23
A C T A D E S E S S I Ó D E P L E
Identificació de la sessió
PLE 2014/2 Data : 27/02/2014
Caràcter : EXTRAORDINÀRIA Horari : de 19:30 a 20:45 hores.
Lloc : Sala d´actes
Assistents titulars :
Martí Nogué Selva Alcalde president IdS-PSC-PM
Joan Cot Porcell Tinent d’alcalde IdS-PSC-PM
Andreu Arredondo Rodríguez Tinent d’alcalde IdS-PSC-PM
Maria José López Ruiz Tinenta d’alcalde IdS-PSC-PM
Maria Mercè Pascual Fontanils Tinenta d’alcalde IdS-PSC-PM
Carles Taberner Morell Regidor IdS-PSC-PM
Maria Dolores Jurado Garcia Regidora IdS-PSC-PM
Julio García Gonell Regidor AMS-AM
Alberto Miralles Güell Regidor ICV-EUiA-E
Alejandro Sierra Iglesias Regidor CiU
Jorge Jaldón Joan Regidor P.P.
Juan Antonio González Blanco Secretari
Absents :
Manuel Estany Tello Regidor AMS-AM
Margarita Montes Giménez Regidora UPS-FIC
Ordre del dia i desenvolupament de la sessió
1. ACTA
Es sotmet a votació l’esborrany de l’acta de la sessió anterior del dia 30/1/2014, resultant aprovada per unanimitat dels onze membres presents.
- - -
2.- Aprovació formalització conflicte en defensa autonomia local contra llei 27/2013, de 27 de desembre, de racionalització i sostenibilitat de l'administració local. Exp. 2014/142
Proposta de l’Alcaldia.
24 Ident i f i caci ó Expe di e nt : Presentació conflicte en defensa autonomia local de la llei LRSAL al Tribunal Constitucional
PG 2014 2014 /142 General 2014/227
F et s:
Al mes de maig d’enguany es compliran trenta cinc anys de la constitució dels ajuntaments democràtics. Al llarg d’aquests anys s’ha passat d’una situació en la qual van d’haver de planificar les ciutats per a fer front a un urbanisme desarrolista, especulatiu, afavoridor d'interessos individuals, i resoldre el dèficit d’infraestructures i d'equipaments bàsics, per afrontar noves realitats més complexes com el medi ambient, els canvis demogràfics i socioculturals de la nostra societat, fruits dels fenòmens migratoris, dels nous models familiars, de la dependència, de l'envelliment de la població, de la mediació social, entre altres. Tot això ja que els municipis són vius i cal donar resposta a les demandes i necessitats que plantegen els nostres ciutadans i ciutadanes.
Els ajuntaments han estat capaços d'afrontar els grans reptes i els canvis culturals de finals del S.XX i en aquesta primera dècada del S.XXI, des de l’autonomia local, són el principal dic de contenció contra la crisi, i el principal espai de resistència, de dignitat, de defensa dels drets de la ciutadania i els principals espais per generar alternatives socials i econòmiques per pal·liar els efectes de la crisi.
Malgrat aquests esforços els ajuntaments mai han tingut un finançament just i adequat. Durant aquests quasi bé trenta cinc anys les hisendes locals han estat l’assignatura pendent en la mesura que l’aportació financera de l’Estat a les administracions locals no s’ha adequat als serveis que presten.
El context actual de crisi econòmica està sent demolidor per als nostres municipis. Davant d’això els ajuntaments han hagut d’incrementar la despesa per donar resposta a aquesta emergència social.
Ara, en l’actual context de crisi, quan és més necessari que mai tenir una administració més propera, i tenir més recursos per fer front a aquesta realitat social, el govern de l’estat espanyol ha aprovat una “Llei de Racionalització i Sostenibilitat de l’Administració Local” (LRSAL) que suposa, de facto, una retallada competencial sense precedents que suposarà un important retrocés, atès que afectarà de ple als serveis que donen els ajuntaments.
Trenta cinc anys esperant un nou marc competencial i un finançament adequat per garantir serveis locals bàsics, perquè ara amb aquesta llei el municipalisme torni a un model de fa quaranta anys enrere amb un marc competencial raquític, i que allunya la capacitat de decisió sobre les polítiques de proximitat, i també allunya les decisions i el control de la ciutadania acabant amb el valor de proximitat que permet la prevenció, la detecció i l’actuació per garantir uns mínims de cohesió i convivència en el conjunt de pobles i ciutats de Catalunya.
