SAN BERNARDO TERCER MILENIO
DOCUMENTO TÉCNICO DE SOPORTE
JUNIO DE 2015
EMPRESA DE RENOVACIÓN URBANA
GERENTE GENERAL Nicolás Corso Salamanca
DIRECTOR TÉCNICO Mario Avellaneda González
DIRECTORA FINANCIERA Martha Inés Güiza Rojas
DIRECTOR JURÍDICO Juan Pablo Barrios Romero
JEFE OFICINA ASESORA DE PLANEACIÓN Guillermo Alfaro Yermanos
Este trabajo es el resultado de un equipo técnico compuesto por:
COORDINADOR DE PROYECTO Juan Pablo Zorro Pinzón
PROFESIONAL ESPECIALIZADO I Mónica María Céspedes Ávila
PROFESIONAL ESPECIALIZADO I Leopoldo Ramírez Silva
PROFESIONAL UNIVERSITARIO II Bárbara Carvajal Pinto
TÉCNICO Mauricio Hernán Echeverry Perico
ARQUITECTA DIRECCIÓN TÉCNICA Laura Carvajal
ARQUITECTO DIRECCIÓN TÉCNICA Iván Ortiz Forero
ARQUITECTO DIRECCIÓN TÉCNICA Fernando Alonso Gómez Zuluaga
INGENIERO CATASTRAL Charles Alfonso López
EQUIPO GESTION DE SUELO
COORDINADOR PREDIAL Juan Carlos Mora
COORDINADORA SOCIAL DE PREDIOS Edith Carrillo Amaya
PROFESIONAL ESPECIALIZADO I Jimena Sabogal
GESTIÓN SOCIAL DE PREDIOS Amanda Gutiérrez Acosta
GESTIÓN SOCIAL DE PREDIOS Ángela Milena Escobar Escobar
COMPONENTE TECNICO Aldemar Galvis Silva
APOYO ADMINISTRATIVO Gladys Luna
APOYO ADMINISTRATIVO Alexandra Alvarado
EQUIPO FINANCIERO
ECONOMISTA DIRECCIÓN FINANCIERA Camila Espinosa Sánchez
EQUIPO JURÍDICO
ABOGADA DIRECCIÓN JURÍDICA Marcela Matos Lozano
EQUIPO JURÍDICO
ARQUITECTO DIRECCIÓN COMERCIAL Camilo Andrés Londoño
TABLA DE CONTENIDO
1. PERTINENCIA Y PROCEDENCIA DEL PLAN PARCIAL ... 6
1.1 Introducción ... 6
1.2 Antecedentes ... 7
1.3 Justificación ... 8
1.4 Objetivos... 9
2. MARCO NORMATIVO ... 11
2.1 Plan de Desarrollo Bogotá Humana ... 11
2.2 Plan de Ordenamiento Territorial ... 16
2.3 Plan Zonal del Centro de Bogotá ... 20
2.4 UPZ 95 Las Cruces ... 22
2.5 Otras Disposiciones Normativas ... 24
3. ÁREA DE ESTUDIO ... 25
3.1 Delimitación del Área Objeto del Proyecto ... 26
3.2 Área de Influencia ... 25
3.3 Aspectos Generales del Barrio San Bernardo ... 28
3.4 Áreas Existentes del Proyecto y Predios que lo Conforman ... 28
4. DIAGNÓSTICO ... 30
4.1 Condiciones Ambientales y Elementos de la Estructura Ecológica Principal ... 30
4.2 Medidas y Acciones de Prevención y Mitigación de Riesgos ... 31
4.3 Sistema de Movilidad ... 31
4.4 Sistema de Espacio Público ... 38
4.5 Sistema de Equipamientos ... 40
4.6 Bienes de Interés Cultural ... 42
4.7 Usos del Suelo ... 44
4.8 Alturas ... 45
4.9 Tamaño de los Lotes ... 46
4.10 Edificabilidad ... 47
4.11 Ocupación ... 49
4.12 Estructura Predial ... 50
4.13 Conclusiones del Diagnóstico ... 51
5. CARACTERIZACIÓN SOCIOECONÓMICA ... 52
5.1 Aspectos Geográficos, Ambientales y de Localización de la Localidad de Santa Fe ... 52
5.3 Barrio San Bernardo ... 80
5.4 Caracterización Socioeconómica del Área de Influencia Directa del Proyecto de Revitalización ... 89
5.5 Conclusiones de la Caracterización Socioeconómica ... 131
6. CARACTERIZACIÓN PREDIAL ... 134
7. PLANTEAMIENTO URBANÍSTICO ... 145
7.1 Elementos Estructurantes ... 145
7.2 Condiciones Ambientales y Estructura Ecológica Principal ... 158
7.3 Sistema de Movilidad ... 154
7.4 Sistema de Espacio Público ... 172
7.5 Sistema de Equipamientos ... 177
7.6 Áreas Generales del Plan Parcial ... 179
7.7 Imagen del Proyecto ... 182
7.8 Imagen del Proyecto ... 186
8. ESTRATEGIA DE GESTIÓN SOCIAL ... 187
8.1 La Gestión Social, Revitalización y Renovación Humana... 187
8.2 Principios ... 187
8.3 Objetivos... 192
8.4 Marco Normativo ... 192
8.5 Fases y Programas Transversales de la Estrategia Social en la Gestión de Suelo ... 192
8.6 Segunda Etapa: Espacios de Diálogo Comunitario ... 219
8.7 Plan de Gestión Social ... 286
9. PROPUESTA NORMATIVA ... 313
9.1 Usos Permitidos ... 313
9.2 Edificabilidad ... 314
10. DELIMITACIÓN DE UNIDADES DE ACTUACIÓN URBANISTICA ... 315
11. ESTRATEGIA DE GESTIÓN Y FINANCIACIÓN E INSTRUMENTOS LEGALES APLICABLES ... 319
11.1 Sistema de Reparto de Cargas y Beneficios ... 319
11.2 Plusvalía ... 330
1. PERTINENCIA Y PROCEDENCIA DEL PLAN PARCIAL
1.1
INTRODUCCIÓN
La Empresa de Renovación Urbana de Bogotá, creada como una empresa industrial y comercial del Distrito Capital mediante Acuerdo 33 de 1999, tiene por objeto gestionar, liderar, promover y coordinar mediante sistemas de cooperación, integración inmobiliaria o reajuste de tierras, la ejecución de actuaciones urbanas integrales para la recuperación y transformación de sectores deteriorados del suelo urbano, mediante programas de renovación y redesarrollo urbano, y para el desarrollo de proyectos estratégicos en suelo urbano y de expansión con el fin de mejorar la competitividad de la ciudad y la calidad de vida de sus habitantes.
Para dar respuesta a los programas “vivienda y hábitat humanos” y “revitalización del centro ampliado” del Plan de Desarrollo Económico, Social, Ambiental y de Obras Públicas para Bogotá D.C. 2012-2016 “Bogotá Humana” y en desarrollo del Convenio 200 de 2012 suscrito entre la Secretaría Distrital de Hábitat y la Empresa de Renovación Urbana, el cual tiene como objeto
aunar esfuerzos administrativos, técnicos y financieros para la gestión de suelo para la construcción de vivienda de interés prioritario dirigida a la población vulnerable y/o víctima del conflicto armado, a través del subsidio en especie, en proyectos urbanísticos de renovación y revitalización urbana, la Empresa adelanta la formulación del Plan Parcial de Renovación Urbana
“San Bernardo Tercer Milenio”, con el fin de avanzar en el cumplimiento de la meta de 70.000 viviendas de interés prioritario mediante acciones que garanticen igualmente la revitalización de la ciudad.
La ciudad encuentra con esto una oportunidad para vincular los lineamientos del Plan de Ordenamiento Territorial, hacia un modelo de ocupación territorial denso y compacto, que a través de procesos de renovación urbana se propicie un reordenamiento de la estructura urbana que permita la producción de suelo reurbanizado, para generar entre otras, una oferta habitacional de altas calidades asequible para los hogares de menores ingresos, buscando siempre la permanencia de los propietarios originales; así mismo, la revitalización del centro histórico de la ciudad, mediante la normalización de un barrio amenazado por la marginalidad y el abandono.
