la práctica clínica habitual. Creación de un instituto de investigación sanitaria.
- Línea 3. Creación de una estructura de innovación. Permitir y facilitar la transferencia, la valoración y la promoción de los resultados de la investigación y la innovación sanitaria, con capacidad reconocida de creación de tejido empresarial, con gran valor añadido.
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2.1.2.7. Plan de ciencia, tecnología e innovación de las Illes Balears (2013-2017)
El nuevo Plan de ciencia, tecnología e innovación por el período 2013-20178 se articula a partir de cuatro líneas de actuación necesarias para conseguir que la evolución del desarrollo del sistema de ciencia y tecnología de las Illes Balears sea más eficaz y equilibrada (Fig. 6). Estas líneas son:• Capital humano.
• Consolidación de la base científica. • Valorización del conocimiento. • Innovación.
Fig. 6: Clasificación de los agentes del sistema de ciencia, tecnología e innovación de les Illes Balears
Además se definen cinco áreas estratégicas ante la necesidad de concentrar esfuerzos y de atender las conclusiones y recomendaciones derivadas de la ejecución de los Planes anteriores:
• Ciencia y tecnología marina.
• Ciencias Biomédicas y Ciencias de la salud. • Turismo.
8 Pla de ciència, tecnologia i innovació de les Illes Balears (2013-2017). Direcció General d’Universitats, Recerca i Transferència del Coneixement. Govern de les Illes Balears.
• Medio ambiente (agua y agroalimentarias). • Contenidos digitales basados en el conocimiento.
Los objetivos de este Plan para los años 2013-2017 son los siguientes:
• Continuar el trabajo de consolidación de la base científica tecnológica para aumentar el número de personal dedicado a actividades en I+D, la consolidación de los grupos y el impulso a la internacionalización especialmente en el sector empresarial.
• Promover la generación de conocimiento en las áreas estratégicas de interés para las Illes Balears.
• Provocar la interacción entre el sector productivo y el sector científico tecnológico generador de conocimiento.
• Fomentar el crecimiento inteligente del sector productivo basado en el conocimiento y su competitividad internacional.
• Impulsar la creación y consolidación de empresas innovadoras como marco adecuado para mejorar la competitividad empresarial, el bienestar social y el crecimiento sostenible.
• Fomentar la cultura científica y el interés social para la ciencia, la tecnología y la innovación.
2.1.3.
Políticas de investigación y tendencias a nivel nacional
La investigación desarrollada en el Sistema Nacional de Salud está marcada por la política científica del Gobierno, recogida en el Plan Nacional de I+D+I 2013-2016, y de sus gestores, entre los que destacan el Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad y el Ministerio de Economía y Competitividad, mediante el Instituto de Salud Carlos III como financiador a través del Fondo de Investigación Sanitaria y ejecutor como organismo público de investigación y en la futura Agencia Estatal de Investigación en Salud y Ciencias de la Salud.
2.1.3.1. Ley 16/2003 de Cohesión y Calidad del Sistema Nacional de Salud
La Ley 16/2003 de Cohesión y Calidad del Sistema Nacional de Salud9 señala que el Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad, previa consulta al Consejo Interterritorial del Sistema Nacional de Salud y teniendo en cuenta las propuestas y los proyectos que puedan presentar las comunidades autónomas, debe elaborar una iniciativa sectorial de investigación en salud, que propondrá a través del Ministerio de Economía y Competitividad para su debate en la Comisión Interministerial de Ciencia y Tecnología a efectos de su integración en el Plan
Pàgina 23 de 138 Nacional de I+D+I 2008-2011, dentro del procedimiento que se acuerde para la elaboración de la misma. Las propuestas contenidas en la iniciativa sectorial de investigación en salud deberán coordinarse con las que procedan de otros departamentos ministeriales con competencias en investigación científica y desarrollo tecnológico, con el fin de asegurar la interacción con otras actuaciones sobre biomedicina, biotecnología y otras áreas de actuación relacionadas con el campo de la salud. La política científica del Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad, de acuerdo con la Ley de Cohesión y Calidad del Sistema Nacional de Salud, se basa en los siguientes ejes, que deben impregnar el marco de actuación de los distintos entes gestores y ejecutores:
• Establecer las medidas para que la investigación científica y la innovación contribuyan a mejorar de manera significativa y sostenible las intervenciones y los procedimientos preventivos, diagnósticos, terapéuticos y rehabilitadores.