Aquesta Llei aprofita la situació de crisi econòmica per modificar l’estructura de l’estat espanyol i recentralitzar amb l’excusa de la sostenibilitat econòmico-financera. Una llei que vol privatitzar els serveis, principalment dels tres grans serveis públics locals que encara es demostren econòmicament rendibles: l’abastament d’aigües, el tractament de residus i l’enllumenat públic.
LRSAL vulnera l’Estatut de Catalunya en matèria d’organització territorial i de règim local, i converteix als ajuntaments en un apèndix de l’estat, i en una instància merament administrativa i sota control en el seu funcionament, vulnerant així l’actual marc basat en el principi
25 d’autonomia local i principi de subsidiarietat, reconegut a la Carta Europea d’Autonomia Local com a criteri de proximitat en l’atribució de competències i d’eficàcia en la redistribució.
Davant d’aquesta situació les entitats municipalistes i els sindicats han iniciat una campanya d’informació a la ciutadania dels efectes de l’aplicació de la Llei de Racionalització i Sostenibilitat de l’Administració Local, així com la defensa del món local perquè els ajuntaments som l’administració que estem millor preparats per oferir serveis de proximitat.
Volem seguir reivindicant el nostre paper per seguir tenint el protagonisme en la defensa, garantia i l'enfortiment dels drets socials i la millora del benestar de la ciutadania. En canvi aquesta llei afecta a la quotidianitat i a les necessitats bàsiques de la gent, i redueix la capacitat de resposta dels governs locals.
F onam ent s de dret :
La Llei 27/2013, de 27 de desembre de 2013, de Racionalització i Sostenibilitat de l’Administració Local (LRSAL) va entrar en vigor el 31 de desembre de 2013.
El conflicte en defensa de l’autonomia local, d’acord amb l’art. 75 bis LOTC, es pot plantejar quan les normes de l’Estat amb rang de llei lesionin l’autonomia local constitucionalment garantida.
D’acord amb l’art. 75 ter 2 i 3 LOTC, per iniciar la tramitació del conflicte en defensa de l’autonomia local és necessari l’acord del Ple de les Corporacions locals amb el vot favorable de la majoria absoluta del número legal de membres d’aquesta. De manera prèvia a la formalització del conflicte, s’ha de sol·licitar dictamen, amb caràcter preceptiu però no vinculant, del Consell d’Estat.
La Comissió informativa general del 25 de febrer va dictaminar favorablement.
E s p r o p o s a a l P l e d e l ’ A j u n t a m e n t l ’ a d o p c i ó d e l s e g ü e n t
ACO R D:
Primer.- Iniciar la tramitació per a la formalització del conflicte en defensa de l’autonomia local contra els articles primer i segon i demès disposicions afectades de la Ley 27/2013, de 27 de diciembre de 2013, de Racionalización y Sostenibilidad de la Administración Local (BOE núm. 312 de 30 de desembre de 2013) d’acord amb el text que s’adjunta, segons el que s’estableix en els arts. 75 bis i següents de la Ley Orgánica 2/1979, de 3 de octubre, del Tribunal Constitucional.
Segon.- A tal efecte, sol·licitar Dictàmen del Consejo de Estado, conforme a l’establert en l’art.
75 ter 3 de la Ley Orgánica 2/1979, de 3 de octubre, del Tribunal Constitucional, per conducte del Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas, a petició de l’entitat local de major població (art. 48 Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases de Régimen Local), així com atorgar a aquesta entitat la delegació necessària.
Tercer.- Facultar i encomanar a l’Alcalde per a la realització de tots els tràmits necessaris per portar a terme els acords primer i segon i expressament per a l’atorgament d’escriptura de poder tan ampli i suficient com en dret es requereixi a favor de la Procuradora Dña. Virginia Aragón Segura, col. Núm. 1040 de l’Il·lustre Col·legi de Procuradors de Madrid per tal que, en nom i
26 representació de l’Ajuntament de Sils, de forma solidària i indistinta interposi conflicte en defensa de l’autonomia local contra la Ley 27/2013, de 27 de diciembre de 2013 (BOE núm.
312 de 30 de desembre de 2013), de Racionalización y Sostenibilidad de la Administración Local, seguint-lo per tots els seus tràmits i instàncies fins a obtenir sentència ferma i la seva execució.
Quart.- Assenyalar que la població del municipi de Sils a data 1 de gener de 2013 és de 5.721 habitants, tal i com consta en el certificat expedit pel Secretari de l’Ajuntament.