1.2
ANTECEDENTES
El Barrio San Bernardo ubicado en pleno centro de Bogotá, ha sido objeto de múltiples iniciativas públicas y privadas durante los últimos 15 años. El sector ha visto de cerca, transformaciones en su entorno de diversa índole: desde la renovación urbana del sector del Parque Tercer Milenio hasta el proyecto de Transmilenio en primera y tercera fase. Dada su ubicación estratégica y la importancia de elementos de la estructura urbana que se encuentran en su contexto, el sector ha sido objeto de creciente interés para su recuperación y desarrollo. Sin embargo ninguna de las iniciativas ha permitido generar la renovación por tanto tiempo esperada e imaginada, tanto por sus habitantes como por la Administración Distrital.
El área objeto del presente Plan Parcial ha sido objeto de reglamentaciones que han intentado su renovación, pero que hasta la fecha no han sido implementadas.
El Acuerdo Distrital 6 de 1990 estableció que los planes y programas de Renovación Urbana se debían adoptar mediante Decreto del Alcalde Mayor de Bogotá. Razón por la cual los decretos 462 y 680 de 1998 asignaron el tratamiento especial de Renovación Urbana al sector comprendido por los barrios de San Bernardo y Santa Inés y su área de influencia para que posteriormente, el Decreto Distrital 880 de 1998, adoptara el programa de Renovación Urbana para la recuperación de dicho sector y se establecieron además, normas específicas para algunos de los sectores dentro del área de Renovación Urbana.
El Decreto Distrital 334 de 2000 modificó y complementó el Decreto Distrital 880 de 1998, en relación con los contenidos del Programa de Renovación Urbana para el sector de San Bernardo. Con la entrada en vigencia del Plan de Ordenamiento Territorial de Bogotá (POT) adoptado mediante Decreto Distrital 619 de 2000, el área objeto de este estudio fue señalada tanto en el tratamiento como en el programa de renovación urbana de la ciudad, dentro de la pieza Centro Metropolitano, el componente Ciudad Central, en la operación Centro Tradicional, lo que indica el interés por parte de la Administración Distrital en su redesarrollo; ésta condición normativa se mantuvo con la revisión y compilación del Plan de Ordenamiento Territorial de Bogotá (POT), adelantadas mediante Decretos Distritales 469 de 2003 y 190 de 2004, de nuevo sin concretar una transformación para el sector.
1.3
JUSTIFICACIÓN
Las áreas centrales tradicionales, aunque se mantienen dotadas de infraestructuras y espacios públicos, son objeto de caducidad, abandono y subutilización, transformación y desplazamiento de actividades y grupos sociales, cuya tendencia migratoria es hacia los nuevos nodos de desarrollo. El crecimiento y transformación constante del territorio, y el efecto que tiene sobre las áreas centrales, puede detonar en procesos de obsolescencia y deterioro urbano; hecho que se manifiesta con la gran cantidad de edificios y terrenos vacíos, en gradientes de vetustez, abandono y subutilización, así como con la mutación traumática de usos y dominios sociales.
El uso parcial y estado de obsolescencia de los activos urbanos en áreas centrales contrasta con la dinámica de crecimiento de las ciudades, que se concentra en la periferia y en la recuperación de algunos puntos privilegiados en su interior; la puesta en valor y renovación de áreas urbanas centrales se presenta como una oportunidad de desarrollo frente a la expansión insostenible del territorio.
Sin embargo, el funcionamiento de los mercados urbanos no promueve espontáneamente su pleno aprovechamiento, debido a la imagen de deterioro, el riesgo real o percibido y las limitaciones operativas, condiciones poco atractivas para la inversión; se plantea así un problema de política pública que los gobiernos urbanos deben afrontar.
Así las cosas, la administración pública se enfrenta a un hecho de gran envergadura: la necesidad de ejercer acciones renovadoras y la reconstrucción parcial o total de partes del tejido urbano, con el fin de detener y redirigir la obsolescencia de las áreas centrales. No obstante, tampoco es fácil para los gobiernos municipales atender los problemas vinculados a la obsolescencia urbana de forma coherente, en razón de los gastos y complejas implicaciones que tienen.
En este mismo sentido, lo ambiguo y genérico de las estrategias de regulación adoptadas para las áreas sujetas a renovación, limita la actuación de la dinámica de transformación espontánea que ejerce el mercado inmobiliario, lo anterior sumado a que la administración pública no cuenta con el brazo financiero para apalancar por completo un proceso de estas dimensiones y características, determina la inacción generalizada frente al fenómeno de obsolescencia. Esta situación evidencia la necesidad de estructurar y desarrollar actuaciones público-privadas integrales y así concretar de forma exitosa los procesos de renovación urbana.
crecimiento urbano, tanto a nivel demográfico1como a nivel espacial2, exige atención sobre la
totalidad del territorio, especialmente en el acento negativo que ejerce la expansión urbana sobre la ciudad existente; no sólo es necesario proveer y desarrollar infraestructura para los barrios populares y nuevas urbanizaciones de la periferia, para la construcción de una ciudad equitativa y sostenible, también es necesario reorganizar la ciudad consolidada en la búsqueda de una mejor estructuración y optimización de los recursos, objetivo sobre el cual las áreas centrales cumplen un papel vital.
El área central tradicional así como otras zonas geográficamente centrales de la ciudad de Bogotá, están densamente ocupadas (% ocupación suelo vs índice de construcción), pero, ligeramente pobladas3, rodeadas de barrios residenciales, zonas industriales o infraestructuras de transporte, las cuales en ocasiones, también presentan deterioro o abandono; la existencia de estos activos centrales subutilizados o totalmente dejados, hace posible una segunda forma de crecimiento para la ciudad; el redesarrollo de áreas ya urbanizadas que han perdido funcionalidad o se encuentran deterioradas y la ocupación de áreas vacías o bolsas de terreno alojadas en medio del área urbana consolidada.
Pese a la oportunidad y potencialidad de la renovación, la dinámica urbana y dentro de esta, los mercados inmobiliarios, no han promovido espontáneamente su aprovechamiento, convirtiéndose en un problema de interés e iniciativa pública el cual debe ser abordado por la entidad distrital competente: la Empresa de Renovación Urbana de Bogotá (ERU).
La Empresa de Renovación Urbana de Bogotá es la encargada de formular, diseñar, gestionar, operar y promover los proyectos integrales de renovación urbana, que garanticen el desarrollo de actuaciones sostenibles y estratégicas, con la gestión responsable del suelo y, con participación público-privada y de la población residente.
1.4
OBJETIVOS
Además de articular de manera efectiva los objetivos de ordenamiento territorial con los de gestión de suelo, el Plan Parcial de Renovación Urbana San Bernardo “Tercer Milenio” busca que se concreten los siguientes objetivos:
1
Según el Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE), Bogotá en el año 1985 contaba con una población de 3’982.941 habitantes (165,5 hab/ha), en el año 2010 la población llegó a 7’363.782 habitantes –un incremento del 54,08% en 25 años–, para una nueva densidad promedio aproximada 191 hab/ha.
2
La ciudad de Bogotá pasó de tener 24.000 ha en área urbana en el año 1985, a 38.430 ha en el año 2010. Datos del DANE.
3
El Centro Tradicional de la ciudad de Bogotá, cuenta con una población de 235.120 habitantes en un área de 1.732 ha, para una densidad promedio de 135 hab/ha, por debajo de la media de la ciudad.
Mejorar las condiciones urbanas, ambientales, sociales y económicas del sector a intervenir, permitiendo así una redensificación cualificada sostenible y organizada del territorio.
Generar un modelo de ocupación que garantice la mejor utilización y aprovechamiento del territorio, estructurado a partir de elementos urbanos de calidad.
Orientar el desarrollo urbano bajo el concepto de urbanismo sostenible mediante la implementación de medidas que conduzcan al uso racional de los recursos naturales
Incrementar las áreas libres para mejorar las condiciones ambientales del sector.
Generar vivienda para los diferentes sectores de la población con el fin de reducir los niveles de segregación socio espacial.