• Garantizar que la actividad investigadora y de transferencia de resultados en la práctica clínica se desarrolla y se sustenta científicamente de manera demostrable.
• Garantizar la observancia y el cumplimiento de los derechos, la protección de la salud y la garantía de la seguridad de la sociedad, los pacientes y los profesionales involucrados en la actividad de investigación.
• Incorporar la actividad científica en el ámbito sanitario en el espacio europeo de investigación.
• Facilitar que en toda la estructura asistencial del Sistema Nacional de Salud se puedan llevar a cabo iniciativas de investigación clínica y básica, fomentando el desarrollo de la metodología científica y de la medicina basada en la evidencia.
2.1.3.2. Programa Ingenio 2010
Tras la Ley de Cohesión y Calidad del Sistema Nacional de Salud, el Programa Ingenio 2010, presentado en junio de 2005, tuvo como objetivo facilitar el crecimiento de la investigación y la innovación nacionales10. Este programa fue uno de los instrumentos fundamentales del Plan de I+D+I y estaba basado en el incremento sostenido de los fondos de los presupuestos generales del estado destinados a las actividades de I+D+I de carácter civil por encima del 25 % anual, una gestión mejorada de las políticas vigentes y la focalización de los recursos adicionales en actuaciones estratégicas para alcanzar objetivos más ambiciosos.
Los objetivos con los que contaba el programa eran aumentar la inversión en I+D sobre el PIB (2 % en 2010), incrementar la contribución del sector privado en la inversión en I+D (del 48 %
10 Programa INGENIO 2010. Ministerio de Economía y Competitividad. Gobierno de España. Más información en: www.ingenio2010.es
en 2004 al 55 % en 2010) y alcanzar la media de la Unión Europea en el porcentaje del PIB destinado a las TIC (del 4,8 % del PIB en 2004 al 7 % en 2010). El programa contaba con cuatro líneas estratégicas, incluidas en el VII Programa Marco de la Unión Europea:
• Programa Cénit: su principal objetivo era financiar grandes líneas de investigación industrial mediante la colaboración pública y privada.
• Programa Consolider: aumentar la cooperación entre investigadores en torno a proyectos de consorcios líderes e instalaciones singulares.
• Plan Avanz@: finalidad de extender la sociedad de la información entre la población. • Plan Euroingenio 2010: mejorar los retornos del VII Programa Marco de la Unión
Europea. Se dividía a su vez en cuatro programas:
- Programa Eurociencia: conceder premios a universidades y organismos públicos de investigación que participaran en el VII Programa Marco.
- Programa Eurosalud: incrementar el número de proyectos coordinados por investigadores españoles y financiados por la UE e incrementar la cuantía de la financiación en el área temática de ciencias de la vida, y muy especialmente de ciencias de la salud.
- Programa Tecnoeuropa: conceder ayudas financieras y de gestión a corporaciones españolas para la creación de unidades de innovación internacional.
- Programa Innoeuropa: era el instrumento para recompensar con fondos a los centros investigación y tecnología que mejoren los retornos del VII Programa Marco.
2.1.3.3. Estrategia Nacional de Ciencia y Tecnología de 2015
En la declaración conjunta del presidente del Gobierno y de los presidentes de las comunidades autónomas sobre investigación, desarrollo tecnológico e innovación (Declaración de presidentes de 2007) se acordó la adopción de la Estrategia Nacional de Ciencia y Tecnología de 2015 (ENCYT 2015) y potenciar la investigación en los hospitales del Sistema Nacional de Salud y la traslación a la mejora en los tratamientos, con los compromisos siguientes11:
• Aumentar la contratación estable de investigadores excelentes del Sistema Nacional de Salud, que el Gobierno se comprometió a cofinanciar durante los cuatro años siguientes (programa de estabilización).
• Aumentar la dotación de personal asistencial dedicado a la investigación de 55 a 150 profesionales en tres años, que el Gobierno se comprometió a cofinanciar (programa de intensificación).
Pàgina 25 de 138 • Crear un fondo financiado por la AGE para que las comunidades autónomas contraten
de forma estable técnicos de apoyo a la investigación.