Vo ta ció :
Per deu vots a favor de CiU, ICV-EUiA-E, AMS-AM i IdS-PSC-PM, i un vot en contra del P.P., s’aprova aquest acord.
- - -
3.- Aprovació projecte executiu per dues pistes de pàdel a la zona esportiva del pavelló, PG 2014/78.
Proposta de l’alcaldia.
Ident i f i caci ó Expedi e nt : Aprovació projecte executiu per dues pistes de pàdel a la zona esportiva del pavelló
PG 2014 /78 General 2014/135
F e t s :
Els Serveis tècnics municipals han redactat el projecte executiu per dues pistes de pàdel a la zona esportiva del pavelló, amb un pressupost de //38.048,77//€ més //7.990,25 // euros d’IVA.
En data 4 de febrer de 2014 l’Alcalde d’aquest Ajuntament va demanar informe als Serveis Tècnics Municipals i a la secretaria municipal.
Els Serveis Tècnics municipals i la secretaria municipal han emès els informes corresponents.
El projecte conté el desplegament complet de la solució òptima adoptada en relació amb la necessitat d’infraestructures d’aquest municipi, el qual ha estat redactat d'acord amb la normativa tècnica aplicable i amb el detall necessari i suficient per a fer factible la construcció de l'obra.
A l’empara d’allò que disposa l’art. 20 de la Llei 3/2007, de 4 de juliol, d’obra pública, la tramitació del projecte d’obres de competència municipal s’ha de subjectar a les regles establertes per la legislació de règim local i, s’ha de sotmetre simultàniament al tràmit d’informació pública, notificació individual a les persones directament afectades, si escau, segons disposa l’art. 31 de Decret 179/1995, de 13 de juny, i s’ha de donar audiència
El tràmit a seguir és el previst a l’article 37 del Decret 179/1995 de 13 de juny, Reglament d’obres, activitats i serveis dels ens locals, per remissió de l’article 20.1 de la Llei 3/2007 de 4 de juliol, d’obra pública.
F o n a m e n t s d e d r e t :
Decret de convocatòria del Pla Únic d'obres i Serveis de Catalunya 2008-2012.
Articles 21 i 22 de la Llei 7/85 de 2 d'abril, de Bases del Règim Local.
27 Articles 52, 53, 235 i 274 del Decret Legislatiu 2/2003 de 28 d’abril, Text refós de la Llei Municipal i de Règim Local de Catalunya.
Els articles 121 i següents del Text Refós de la Llei de Contractes del Sector Públic aprovat pel Reial Decret Legislatiu 3/2011, de 14 de novembre.
Llei 3/2007, de 4 de Juliol, d’Obra Pública.
La Comissió informativa general del 25 de febrer va dictaminar favorablement.
E s p r o p o s a a l P l e d e l ’ A j u n t a m e n t l ’ a d o p c i ó d e l s e g ü e n t
ACO R D :
Primer.- Aprovar inicialment el projecte executiu per dues pistes de pàdel a la zona esportiva del pavelló d’aquesta població, redactat per Serveis tècnics municipals.
Segon.- Sotmetre el projecte a informació pública al BOP de Girona, a la pàgina web i al tauló d’anuncis municipal per un termini de trenta dies hàbils, comptats des de l’endemà de la publicació de l’anunci; durant els quals, els interessats podran examinar i formular les al·legacions que estimin pertinents.
Tercer.- L’acord inicial esdevindrà definitivament aprovat, si transcorregut aquest termini no s’ha presentat cap reclamació, d’acord amb l’establert en l’article 38 del Decret 179/95 de 13 de juny, pel qual s’aprova el Reglament d’obres, activitats i serveis dels Ens Locals.
Tercer.- Que de conformitat amb l’informe d’intervenció hi ha consignació suficient per atendre el finançament d’aquesta actuació.
Quart.- Disposar que els Serveis Tècnics Municipals que dirigiran les obres efectuïn les adaptacions i coordinació necessària amb l’obra que actualment s’executa en l’entorn, Coberta de la pista polivalent i adequació de l’entorn.
Deb at :
Alejandro Sierra (CiU): creu que no és el moment més adequat per fer aquesta despesa.
Albert Miralles (ICV-EUiA-E): per votar favorablement la proposta voldria un compromís de l’Alcalde per que la licitació d’aquesta obra es fes per concurs públic.