Crear elementos de espacio público de calidad que estructuren el área de intervención y lo integren funcionalmente con el territorio en el que se localiza. Dichos elementos deben garantizar la articulación y la integración de las actividades dentro del plan parcial.
Mejorar las condiciones de movilidad actual del sector, mediante la generación de vías que garanticen la convivencia y complementación de los diferentes modos de transporte, con perfiles acordes con las actividades y con las velocidades deseadas para el área de intervención
Prever la destinación de un área construida al interior del proyecto para la localización de un equipamiento público, conforme al déficit de equipamientos existente en el sector.
Formular programas e incentivos que busquen la permanencia de la población del área de intervención a través de una estrategia de protección a moradores y usuarios del sector. Formular mecanismos de participación de los propietarios en el desarrollo del proyecto inmobiliario.
2. MARCO NORMATIVO
2.1
PLAN DE DESARROLLO BOGOTÁ HUMANA
Por medio del Acuerdo 489 del 12 de junio de 2012, se adoptó el Plan de Desarrollo Económico, Social, Ambiental y de Obras Públicas para Bogotá D.C. 2012-2016 Bogotá Humana, el cual establece como objetivo general el siguiente:
“El plan de desarrollo Bogotá Humana tiene como objetivo general mejorar el desarrollo humano de la ciudad, dando prioridad a la infancia y adolescencia con énfasis en la primera infancia y aplicando un enfoque diferencial en todas sus políticas. Se buscará que en Bogotá se reduzcan todas las formas de segregación social, económicas, espaciales y culturales, por medio del aumento de las capacidades de la población para el goce efectivo de los derechos, del acceso equitativo al disfrute de la ciudad, del apoyo al desarrollo de la economía popular, así como también buscará aliviar la carga del gasto de los sectores más pobres y la promoción de políticas de defensa y protección de los derechos humanos de los ciudadanos y las ciudadanas.
A su vez, el plan contribuirá al ordenamiento del territorio alrededor del agua, minimizando las vulnerabilidades futuras derivadas del cambio climático y protegiendo en forma prioritaria la estructura ecológica principal de la ciudad, como base de un nuevo modelo de crecimiento urbano basado en la sostenibilidad ambiental, que incluye la revitalización de los espacios urbanos y rurales como expresión del uso democrático del suelo, y la promoción de un sistema de transporte multimodal.
El plan distrital de desarrollo Bogotá Humana también fortalecerá lo público como principio del Estado social de derecho, mediante el fomento de la participación y decisión de la ciudadanía, la eficacia y eficiencia administrativa, la transparencia y lucha contra la corrupción y la seguridad ciudadana como baluarte de la convivencia”.
Las directrices y políticas que permiten alcanzar el objetivo general y que sirven de guía para la definición de objetivos específicos se organizan en torno a los siguientes ejes:
“1. Una ciudad que reduce la segregación y la discriminación: el ser humano en el centro de las preocupaciones del desarrollo.
2. Un territorio que enfrenta el cambio climático y se ordena alrededor del agua. 3. Una Bogotá en defensa y fortalecimiento de lo público”.
El Plan Parcial de Renovación Urbana “San Bernardo Tercer Milenio” se enmarca dentro del primer eje, el cual tiene como propósito “reducir las condiciones sociales, económicas y culturales que
están en la base de la segregación económica, social, espacial y cultural de la ciudadanía bogotana, que contribuyen a la persistencia de las condiciones de desigualdad o que dan lugar a procesos de discriminación (…)”.
Dentro de los objetivos específicos que establece este eje, el Plan Parcial de Renovación Urbana “San Bernardo Tercer Milenio” pretende lograr el siguiente:
“Construir un territorio donde se garantice el acceso equitativo a la ciudad. La distribución de redes estructurantes –acueducto y alcantarillado, malla vial, redes de energía y gas –, los equipamientos educativos, de salud, culturales, deportivos, administrativos, la cobertura de los sistemas de transporte y la localización de sus puntos de acceso, la ubicación de la vivienda y los centros de atención social y de justicia, deben contribuir a la reducción de la segregación, facilitando el acceso a toda la población sin importar sus niveles de ingreso, la ubicación de su residencia, edad, condición física o identidad”.
Para ello valora y apropia la estrategia de “Orientar los procesos de renovación urbana hacía
proyectos incluyentes e integrales, que tengan como prioridad proteger la permanencia de los propietarios y habitantes originales o su vinculación voluntaria a proyectos asociativos, con una distribución equitativa de las cargas y los beneficios. Por medio de la coordinación de las inversiones públicas y privadas, y los instrumentos normativos y de planeación y gestión se apoyará una movilización más ágil del suelo para los proyectos de revitalización en el centro ampliado, con la inclusión de vivienda de interés prioritario y mayor calidad de vida de sus habitantes. Los proyectos con usos rentables tendrán que ser autofinanciados y cubrir las inversiones requeridas para la densificación y se estimularán aquellos que incluyan vivienda de interés prioritario”.
Dentro de los programas que se establecen para este eje, el Plan Parcial de Renovación Urbana “San Bernardo Tercer Milenio” se enmarca en los siguientes:
1. Programa vivienda y hábitat humanos
Con este programa “se incrementará la oferta de vivienda asequible y accesible con hábitat de
calidad para los hogares de menores ingresos (…), con gastos soportables y mayor accesibilidad por las mejores condiciones de localización en la ciudad y, por tanto, de integración urbana (…)”.
Para ello, el Plan Parcial de Renovación Urbana “San Bernardo Tercer Milenio” se inscribe en uno de los tres proyectos prioritarios de este programa el cual corresponde a:
“Producción de suelo y urbanismo para la construcción de vivienda de interés prioritario. Busca movilizar terrenos que no han sido urbanizados o edificados y gestionar predios que pueden ser densificados para la construcción de vivienda de interés prioritario acompañada de la producción de nuevos espacios públicos y equipamientos sociales relacionados con los sistemas de transporte público, de tal forma que se garantice el proceso de revitalización y apropiación de la ciudad y que faciliten la participación de los propietarios en los proyectos e incluyan la iniciativa privada en la construcción de la vivienda. Este proyecto, enfocado a la producción de suelo, se adelantará en el marco de la aplicación de los instrumentos de gestión y financiación y demás mecanismos establecidos en el programa de ejecución”.
2. Programa revitalización del centro ampliado
Este programa busca “Recuperar la vitalidad y significado cultural de la ciudad construida por
generaciones. La revitalización de la ciudad consiste en intervenir zonas deterioradas o con precarias condiciones urbanísticas y ambientales, con el propósito de actualizar las infraestructuras de servicios públicos, aprovechar la oferta de transporte público, aumentar la oferta de espacio público y equipamientos, recuperar su significado como bien colectivo y patrimonial, potenciar su dinámica socioeconómica, aumentar el verde urbano y mejorar las oportunidades de la ciudadanía en el acceso a un hábitat humano.
Esto último mediante la generación de nueva oferta de unidades habitacionales asequibles a los hogares de más bajos ingresos en el centro ampliado de la ciudad promoviendo la mezcla social y de actividades (…).
La estrategia de intervención del centro tradicional y el centro ampliado se hará mediante proyectos urbanos de iniciativa pública y en alianzas con el sector privado, que incluyan procesos de densificación en los que la actuación pública se concentre en la producción de vivienda para los sectores de más bajos ingresos, a la cualificación de las infraestructuras públicas y el espacio urbano. Estas intervenciones serán potenciadas pro aquellas realizadas en movilidad.
(…)
La revitalización urbana en los procesos de densificación tendrá como principio básico orientador proteger la permanencia de los propietarios originales, con base en la implementación de mecanismos voluntarios de actuación asociada y participación equitativa en las cargas y beneficios de los proyectos”.
Es así como el Plan Parcial de Renovación Urbana “San Bernardo Tercer Milenio” se inscribe en los dos proyectos prioritarios de este programa, los cuales corresponden a:
“Cualificación del entorno urbano. Generar nueva oferta de espacios públicos, equipamientos, actualizar las infraestructuras de servicios públicos y mejorar las condiciones de movilidad de acuerdo con las necesidades urbanas derivadas de los procesos de redensificación. Esta cualificación se realizará con criterios de sostenibilidad ambiental y mejoramiento del paisaje urbano y de la seguridad ciudadana, y promoverá la mezcla de usos y grupos sociales.