• Crear un fondo para favorecer la incorporación de investigadores en las comunidades autónomas menos avanzadas en I+D+I biomédica y sanitaria.
La adopción de la ENCYT 2015 pretende constituir un marco de principios y objetivos generales, ampliamente compartidos, a partir de los cuales puedan elaborarse los futuros planes nacionales de I+D+i. La ENCYT se convierte en un elemento de consenso y vertebración de las políticas de ciencia y tecnología de España, sentando las bases para establecer un marco de mayor cooperación en materia de I+D entre la Administración General del Estado y las administraciones autonómicas. Entre los acuerdos suscritos se encuentra el impulso a la investigación en el Sistema Nacional de Salud, potenciando la investigación en los hospitales y la traslación a la mejora en los tratamientos.
En la ENCYT se recogen los seis objetivos estratégicos que se han planteado para el período 2008-2013:
• Situar a España en la vanguardia del conocimiento. • Promover un tejido empresarial altamente competitivo.
• Integrar los ámbitos regionales en el sistema de ciencia y tecnología. • Potenciar la dimensión internacional del sistema de ciencia y tecnología. • Disponer de un entorno favorable para la inversión en I+D+i.
• Disponer de las condiciones adecuadas para la difusión de la ciencia y la tecnología.
2.1.3.4. Ley 14/2007 de Investigación Biomédica
La Ley 14/2007 de Investigación Biomédica12 establece el marco legal necesario para incentivar la investigación en salud con las máximas garantías éticas y de calidad, da cobertura jurídica a los nuevos avances científicos, permite establecer las condiciones para el desarrollo de la investigación en salud y crea un marco de garantías para conseguir una investigación segura y respetuosa con los derechos de los ciudadanos. Entre las innovaciones que introduce la Ley figura el fomento de la transferencia de los nuevos avances científicos a la práctica clínica, la coordinación y el fomento de la investigación en salud en el Sistema Nacional de Salud y el establecimiento de controles éticos en la investigación en salud a través de los comités éticos de investigación y el Comité de Bioética de España. Esta Ley establece que el Instituto de Salud Carlos III es el encargado de la ejecución, la coordinación y la financiación de la investigación en salud y en ciencias de la salud en España. El texto legal incluye también el
fomento de la carrera profesional del investigador en los centros del Sistema Nacional de Salud, que deberán desarrollar posteriormente las comunidades autónomas y que se basa en la contratación, la formación del personal investigador y la movilidad de los científicos. Esta Ley destaca también la necesidad de potenciar la investigación en red sobre biomedicina y considera a los hospitales como núcleos básicos de la investigación traslacional.
La Ley 14/2011 de la Ciencia, la Tecnología y la Innovación se compone de cuatro Títulos y uno Preliminar. En éste se recogen el objeto y los objetivos de la Ley y se define el Sistema Español de Ciencia, Tecnología e Innovación, que está integrado por el Sistema de la Administración General del Estado y por los Sistemas de cada una de las Comunidades Autónomas, e incluye a agentes de coordinación, de financiación y de ejecución.
El Título I desarrolla la competencia de coordinación general de la Administración General del Estado que la Constitución le atribuye, pero sin olvidar el fundamental papel de las Comunidades Autónomas en la ejecución de la política de investigación.
La coordinación se asienta sobre una Estrategia Española de Ciencia y Tecnología y una Estrategia Española de Innovación , de nueva creación, que constituyen el marco de referencia plurianual para alcanzar los objetivos compartidos por todas las administraciones territoriales; el Consejo de Política Científica , Tecnológica y de Innovación, formado por representantes de máximo nivel de la Administración General del Estado y de las Comunidades Autónomas; el Consejo Asesor de Ciencia, Tecnología e Innovación, que asesora al anterior y en el que están representados los agentes económicos y sociales; y por último, el Comité Español de Ética de la Investigación, que es el órgano consultivo encargado de velar por la ética de la investigación. El Título II se centra en los recursos humanos dedicados a la investigación. Persigue crear un esquema para el desarrollo profesional del personal investigador. Entre sus principales novedades se cuenta la regulación de la movilidad entre entidades públicas y el sector privado de manera muy ambiciosa, la creación de contratos laborales específicos para investigadores y la asunción, de una manera muy clara, de la evaluación del desempeño a los efectos de carrera profesional en los organismos públicos de investigación de la Administración General del Estado.
