PDC-MP-SAN-ROMAN-2011-2021 (1).pdf

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Plan de Desarrollo Provincial Concertado de la Provincia de San Román al 2021 Gerencia de Planeamiento y Presupuesto

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I INNDDIICCEEGGEENNEERRAALL P PRREESSEENNTTAACCIIÓÓNN__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________99 I I.. AASSPPEECCTTOOSSGGEENNEERRAALLEESS____________________________________________________________________________________________________________________________________1111 1. Introducción _________________________________________________________ 11 2. Concepción del Plan ___________________________________________________ 11 3. Enfoque Metodológico _________________________________________________ 12 3.1. Enfoque de desarrollo humano ___________________________________________________ 12 3.2. Globalización y desarrollo económico local ______________________________________ 12 4. Horizonte Temporal: San Román al 2021 _________________________________ 13 5. Marco Legal__________________________________________________________ 14 6. Reseña Histórica ______________________________________________________ 18 6.1. Distrito de Juliaca __________________________________________________________________ 18 6.2. Distrito de Cabana __________________________________________________________________ 22 6.3. Distrito de Cabanillas ______________________________________________________________ 24 6.4. Distrito de Caracoto ________________________________________________________________ 25 I III..CCAARRAACCTTEERRIISSTTIICCAASSDDEELLAAPPRROOVVIINNCCIIAADDEESSAANNRROOMMAANN__________________________________________________________2277

1. Contexto nacional y regional ____________________________________________ 27 2. Ubicación de la Provincia de San Román __________________________________ 31 2.1. Coordenadas ________________________________________________________________________ 31 3. Límites______________________________________________________________ 31 4. Superficie ___________________________________________________________ 32 5. División Política ______________________________________________________ 32 6. Altitud ______________________________________________________________ 32 7. Clima _______________________________________________________________ 33 8. Temperatura máxima y mínima _________________________________________ 33 9. Precipitaciones pluviales _______________________________________________ 34 I IIIII..DDIIAAGGNNÓÓSSTTIICCOODDEELLAAPPRROOVVIINNCCIIAADDEESSAANNRROOMMÁÁNN______________________________________________________________________3355 1 11... DDDEEERRREEECCCHHHOOOSSS FFFUUUNNNDDDAAAMMMEEENNNTTTAAALLLEEESSS YYY DDDIIIGGGNNNIIIDDDAAADDD DDDEEE PPPEEERRRSSSOOONNNAAA _______________________ 36 1.1. Población Provincial _______________________________________________________________ 36 1.1.1. Población por Edad y Sexo _________________________________________ 37 1.1.2. Composición por Área Urbana y Rural ______________________________ 38

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Plan de Desarrollo Provincial Concertado de la Provincia de San Román al 2021 Gerencia de Planeamiento y Presupuesto 3

1.1.3. Tasas de Crecimiento Poblacional __________________________________ 39 1.1.4. Población Identificada ____________________________________________ 41 1.1.4.1. Línea de Base ____________________________________________ 42 1.2. Pobreza______________________________________________________________________________ 43 1.2.1. Línea de Base _____________________________________________________ 44 1.3. Índice de Desarrollo Humano _____________________________________________________ 44

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22.. . OOOPPPOOORRRTTTUUUNNNIIIDDDAAADDDEEESSS YYY AAACCCCCCEEESSSOOO AAA LLLOOOSSS SSSEEERRRVVVIIICCCIIIOOOSSS________________________________________________________________________________________________________________________________________________ 444666

2.1. Educación ___________________________________________________________________________ 46 2.1.1. Niveles de Educación ______________________________________________ 46 2.1.2. Matriculas en el Sistema Educativo _________________________________ 48 2.1.3. Línea de Base _____________________________________________________ 50 2.1.4. Instituciones Educativas __________________________________________ 51 2.1.5. Personal Docente _________________________________________________ 53 2.1.6. Problemática Educativa ___________________________________________ 53 2.1.6.1. Línea de Base ____________________________________________ 54 2.2. Salud _________________________________________________________________________________ 55 2.2.1. Nacimientos en la Provincia de San Román _________________________ 55 2.2.2. Tasa de Mortalidad en la Provincia de San Román ___________________ 56 2.2.3. Morbilidad en la Provincia de San Román ___________________________ 57 2.2.4. Desnutrición Crónica de Menores de 5 Años ________________________ 58 2.2.4.1. Línea de Basé ____________________________________________ 59 2.2.5. Situación de Infraestructura de Salud ______________________________ 60 2.3. Servicios Públicos en la Provincia de San Román ________________________________ 62 2.3.1. Servicio de Agua Potable __________________________________________ 62 2.3.2. Servicio de Desagüe en la Provincia de San Román __________________ 64 2.3.2.1. Problemática ____________________________________________ 65 2.3.2.2. Planta de Tratamiento Ayabacas __________________________ 65 2.3.3. Servicio de Alcantarillado _________________________________________ 66 2.3.4. Servicio de Electricidad ___________________________________________ 68 2.4. Vivienda _____________________________________________________________________________ 69 2.4.1. Características de la vivienda en Juliaca ____________________________ 70 2.4.2. Calidad de Vivienda _______________________________________________ 70 2.4.3. Línea de Base _____________________________________________________ 71 2.4.4. Las densidades residenciales ______________________________________ 72

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33... EEESSSTTTAAADDDOOO YYY GGGOOOBBBEEERRRNNNAAABBBIIILLLIIIDDDAAADDD _________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ 777333

3.1. Gobernabilidad _____________________________________________________________________ 73 3.2. Deficiente coordinación interinstitucional _______________________________________ 74 3.2.1. Instituciones públicas: ____________________________________________ 74 3.2.2. Instituciones privadas: ____________________________________________ 75 3.2.3. Servicios: _________________________________________________________ 75

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3.2.4. Universidades:____________________________________________________ 75 3.2.5. Salud: ____________________________________________________________ 75 3.2.6. Instituciones de defensa y seguridad ciudadana: ____________________ 76 3.2.7. Empresas ________________________________________________________ 76 3.2.8. Instituciones de Microfinanzas _____________________________________ 76 3.2.9. Empresas Financieras _____________________________________________ 77 3.3. El Presupuesto Participativo Municipal __________________________________________ 78 3.3.1. Tamaño del Presupuesto Participativo 2008 - 2009 _________________ 78 3.3.2. Composición del Presupuesto Participativo por Sectores ____________ 79 3.3.3. Proyectos Priorizados por Zona Geográfica _________________________ 79 3.3.4. Tamaño del PP en el Programa de Inversiones ______________________ 80 3.3.5. Avance de la Ejecución del PP 2008 ________________________________ 81 3.4. Inseguridad ciudadana _____________________________________________________________ 82