Intervenciones urbanas priorizadas. Gestionar, apoyar o implementar intervenciones urbanas de
iniciativa pública o en alianzas con el sector privado. Se adelantarán acciones intersectoriales para ejecutar proyectos detonantes de la revitalización del centro ampliado, se participará en proyectos público-privados o se apoyará proyectos de iniciativa privada con la definición de reglas claras y simplificación normativa y de los procedimientos (…)”.
Dentro de las intervenciones priorizadas de iniciativa pública distrital que establece este último proyecto, el Plan Parcial de Renovación Urbana “San Bernardo Tercer Milenio” hace parte de la intervención “Revitalización centro tradicional”
Para el cumplimiento de la metas del Plan de Desarrollo Bogotá Humana, el plan de Inversión de la Empresa establece dos líneas de proyecto inscritos en el Banco Distrital de Proyectos e Inversiones: el primero es Semillero de Proyectos Urbanos, cuya meta es gestionar suelo para 6 proyectos que incorporen VIP y la formulación de 6 proyectos dentro del cual se encuentra el
Proyecto de Renovación Urbana San Bernardo; el segundo es el Programa Multi-fase de
Cuadro 1: Eje Estructurante 1.
Fuente: ERU, Oficina Asesora de Planeación, 2013.
Cuadro 2: Metas Bogotá Humana. Fuente: ERU, Oficina Asesora de Planeación, 2013.
Programa PDD Proyecto de Inversión Metas
Vivienda y hábitat humanos Revitalización del centro ampliado PROGRAMA MULTIFASE DE REVITALIZACIÓN DEL CENTRO DE BOGOTÁ SEMILLERO DE PROYECTOS DE RENOVACIÓN URBANA MECANISMOS PARA LA FORMULACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE OPERACIONES DE R.U. • Formulación de 6 proyectos
• Gestión del suelo en 6 proyectos para VIP
• Formulación de 3 intervenciones público privadas. • Desarrollo de 3 proyectos.
• Operación Estratégica Centro. • Mecanismos financieros • Mecanismos de gestión social • Mecanismos de promoción • Asesorías técnicas especializadas
Programación metas Bogotá Humana - 2012
Formular y gestionar 1 Ha. suelo VIP para zonas de renovación urbana
Habilitación del 100% de suelo para la construcción de las 30.000 VIP de este programa y las 40.0000 VIP del programa de atención a victimas*
Gestionar seis (6) intervenciones urbanas de iniciativa pública
Implementar en el 100% de las entidades del distrito el Sistema Integrado de Gestión
Avance del 5% en la implementación del sistema integrado de gestión
Formular y gestionar 0.5 proyectos de renovación urbana
Meta PDD Meta ERU 2012 Zonas de actuación priorizadas 2012
San Bernardo: Estudio de
títulos, caracterización socio económica
Manzana cinco: Seguimiento al desarrollo del Proyecto inmobiliario
2.2
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
a) Objetivos.
De acuerdo con lo señalado en el artículo 1 del Decreto 190 de 2004 (Compilación POT), el Plan Parcial de Renovación Urbana “San Bernardo Tercer Milenio” se enmarca dentro de los siguientes objetivos de ordenamiento:
Controlar los procesos de expansión urbana en Bogotá y su periferia.
El Plan de Ordenamiento Territorial señala que, “se promoverá el uso eficiente del suelo
disponible tanto en el área de expansión, como al interior del suelo urbano, en particular en el centro de la ciudad, con el fin de contribuir a mitigar las presiones por suburbanización en la sabana y cerros colindantes (...)”4.
Equilibrio y equidad territorial para el beneficio social.
El Distrito Capital generará “suelo apto para el desarrollo de programas de Vivienda de
Interés Social y Prioritaria, conducentes a disminuir el mercado informal (…)”5. b) Políticas Generales para el Distrito Capital.
Así mismo, el Plan Parcial de Renovación Urbana “San Bernardo Tercer Milenio” se enmarca dentro de las siguientes políticas generales para el Distrito:
Política sobre uso y ocupación del suelo urbano y de expansión.
En cumplimiento de ésta política el Distrito adelantará aquellas acciones urbanísticas que permitan optimizar el uso del suelo, en especial en el centro de la ciudad como espacio principal de la región y el país6.
Política de competitividad.
Los proyectos de renovación urbana con inversión pública, se orientarán a atraer la inversión privada para consolidar el centro de la ciudad como centro de la red regional de ciudades, a
4 Plan de Ordenamiento Territorial. Decreto 190 de 2004. Artículo 1. Numeral 4.
5 Ibíd., Artículo 1. Numeral 8. 6 Ibíd., Artículo 6.
través de: La recuperación del centro histórico como área residencial y centro cultural de Bogotá7.
Política sobre recuperación y manejo del espacio público.
En cumplimiento de ésta política el Distrito propenderá la generación, construcción, recuperación y mantenimiento del espacio público tendientes a aumentar el índice de zonas verdes por habitante, el área de transito libre por habitante, su disfrute y su aprovechamiento económico (…)8.
c) Políticas sobre programas, actuaciones y operaciones urbanísticas
El Centro de la ciudad tiene como eje de sus programas, actuaciones y operaciones urbanísticas, las políticas habitacional, de renovación urbana y de patrimonio construido. El Plan Parcial de Renovación Urbana “San Bernardo Tercer Milenio” se inscribe dentro de las dos primeras así:
Política habitacional.
En cumplimiento de ésta política, el Distrito propenderá por la promoción, oferta y generación de suelo que permita el desarrollo de programas de vivienda de interés social y prioritaria, reconociendo y promoviendo la diversidad en los procesos de producción de hábitat y tomando medidas para el mejoramiento de la calidad de vida y la sostenibilidad ambiental de la ciudad (…)9.
Política habitacional.
En cumplimiento de ésta política, el Distrito propiciará el reordenamiento de la estructura urbana que ha perdido funcionalidad y calidad habitacional y presenta deterioro de sus actividades mediante actuaciones públicas que conlleven el desarrollo de proyectos integrales de renovación y la vinculación del capital privado (…)10.
7 Ibíd., Artículo 8.
8 Ibíd., artículo 13. 9 Ibíd., artículo 158. 10 Ibíd., artículo 159.
d) Programa de Renovación Urbana
El Decreto 190 de 2004 en su artículo 305, define el programa de renovación como “actuaciones
urbanísticas públicas enfocadas a suplir las carencias que presentan algunos sectores de la ciudad y propiciar su reordenamiento. En la ejecución de estas actuaciones concurrirá el Distrito a través de la Empresa de Renovación Urbana, en coordinación con las demás entidades distritales.
De igual forma, el programa busca promover proyectos para atraer e incentivar la actuación privada, para lo cual la Administración facilitará y coordinará las intervenciones en las infraestructuras de servicios públicos, la vialidad y el espacio público.”
Así mismo el artículo 306 establece el objetivo central del Programa de Renovación Urbana, siendo “el de promover el mejoramiento y recualificación de la ciudad edificada mediante la
realización de acciones integrales y diferenciadas de alta calidad urbanística y arquitectónica a través de la promoción, orientación y coordinación de las acciones públicas y privadas sobre el espacio urbano”.
Es así como el programa identifica los sectores con tratamiento de Renovación Urbana delimitándolos en el Mapa No 23 “Programa de Renovación Urbana” del Decreto 190 de 2004, dentro de los cuales se incluye el Barrio San Bernardo.
e) Operaciones estratégicas
El Plan de Ordenamiento Territorial de Bogotá, D.C. en el marco de la Estructura Socioeconómica y Espacial del Distrito Capital para efectos de jerarquizar programas, actuaciones y proyectos, y de facilitar la aplicación de instrumentos de gestión, prioriza entre otras la Operación Estratégica Centro (Centro Histórico-Centro Internacional) 11.