El Título III se ocupa del impulso de la investigación científica y técnica, la innovación, la valorización y transferencia del conocimiento y la cultura científica y tecnológica.
En primer lugar regula los instrumentos y medidas para el fomento de la investigación, estableciendo una lista abierta de medidas a adoptar por los agentes de financiación y prevé la posibilidad de celebrar convenios de colaboración.
Pàgina 27 de 138 En segundo lugar, respecto a la valorización y la transferencia del conocimiento se establecen medidas aplicables a los negocios jurídicos mediante los cuales se realiza esta transferencia, acordando que se regirán por el derecho privado. Dicha regulación completa la que contiene el capítulo V del Título II la ley 2/2011de 4 de marzo Economía Sostenible respecto a la transferencia de resultados, promoción de los derechos de la propiedad industrial o fiscalidad de la actividad de I+D+I.
El último capítulo se dedica a la internacionalización del sistema y la cooperación al desarrollo y destaca la importancia que en estos aspectos tiene la actividad investigadora.
El Titulo IV regula lo referente al fomento y coordinación de la actividad investigadora en la Administración General del Estado. A semejanza del modelo que rige en el Sistema Español de Ciencia , Tecnología e Innovación, y para ser coherente con él, se prevé un órgano de coordinación, la Comisión Delegada del Gobierno para Política Científica, Tecnológica e Innovación y se crean dos instrumentos de planificación plurianual, el Plan Estatal de Investigación Científica y Técnica y el Plan Estatal de Innovación.
En segundo lugar en el Titulo IV se contiene la previsión de la existencia de dos agencias de financiación de la Administración General del Estado, la Agencia Estatal de Investigación, de nueva creación y el Centro para el Desarrollo Tecnológico Industrial, orientado al fomento de la innovación.
Por último este Título define, enumera y específica las principales funciones de los Organismos Públicos de Investigación de la Administración General del Estado.
2.1.3.5. Estrategia Española de Ciencia y Tecnología y de Innovación 2013-2020
La Estrategia Española de Ciencia y Tecnología y de Innovación 2013-202013 es el instrumento marco en el que quedan establecidos los objetivos generales a alcanzar durante el período 2013-2020 ligados al fomento y desarrollo de las actividades de I+D+i en España. Estos objetivos se alinean con los que marca la Unión Europea dentro del nuevo programa marco para la financiación de las actividades de I+D+i «Horizonte 2020» para el período 2014-2020, contribuyendo a incentivar la participación activa de los agentes del Sistema Español de Ciencia, Tecnología e Innovación en el espacio europeo.Los recursos humanos dedicados a la I+D+i encabezan las prioridades de la Estrategia Española de Ciencia y Tecnología y de Innovación 2013-2020. Para aumentar la incorporación de talento, los investigadores necesitan eliminar incertidumbres en el desarrollo profesional de
13 Estrategia Española de Ciencia y Tecnología y de Innovación 2013-2020. Ministerio de Economía y Competitividad. Gobierno de España. Más información en: http://www.idi.mineco.gob.es
su actividad a través de una mejor definición de la carrera investigadora, que constituye uno de los objetivos de la Estrategia. Además, trata la movilidad de doctores, tecnólogos y personal de I+D+i dentro del sector público y en el sector privado, y la movilidad internacional, como un factor clave para aumentar las fortalezas del Sistema Español de Ciencia, Tecnología e Innovación.
La Estrategia dedica un capítulo a la excelencia. Impulsará aquellos programas, actividades y medidas necesarias para consolidar el liderazgo internacional de nuestras instituciones, grupos de investigación e investigadores, y atraigan talento nacional y extranjero, todo ello con la finalidad de fortalecer nuestras capacidades como un verdadero “país de ciencia y un ecosistema innovador”.
El conocimiento científico y técnico es sin duda uno de los activos más importantes de los que dispone nuestro país para innovar y crear bienestar y riqueza para toda la sociedad.
La Estrategia Española representa un compromiso de la política científica, tecnológica y de innovación en España con la financiación pública de la investigación, y especialmente con la destinada a la generación de conocimientos no apropiables y que, por su carácter de bienes públicos, constituyen la base del desarrollo de nuestra sociedad.
