L A A U T O N O M Í A U N I V E R S I T A R I A E N C O L O M B I A : F I N A N C I E R A S Í ,
U N I V E R S I T A R I A N O .
P O R A M A U R Y N Ú Ñ E Z G O N Z Á L E Z
L A D E S F I N A N C I A C I Ó N
P Ú B L I C A .
LA DESFINANCIACIÓN PÚBLICA.
• Déficit financiero: $16,2 billones.
• Abandono de gastos de funcionamiento Las transferencias de la Nación y recursos locales cubren en promedio tan sólo 61% de los gastos de funcionamiento de las universidades
públicas.
• Gastos de funcionamiento crecen al 7,2% y los gastos de personal al 8.3%, frente a un incremento del 3% anual de los recursos de la Nación.
SUE: 33 mil docentes.
35,6% son de carrera
64.4% ocasionales y de hora cátedra
CRÉDITO EDUCATIVO
100 mil nuevos créditos de educación superior para sostenimiento y pago de matrícula, pasando de 129 mil a 229 mil endeudados a 2018.
Firmas de cobranza: entre 2007 y 2013 más de $375 mil millones. Se hicieron con ganancias por más $32 mil millones.
L O P Ú B L I C O D E L A U N I V E R S I D A D
P Ú B L I C A .
APORTES DE LA NACIÓN A LAS
UNIVERSIDADES PÚBLICAS, PGN (2003-
2011)
LEY 30 DE 1992, ARTS. 86 Y 87.
• Año 1993: el 84% de las transferencias eran estatales.
• Año 2016: 50%.
• Per cápita: 5.700.000 pesos por estudiante a solo 3.600.000 pesos.
• Se redujeron los profesores de carrera del 46% en el año 1992 al 35% en el 2010.
LAS CIFRAS DE LA DESFINANCIACIÓN. SUE, 2012.
ITEMS
RECURSOS REQUERIDOS POR
EL SISTEMA
ESFUERZOS REALIZADOS POR LAS INSTITUCIONES
RECURSOS ADICIONALES REQUERIDOS
Contratación de
personal 2.030.060 1.364.335 665.724
Formación 3.302.113 1.206.003 2.096.109
Infraestructura 11.424.378 4.193.332 7.231.045
Recursos de apoyo académico (equipos, bases de datos y aulas
audiovisuales)
391.303 238.251 153.052
TIC 446.823 111.855 334.969
Bienestar
Universitario 363.815 145.575 218.24
Gastos
administrativos 761.138 311.992 449.146
TOTAL (billones
de pesos) 18.72 7.57 11.15
PASO AL CRÉDITO: SUBSIDIO A LA DEMANDA.
•
Aumento de recursos en 125% en cinco años.
•
2004 – 2012: de 1 billón de pesos a 2,3 billones.
•
¿Cómo funciona?
– Préstamo: 20 millones de pesos. 50% del costo de su carrera.
– Tras la capitalización de intereses en el “periodo de gracia”: $32.200.000.
– Si se difiere a 10 años: 85.9 millones de pesos.
– Cuotas de 716.000 pesos mensuales
– Alrededor del 50% del ingreso promedio de un profesional recién graduado que es de
$1.400.000.
•
34% de cartera morosa. 16 mil millones de deuda fueron “vendidos” a CISA (Central de Inversiones) en un ¡96% menos! que su precio, para que cobren y se ganen una
plata.
UNIVERSIDAD NACIONAL
• 2016: aprobado un presupuesto que contempla un déficit de $110.000 millones.
• Últimos 3 años: el presupuesto de inversión se redujo en un 21.5%.
• 2000 — 2013:
– Los ingresos netos crecieron un 52%.
– Aportes de la nación: crecieron un 19%.
– Recursos propios: crecieron 200%.
• Cupo de endeudamiento: $200.000 millones con cargo a recursos provenientes de la Estampilla Pro Universidad, que en un periodo de 7 años contempla un interés cercano a los
$62.000 millones, el 31% de dicho crédito.
SUE, 2014
• Como ha sido suficientemente aclarado, y aceptado, las universidades estatales de Colombia carecen de un modelo de financiamiento que cubra los costos crecientes que deben atender […] Los esfuerzos en eficiencia y generación de recursos propios se han dirigido a atender el
desbalance estructural, sin impedir el deterioro evidente de las condiciones internas de funcionamiento […]Ahora, el presupuesto presentado en el año 2015, de nuevo, no incorpora
recursos adicionales […] lo que pone a las universidades estatales en situación de emergencia.”