El barrio San Bernardo se localiza dentro de esta Operación Estratégica, la cual pretende desarrollar una centralidad existente y cuyas directrices son la protección del patrimonio cultural y la promoción de la renovación urbana en el marco de la estrategia de ordenamiento de integración nacional e internacional12.
2.3
PLAN ZONAL DEL CENTRO DE BOGOTÁ
El Plan de Ordenamiento Territorial de Bogotá, D.C establece que el componente urbanístico de las Operaciones Estratégicas se formula mediante Planes Zonales13.
Es así como por medio del Decreto 492 de 2007, se adopta la Operación Estratégica del Centro de Bogotá, el Plan Zonal del Centro (PZCB) y las Fichas Normativas para las Unidades de Planeamiento Zonal UPZ- 91 Sagrado Corazón, 92 La Macarena, 93 Las Nieves, 94 La Candelaria, 95 Las Cruces y 101 Teusaquillo.
El Plan Zonal del Centro adopta un modelo de ordenamiento que prioriza sus actuaciones mediante la definición de espacios estratégicos y criterios que establecen los lineamientos normativos generales.
Dentro de esos espacios estratégicos, el Plan Zonal del Centro delimita la Franja Prioritaria de Intervención, espacio territorial enmarcado entre la Carrera 10 y la Avenida Caracas, entre la Avenida de La Hortúa y la Calle 26, girando hacia el occidente por el eje de la Calle 26, incluyendo sus bordes, hasta el Centro Administrativo Distrital - CAD. El ordenamiento de esta franja geográfica busca promover y rescatar los elementos urbanos, mejorar los barrios actuales, viabilizar la conexión oriente - occidente en el Centro y promover nuevos desarrollos residenciales, productivos, de servicios y equipamientos a todas las escalas a partir de proyectos inmobiliarios y urbanísticos. El barrio San Bernardo se localiza dentro de esta franja.
11 Plan de Ordenamiento Territorial. Decreto 190 de 2004. Artículo 26.
12 Ibíd., artículo 24. 13 Ibíd., artículo 26.
2.4
UPZ 95 LAS CRUCES
Como parte de la formulación del Plan Zonal del Centro, se adoptaron las normas específicas para las UPZ que hacen parte del ámbito del Plan Zonal. Dentro de estas UPZ se encuentra la UPZ No 95 Las Cruces, en donde se localiza el barrio San Bernardo.
Las Unidades de Planeamiento Zonal definen y precisan las normas específicas de acuerdo con los planteamientos establecidos en la Operación Centro, el modelo de ordenamiento del Plan Zonal del Centro, el Área de Actividad Central, los lineamientos de armonización de usos y tratamientos y los criterios de ordenamiento14.
Los criterios de ordenamiento responden a características homogéneas en los aspectos morfológicos, funcionales y de estructura urbana y orientan las decisiones normativas de las UPZ para garantizar su coherencia interna en el modelo de ordenamiento y en los demás instrumentos que desarrollen el Plan de Ordenamiento Territorial15.
Los criterios de ordenamiento para la UPZ 95 Las Cruces son los siguientes16:
a. Propiciar la formulación de proyectos urbanísticos e inmobiliarios, mediante la implementación de procesos de renovación urbana, que se integren con el paisaje urbano y el patrimonio cultural. b. Mejorar las condiciones económicas, sociales y urbanísticas del sector, todo ello a partir a partir de la construcción de la Avenida de los Comuneros, la Fase III de Transmilenio y la Avenida de la Hortúa.
c. Aprovechar las inversiones públicas ejecutadas y en ejecución, para que se propicie la revitalización de la zona.
d. Promover el desarrollo de programas de vivienda nueva o de rehabilitación, con énfasis en vivienda de interés social.
e. Generar procesos de mejoramiento de vivienda que apoyen el concepto de vivienda productiva, orientada al arriendo, aprovechándose la dinámica que en ese sentido tiene actualmente la zona.
f. Fortalecer la capacidad productiva de las micro y pequeñas empresas en la zona, aumentándose la calidad de sus productos y servicios actuales.
14 Plan Zonal del Centro. Decreto 492 de 2007. Artículo 32.
15 Ibíd., artículo 33. 16 Ibíd., artículo 33.
g. Articular el nodo de equipamientos y servicios de borde del Proyecto Urbano Ciudad Salud a la dinámica de la zona, con la formulación de procesos de renovación urbana.
h. Prevalecer los valores arquitectónicos, urbanísticos, históricos, artísticos y de su contexto en los proyectos que se desarrollen en zonas de renovación urbana.
Dentro de la formulación de la UPZ, para el barrio San Bernardo se delimitaron dos sectores normativos: el número 2 que corresponde el Colegio San Bernardo de La Salle, al que se le asigna el tratamiento de Consolidación de Sectores Urbanos Especiales y el número 3 que corresponde al resto del barrio al que se le asigna el tratamiento de Renovación Urbana en la modalidad de Reactivación. Las notas generales establecen que en los sectores con tratamiento de renovación, se podrán formular planes parciales que definirán nuevas condiciones de edificabilidad.
2.5
OTRAS DISPOSICIONES NORMATIVAS
2.5.1 Decreto 880 de 1998 y Decreto 334 de 2000Mediante el Decreto 880 de 1998, se adoptó el programa de Renovación Urbana para la recuperación del sector comprendido por los barrios San Bernardo, Santa Inés y su área de influencia y se establecieron normas específicas para algunos de los sectores dentro del área de Renovación Urbana.
La formulación del programa de Renovación Urbana contempló proyectos de espacio público entre ellos el Parque Tercer Milenio; proyectos de espacio privado entre ellos el proyecto residencial de renovación para el sector de San Bernardo, el cual dividió en cuatro zonas de actuación; y una propuesta de desarrollo social.
El Decreto 334 de 2000 modificó las áreas de actuación para el barrio San Bernardo reduciendo su número a tres proyectos residenciales, estableciendo un nivel de intervención para cada uno de ellos. A la Zona 1, que coincide con la delimitación del Plan Parcial “San Bernardo Tercer Milenio” le asigno el nivel de “Redesarrollo Integral, entendido como el proceso orientado al
reordenamiento total del espacio urbano que conforma la zona de intervención, con cambio de la estructura predial y la sustitución de las edificaciones”.
3. ÁREA DE ESTUDIO
3.1
DELIMITACIÓN DEL ÁREA OBJETO DEL PROYECTO
El área delimitada del proyecto de renovación urbana “San Bernardo Tercer Milenio” se circunscribe por los siguientes límites:
Por el Oriente - Avenida Fernando Mazuera (Av. Carrera 10) Por el Occidente - Avenida Caracas (Av. Carrera 14)
- Carrera 12 entre Calle 4 y Calle 5 Por el Norte - Avenida De Los Comuneros (Av. Calle 6)
Por el Sur
- Calle 5 entre Av. Caracas y Carrera 12
- Calle 4 entre Carrera 12 y Av. Fernando Mazuera (Carrera 10)
Tabla 1. Delimitación del Plan Parcial.
Imagen 6. Plano de Delimitación del Plan Parcial. Elaboración: Dirección Técnica – ERU
3.2 ÁREA DE INFLUENCIA
Teniendo en cuenta el grado de interrelación del proyecto con su contexto, se han definido dos tipos de área de influencia para el proyecto: el área de influencia directa y el área de influencia indirecta.
El área de influencia directa ha sido delimitada a partir de las distancias que no superen los 10 minutos caminables, para lo cual se ha trazado un radio correspondiente a 400 metros desde el centro del Plan Parcial y se ha utilizado como elemento de diagnóstico para determinar los índices de espacio público efectivo para el sector así como los elementos que conforman el sistema de movilidad.
El área de influencia indirecta es la correspondiente al área delimitada por el Plan Zonal del Centro de Bogotá quien se ha utilizado como elemento orientador del modelo de ordenamiento del plan parcial y que a partir de la UPZ No 95 Las Cruces, reglamentada junto con el Plan Zonal, se ha hecho el análisis de déficit de equipamientos.