Además, la Estrategia busca potenciar la investigación aplicada, que permita obtener beneficios sociales y económicos del conocimiento generado, mediante la colaboración público-privada, al mismo tiempo que se incentiva la I+D+i mediante nuevas formas de financiación de la I+D+i empresarial que se encuentran poco desarrolladas en nuestro país, como el capital riesgo, así como otras adaptadas a las características de nuestro tejido productivo y especialmente dirigidas a las PYME, todo ello sin olvidar la importancia de desarrollar nuevos instrumentos basados en la demanda como la compra pública innovadora.
La Estrategia impulsa múltiples formas de colaboración público-privada, el desarrollo de un marco eficiente de gestión de los derechos de propiedad intelectual y la incorporación sistemática de una gestión profesionalizada de la I+D+i tanto en los centros públicos de investigación como en las empresas. Actividades todas ellas necesarias para facilitar que los conocimientos científicos-técnicos generados puedan adaptarse e incorporarse a procesos, productos, y servicios y generar valor económico.
En un escenario globalizado, adquiere una relevancia particular la colaboración científico-técnica y empresarial en el ámbito de la Unión Europea y con terceros países formalmente asociados a su Programa Marco de I+D+i. Así, la Estrategia respalda las acciones que se llevan a cabo en el marco de la política exterior del Estado y la forma en que las mismas contribuyen a potenciar nuestras capacidades de investigación e innovación. Al mismo tiempo, la Estrategia impulsa la
Pàgina 29 de 138 puesta en marcha de fórmulas que permitan a las empresas españolas convertirse en proveedores de los productos y servicios que demandan los mercados extranjeros emergentes.
2.1.3.6. Plan Estatal de Investigación Científica y Técnica de Innovación 2013-2016
Simultáneamente a la aprobación de la Estrategia Española de Ciencia, Tecnología y de Innovación 2013-2020, se aprobó el Plan Estatal de Investigación Científica y Técnica de Innovación 2013-201614 para el desarrollo de la Estrategia anteriormente descrita.Los objetivos de la Estrategia Española de Ciencia, Tecnología y de Innovación a los que contribuye el Plan Estatal de Investigación Científica y Técnica de Innovación tienen como fin último impulsar el liderazgo internacional del Sistema Español de Ciencia, Tecnología e Innovación, garantizar la sostenibilidad de las capacidades de generación de conocimientos e impulsar la competitividad del tejido empresarial de nuestro país amparada en una sólida base científica y tecnológica y en la innovación en todas sus dimensiones.
Así, las actuaciones de la Administración General del Estado contenidas en el Plan Estatal se ordenan en cuatro Programas Estatales principales y permiten instrumentalizar dichos objetivos (Tabla 1).
Tabla 1: Correspondencia entre los objetivos generales de la Estrategia Española de Ciencia e Innovación y los Programas Estatales del Plan Estatal de Investigación Científica y Técnica de Innovación
Estrategia Española de Ciencia y Tecnología y de Innovación 2013-2020
Programas del Plan Estatal de
Investigación Científica, Técnica y de Innovación 2013-2016
Promoción del Talento y la Empleabilidad Programa Estatal de Promoción del Talento y su Empleabilidad
Fomento de la Excelencia Programa estatal de fomento de la Investigación Científica y Técnica de Excelencia
Impulso del Liderazgo Empresarial Programa Estatal de Liderazgo Empresarial en I+D+i
Fomento de I+D+i orientadas Retos de la Sociedad
Programa Estatal de I+D+i orientada a los Retos de la Sociedad
14 Plan Estatal de Investigación Científica y Técnica de Innovación 2013-2016. Ministerio de Economía y Competitividad. Gobierno de España. Más información en: www.idi.mineco.gob.es
Del mismo modo, los objetivos específicos del Plan Estatal de I+D+i se centran en los siguientes aspectos:
• Potenciar la formación y ocupación de los recursos humanos en actividades de I+D+I tanto en el sector público como en el sector privado.
• Aumentar la calidad de la investigación científica y técnica para alcanzar el máximo nivel de excelencia e impacto contribuyendo al liderazgo científico y tecnológico internacional de todos los agentes del Sistema Español de Ciencia, Tecnología e Innovación.
