Libro Blanco:
Es un documento público gubernamental en el que se hace constar, documental y narrativamente, la situación que guarde un programa, proyecto o política pública, relevante de la Administración Pública Federal, ya sea que esté concluido o que se encuentre en proceso de ejecución al término de la Administración Pública Federal, en este último caso deberá contener de manera específica un análisis de las principales causas que provocaron dicha situación; así como su impacto y las acciones que deberán ejecutarse para su continuidad y conclusión.
Antecedentes en México:
A partir de 1936 es una Obligación del Gobierno el rendir cuentas a la sociedad, entregando la Cuenta Pública a la Cámara de Diputados, documentos numéricos y cualitativos (descripción), para su evaluación y aprobación.
El origen de los Libros Blancos surge de la Entrega-recepción de la Administración Pública Federal del sexenio de 1988 -1994 y de 1994-2000, entregando estos documentos a través de actas.
A partir del 2000 se integró un Libro Blanco o Memoria Documental, teniendo como resultado una acción de gobierno con la documentación más relevante generada por un programa, proyecto de Inversión o acción, relatando los resultados alcanzados con documentos cualitativos y cuantitativos.
Con fecha 10 de octubre de 2005, la Secretaría de la Función Pública Federal expide los
“Lineamientos para la formulación del Informe de Rendición de cuentas de la Administración Pública Federal 2000-2006”, teniendo como resultado la documentación relevante generada en el periodo, relatando los resultados alcanzados con documentos cualitativos y cuantitativos.
El 7 de mayo de 2008 se publicó en el Diario Oficial de la Federación el Decreto que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, con objeto de incrementar la calidad del gasto público, permitir erogaciones plurianuales para inversión en infraestructura y fortalecer la transparencia y la rendición de cuentas.
En virtud de la reforma constitucional se modificó el primer párrafo del Artículo 134 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para incorporar en su texto la institución de la transparencia como una obligación a cargo del Estado para la administración de los recursos públicos.
“Artículo 134. Los recursos económicos de que dispongan la Federación, los estados, los municipios, el Distrito Federal y los órganos político-administrativos de sus demarcaciones territoriales, se administrarán con eficiencia, eficacia, economía, transparencia y honradez para satisfacer los objetivos a los que estén destinados”.
El 24 de julio de 2017 se publicaron en el Diario Oficial de la Federación los LINEAMIENTOS para la elaboración e integración de Libros Blancos y de Memorias Documentales, mediante los cuales se emiten las disposiciones que habrán de observar las instituciones públicas en los casos que consideren necesario dejar constancia de las acciones y resultados obtenidos de programas, proyectos o asuntos relevantes y trascendentes de la Administración Pública Federal, a través de los denominados Libros Blancos.
Cabe señalar que la Secretaría de la Función Pública, tuvo a bien expedir el ACUERDO por el que se emite el Manual Administrativo de Aplicación General en Materia de Transparencia, que fue publicado en el Diario Oficial de la Federación el 12 de julio de 2010.
Conforme a lo previsto por el Artículo 150 de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Sonora, “Los recursos económicos de que disponga el Gobierno del Estado, los municipios, así como sus respectivas administraciones públicas descentralizadas, y los organismos autónomos, se administrarán con eficiencia, eficacia, economía, transparencia y honradez para cumplir los objetivos y programas a los que estén destinados.”
Instructivo para el llenado de Fichas Técnicas para la elaboración de Libros Blancos de la Secretaría de Salud del Estado de Sonora.
I. Presentación. En este apartado se describirán el nombre y principales componentes del programa, proyecto o política pública de que se trate, el periodo de vigencia que se documenta, su ubicación geográfica; principales características técnicas; unidades administrativas participantes, así como nombre y firma del titular de la Dependencia o Entidad, de la Procuraduría General de República, y de las empresas productivas del Estado.
1. Ejercicio Fiscal: Se deberá indicar el año al que se haga referencia. Para cada fila deberá indicarse el ejercicio fiscal correspondiente, por lo que existirá un número “N” de filas que refieran al mismo ejercicio fiscal.
2. Nombre del componente: Identificar e indicar el componente al que pertenece el programa del que se trate (Promoción de la Salud
3. Población objetivo: Especificar la población a la que va dirigido el programa del que se trate (sector, género, grupo de edad, etc.).
4. Subprograma: Indicar, de ser el caso, el nombre del subprograma del que se trate
5. Fuente de Financiamiento: Señalar la fuente de financiamiento con la que se operó el programa y subprograma al que se hace referencia. Pueden incluirse, de ser el caso, más de una fuente de financiamiento.