Imagen 6. Plano de Área de Influencia del Plan Parcial. Elaboración: Dirección Técnica – ERU
3.3 ASPECTOS GENERALES DEL BARRIO SAN BERNARDO
El barrio San Bernardo está situado en el Centro Tradicional de Bogotá en la localidad de Santa Fe, y se encuentra dentro de la franja de intervención prioritaria demarcada por el Plan Zonal del Centro de Bogotá; es un sector mayoritariamente residencial que ha sufrido procesos de deterioro físico y social y cambio de uso en algunas de sus manzanas.
El barrio corresponde al sector censal catastral 3201, está compuesto por 41 manzanas y ocupa un área bruta aproximada de 30,44 ha.
El barrio se estructura por unos bordes que dan frente a ejes principales de movilidad, compuestos por establecimientos comerciales de diverso orden; al interior por unidades residenciales distribuidas homogéneamente y un centro de barrio con altísima valoración territorial, social y cultural compuesto por el parque, el templo parroquial y por centros educativos que se convierten en el núcleo de servicios sociales y el centro de interacción e identidad social de los habitantes. Los grandes ejes viales que conforman el perímetro del barrio, conforman barreras urbanas que impiden relacionarse e integrarse con los barrios vecinos. Así mismo, las obras de adecuación al sistema Transmilenio que se realizaron sobre dos de ellos (Av. De Los Comuneros y Av. Fernando Mazuera) generaron espacios prediales y públicos convertidos en residuales que han favorecido la ocupación y proliferación de indigencia, delincuencia y usos que van en contra de la vocación para los que fueron diseñados, aumentando la sensación de riesgo y temor entre sus habitantes y convirtiéndose en espacios en abandono y deterioro progresivo sin recuperación.
Por lo tanto, el barrio se ha dividido en dos sectores. El primero hacia el costado nororiental del barrio, altamente deteriorado, con predios subdividios para inquilinato, donde se encuentra regularmente indigencia, prostitución y venta de sustancias psicoactivas. El segundo sector hacia el centro y el sur del barrio que conserva características de barrio residencial con presencia de actividad comercial, principalmente en los sectores aledaños a los ejes principales de movilidad. En síntesis, el barrio es un sector de alto potencial por su localización estratégica dentro del centro y dentro de la ciudad, en donde se han realizado grandes inversiones en infraestructura; y ubicado sobre corredores de transporte masivo y cerca de equipamientos públicos de amplia cobertura.
3.4 ÁREAS EXISTENTES DEL PROYECTO Y PREDIOS QUE LO CONFORMAN
Las áreas que conforman la delimitación del proyecto de Renovación Urbana “San Bernardo Etapa 1”, se establecen en el siguiente cuadro:
INFORMACIÓN CATASTRAL
Localidad 3 Santa Fe
UPZ 95 Las Cruces
Barrio San Bernardo
Código del Sector 003201
Número de Manzanas 8
Números de Manzana 01, 12, 20, 21, 22, 23, 33 y 34
Número de Predios 192
Tabla 2. Información Catastral.
ÁREA m2 ÁREA TOTAL m2 %
ÁREA BRUTA 61.618,26 100%
RESERVA MALLA VIAL ARTERIAL 3.430,35
Av. Caracas 447,05
Av. De Los Comuneros 1.245,29
Av. Fernando Mazuera 783,67
Intersección Av. De Los Comuneros
Av. Fernando Mazuera 954,34
ÁREA PÚBLICA EXISTENTE 19.177,77 31,12%
Malla vial arterial existente (anden) 6.369,54
Av. Caracas 370,50
Av. De Los Comuneros 905,92
Av. Fernando Mazuera 5.093,12
Malla vial local 12.808,23
Calle 4 3.409,06 Calle 4 A 422,14 Calle 5 3.631,50 Calle 5 A 418,81 Carrera 11 1.140,60 Carrera 11 A 495,67 Carrera 11 A Bis 277,76 Carrera 12 2.523,84 Carrera 12 A 488,85
ÁREA DE TERRENO ÚTIL 42.440,49 68,88%
Tabla 3. Cuadro de Áreas Existentes. Elaboración: Dirección Técnica - ERU
4. DIAGNÓSTICO
4.1 CONDICIONES AMBIENTALES Y ELEMENTOS DE LA ESTRUCTURA ECOLÓGICA PRINCIPAL
El área delimitada para el Plan Parcial de Renovación Urbana “San Bernardo Etapa 1” se encuentra relacionada con los siguientes elementos de la Estructura Ecológica Principal (EEP):
ESTRUCTURA ECOLÓGICA PRINCIPAL
Parques urbanos de escala metropolitana Parque Tercer Milenio
Corredor ecológico vial
Av. Fernando Mazuera (Carrera 10)
Av. Caracas
Av. De Los Comuneros
Tabla 4. Elementos de la Estructura Ecológica Principal Fuente: Decreto 190 de 2004 (Compilación POT).
El proyecto “San Bernardo Etapa 1” se encuentra al costado sur del Parque de Escala Metropolitana Tercer Milenio, único elemento de la Estructura Ecológica Principal que ofrece valores urbanísticos, estéticos y ambientales.
El área delimitada se caracteriza por tener una topografía plana con arbolado urbano muy pobre y sin zonas verdes significativas, presentando deterioro urbanístico notable en algunas de sus zonas, que contienen construcciones vetustas y deterioradas.
Los niveles más bajos de calidad del aire se localizan sobre los ejes de la malla vial por cuanto los contaminantes químicos clásicos de la atmósfera que se manifiestan, son gases de escape de motores de combustión de combustibles fósiles, emitidos por los focos móviles del tráfico vehicular. Así mismo, las principales fuentes de contaminación por ruido están constituidas por el tráfico vehicular.
Al igual que en la mayoría de sectores de la ciudad, la red de drenaje de aguas del sector fluye por canalización cerrada. Las aguas residuales producidas todavía son vertidas al medio hídrico sin depurar y la práctica de depositar los residuos urbanos en la calle o directamente en bolsa,
contribuye a incorporar sólidos gruesos y lixiviados a las aguas pluviales, aumentando su carga contaminante.
Los sectores de mayor calidad ecológica en el sector son el parque de escala vecinal San Bernardo, el cual hace parte del sistema de espacio público construido y que cuenta con un área de 1.980 m2; el Colegio San Bernardo de la Salle donde hay una zona arborizada al servicio de la comunidad estudiantil; y el hospital San Juan de Dios, que cuenta con un área libre arborizada de 95.439,40 m2.
Sin embargo, no existe conectividad biológica ni funcional entre estos elementos ni de estos con los elementos presentes en el Centro de Bogotá.
Esta situación obliga la necesidad de una transformación y mejoramiento del deteriorado paisaje urbano, el aumento de arbolado urbano y de espacios verdes, el aumento del espacio público efectivo, con una mayor área de parques, plazas y plazoletas.
4.2
MEDIDAS Y ACCIONES DE PREVENSIÓN Y MITIGACIÓN DE RIESGOS
Conforme con los planos normativos “Amenaza por Remoción en Masa” y “Amenaza de Inundación por Desbordamiento” del Decreto 190 de 2004 (compilación POT), el área delimitada para el Plan Parcial aparece como una zona que no está cubierta por los citados planos normativos. Por lo tanto, se puede afirmar que la amenaza por fenómenos de remoción en masa e inundación por desbordamiento está por debajo del nivel considerado como amenaza baja. Sin embargo, se recomienda que las entidades o personas de orden público o privado que sean generadoras de riesgo público en desarrollo de las actividades a su cargo, sean responsables de dichos riesgos potenciales.
4.3 SISTEMA DE MOVILIDAD
4.3.1 Subsistema Vial
La localización estratégica respecto a vías de la Malla Vial Arterial facilita la integración funcional al contexto urbano. La accesibilidad al área delimitada para el Plan Parcial de Renovación Urbana “San Bernardo Tercer Milenio” y en general a su zona de influencia, está garantizada por estar directamente relacionado con dos ejes metropolitanos de la ciudad, la Avenida Fernando Mazuera
(Av. Carrera 10) y la Avenida Caracas. Por otro lado, la Avenida De Los Comuneros es un eje zonal de gran importancia para la conectividad oriente - occidente de la ciudad.