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44.. . EEECCCOOONNNOOOMMMÍÍÍAAA CCCOOOMMMPPPEEETTTIIITTTIIIVVVIIIDDDAAADDD YYY EEEMMMPPPLLLEEEOOO _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ 888333

4.1. Roles Económicos de la Provincia de San Román ________________________________ 83 4.1.1. Roles pasados ____________________________________________________ 83 4.1.2. Roles actuales ____________________________________________________ 84 4.1.3. Roles futuros _____________________________________________________ 84 4.2. Sector Agropecuario _______________________________________________________________ 85 4.2.1. Superficie agropecuaria ___________________________________________ 85 4.2.1.1. Volumen de Principales Cultivos __________________________ 87 4.2.2. Sanidad Agropecuaria _____________________________________________ 88 4.2.3. Capacitación y Asistencia Técnica __________________________________ 88 4.2.4. Actividad Pecuaria ________________________________________________ 88 4.2.4.1. Ganadería _______________________________________________ 89 4.2.4.2. Asistencia Técnica ________________________________________ 90 4.2.5. Problemática agraria ______________________________________________ 90 4.2.5.1. Limitaciones presupuéstales ______________________________ 90 4.3. Sector Comercio-Empresarial _____________________________________________________ 91 4.3.1. Desorden del comercio ____________________________________________ 95 4.3.2. Crecimiento explosivo y Sub empleo _______________________________ 96

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5.1. Ubicación Geoestratégica __________________________________________________________ 98 5.2. Eje nodal de la Vía Interoceánica __________________________________________________ 99 5.2.1. Carretera interoceánica y Corredores económicos viales ___________ 101 5.3. Vías de Comunicación ____________________________________________________________ 103 5.3.1. Sistema Vial y de Transportes ____________________________________ 104 5.3.2. Sistema Carretero ________________________________________________ 104 5.3.3. Zona Económica Especial _________________________________________ 105

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6.1. Recursos Naturales _______________________________________________________________ 107 6.1.1. Recurso suelo ___________________________________________________ 107 6.1.1.1. Tipos de suelos _________________________________________ 107 6.1.1.2. Clasificación de los suelos ________________________________ 107 6.1.1.3. Problemática ___________________________________________ 108 6.1.2. Recurso Hídrico _________________________________________________ 109 6.1.2.1. Aguas Superficiales. _____________________________________ 109 6.1.2.2. Aguas Subterráneas. _____________________________________ 110 6.1.2.3. Potencial de aprovechamiento de riego ___________________ 110 6.1.2.4. Problemática ___________________________________________ 111 6.1.3. Recurso de flora y fauna __________________________________________ 112 6.1.3.1. Vegetación y flora _______________________________________ 112 6.1.3.2. Fauna __________________________________________________ 114 6.1.4. Reservas Mineras ________________________________________________ 115 6.1.5. Contaminación ambiental ________________________________________ 115 6.1.5.1. Contaminación del Aire __________________________________ 116 6.1.5.2. Contaminación de Aguas _________________________________ 116 6.1.5.3. La contaminación sonora ________________________________ 117 6.1.5.4. La contaminación por olores _____________________________ 117 6.1.6. El problema de los Residuos Sólidos ______________________________ 118 6.1.6.1. Ubicación y Acopio de Residuos sólidos ___________________ 118 6.1.6.2. Reciclaje y Disposición Final de Residuos Sólidos __________ 120 6.1.7. Deterioro ambiental _____________________________________________ 121 6.1.8. Vulnerabilidad físico-ambiental de la Ciudad ______________________ 123 6.1.9. La Vulnerabilidad del Territorio Ante los Peligros Naturales ________ 125

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IVV..AANNÁÁLLIISSIISSYYCCOONNSSTTRRUUCCCCIIÓÓNNPPRROOSSPPEECCTTIIVVAA__________________________________________________________________________________112277

1. Principales tendencias ________________________________________________ 127 1.1. Tendencias a nivel internacional ________________________________________________ 127 1.2. Tendencias a nivel nacional _____________________________________________________ 131 1.3. Tendencias a nivel regional y local ______________________________________________ 133 2. Enfoque de Desarrollo de la Provincia de San Román ______________________ 135 3. Cronología de la Historia de Juliaca _____________________________________ 137 4. La Visión de Desarrollo _______________________________________________ 139 3.1. Visión Provincial San Román al 2021 ___________________________________________ 139 5. Diagnóstico Estratégico _______________________________________________ 140 4.1. Matriz de Evaluación de Factores Internos (MEFI) ____________________________ 140 4.2. Matriz de Evaluación de Factores Externos (MEFE) ___________________________ 141 4.3. Análisis Estratégico Mediante la Matriz (MAFE) _______________________________ 141

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6. Eje de Derechos Fundamentales y Dignidad de Persona ____________________ 141 7. Eje de Oportunidades y Acceso a los Servicios ____________________________ 147 8. Eje de Estado y Gobernabilidad ________________________________________ 152 9. Eje de Economía Competitividad y Empleo _______________________________ 156 10. Eje de Desarrollo Regional e Infraestructura ____________________________ 161 11. Eje de Recursos Naturales y Medio Ambiente ____________________________ 166 12. Financiamiento del Programa de Inversiones ___________________________ 171 13. Gestión del Proceso de Desarrollo Local ________________________________ 172 14. Sistema de Información _____________________________________________ 172 15. Desarrollo de Capacidades ___________________________________________ 173 16. Sistema Participativo para la gestión del Desarrollo Local _________________ 174 17. Estrategia de implementación del Plan _________________________________ 175 18. Sistema de Seguimiento, Evaluación y Control de Desarrollo._______________ 177

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Bibliografía ___________________________________________________________ 180

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PRESENTACIÓN

El proceso de descentralización en curso, como parte de la Reforma del Estado, se constituye en una estrategia política para la revalorización de las instancias subnacionales, convirtiendo a los gobiernos locales en el centro de este proceso, y por ende en los promotores y gestores del desarrollo sostenible y el fortalecimiento de la gobernabilidad local. El instrumento estratégico clave es el Plan de Desarrollo Concertado, establecido en Ley Orgánica de Municipalidades Nº 27972, así como las instancias de concertación con la sociedad civil y su articulación con los procesos de presupuesto participativo para la concertación de la inversión municipal.