CONSECUENCIAS
• Se entierra definitivamente la gratuidad de la educación universitaria y se reemplaza por matrículas diferenciadas y crecientes;
• El acceso a la universidad no es para los más preparados y capaces, sino para los que puedan pagar;
• La financiación a la demanda con el crédito educativo, de estudie ahora pague después, involucra a los estudiantes en las desdichas de los deudores del sector financiero;
• El criterio de una buena administración no consiste en brindar la mejor educación, sino en obtener el mayor rendimiento de los recursos conseguidos por medio de la autofinanciación;
• El profesorado de tiempo completo y dedicación exclusiva se considera muy costoso y se reemplaza por profesorado ocasional y de contrato;
• La docencia y la investigación, tareas fundamentales de la universidad y del profesorado, se supeditan a la venta de servicios;
CONSECUENCIAS
• Desaparece el bienestar universitario para los estudiantes, quienes quedan desprotegidos para adelantar sus carreras;
• El salario de los profesores se deteriora progresivamente y sus reivindicaciones prestacionales y sociales van siendo conculcadas;
• El sistema de acreditación queda sometido a la competencia por la consecución de re-cursos, no por la calidad educativa;
• El crecimiento del presupuesto nacional para la universidad no corresponde a las necesidades del aumento de la cobertura y fomento de la investigación.
• Se niega el carácter público de la educación superior y crea todas las condiciones para su completa privatización.
• Cuando la universidad se desfinancia, la autonomía se convierte en una propiedad accesoria y se socava.
INVERSIÓN EN ACTI COMO PORCENTAJE DEL PIB,
SEGÚN PAÍSES SELECCIONADOS (2009)
GASTO EN INVESTIGACIÓN Y DESARROLLO COMO
PORCENTAJE DEL PIB
L A A U T O N O M Í A E N C O L O M B I A : S Í
F I N A N C I E R A , N O
U N I V E R S I TA R I A
AUTONOMÍA FINANCIERA
– Constitución de 1992, art. 67:
• “un derecho de la persona y un servicio público que tiene una función social […] El Estado, la sociedad y la familia son responsables de la educación” (República de Colombia 1991) entregando la responsabilidad del Estado a las familias, obligándolas a transferir gastos al pago de la educación –a través de las matrículas- y haciendo el ingreso a la educación dependiente
de la capacidad de pago.
• Plan de Apertura Educativa del Departamento Nacional de Planeación [DNP] del Gobierno Gaviria que afirma: “En un plazo de 10 años, el monto total de las matrículas estudiantiles pasará de financiar el 5% de los costos de funcionamiento de la universidad pública, al 33%”.
– PROCENTAJE PIB. 2000 – 2009: 0,92%
– COBERTURA: de 27% en 2004 a 40,8% en 2011
DETERMINACIÓN DE LOS CONTENIDOS.
– BASES DEL PND, 2010:
• “Los sectores agropecuario, minero-energético, infraestructura de transporte (…) deberán definir en el 2011 cuáles son sus necesidades de recurso humano (en términos de perfiles,
competencias y programas de formación requeridos) de tal manera que el MEN, como regulador de la formación del capital humano, la capacitación y el aprendizaje, genere los
incentivos a las instituciones de educación para el trabajo y el desarrollo humano, para
priorizar la formación y el desarrollo de las competencias laborales específicas de acuerdo a las necesidades definidas por estos sectores”
RELEVANCIA ACADÉMICA Y
PERTINENCIA SOCIAL DEL PROGRAMA
• “la necesidad social del programa en la metodología que se ofrece” (CNA, 2013).
• “Integralidad del currículo”: “la contribución de este a la formación en competencias y el desempeño de los estudiantes en las Pruebas de Estado”.
• Es diferente. No están relacionadas con condiciones de infraestructura, financieras, físicas, y no con el desarrollo curricular o metodológico de los programas. Las anteriores disposiciones emanadas por el CNA riñen con los principios de libertad de cátedra para el caso del maestro y libertad de expresión para el caso de los estudiantes.
DIRECCIÓN DE LAS UNIVERSIDADES:
¿DEMOCRACIA?
• La Ley 30 de 1992, art. 62:
• “La dirección de las universidades estatales u oficiales corresponde al consejo superior universitario, al consejo académico y al rector.”
• Art. 64. el Consejo Superior es el máximo órgano de dirección y estará integrado por:
• a) El Ministro de Educación o su delegado;
• b) El gobernador;
• c) Un miembro designado por el Presidente de la República, que haya tenido vínculos con el sector universitario;
• d) Un representante de las directivas académicas, uno de los docentes, uno de los egresados, uno de los estudiantes, uno del sector productivo y un ex rector; y
• e) El rector, con voz y sin voto.