Imagen 7. Av. Fernando Mazuera (Carrera 10) Imagen 8. Av. Caracas
Imagen 9: Av. De Los Comuneros Imagen 10. Calle 4
Como intersecciones de la malla vial arterial se encuentra la intersección a desnivel de la Avenida Fernando Mazuera (Carrera 10) con la Avenida De Los Comuneros, la cual cuenta con tres niveles; por la parte más baja circulan los buses de Transmilenio, en la zona media los peatones y por la más alta los vehículos particulares, buses de transporte público colectivo y taxis. Así mismo, se encuentra la intersección semaforizada a nivel de la Avenida Caracas con la Avenida De Los Comuneros.
En la siguiente tabla se muestra la caracterización de los tramos de la malla vial arterial circundante:
VÍA TRAMO CARACTERÍSTICAS INTERSECCIÓN
SEMAFORIZADA Av. Fernando Mazuera (Carrera 10) Av. De Los Comuneros – Calle 4
Tiene una sección tipo V-2 con sentidos de circulación N-S y S-N. Cuenta con dos calzadas por sentido, con cuatro carriles por cada una, dos de ellos para el Sistema Transmilenio.
En el andén oeste opera un tramo de cicloruta
Av. Caracas Av. De Los
Comuneros – Calle 5
Tiene una sección tipo V-2 con sentidos de circulación N-S y S-N. Cuenta con dos calzadas por sentido, con cuatro carriles por cada una, dos de ellos para el Sistema Transmilenio Calle 4 Av. De los Comuneros Av. Fernando Mazuera – Av. Caracas
Tiene una sección tipo V-2 con sentidos de circulación E-O y O-E. Cuenta con dos calzadas por sentido, con tres carriles por cada una, uno de ellos para el Sistema Transmilenio.
Av. Caracas
Tabla 5. Vías de la Malla Vial Arterial. Elaboración: Dirección Técnica - ERU
Por su parte la malla vial local del área de intervención, además de estar rodeada por tres vías principales, se articula a partir de dos ejes importantes: la carrera 12 como único eje que comunica al sector desde la Av. Comuneros en sentido norte-sur y la Calle 4 que atraviesa la Avenida Caracas en sentido oriente occidente y que hace parte de la Malla Vial Intermedia de la Ciudad.
El área de intervención así como la zona de influencia directa hacia el interior del barrio, cuenta con una malla vial bastante regular en su trazado con bajo flujo vehicular.
La malla vial local no cuenta con secciones viales que permitan mayores edificabilidades ni que garanticen la circulación peatonal mediante andenes amplios, así como tampoco el transporte en
bicicleta. Se encuentran además dentro de la malla vial local, callejones sin salida y sin volteaderos.
Imagen 11. Plano del Sistema Vial Elaboración: Dirección Técnica – ERU
Las obras de infraestructura realizadas en el sector en los últimos años corresponden a la fase III de Transmilenio adecuando al sistema el corredor de la Carrera 10. Dichas obras comprendieron la
construcción de una estación sencilla y una estación intermedia, los carriles exclusivos “solo bus”, calzadas mixtas, intersección vial a desnivel, espacio público asociado y una ciclorruta. Así mismo, dentro de la adecuación al sistema, se incluyó la conexión de la Carrera 10 y la Avenida Caracas a través de la Calle 6, para lo cual se construyó una calzada bidireccional de dos carriles para Transmilenio y dos calzadas mixtas con dos carriles cada una, una por cada sentido de circulación. Otra obra de infraestructura construida en el área de influencia en los últimos años, es la Avenida de Los Comuneros que conecta la Avenida Circunvalar con la Carrera 10. Esta obra es importante para mejorar las condiciones de movilidad de la ciudad en sentido oriente-occidente y viceversa, ya que permite el desplazamiento al centro de la ciudad desde el sector de Puente Aranda.
4.3.2 Subsistema de Transporte
El sector delimitado cuenta con el corredor del sistema Transmilenio sobre la Av. Fernando Mazuera (Carrera 10), sobre la Av. Caracas y sobre la Av. De los Comuneros. Estas troncales son ejes principales de comunicación entre el norte y el sur de la ciudad y entre el oriente y el occidente de la misma y permiten eficientemente la accesibilidad al Centro de la ciudad a través del transporte público.
Dentro del sistema Transmilenio se encuentra la Estación intermedia de la calle Sexta, la cual cuenta con plataforma de ascenso y descenso de pasajeros para buses alimentadores y para buses intermunicipales. Esta estación se conecta a través de un túnel, con la estación sencilla de la Carrera 10 donde se abordan los buses articulados.
Adicional al sistema Transmilenio, existen rutas del sistema de transporte público colectivo que hacen parte del Sistema Integrado de Transporte sobre la Calle 4.
Conforme a lo establecido en el Mapa Anexo No.1 del Decreto Distrital 577 de 2013, el trazado general del Proyecto Primera Línea del Metro de Bogotá – PLMB – recorre el Barrio San Bernardo sobre la Avenida Caracas y se comunica con la Carrera 10 a la altura del Parque Tercer Milenio. El barrio contará con una estación entre la calle 4 y la calle 2.
Imagen 12. Plano del Sistema de Transporte Elaboración: Dirección Técnica - ERU
4.3.2.1 Transporte no motorizado
El sector delimitado cuenta con ciclorrutas construidas pertenecientes a la red de la ciudad sobre la Av. Fernando Mazuera (Carrera 10) al costado del Barrio San Bernardo clasificada dentro de la
Red Secundaria, y sobre un pequeño tramo de la Av. Comuneros al costado del Parque Tercer Milenio la cual al final de su trayecto sobre esta vía se introduce a dicho parque. Adicionalmente se encuentra proyectada para su construcción sobre la Av. Caracas clasificada dentro de la Red principal.
Imagen 13. Plano de Transporte No Motorizado Elaboración: Dirección Técnica - ERU
Los principales circuitos de movilidad peatonal se dan sobre la Carrera 10 y la Avenida Caracas, por cuanto sobre ellas se encuentra el sistema de transporte público, principal mecanismo de origen y
destino de flujos. La Calle 4 igualmente es un circuito de movilidad peatonal importante dentro del área de intervención ya que sobre ella se localizan actividades comerciales y porque comunica al parque del barrio.
4.4 SISTEMA DE ESPACIO PÚBLICO
El sistema de espacio público del área delimitada para el proyecto de Renovación Urbana “San Bernardo Tercer Milenio” está compuesto únicamente por la red de andenes que se encuentra dentro de su límite. Sin embargo contiguo al sector, se encuentra el Parque Metropolitano Tercer Milenio, el Parque Vecinal San Bernardo, así como la red de andenes (alameda) y plazoletas del sistema Transmilenio sobre la Carrera 10.
Además del alto déficit de elementos constitutivos de espacio público que se encuentra en el área delimitada, los elementos existentes no cumplen confortablemente su función de ser articuladores y estructurantes fundamentales del espacio en la ciudad, ni mucho menos reguladores de las condiciones ambientales de la misma.
Los pocos elementos de espacio público del área delimitada no cuentan con un mínimo de calidad ambiental ni paisajística y la calidad funcional que ofrecen es bastante precaria. Carencia de mobiliario, de señalización, de iluminación, excesos de barreras físicas y materiales inadecuados, se suman a la escasa arborización y a la ausencia de zonas verdes.
Así mismo, no existe articulación de los elementos de espacio público del área delimitada, con los elementos de la estructura ecológica principal ni con los elementos de espacio público construido presentes en el centro de la ciudad.
Imagen 14. Plano de Espacio Público Elaboración: Dirección Técnica - ERU
4.5 SISTEMA DE EQUIPAMIENTOS
Dentro de la zona de delimitación del Plan Parcial no hay equipamientos existentes.