El Plan de Desarrollo Concertado de la Provincia de San Román 2011 - 2021 Ajustado a los Objetivos Estratégicos del Plan Bicentenario: El Perú al 2021 refleja el esfuerzo participativo realizado por la Municipalidad Provincial de San Román – Juliaca; con el apoyo de la Sub Gerencia de Planificación, Proyectos y Cooperación Técnica de la Gerencia de Planeamiento y Presupuesto, los espacios de concertación, Entidades Públicas y Privadas, Organizaciones Sociales de Base, y la Sociedad Civil Organizada. Para la actualización del Plan se toma como base el Plan de Desarrollo Concertado 2011-2021 aprobado mediante Ordenanza Municipal Nº 006-A-2011-MPSR-J /CM; los resultados de los talleres descentralizados; en el Distrito de Juliaca 16 y 17 de Abril del 2012y los Distritos de Cabana, Cabanillas y Caracoto los días 07, 08 y 09 de Agosto del 2012, con el apoyo de Facilitadores del Gobierno Regional Puno; y, un tercer insumo son los talleres de presupuesto participativo 2013, principalmente en la priorización de los proyectos de inversión pública por el equipo técnico y la sociedad civil organizada.

El desarrollo de la actualización del “Plan de Desarrollo Concertado Provincial 2011-2021 de la Provincia de San Román - Puno”; se orienta al ajuste de los objetivos estratégicos nacional, y regional de desarrollo, considerando el ejercicio de la plena vigencia de los

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derechos fundamentales y la dignidad de las personas de nuestro territorio, teniendo como base legal el DECRETO SUPREMO N° 054-2011-PCM, publicado el 22 de Junio del año 2011. El presente Plan de Desarrollo, en términos generales, comprende el Diagnóstico de la provincia por ejes estratégicos; así mismo, la Visión Estratégica, mirando a la provincia como una Unidad descentralizada para fortalecer la Región Puno. De igual manera, se enuncian los Objetivos, estrategias y las Acciones Estratégicas, considerando Seis Ejes estratégicos de desarrollo y Cuatro sectores de importancia económica estratégica: Comercio, Agropecuaria, Turística y Artesanal e Industria; aprovechando la ubicación geoestratégica de Juliaca en el escenario de la macro sur del País; con la finalidad de estructurar el desarrollo económico sostenible de San Román, su integración y su competitividad en el contexto regional, nacional e internacional; siendo inherente la implementación de mecanismos que conlleven a la modernización, eficacia, eficiencia y transparencia de la Gestión de las entidades públicas y privadas, en beneficio de la población de nuestro territorio.

Prof. David M. Mamani Paricahua Alcalde Provincial

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1. Introducción

El Plan de Desarrollo Concertado es una herramienta de planificación elaborada participativamente y constituye un instrumento de orientación para el horizonte de largo plazo. Está orientada a convocar y enfocar los recursos y esfuerzos conjuntos e interinstitucionales para alcanzar una imagen colectiva de desarrollo construida en base al consenso de los individuos y actores de un territorio.

El plan contiene una visión orientadora para las iniciativas e inversiones de los diversos actores económicos, sociales e institucionales del ámbito, así como para la formulación de las políticas públicas locales, la generación de sinergias en la actuación y por lo tanto una optimización en el manejo de los recursos locales.

La importancia del Plan radica en 06 ejes estratégicos de desarrollo; contemplados en el Plan Estratégico de Desarrollo Nacional – PEDN; Elaborado por el Centro Nacional de Planeamiento Estratégico CEPLAN, denominado: PLAN BICENTENARIO, el Perú hacia el 2021, donde se considera seis ejes de desarrollo:

 Derechos Fundamentales y Dignidad de Persona.  Oportunidades y Acceso a los Servicios.

 Estado y Gobernabilidad.

 Economía Competitividad y Empleo.  Desarrollo Regional e Infraestructura.  Recursos Naturales y Ambiente.

2. Concepción del Plan

El Plan de Desarrollo de la Provincia de San Román, está enmarcado en la Ley Orgánica de Municipalidades como herramienta clave del proceso de planificación y desarrollo local. El Plan de Desarrollo como instrumento de gestión es el documento orientador que utiliza y aplica la Municipalidad Provincial de San Román con sus dependencias responsables para el cual debe internalizar la concepción del desarrollo integral de ese modo; definir, financiar y ejecutar acciones y proyectos que garanticen

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el logro de los objetivos y metas planteados, y así alcanzar ese sueño anhelado por toda la población de la Provincia de San Román.

3. Enfoque Metodológico

La metodología diseñada para la formulación del Plan de Desarrollo Concertado de la Provincia de San Román 2011-2021, están contempladas en la Guía para la Formulación de Planes de Desarrollo Concertado Regional y Local; Elaborado por el Programa Gobernabilidad e Inclusión por encargo del Centro Nacional de Planeamiento Estratégico – CEPLAN, con el apoyo de los gobiernos regionales de Cajamarca, La Libertad y San Martin; asimismo comprende los instrumentos técnicos y enfoques básicos de la Planificación Estratégica Participativa, considerando como tema central el enfoque de Desarrollo Humano Sostenible que enfatiza una articulación estrecha entre los Derechos fundamentales y dignidad de personas; Oportunidades y acceso a los servicios; Estado y gobernabilidad; Economía, competitividad y empleo; Desarrollo regional e infraestructura; Recursos naturales y ambiente , con el fin de mejorar la calidad de vida de los habitantes del ámbito provincial.

3.1. Enfoque de desarrollo humano

El enfoque de desarrollo humano sostenible es un proceso por el que una sociedad mejora las condiciones de vida de sus ciudadanos a través de un incremento de los bienes con los que puede cubrir sus necesidades básicas y complementarias y de su integridad como persona.

El IDH surge, quizás, como una iniciativa para clasificar los países a partir de otras variables que no fueran las usadas tradicionalmente, en economía (PIB, balanza comercial, consumo energético, desempleo, etc.), en educación (tasa de alfabetización, número de matriculados según nivel educacional, etc.), en salud (tasa de natalidad, esperanza de vida, etc.). El IDH busca medir dichas variables a través de un índice compuesto, por medio de indicadores que se relacionan en los tres aspectos mencionados en forma sinóptica.

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Dentro del nuevo enfoque, el territorio es contemplado como un "recurso" específico y un "actor" principal del desarrollo económico, y no únicamente como mero espacio o marco de las actividades económicas o sociales. Suministra a la producción para el consumo un "entorno" con capacidad para generar y mantener ventajas competitivas y "valor diferencial". La creación de este "entorno innovador" territorial no es fácilmente reproducible y es, precisamente, la densidad de las relaciones entre los diferentes actores territoriales y la calidad de las mismas, la que da potencialidad a dicho territorio como circuito específico de interacciones orientado al fomento empresarial, la innovación productiva, la calidad de los recursos humanos y las relaciones laborales, y el impulso de la cultura local del desarrollo, como elementos cruciales de la competitividad.