Julio García (CiU): entén que aquests recursos es podrien destinar a altres qüestions més prioritàries.
Alcalde (IdS-PSC-PM): respon que en el pressupost municipal per enguany hi ha consignació suficient pel finançament d’aquest projecte. En quant al sistema de licitació que s’utilitzarà, encara no està previst.
Vo ta ció :
Per set vots a favor d’IdS-PSC-PM, tres abstencions de CiU, ICV-EUiA-E i AMS- AM, i un vot en contra del P.P., s’aprova aquest acord.
28 - - -
4.- Pròrroga el contracte del servei Neteja de diverses dependències municipals, PG 2009/406.
Proposta de l’Alcaldia
Identificació de l’expedient: Contractació Servei de Neteja de diverses dependències municipals
F et s:
Mitjançant acord del Ple extraordinari del 3 de desembre de 2009 es va aprovar l’expedient i els Plecs de Clàusules Administratives i de Prescripcions tècniques Particulars per a la contractació del Servei de Neteja de diverses dependències municipals, subjecte a regulació harmonitzada, mitjançant procediment obert, oferta econòmicament més avantatjosa, diversos criteris d’adjudicació.
Per acord del Ple extraordinari del 15 d’abril de 2010 es va elevar a definitiva l’adjudicació provisional a l’empresa ISS Facility Services SA del servei de Neteja de diverses dependències municipals, aprovada provisionalment per acord del Ple ordinari del 4 de març de 2010.
Per acord del Ple ordinari del 31 de gener de 2013 es va acordar la modificació del cost anual del contracte.
Fonaments de dret:
Clàusula 5a. del Plec de clàusules administratives, econòmiques particulars, aprovat pel Ple extraordinari del 3 de desembre de 2009, estableix que Tindrà una durada de quatre anys des de la data d’inici de les prestacions i podrà ser objecte de dues pròrrogues successives i expresses d’un any cada una. Les pròrrogues acordades per l’òrgan de contractació, en el seu cas, seran obligatòries per al contractista.
Text refós de la Llei de Contractes del Sector Públic, aprovat pel Reial decret Legislatiu 3/2011, de 4 de novembre.
Decret Legislatiu 2/2003, de 28 de abril, pel que s’aprova el Text refós de la Llei Municipal i de Règim Local de Catalunya.
Article 53.3 del decret Legislatiu 2/2003 de 28 d’abril, Text refós de la Llei Municipal i Règim Local de Catalunya
La Comissió informativa general del 25 de febrer va dictaminar favorablement.
E s p r o p o s a a l P l e d e l ’ A j u n t a m e n t l ’ a d o p c i ó d e l s e g ü e n t
ACO R D :
Primer. Prorrogar el contracte del servei de Neteja de diverses dependències municipals, modificat pel Ple ordinari del 31 de gener de 2013 a ISS Facility Services SA, per un període complementari d’1 any, d’acord amb el que estableix el Plec de clàusules administratives, econòmiques particulars, contracte que finalitzarà el 30 d’abril de 2015.
Segon. Donar trasllat de la present resolució a l'interessat i a intervenció.
29 Vo ta ció :
Per deu vots a favor de CiU, ICV-EUiA-E, AMS-AM i IdS-PSC-PM, i una abstenció del P.P., s’aprova aquest acord.
- - -
5.- Modificació Bases Beques per estudis. Exp. 2012/914
Proposta de l’Alcaldia.
Ident i f i caci ó Expe di e nt : Modificació bases beques per estudis PG 2012 2012 /914 General 2012/1750
F et s:
Atès que per Provisió de l’Alcaldia de data 19 de febrer de 2014 es sol·licita informe de secretaria en relació amb el procediment i la legislació aplicable per a modificar les Bases de les beques per estudis, i es nomena la comissió d’estudi.
Atès l’esmentat informe emès en data 19 de febrer de 2014, i vist l’avantprojecte elaborat per la Comissió d’estudi de la modificació de les Bases de Beques per estudis.
Realitzada la tramitació corresponent i vista la competència del Ple.
F onam ent s de dret :
Articles 22.2.d) i 49 de la Llei 7/1985, de 2 d’abril, reguladora de les bases del règim local.
Article 178 del Decret legislatiu 2/2003, de 28 d’abril, pel qual s’aprova el Text refós de la llei municipal i de règim local de Catalunya.
Article 63 del Decret 179/1995, de 13 de juny, pel qual s’aprova el Reglament d’obres, activitats i serveis de les entitats locals.