• Fortalecer las capacidades y el liderazgo internacional de las instituciones, centros y unidades ejecutores de investigación científica y técnica.
• Facilitar el acceso a las infraestructuras científicas y tecnológicas y al equipamiento científico, con especial referencia a las grandes instalaciones científicas y técnicas singulares tanto nacionales como internacionales.
• Impulsar el liderazgo empresarial en I+D+I potenciando las capacidades de I+D+I de las empresas y la incorporación de las PYME al proceso de innovación.
• Favorecer la creación y el crecimiento de empresas de base tecnológica y la promoción de redes eficientes de inversores que permitan el acceso a nuevas formas de financiación de las actividades de I+D+I.
• Incrementar la colaboración en materia de I+D+I entre el sector público y el sector empresarial.
• Estimular la I+D+I orientada para respuesta a los retos de nuestra sociedad.
• Impulsar la internacionalización de las actividades de I+D+I de los agentes del Sistema Español de Ciencia, Tecnología e Innovación y su participación activa en el Espacio Europeo de Investigación.
• Incrementar la cultura científica, tecnológica e innovadora de la sociedad española así como la difusión de los resultados de la investigación científico-técnica y de la innovación financiados con fondos públicos.
• Profundizar en las políticas de I+D+I basadas en la demanda.
En este contexto, el Plan Estatal se estructura en cuatro grandes Programas, encontrándose, la Acción Estratégica en Salud (AES) representada en cada uno de ellos:
• Programa Estatal de Fomento de la Excelencia. • Programa Estatal de Retos de la Sociedad. • Programa Estatal de Liderazgo Empresarial. • Programa Estatal de Talento y Empleabilidad.
Pàgina 31 de 138 2.1.3.6.1. Reto en Salud, Cambio Demográfico y Bienestar
La investigación en Salud y el Sistema Nacional de Salud como marco de desarrollo fundamental, constituyen un vector estratégico para las políticas de fomento y coordinación de la I+D+I en nuestro país, que han de contemplar, como aspectos fundamentales:
• (a) la investigación de las enfermedades de mayor prevalencia; • (b) la investigación clínica de las enfermedades humanas; • (c) la salud pública y los servicios de salud;
• (d) la rehabilitación y el desarrollo de entornos asistidos y orientados al abordaje de la cronicidad;
• (e) las enfermedades raras;
• (f) las bases biológicas de la enfermedad;
• (g) el desarrollo de la nanomedicina y de la medicina personalizada en la que el reto se sitúa en tratar al individuo y no la enfermedad.
Este enfoque innovador se hace tanto más necesario en cuanto los Servicios de Salud deben maximizar el uso de los recursos para, en un estrategia de sostenibilidad financiera del sistema ser capaces de implementar actividades encaminadas a la prevención y detección precoz de los procesos patológicos que, a largo plazo, permitan una extensión de la cultura de la salud y, por ende, una disminución de la carga de la enfermedad sobre el conjunto de la sociedad.
Las prioridades temáticas se concretan, entre otras, en:
• Las Tecnologías Ómicas y la Imagen Médica como base instrumental sobre la cual impulsar una medicina personalizada basada sobre los perfiles del individuo y no sobre la enfermedad.
• La Investigación Clínica y Traslacional basada en la evidencia de los conocimientos científicos y tecnológicos.
• Las Ciencias Robóticas y la Nanotecnología como instrumentos de intervención en los procesos diagnósticos y de tratamiento en las enfermedades humanas.
• El desarrollo de Nuevas Moléculas como armas terapéuticas en las Patologías de Alta Prevalencia Epidemiológica.
• La descripción del Interactoma Humano y la Disección de sus redes de conexión molecular como base etiológica de los procesos fisiopatológicos implicados en problemas de salud.
• El uso y difusión de las Tecnologías de la Información como eje vertebrador de un espacio global de e-health para el desarrollo de actividades de investigación en el área de Epidemiología, Salud Pública y Servicios de Salud así como en el ámbito de la organización y gestión del Sistema Nacional de Sanidad.