Para realizar el proceso de actualización del PDC se ha revisado y compatibilizado con la información de los siguientes documentos:

 Plan Bicentenario: El Perú hacia el 2021; Aprobado por DECRETO SUPREMO N° 054-2011-PCM que indica que las entidades conformantes del Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico ajusten sus Planes Estratégicos a los objetivos estratégicos de desarrollo nacional previstos en el Plan Estratégico de Desarrollo Nacional denominado Plan Bicentenario: El Perú hacia el 2021.  Guía metodológica para la formulación de planes de desarrollo regional y local;

proporcionada por el Centro Nacional de Planeamiento Estratégico (CEPLAN).  Plan de Desarrollo Concertado de la Provincia de San Román 2011-2021.  Plan de Desarrollo Regional Concertado al 2021 de la Región Puno, en la que

se definen los lineamientos de desarrollo regional.  Planes Sectoriales de Desarrollo, entre otros.

4. Horizonte Temporal: San Román al 2021

La actualización del Plan de Desarrollo Concertado Provincial, tiene como horizonte temporal el año 2021. Esta fecha representa un hito histórico para el país, porque se cumplen los 200 años de proclamación de nuestra independencia y el pase a construir la República del Perú. El 2021 es un año simbólico, que representará un puerto de llegada, cuya expectativa motivara a la población de la Provincia de San Román hacer

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los esfuerzos necesarios para alcanzar el ansiado desarrollo integral y sostenido basado en los derechos fundamentales y la dignidad de las personas; afianzando a la región como centro articulador y piloto de la macro región sur del Perú.

5. Marco Legal

 Constitución Política del Perú. La Ley Nº 27680, Ley de Reforma

Constitucional del Capitulo XIV del Título IV, Sobre Descentralización, modifica el Capítulo XIV del Título IV de la Constitución Política del Perú, señala en los artículos 194 y 195, que las municipalidades provinciales y distritales son los órganos de gobierno local. Tienen autonomía política, económica y administrativa en los asuntos de su competencia. Los gobiernos locales promueven el desarrollo y la economía local, y la prestación de los servicios públicos de su responsabilidad, en armonía con las políticas y planes nacionales y regionales de desarrollo. Son competentes entre otros para aprobar su organización interna y su presupuesto; aprobar el plan de desarrollo local concertado con la sociedad civil; así como planificar el desarrollo urbano y rural de sus circunscripciones, incluyendo la zonificación, urbanismo y el acondicionamiento territorial.

 Ley de Bases de la Descentralización Nº 27783, Ley que permite regular la

estructura y organización del Estado en forma democrática y descentralizada. Define las normas que regulan la descentralización administrativa, económica, productiva, financiera, tributaria y fiscal de los gobiernos locales. Señala la finalidad, principios, objetivos y criterios generales del proceso de descentralización; norma la conformación de las Municipalidades; fija las competencias de los tres niveles de gobierno, determina los bienes y recursos de los gobiernos locales y regula las relaciones en sus distintos niveles, con el propósito de lograr el desarrollo integral, económico y sostenible en beneficio de la población.

 Ley Orgánica de Municipalidades Nº 27972, Ley que señala que los gobiernos

locales son los promotores del desarrollo económico local, a través de planes de desarrollo de carácter permanente, integral y participativo. Así mismo, establece que es competencia y función específica de las Municipalidades Provinciales, planificar integralmente el desarrollo local y el ordenamiento territorial en el

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nivel provincial; promover permanentemente la coordinación estratégica de los planes integrales de desarrollo distrital; promover, apoyar y ejecutar proyectos de inversión y servicios públicos de escala provincial en convenio con las Municipalidades Distritales; emitir las normas técnicas generales en materia de organización del espacio físico y uso del suelo, así como la protección y conservación del medio ambiente. Establece la formulación del Plan de Desarrollo Concertado, como marco orientador de la inversión, asignación y ejecución de los recursos municipales, así como para la elaboración de los planes de desarrollo urbano distritales, acondicionamiento territorial, específicos y el presupuesto participativo.

 Ley General del Presupuesto Público Nº 28411, Ley que establece los

principios, así como los procesos y procedimientos que regulan el Sistema Nacional de Presupuesto; el Presupuesto del Sector Público está constituido por los créditos presupuestarios que representan el equilibrio entre la previsible evolución de los ingresos y los recursos a asignar de conformidad con las políticas públicas de gasto, estando prohibido incluir autorizaciones de gasto sin el financiamiento correspondiente. Están sujetos a esta Ley Los Gobiernos Locales y sus organismos públicos descentralizados.

 Ley del Sistema Nacional de la Inversión Pública Nº 27293, Ley que obliga el

cumplimiento del ciclo de cualquier Proyecto como parte del Plan Estratégico de Desarrollo de todas las entidades del sector público, incluidas las Municipalidades. Se aplica también para la formulación de los Planes Operativos Anuales.

 Ley Marco del Presupuesto Participativo Nº 28056, establece que la

formulación de los Planes de Desarrollo Concertado de las Municipalidades deberá basarse en los principios rectores de participación, transparencia, igualdad, tolerancia, eficacia, eficiencia, equidad, competitividad, y el respeto a los acuerdos. El Plan de Desarrollo Concertado y el Presupuesto Participativo se articulan entre sí, pues la inversión que los gobiernos Regionales y Locales destinan en su Presupuesto, se orienta a lograr los objetivos estratégicos considerados en el Plan.

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 Ley Marco de Modernización del Estado – Ley Nº 27658, que establece las

pautas del proceso de modernización de la gestión del Estado. En el artículo 4º, señala la finalidad del proceso como la obtención de mayores niveles de eficiencia del aparato estatal, de manera que se logre una mejor atención a la ciudadanía, priorizando y optimizando el uso de recursos públicos. El objetivo es alcanzar un Estado al servicio de la ciudadanía, con canales efectivos de participación ciudadana, descentralizado y desconcentrado, transparente en su gestión, con servidores públicos calificados adecuadamente remunerados, y fiscalmente equilibrado.

 Resolución Directoral N° 002-2011-EF/76.01, aprueba Lineamientos para la

Programación y Formulación del Presupuesto del Sector Público del 2012, Capítulo III numeral 11). Establece que para validar resultados finales, se tomara como referencia al Plan Estratégico Nacional, planes sectoriales, objetivos del milenio y políticas de estado.

 Ley del Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico y del Centro Nacional

de Planeamiento Estratégico - Decreto Legislativo N° 1088, que crea y regula

la organización y funcionamiento del SINAPLAN Y CEPLAN.

 Decreto Supremo N° 054-2011-PCM, aprueba el Plan Bicentenario: el Perú

hacia el 2021, presentada por el Centro Nacional de Planeamiento Estratégico (CEPLAN); que establece que todas las entidades conformantes del Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico ajustarán sus Planes Estratégicos a los Objetivos Estratégicos de Desarrollo Nacional previstos en el Plan Estratégico de Desarrollo Nacional denominado PLAN BICENTENARIO: El Perú hacia el 2021.

 Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano, D.S. Nº

027-2003-VIVIENDA, establece en sus Artículos 1º y 2º que corresponde a las

Municipalidades, planificar el desarrollo integral de su circunscripción, promoviendo las inversiones así como la participación democrática de la ciudadanía. Asimismo, establece en su Artículo 3º que las Municipalidades, en materia de Acondicionamiento territorial y desarrollo urbano, formularán los siguientes instrumentos: Plan de Desarrollo Urbano; El Plan de

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Acondicionamiento Territorial. Plan Urbano distrital; y Plan Específico. Según el D. S. 007-85-VC, los Planes de Desarrollo Local se definen de la siguiente manera:

 Plan de Desarrollo Urbano: Es el instrumento técnico normativo para promover

y orientar el desarrollo urbano de cada asentamiento poblacional del ámbito provincial, en concordancia con el plan de acondicionamiento territorial.

 Plan de Acondicionamiento Territorial: Constituye un instrumento de

planificación que permite el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, la distribución equilibrada de la población y el desarrollo de la inversión pública y privada en los ámbitos urbano y rural del territorio provincial.

 Plan Urbano Distrital: Constituye el instrumento técnico normativo mediante el

cual se desarrollan disposiciones del plan de acondicionamiento territorial y el Plan de desarrollo Urbano.

 Código del Medio Ambiente y los Recursos Naturales. Decreto Legislativo Nº

613, define los principios y las normas básicas para la conservación del medio

ambiente y para el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales; y establece que dichos principios de política ambiental serán tomados en cuenta en la elaboración de los planes de desarrollo nacional, regionales y locales.

 El Ministerio del Ambiente, Ley Nº 28611, El objeto del Ministerio del

Ambiente es la conservación del ambiente, de modo tal que se propicie y asegure el uso sostenible, responsable, racional y ético de los recursos naturales y del medio que los sustenta, que permita contribuir al desarrollo integral social, económico y cultural de la persona humana, en permanente armonía con su entorno, y así asegurar a las presentes y futuras generaciones el derecho a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado para el desarrollo de la vida. Las Oficinas Regionales de Coordinación del Ambiente tienen las siguientes funciones: Coordinar y Concertar la política ambiental a nivel regional. Formular la política ambiental a nivel regional. Proponer y desarrollar el Plan de acción y la Agenda Ambiental Regional. Promover la descontaminación marino costera y sonora. Promover la mejora de la calidad del agua y aire. Promover el adecuado manejo ambiental en las actividades mineras y petroleras.

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 Plan Nacional Contra la Violencia Hacia La Mujer (2009-2015), Orientado a

promover cambios en los patrones socioculturales que toleran, legitiman o exacerban la violencia hacia las mujeres; instituir mecanismos de prevención, protección, atención y recuperación para las mujeres víctimas de violencia. También es objetivo del Plan, establecer un sistema que brinde información cierta, actual y de calidad sobre las causas, consecuencias y frecuencia sobre la violencia; así como brindar atención preferente a las mujeres en particular en situación de vulnerabilidad.

 Plan Nacional de Acción por la Infancia y la Adolescencia (2011 – 2021).

Cuyos objetivos son contribuir a que los niños, niñas y adolescentes puedan ejercer sus derechos y responsabilidades, en el marco de la ley y en un país democrático donde se respeten los derechos humanos. Crear condiciones en el Estado y la sociedad para garantizara el desarrollo humano de todos los niños, niñas y adolescentes, reduciendo la pobreza y la exclusión que los afecta a lo largo del ciclo de vida.

 Plan Nacional Para las Personas Adultas Mayores. Orientado a personas de 60

años y más, en la perspectiva de mejorar su bienestar físico, psíquico y social; incrementar sus niveles de participación social y política y elevar su nivel educativo y cultural.

 Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres

2006-2010. Cuyo objetivo general es promover y garantizar la igualdad de trato

y de oportunidades para las mujeres y propiciar su participación plena en el desarrollo y en los beneficios que ello conlleve a lo largo de su vida.

6. Reseña Histórica

Los antecedentes históricos de la Provincia de San Román se remontan hacia los inicios del periodo Arcaico en donde los primeros habitantes se desplazaron y ocuparon áreas circundantes al lago Titicaca.

6.1. Distrito de Juliaca

Hace 10,000 años a.c., primitivos pobladores se asentaron en el ámbito del distrito, eran cazadores, pescadores y recolectores nómades. En los años 1,000 a 500 a.c.,

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empezaron a consolidarse asentamientos humanos comunitarios y con manifestaciones culturales avanzadas. Entre los años 200 y 600 años d.c. Juliaca se erigió como sede de importantes culturas como Qaluyo, Pukara, Tiawanaco, Colla e Inca, así mismo, hubo un desarrollo local con la cultura Huaynarroque que se localizó en el área que tiene por epicentro el cerro del mismo nombre. Por los años 1100 – 1450 d.c., la cultura Kollao, se desarrolla en la meseta altiplánica dejando claras huellas de su presencia en las construcciones fortificadas de los cerros Huaynaroque, Espinal, Monos y Puntaca. En la época incaica, después del auge y declive de la cultura Pukara, Juliaca y el altiplano quedaron ocupados por agrupaciones Tiawanaco, quienes construyeron una gran ciudad con otras menores cerca del Lago Titicaca. Pese a este impulso urbanístico, el sitio denominado Huaynarroque proseguía con construcciones de carácter rural.

Los Kollas, se localizaron entre los barrios Santa Cruz y Santa Bárbara, conocido hoy como Pueblo Viejo de Juliaca. Se impone las costumbres incas, la ciudad se comporta en un pueblo de paso y descanso obligatorio. Los pastos naturales les permitieron desarrollar la ganadería con un sistema de andenerías para la agricultura. Construyeron las denominadas kanchas o agrupamiento de viviendas de tipología Inca. Durante la Colonia, se asentó en Juliaca una población organizada en siete grandes ayllus y tambos, la misma que conquistada, es convertida en Tambo en 1543.

Convertida en repartimiento en 1573, alberga una población de 3 639 habitantes, localizada en el Jatum Rumie, hoy Santa Bárbara. En el año 1649, se inicia la construcción de la iglesia de Santa Catalina exigiendo un planeamiento de las zonas aledañas, con áreas para vivienda y equipamiento, dentro de un trazado rectangular. La ciudad empieza a tener mayor auge con la presencia de comerciantes extranjeros.

El 26 de Abril de 1822, durante la República, el repartimiento de Juliaca se convierte en distrito, siendo su población para el año de 1826 de 8,725 habitantes. En 1830 el comercio de la lana la convierte en centro económico del Kollao, en donde la ciudad juega papel importante, por ser cruce obligatorio de caminos.