6. Presupuesto original: Monto expresado en moneda nacional del presupuesto total programada para el ejercicio fiscal, programa y subprograma del que se trate y que haya sido publicado en el Presupuesto de Egresos del Estado de Sonora.
7. Presupuesto ejercido: Monto expresado en moneda nacional del total de recursos ejercidos para el ejercicio fiscal programa y subprograma del que se trate.
8. Principales características técnicas: Describir de manera general los componentes que integran el Programa del que se trate (financieros, legales, administrativos, materiales, etc.).
9. Unidades Administrativas participantes: Anotar las unidades administrativas de la dependencia quienes están a cargo de planear y operar el programa del que se trate.
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II. Antecedentes. En este apartado se deberán señalar las causas o problemática general que motivó la conceptualización y ejecución del programa, proyecto o política pública de que se trate.
10. Texto libre; se deberá describir de la manera más clara posible las principales características técnicas, las causas o problemática (local) que motivó la creación y puesta en marcha del programa; es decir, se trata de la justificación de la existencia del programa en el Estado, tropicalizando el mismo a la entidad.
III. Marco Normativo. Se listará el marco normativo que dio sustento legal a las acciones realizadas en la etapa de planeación, diseño y ejecución del programa, proyecto o política pública de que se trate.
11. Número consecutivo del ordenamiento legal del que se trate.
12. Listar el nombre del ordenamiento legal por nivel jerárquico (ámbito constitucional, internacional, federal, estatal).
13. Indicar la fecha de la última reforma publicada de dicho ordenamiento legal.
14. . 15. . 16. .
Señalar el apartado, artículo y fracción específica del ordenamiento legal en el que se hace referencia al programa o política pública del que se trate.
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IV. Vinculación Plan Nacional de Desarrollo 2013 - 2018 – Plan Nacional Sector Salud 2014 - 2018 – Plan Nacional de Desarrollo 2019 – Plan Estatal de Desarrollo 2016 – 2021 – Plan Sectorial Salud del Estado de Sonora 2016 – 2021. Alinear los objetivos, metas, estrategias, políticas sociales, retos y líneas de acción de los instrumentos legales federales y estatales, de tal modo que reflejen la congruencia e interrelación entre sí y el programa del que se trate.
17. . 18. . 19. . 20. .
21. Verificar la correcta alineación al Plan Sectorial de Salud del Estado de Sonora y de ser el caso, corregir y/o aumentar la Estrategia y Línea de Acción correspondiente al programa del que se trate.
V. Síntesis Ejecutiva. En este apartado se deberá resaltar en una breve descripción cronológica, las principales acciones realizadas, desde la planeación, ejecución y seguimiento hasta la conclusión del programa, proyecto o política pública de que se trate
22. Ejercicio Fiscal: Se deberá indicar el año al que se haga referencia. Para cada fila deberá indicarse el ejercicio fiscal correspondiente, por lo que existirá un número “N” de filas que refieran al mismo ejercicio fiscal.
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Estos apartados se encuentran prellenados con base en los documentos públicos federales y estatales en los cuales se establece la alineación respectiva. Verificar y de ser el caso corregir y/o aumentar Objetivos, Política, Reto y/o Estrategia según corresponda.
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23. Principales acciones realizadas: Describir los logros obtenidos durante la ejecución del programa.
24. Principales indicadores: Enlistar los principales indicadores que sustenten las acciones realizadas, así como los logros obtenidos descritos en el apartado anterior. Utilizar la ficha de indicadores para describir las generalidades y comportamiento de éstos.
VI. Acciones realizadas: Describir e integrar de manera pormenorizada la información relacionada con las principales decisiones y acciones realizadas durante la ejecución del programa, proyecto o política pública.
25. Ejercicio Fiscal: Se deberá indicar el año al que se haga referencia. Para cada fila deberá indicarse el ejercicio fiscal correspondiente, por lo que existirá un número “N” de filas que refieran al mismo ejercicio fiscal.
26. Acciones realizadas: De acuerdo al asunto a documentar se deberá considerar la información relativa a lo siguiente:
a. Presupuesto;
b. Integración de expedientes y/o de proyectos ejecutivos, y
c. Aplicación de los recursos financieros y presupuestarios, y, en su caso, información de los recursos enterados a la TESOFE; de los procesos de adjudicación de bienes y/o servicios; de los convenios y/o contratos celebrados.
27. Indicadores: Enlistar los indicadores que sustenten las acciones realizadas, así como los logros obtenidos descritos en el apartado anterior. Utilizar la ficha de indicadores para describir las generalidades y comportamiento de éstos
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