Sin embargo, dentro del Barrio San Bernardo y según lo señalado en la base catastral 2013, se encuentran 7 equipamientos así: dos corresponden a equipamientos de integración social (jardines infantiles), localizados en la Calle 3 entre Carrera 13 y Av. Caracas y el otro sobre la Carrera 3 entre la Av. De La Hortúa y la Calle 1B. Tres corresponden a equipamientos educativos, uno localizado sobre la Carrera 12 entre calles 3 y 4, otro sobre la Carrera 11B entre calles 3 y 4 y el otro sobre la Calle 2 entre Carreras 11B y 12A. Un equipamiento es de cultura (salón comunal) localizado sobre la Carrera 12 entre calles 3 y 4. Dos son del culto, uno de ellos localizado sobre la Carrera 13 entre calles 3 y 4 y el otro en la Calle 1C entre la Carrera 13A y la Av. Caracas. Y por último seis equipamientos corresponden a servicios funerarios y están localizados al costado sur del barrio, cerca de la Av. De La Hortúa.
El sector se abastece además de los equipamientos ubicados en el área de influencia, sabiendo que en el centro de Bogotá se encuentra la mayor concentración de equipamientos de la ciudad. De acuerdo con la Plataforma Territorial de Equipamientos – PTE – elaborada por la Secretaría Distrital de Planeación, la Unidad de Planeamiento Zonal 95 Las Cruces cuenta con una oferta moderada de metros cuadrados por habitante de suelo de equipamiento. Esta misma plataforma señala los déficit de equipamientos por escala de cobertura indicando que la UPZ Las Cruces cuenta con un déficit bajo de suelo para equipamientos de escala vecinal, un superávit de suelo para equipamientos de escala zonal e igualmente un superávit de suelo para equipamientos de escala urbana.
Así mismo y conforme al estudio de formulación del Sistema Distrital de Equipamientos elaborado dentro del marco del Convenio de Asociación 300 de 2009 suscrito entre la Secretaría Distrital de Planeación y la Universidad de Los Andes, la Unidad de Planeamiento Zonal No 95 Las Cruces, requiere fortalecer la localización de equipamientos de Bienestar Social.
Imagen 15. Plano de Equipamientos por Tipo. Elaboración: Dirección Técnica - ERU
Imagen 16. Plano de Equipamientos por Escala Elaboración: Dirección Técnica - ERU
4.6 BIENES DE INTERÉS CULTURAL
Dentro del área delimitada se encuentra un inmueble declarado Bien de Interés Cultural de Carácter Nacional localizado en la Carrera 12 No 5-53, correspondiente al Laboratorio Nacional de Higiene. Este inmueble fue demolido y actualmente el predio se encuentra baldío. Mediante concepto emitido por la Dirección Técnica del Ministerio de Cultura (anexo) se informa que se está
adelantando la respectiva revocatoria de la declaratoria como Bien de Interés Cultural del Ámbito Nacional de este inmueble.
El área delimitada colinda además con el Centro Histórico, declarado Sector de interés Cultural en la categoría de Sectores Antiguos. Así mismo el barrio San Bernardo limita al sur con el complejo hospitalario conformado por el Hospital San Juan de Dios y por el Instituto Cancerológico Federico Lleras, inmuebles declarados Bienes de Interés Cultural de Carácter Nacional. Al occidente colinda con la Unidad Residencial Hans Drews Arango, declarado Sector de interés Cultural en la categoría de Sector con Vivienda en Serie. Al interior del barrio se encuentran 14 inmuebles declarados Bienes de Interés Cultural en la categoría de Conservación Tipológica.
Imagen 16. Plano de Bienes de Interés Cultural Elaboración: Dirección Técnica - ERU
4.7 USOS DEL SUELO
A pesar del persistente deterioro de las condiciones urbanas del área delimitada, que ha ocasionado migración de la población residente a otros lugares de la ciudad, el sector mantiene su vocación residencial.
La Tabla 6 evidencia que para el 2014 el uso predominante en el área delimitada es el residencial con el 55,7 % del área total de los predios. El segundo uso en tamaño es el de comercio y servicios con el 34,6% del área total de los predios. El uso de comercio y servicios se concentra principalmente en el sector occidental del área delimitada hacia la Av. Caracas, siendo el servicio de sobandería el que mayor número de predios ocupa. La calle 4 es el corredor en donde se concentra el mayor número de locales comerciales con una vocación netamente barrial.
Un alto porcentaje de predios (9,3%) se encuentran demolidos como evidencia del deterioro y del poco interés de reedificar el sector.
USO # PREDIOS % FRENTE AL NÚMERO DE PREDIOS ÁREA TERRENO (m2) % FRENTE AL ÁREA DE TERRENO RESIDENCIAL 146 75% 24.292,21 57% COMERCIO 34 19% 13.878,38 33% URBANIZADO NO EDIFICADO 12 6% 4.269,9 10% TOTAL 192 100% 42.440,49 100%
Tabla 6. Usos del Suelo. Elaboración: Dirección Técnica - ERU
Imagen 17. Plano de Usos del Suelo Elaboración: Dirección Técnica - ERU
4.8 ALTURAS
El área delimitada se caracteriza por su baja altura. En su mayoría los edificios que allí se localizan tienen de uno a dos pisos.
El mayor porcentaje de predios según la altura de las edificaciones se concentra en el rango de un piso con el 58% seguido con un porcentaje del 37% para los predios con edificaciones de dos pisos
y el 5% para los predios con edificaciones de tres pisos. Tan sólo el 1% corresponde a los predios con edificaciones de 4 pisos de altura, siendo esta la mayor altura del área de delimitación
Imagen 18. Plano de Alturas Elaboración: Dirección Técnica - ERU
4.9 TAMAÑO DE LOS LOTES
San Bernardo se caracteriza por tener en su mayoría, lotes de pequeño tamaño. El 32% de los lotes tienen un área menor a 100 m2. El 59% de los lotes tienen un área entre 100 y 500 m2. El 8% de
los lotes tienen un área entre 500 y 1000 m2 y tan solo el 2% tiene un área mayor a 1000 m2 siendo un lote con 2359 m2 el que mayor área tiene en el barrio.
Imagen 19. Plano de Tamaño de los Lotes Elaboración: Dirección Técnica – ERU 4.10 EDIFICABILIDAD
A pesar de contar con la presencia de actividades económicas y buenas condiciones de accesibilidad que permitirían promover el mejor aprovechamiento del suelo para la localización de
mayor cantidad de población, el área delimitada se caracteriza por la poca cantidad de metros cuadrados construidos. El índice de construcción promedio es de 1.18, siendo inferior al máximo potencial de área construida permitida por la norma actual para el barrio San Bernardo. El 39% de los lotes tienen un índice de construcción menor a 1. El 46% de los lotes tienen un índice de construcción entre 1 y 2. El 14% de los lotes tienen un índice de construcción entre 2 y 3 y tan solo el 1% tiene un índice de construcción mayor a 3.
Imagen 20. Plano de Índices de Construcción Elaboración: Dirección Técnica - ERU
4.11 OCUPACIÓN
Contrario a la baja edificabilidad con la que cuenta el área delimitada, la ocupación de su suelo es alta con un promedio del 67%. Si se descuentan los predios baldíos producto de demoliciones y se suman únicamente los predios construidos, el promedio de ocupación del suelo es mayor con el 76% del área de terreno.
Imagen 21. Plano de Llenos y Vacíos Elaboración: Dirección Técnica - ERU
4.12 ESTRUCTURA PREDIAL
El área delimitada presenta una trama regular definida, en su mayoría con manzanas rectangulares interrumpidas al oriente por la alameda de la Carrera 10, con una estructura parcelaria que ha sido modificada debido a la evolución de la propiedad.
La forma predominante de los lotes corresponde a la rectangular, aun cuando existen muchos lotes con forma en L y con formas residuales producto de desenglobes. La estructura predial presenta formas y proporciones frente fondo bastante heterogéneas, producto de lógicas de propiedad complejas.
El predominio de lotes profundos con fondos estrechos, áreas reducidas y formas a veces producto de sucesivos procesos de subdivisión, genera una estructura predial que no facilita intervenciones urbanas. Estas condiciones prediales tienen un impacto directo en las construcciones, las cuales han sido sometidas también a procesos de subdivisión al interior de las mismas.
Imagen 22. Plano de Estructura Predial Elaboración: Dirección Técnica - ERU