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El 02 de enero de 1857 Juliaca es reconocida oficialmente como capital del distrito. En estos años y dominada por la burguesía arequipeña, se convierte en un núcleo de concentración de fibras de lana, cueros y productos de la región. Con la construcción del ferrocarril Islay-Arequipa-Juliaca, en 1871, el impacto es importante, pues se configura alrededor de la estación el ―Pueblo Nuevo‖, que tenía como centro la actual Plaza Bolognesi, posibilitando el progreso urbano, convirtiéndose Juliaca, para el año de 1873, en centro cosmopolita. De esta manera, empieza a tener importancia como centro geoeconómico. Por el año de 1875, sigue desarrollándose como centro de acopio y distribución, con dos focos de actividades complementarias: el Pueblo Nuevo y el Pueblo Viejo, lo que le permite ser llamada Capital Comercial del Altiplano.

Imagen 1: Juliaca en 1875

El 3 Octubre de 1908, Juliaca recibe el título de Ciudad, expandiendo su influencia y actividades comerciales a través de las vías regionales hacia Arequipa, Cuzco, Puno, Huancané y Lampa. El 06 de Septiembre de 1926, se promulgó la Ley Nº 5463 por la cual se crea oficialmente la Provincia de San Román, teniendo como capital Juliaca.

Imagen 2: Inauguración de la Provincia de San Román (24 de octubre de 1926) (Plaza Grau, hoy Bolognesi)

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A partir de 1940, Juliaca reafirma sus funciones comerciales y artesanales apoyado por la organización del espacio subregional que privilegia a las ciudades de Puno y Juliaca. La primera por ser Capital y Centro Administrativo del departamento y la segunda por la condición de ser paso obligatorio del interior hacia las ciudades costeras con el soporte del ferrocarril del sur y las carreteras interregionales. La zona andina de la Región Puno y especialmente Juliaca reciben un intenso flujo migratorio que permite el inicio de un crecimiento que deja atrás a otras ciudades, mostrando las nuevas direcciones de crecimiento y concentración de una población mayoritariamente rural que tiende a ser urbana. Este crecimiento de la ciudad con tasas altas, que hoy tienden a equilibrarse, origina la ocupación desordenada del espacio urbano, especialmente sobre las vías de ingreso a la ciudad, con déficit importantes de Equipamiento Urbano e infraestructura de servicios. Cabe destacar que la década del ´60 hubo un gran impulso urbano, aparecieron urbanizaciones importantes aledañas a la vía de salida a la ciudad de Puno, como es el caso de Taparachi y Néstor Cáceres Velásquez.

En la década del 80 se marca un crecimiento poblacional acelerado, que transforma la ciudad, pues, recibe grandes flujos migratorios de las zonas rurales, población que es expulsada por el terrorismo, pobreza del campo y el incentivo de encontrar en Juliaca mejores condiciones de vida. Sin embargo en la mayoría de los casos, no se hace sino cambiar la pobreza rural por la pobreza urbana.

En la década del 90 y hasta el presente siglo, disminuye la presión migracional, pero la ciudad sigue creciendo horizontalmente y ocupando actualmente un área de 3,424 Ha., con una densidad de 65 hab./Ha. al año 2004.

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6.2. Distrito de Cabana

En el Periodo del Intermedio Tardío la etnia Colla y los Kawanas se establecieron en la zona denominada inicialmente Kawana. Uno de los pueblos de notable importancia preinka, inka e incluso colonial, es indiscutiblemente el pueblo de Cabana, el mismo que destaca por su posición estratégica y de mirador en el altiplano. Posteriormente parte de la población se estableció en el lugar y otra migró hacia el departamento de Arequipa, estableciéndose en el hoy distrito de Cabanaconde. El pueblo que quedó se denominó Atún Maguana y el que salió Cahuana Conde.

En los períodos preinka, inka y colonial y por su proximidad a las zonas altas de la ciudad de Arequipa, Cabana se convirtió en paso obligado, para la población de Hatuncolla. En 1543 Cabana fue registrada como pueblo, tambo y repartimiento a la vez. Por entonces, de Cabana dependían los pueblos Tocona y Xaquixaguana. En la Colonia, se establecieron repartimientos dentro de los cuales se consideró a Cabana, lo que le permitió comportarse a la altura de otras capitales de corregimiento como el caso de Azángaro. Cabana había sucedido a Hatuncolla como sede de corregimiento.

Imagen 4: Iglesia Colonial Templo San Cristóbal

Antes de 1565 se instauró el curato de Cabana, que en un inicio, en su jurisdicción, incluía al pueblo de Cabanilla. Posteriormente y cuando Cabana se convirtió por entonces en cabecera de corregimiento, se inició la construcción del templo de San Cristóbal, el mismo que fue concluido el año de 1677. El 02 de Mayo de 1854, en la época de la Independencia, fue creado el distrito de Cabana. El 24 de febrero de

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1958, y por Ley No. 12963 se separan los distritos de Cabana y Cabanillas, señalandocomo integrantes del nuevo distrito de Cabana las parcialidades de Yapuscachi, Collaza, Huancarani y Pomeite, además menciona que la línea que separa el distrito de Cabana del distrito de Cabanillas se fijará por las colindancias septentrionales de las haciendas Toroya y Añavili y por las colindancias de las parcialidades de Pomeite y Yapuscachi. Sin embargo, los límites del distrito, no se encuentran definidos.

El 25 de octubre de 1908 y por Ley No. 904, se estableció como capital del distrito de Cabana al pueblo localizado en la estación de Cabanillas, que en lo sucesivo se denominó "Deustua". Sin embargo, el 24 de febrero de 1958 y por Ley Nº 12963 se declara como capital del distrito de Cabana al pueblo del mismo nombre teniendo como anexos las parcialidades de Yapuscachi, Ccollana, Huancarani y Pomeite. A partir de la década del 80, el distrito de Cabana ha cumplido un rol importante como centro productor agropecuario. La economía del distrito siempre estuvo ligada a la producción agrícola (quinua, papas nativas y otros) muy preferidos en los mercados de Juliaca, Puno, Cusco y Arequipa; a la producción pecuaria (ovinos y vacunos principalmente) para el mercado local; además, es un gran productor de carne de buena calidad, leche y derivados como lana para el mercado regional e internacional.

Imagen 5: Plaza de Armas del Distrito de Cabana

Para el futuro, se prevé que Cabana cumplirá roles importantes como distrito modelo en el manejo de programas sociales que ha transferido el gobierno, como centroproductor agropecuario, centro eco turístico local y provincial que ofrece

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ruinas pintorescas como la de Loquelaya y otros paisajes naturales, proveedor de servicios hoteleros y de restaurante para los visitantes.