L A “ N U E V A ” P O L Í T I C A
E D U C AT I V A
ACUERDO POR LO SUPERIOR 2034
• CESU, Propuesta de política pública para la excelencia de la educación superior en Colombia en el escenario de la Paz, 2014
– Escenario ideal para el gobierno: “transformación educativa superior”.
– Año 2034: cobertura bruta de la educación superior será del 84% con una matrícula de 3.900.627 estudiantes de pregrado distribuidos.
– Universidades: 1.365.219.
– Instituciones técnicas y tecnológicas: 2.535.408.
– Relación: 35/65, es decir, invirtiendo la llamada pirámide actual.
ACUERDO POR LO SUPERIOR 2034
• Las universidades disminuyen su oferta actual en 5.463 cupos, un 0.04% permaneciendo de hecho estancadas respecto a la oferta de nuevos cupos.
• El crecimiento se verá en la educación técnica y tecnológica que aumentará su oferta en 1.727.646 cupos respecto al actual, un crecimiento del 214%.
• Congelar la matrícula universitaria y más que duplicar la oferta de educación técnica y tecnológica, es el escenario ideal para el CESU y el gobierno.
SNET – SISTEMA NACIONAL DE EDUCACIÓN TERCIARIA
• Banco Mundial, 2003, Construir sociedades del conocimiento: Nuevos desafíos para la Educación Terciaria, pág. 18:
• “incrementen la diversificación institucional (aumento del número de instituciones no universitarias y privadas) para ampliar la cobertura sobre una base financiera viable y para establecer un marco de formación continua con múltiples puntos de acceso y gran variedad de
itinerarios formativos”
• SIET - Sistema de Información de la Educación Para El Trabajo y el Desarrollo Humano: la educación no formal pasó de 236 mil estudiantes en 2010 a más de 1,1 millones en 2015. ¡Un
aumento del 360% en sólo 5 años!
PND, 2006-2010
• Artículo 31:
– El MEN “articulará los niveles de educación media y superior, la educación para el trabajo y el desarrollo humano y el Sistema Nacional de Formación para el Trabajo, con el objeto de permitir al
estudiante mejorar su movilidad a lo largo del ciclo educativo y la inserción al mercado laboral”.
– En el ‘Acuerdo 2034’ formulado por el CESU en el 2014 se plantea, en consonancia con los lineamientos de la OCDE, la creación del SNET.
PND, 2006-2010
• Artículo 54: creación del SNET y de sus instrumentos auxiliares.
– Marco Nacional de Cualificaciones (MNC).
– Sistema Nacional de Calidad de la Educación Superior (SINACES) – Sistema Nacional de Acumulación y Transferencia de Créditos (SNATC).
• Ley 1740 de 2014: Superintendencia de Educación Superior.
OCDE, LA EDUCACIÓN EN COLOMBIA, 2016
• “El obstáculo principal para la asignación efectiva de recursos en Colombia sigue siendo el sistema obsoleto, inequitativo e ineficiente de distribución de los recursos oficiales nacionales a
las instituciones de educación superior establecido en la Ley 30 de 1992”.
• “avanzar hacia un sistema de financiación basado en el desempeño”.
OCDE, LA EDUCACIÓN EN COLOMBIA, 2016
• “eliminar las barreras financieras de la matrícula de estudiantes de bajos ingresos”. Apuntalar 2 vías:
– La matrícula. Crear un sistema de cobro diferenciado de matrículas que fije una tarifa con base en los ingresos de los estudiantes y sus familias. Contra el criterio de acceso sin limitaciones de tipo económico
y universalización del crédito.
– Créditos educativos. Ser Pilo Paga y los créditos del Icetex, focalizados a los más pobres de la población estudiantil, pero extensivo a todos los estratos. La OCDE plantea diversificar la financiación de estos
créditos así:
• Con recursos propios de las universidades, con lo cual se le pone a la universidad una nueva carga financiera, y se le convierte en una entidad crediticia.
• Con recursos del CREE que es el impuesto a las utilidades de las empresas con el que se financian el SENA, las Cajas de Compensación Familiar, y el ICBF.
Carl Saga, El mundo y sus demonios. La ciencia como luz en la oscuridad:
Los valores de la ciencia y los valores de la democracia son concordantes, en muchos casos indistinguibles. La ciencia prospera con el libre intercambio de ideas, y ciertamente lo requiere.
[…] Tanto la ciencia como la democracia alientan opiniones poco convencionales y un vivo debate. Ambas exigen raciocinio suficiente, argumentos coherentes, niveles rigurosos de prueba y
honestidad.