2.1.3.6.2. Acción Estratégica en Salud
El reto de la salud conforma un espacio crítico en el que la responsabilidad colectiva y el compromiso social actúan como motores de desarrollo y modernización social y determinan que el Plan Estatal defina acciones específicas para abordar este reto de forma que, a través de actividades dirigidas a mejorar la salud y la calidad de vida de los ciudadanos, se refuerce la cohesión social, se fomente la responsabilidad inter generacional y se potencie la calidad y capacidad del Sistema Nacional de Salud.
Así pues, la Acción Estratégica en Salud 2013-2016 tiene como principio tractor el fomentar la salud y el bienestar de la ciudadanía, así como desarrollar los aspectos preventivos, diagnósticos, curativos, rehabilitadores y paliativos de la enfermedad, reforzando e incrementando para ello la competitividad internacional de la I+D+I del Sistema Nacional de Salud (SNS) y de las empresas relacionadas con el sector, con la vocación de situar a España en un escenario de vanguardia en el que la salud actúe como eje fundamental de desarrollo económico y social.
Los avances sin precedentes que ha experimentado el conocimiento científico y tecnológico en materia de investigación biomédica y salud, con hitos tan significativos como la secuenciación del genoma humano o el impulso a la caracterización del proteoma que se deriva de este, determina una nueva reformulación de las prioridades temáticas que impulsan el diseño de los instrumentos integrados en la Acción Estratégica en Salud 2013-2016.
El Instituto de Salud Carlos III, adscrito orgánicamente al Ministerio de Economía y Competitividad (Real Decreto 345/2012) y funcionalmente tanto a este mismo como al Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad (Real Decreto 200/2012) será el organismo gestor de las actividades de la Acción Estratégica en Salud 2013-2016.
Esta Acción Estratégica se ejecutará a través una única convocatoria competitiva anual que englobará aquellas actuaciones instrumentales de los distintos Programas Estatales. Estas actuaciones, que se desarrollarán en los correspondientes Programas de Actuación Anuales, incluirán:
• AES 1. PROGRAMA ESTATAL DE PROMOCIÓN DEL TALENTO Y SU EMPLEABILIDAD
o AES 1.1. Subprograma Estatal de Formación. Las actuaciones de este
subprograma incluyen:
Pàgina 33 de 138 Formación de Especialistas en Ciencias de la Salud con Formación Sanitaria Especializada en el ámbito de la Investigación biomédica, clínica y traslacional mediante contratos «Rio Hortega».
Formación de Personal Técnico y de Gestores de I+D+i en el campo de la investigación biomédica y de la innovación en tecnologías y servicios sanitarios.
o AES 1.2. Subprograma Estatal de Incorporación de Recursos Humanos de I+D+i. Las actuaciones estarán referidas a:
La Contratación de Doctores, incluyendo:
- Contratos para la Incorporación de Investigadores con una trayectoria de alto nivel de excelencia en los Institutos de Investigación Sanitaria acreditados. - Contratos Miguel Servet para la Incorporación de Investigadores de trayectoria
contrastada en los centros del SNS.
- Contratos Sara Borrell para la incorporación de Jóvenes Doctores en los centros del SNS.
- Incorporación a los Centros Asistenciales del SNS de personal facultativo con experiencia investigadora.
- Incorporación de Especialistas con Formación Sanitaria Especializada, Titulados Universitarios y otro Personal Técnico de apoyo a la investigación en el SNS, incluidas la actividades de gestión de actividades de I+D+I en Biomedicina y en Ciencias de la Salud.
o AES 1.3. Subprograma Estatal de Movilidad que incluye:
Bolsas de Ampliación de Estudios para profesionales del sistema sanitario e investigadores del SNS, para el aprendizaje de técnicas, tecnologías o procedimientos en investigación, desarrollo e innovación tecnológica del campo de la biomedicina en instituciones nacionales o extranjeras.
Ayudas para promover la Movilidad Inter e Intra Institucional, sectorial, nacional e internacional de los investigadores, como parte integrante del desarrollo de la carrera del investigador biomédico en el SNS.
Ayudas para la Movilidad del Personal Técnico de Apoyo a la Investigación y del personal de Gestión de la I+D+i en el SNS.
• AES 2. PROGRAMA ESTATAL DE FOMENTO DE LA INVESTIGACIÓN CIENTÍFICA Y TECNOLÓGICA DE EXCELENCIA
o AES 2.1. Subprograma Estatal de Fortalecimiento Institucional. Las actuaciones