6.3. Distrito de Cabanillas

Durante las épocas preinka e inka, Cabanillas floreció como pueblo importante y que por buen tiempo fue parte del distrito de Cabana. En los primeros decenios de vida colonial se instaló en el pueblo de Cabanillas la sede de un corregimiento, tal situación, hizo que en el camino que unía Cabana y Cabanillas, por inmediaciones del río que separa estos dos pueblos, se gestara una población que con el tiempo devino en el actual pueblo de Deustua.

Durante la Colonia y cuando Lampa hacía de cabecera de corregimiento en el primer tramo de la República, se consolidaba la población formada entre Cabana y Cabanillas. Hacia 1862, a esa población se la llamó Rivera de Cabanillas.

En 1873 y con la llegada del ferrocarril, a la población conocida como Rivera de Cabanillas, se le dominó Estación de Cabanillas. Esta estación conforme pasaban los años de tráfico ferroviario, adquiría nombradía, porque unía el ferrocarril con la capital de la provincia de Lampa. La importancia adquirida por la Estación, permitió que se construyera un puente sobre el río Cabanillas.

Imagen 6: Plaza de Armas del Distrito de Cabanillas

El 23 de octubre de 1896, cuando Cabanillas florecía como población, se presentó un proyecto de ley que proponía elevar al rango de pueblo al caserío del mismo nombre. A comienzos del siglo XX, el floreciente pueblo de Cabanillas empezó a

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imponerse a la capital del distrito de Cabana, situación que motivó el traslado de capital Distrital. Precisamente el 5 de diciembre de 1908 y por ley Nº 904, de Cabana se traslada a Cabanillas la jurisdicción del pueblo de Deustua.

El 2 de marzo de 1953, y dado que Cabanillas se ha caracterizado por el desarrollo de la actividad ganadera en gran escala, se decidió llevar a cabo la construcción e implementación del primer frigorífico en la zona. El 28 de febrero de 1958 y por ley Nº 12963, se crea el distrito de Cabanillas, por fraccionamiento del distrito de Cabana, teniendo como capital al pueblo de Deustua, y como anexos conformantes del mismo las parcialidades de Quimsachata, Huerta, Cahuarani y Quita y que hasta la fecha se mantiene.

En Quimsachata, frontera entre Cabanillas y Santa Lucía, el Instituto Nacional de Investigación Agraria cuenta con el Centro de Investigación y Producción (CIP) de Quimsachata para el mejoramiento genético de al alpaca. La labor del INIA es muy interesante, pues el desarrollo de tecnología y conocimientos es transferido a los comuneros a manera de seminarios, charlas, cursos o asistencia técnica para mejorar sus instalaciones.

El CIP Quimsachata está ubicado a 4.300 m.s.n.m, en una de las orillas de la espectacular laguna de Saracocha. Cuenta con un banco de germoplasma (material genético vivo) de camélidos sudamericanos. Realizan el manejo y crianza de 1.700 alpacas de color. Gracias a la técnica del empadre controlado se ha logrado recuperar 18 de las 21 tonalidades de colores reconocidas por la industria.

6.4. Distrito de Caracoto

De acuerdo a las investigaciones realizadas, el distrito de Caracoto proviene de un pueblo de origen pre-inka. Durante el apogeo inka, en el pueblo se instaló un Tambo, dado que por entonces era cruzado por el Camino Real, específicamente por el camino de Urcusuyo. En los albores de la Colonia, el repartimiento de Caracoto comprendía el pueblo del mismo nombre y a un repartimiento. Antes del año de 1565, los pueblos de Juliaca y Caracoto estaban comprendidos eclesiásticamente en un curato.

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Posteriormente, se instauró la doctrina de Caracoto de modo independiente. En 1869 el curato de Caracoto comprendía a los anexos de Guaca (Huata) y Llavín (Yasín). Durante el siglo XVII, y como una de las obras importantes de ese entonces, se llevó a cabo la construcción del templo de San Felipe de Caracoto. Por otro lado, con la construcción del ferrocarril Arequipa-Puno, se localizó una estación ferroviaria en este pueblo, como antecedente se tiene que en los primeros días del mes de octubre de 1873, la primera locomotora surcó tierra caracoteña.

En el virreinato, las minas explotadas por la corona española requirieron de la mano de obra del pueblo, la que se dedicó con preferencia a las minas de producción de plata y oro, y en menor escala a la explotación del cobre y del plomo, Caracoto, también fue un distrito agropecuario, su economía giraba en torno a esta actividad básicamente. El rol del distrito estaba orientado a la producción de lana de ovino, la misma que ha sido siempre un potencial productivo del distrito.

Durante la época republicana, los pobladores del distrito de Caracoto, trabajaban para los hacendados de la zona, cuyas utilidades se dieron no sólo por la explotación directa de la tierra, sino también por el monopolio que significó la comercialización de los productos que los campesinos producían en condiciones desfavorables. Sin embargo el comercio era fluido con los mercados de la ciudad de Arequipa, mediante la venta de productos como el cuero, la lana, la carne, la chalona, el queso de paria, entre otros.

Imagen 7: Plaza de Armas del Distrito de Caracoto

Para un futuro, el rol del distrito está orientado a ser proveedor de ganado reproductor de alta calidad genética en las especies de vacuno y ovino. Presenta las

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condiciones necesarias para ser una zona productora especializada en derivados de la producción de carne de vacuno y ovino, orientada a los mercados locales, regionales, como nacionales. Por otro lado Caracoto tiene las condiciones para ser productor de tejidos a punto, a máquina y telares con diseños de calidad, orientado al mercado nacional e internacional. Por su ubicación estratégica deberá prestar servicios de calidad a la población que transita la vía Juliaca-Puno. El 2 de mayo 1936 y por Ley Nº 8249, Caracoto surgió a la vida política como distrito.

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1. Contexto Nacional y Regional

La Región Puno dentro del contexto nacional tiene una potencial importancia geopolítica, por su posicionamiento en el sur-este del Perú, por su cercanía a los países vecinos de Bolivia, Brasil y Chile sirviendo como nexo para el comercio exterior con estos países e inclusive los países asiáticos; dada la importancia de la carretera interoceánica en la integración entre el Atlántico y el Pacífico, puesto que se prevé una vía como eje importante para el crecimiento de la economía de la provincia de San Román.

De las exportaciones del país al 2009, que ascendieron a US$ 26,714 Millones, se orientaron el 2.2% a Chile, 1.9% a Brasil, 1.2% a Bolivia y 0.4% a Argentina; y 35042 millones de dólares en el 2010 manteniendo similares porcentajes en los países mencionados y un incremento en volumen.

En el escenario de la macro región Sur, la provincia de San Román, en especial Juliaca tiene un rol articulador y de intercambio comercial tanto entre los departamentos de la Macro región Sur y hacia los países de Bolivia, Chile y Brasil; tiene como ciudades competidoras e interrelacionadas a Arequipa, Cusco, Tacna y Moquegua por la infraestructura vial existente, que le permite establecer relaciones comerciales, movimiento de carga y pasajeros e intercambio turístico.

En el espacio regional, la ciudad de Juliaca, constituye el centro comercial e industrial de la región, así como eje de articulación económico vial de tres de los seis

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corredores económicos de la región. Dentro de este contexto la Región de Puno, presenta un escenario de inserción y articulación a la cadena macro regional influenciado por los siguientes acontecimientos y proyectos:

- La construcción de la Carretera Inter-oceánica; es uno de los proyectos ancla del Eje Perú – Brasil – Bolivia, de la iniciativa, IIRSA (Integración de la Infraestructura de la Región Sudamericana); consiste en la construcción y rehabilitación de un total de 2,603 kilómetros de vías terrestres que vinculan el estado Amazónico del Acre (Brasil) con las ciudades porteñas de Ilo, Matarani y San Juan de Marcona en la Costa Meridional del Perú. El proyecto comprende la ejecución de 5 tramos para completar el lado peruano de la interoceánica.

Los tramos son los siguientes:

El objetivo de la concesión es la construcción y mantenimiento de la red vial; considerándose como los principales beneficios del proyecto:

 Integración comercial.- Se ampliará el acceso de los productos peruanos a los

mercados de Brasil, además de facilitar la transferencia de los productos de Asia hasta la costa Atlántica y mercados de Estados Unidos, Unión Europea y demás países sudamericanos.

 Articulación Vial.- La continuidad del proyecto de la carretera interoceánica,

está enfocada a lograr una mayor integración entre las regiones de Madre de Dios, Apurímac, Cusco, Puno, Arequipa, Moquegua, Tacna comprendidos en su área de influencia.

 Inclusión Social.- Las distancias entre los pueblos, los límites fronterizos no

deben implicar desventajas para las zonas más alejadas del País; el Estado debe asegurar condiciones de infraestructura capaces de impulsar el desarrollo

Nº de Tramo 1 2 3 4 5 Cuadro N° 01:

Tramos de la Carretera Interoceánica

Fuente: IIRSA

San Juan de Marcona – Urcos Urcos – Inambari

Inambari – Iñapari Inambari – Azangaro

Ilo-Juliaca-Matarani- Azangaro Conexiones Programadas

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descentralizado del país, a partir de las cuales la propia iniciativa de sus habitantes logre su máximo desarrollo socio económico.

 Desaceleración del movimiento migratorio.- La Construcción de la Carretera

Interoceánica contribuirá a frenar las migraciones, situación que se puede relacionar directamente con la necesidad de mejorar la calidad de vida, en las regiones del sur del país.

 Desarrollo Socioeconómico.- Se estima que el impacto generado por la

construcción y puesta en marcha de la Carretera Interoceánica en el PIB de las región Puno y que conforma el área de influencia, proyectado al año 2015, sería el siguiente:

- Crecimiento anual del PBI en un 5%, a partir del 2015

- Contribución con el 2.5 % al crecimiento del PBI nacional a partir del 2015. - Participación en el PBI nacional del 2% al 3% en el 2015.

 Promoción del turismo.- El sur del Perú, tienen un potencial turístico, el cual

tiene que ser desarrollado, para atraer más oportunidades de desarrollo a los pueblos y la provincia de San Román no debe estar al margen para ello es necesario crear una oferta turística que permita captar parte del turismo que concentran circuitos como los de Cuzco y Puno.

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 El Proceso de la descentralización; propuesta política que avanza con

restricciones dando responsabilidades relativamente autónomas a los gobiernos locales y regionales con niveles de autonomía administrativa más no económica; faltando afirmar este proceso con decisiones para la desconcentración administrativa y política; espacio que debe ser abordado desde una óptica de predisposición del capital ciudadano de los espacios locales y regionales. Hacia el año 2010 se presenta avances normativos del proceso de transferencia a las municipalidades los programas del MIMDES como el PRONAA, esto acompañado por una fuerte descentralización del gasto público con transferencias importantes a los gobiernos regionales y locales para inversiones; sumado esto el proceso de descentralización de las funciones que se transfirieron casi en su totalidad.

 La declaración de Machupicchu como una de las maravillas del Mundo;

monumento arquitectónico ubicado en la región vecina de Cusco, que va motivando la atención del turismo mundial; siendo la opción complementaria la visita al Lago Titicaca, Lago Sagrado de los Incas que les permite conocer el origen de la cultura Inca.

 Lago Titicaca maravilla natural del mundo; Es el Lago sagrado de los Incas, el

lago navegable más alto del mundo, aspira a convertirse junto a Machupicchu en uno de los circuitos turísticos más importantes del mundo con una afluencia de turistas que superen los 5 millones para el 2021; con lo cual se prevé el crecimiento del turismo en la región, oportunidad que permite ampliar la oferta turística con escenarios naturales y de características vivenciales en las poblaciones originarias existentes en el altiplano que pertenecen a las culturas ancestrales quechua y aymara con sus respectivos corredores turísticos, pero integrada en una sola oferta.

 Declaración de Zona Económica Especial; por su ubicación estratégica y

capacidad productiva es declarado como centro de la Zona Económica Especial con la finalidad de mejorar los términos de intercambio y ampliar la frontera laboral así como constituirse en un polo industrial del sur del país en el Largo Plazo lo que permitirá a la Provincia de San Román competir con centros industriales del país.

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2. Ubicación de la Provincia de San Román

La provincia de San Román se ubica en la región Puno, República del Perú; al Noroeste del lago Titicaca, entre las cadenas occidental y oriental de los andes del sur; en el enclave de la meseta del Collao.

2.1. Coordenadas

- 15º 29´ 24” de latitud Sur - 70º 08´ 00” de longitud Oeste

Mapa Nº 02: Ubicación de la Provincia de San Román

3. Límites

- Norte : Provincias de Lampa y Azángaro

- Sur : Provincia de Puno

- Este : Provincia de Huancané y Azángaro - Oeste : Región Arequipa y Región Moquegua

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Mapa Nº 03: Límites de la Provincia de San Román

4. Superficie

La Provincia de San Román tiene una extensión de 2,277.63 Km2. La superficie se constituye de un relieve plano (en su mayoría), que tiene pequeños ramales de la Cordillera de los Andes que rodean la provincia.

5. División Política

La Provincia de San Román se divide políticamente en 4 distritos:  Distrito de Juliaca

 Distrito de Cabana  Distrito de Cabanillas  Distrito de Caracoto

6. Altitud

 3,824 m.s.n.m. zona llana distrito de Juliaca.