La Comissió informativa general del 25 de febrer va dictaminar favorablement.
E s p r o p o s a a l P l e d e l ’ A j u n t a m e n t l ’ a d o p c i ó d e l s e g ü e n t
ACO R D :
Primer.- Aprovar inicialment la modificació de les Bases de Beques per estudis, d’acord amb la redacció que a continuació es recull:
Article 6.- Seran conceptes subvencionables els llibres, material, equipament i activitats escolars, i les despeses ocasionades per la matrícula del centre escolar o universitari.
CAPÍTOL VIII – JUSTIFICACIÓ I COBRAMENT
Article 16.- Els preceptors de les subvencions restaran obligats a justificar les quantitats percebudes abans del 31 de gener de l’exercici següent.
No s’atorgarà una nova subvenció pel mateix concepte, si abans no s’ha justificat la concedida anteriorment.
Per justificar la subvenció caldrà aportar la següent documentació:
30
• Ajuts no universitaris:
1. Document acreditatiu del centre escolar d’estar al corrent de pagament.
2. Documentació acreditativa de les despeses efectuades que com a mínim cobreixin la quantitat subvencionada, pels següents conceptes: llibres, material, equipament i activitats escolars.
• Ajuts universitaris:
1. Resguard acreditatiu del pagament de la matrícula.
Segon.- Sotmetre a informació pública i audiència dels interessats i d’aquells veïns o associacions que hagin exercit la iniciativa per a la modificació de les bases, per un termini mínim de trenta dies, mitjançant un anunci publicat en el Butlletí Oficial de la Província, en el Diari Oficial de la Generalitat de Catalunya, en un dels mitjans de comunicació escrita diària i en el taulell d’anuncis de la Corporació, perquè aquests puguin examinar l’expedient i formular les reclamacions i suggeriments que estimin pertinents. De no presentar-se reclamacions o suggeriments en l’esmentat termini, es considerarà aprovada definitivament la modificació de les bases sense necessitat d’acord exprés del Ple.
Tercer.- Facultar a l’Alcalde President per a subscriure i firmar tota classe de documents relacionats amb aquest assumpte.
Vo ta ció :
P e r u n a n i m i t a t d e l s o n z e m e m b r e s p r e s e n t s s ’ a p r o v a a q u e s t a c o r d .
- - -
6.- Aprovacio PAU "La Laguna de Sils". Exp. 2013/589
Proposta de Governació, gestió de la via pública, obres i serveis.
Ident i f i caci ó Expe di e nt : Aprovació PAU la Laguna PG 2013 2013 /589 General 2013/1167
F et s:
En data 3 de juny de 2013 la Junta de Govern Local, en sessió ordinària, va acordar encarregar als Serveis tècnics del Consell Comarcal de la Selva, la redacció del Pla d’Autoprotecció (PAU) de la Laguna.
En data 10 de febrer de 2014 els serveis tècnics municipals han informat favorablement el Pla d’Autoprotecció de la Laguna.
El Pla d’Autoprotecció pretén organitzar els diferents recursos i mitjans que disposa aquest equipament per d’obtenir-ne una interacció eficient amb l’objectiu principal de prevenir i evitar cap accident o sinistre en el marc de les diferents activitats que s’hi desenvolupen i, en el cas de produir-se, minimitzar-ne les conseqüències; tot garantint la seguretat de les persones i reduint els possibles danys materials.
31 F onam ent s de dret :
Llei 4/1997, de 20 de maig, de protecció civil de Catalunya.
Decret 82/2010, de 29 de juny, pel qual s’aprova el catàleg d’activitats i centres obligats a adoptar mesures d’autoprotecció i es fixa el contingut d’aquestes mesures.
La Comissió informativa general del 25 de febrer va dictaminar favorablement.
E s p r o p o s a a l P l e d e l ’ A j u n t a m e n t l ’ a d o p c i ó d e l s e g ü e n t
ACO R D :
Primer.- Aprovar el Pla d’Autoprotecció de la Laguna redactat pels serveis tècnics del Consell Comarcal de la Selva i informat favorablement pels serveis tècnics municipals.
Segon.- Realitzar el tràmit d’homologació del Pla d’Autoprotecció a través de la plataforma HERMES creada a l’efecte, al Departament d’Interior de la Generalitat de Catalunya, àrea d’actuació de Protecció Civil.
Tercer.- Realitzat el tràmit d’homologació del Pla d’Autoprotecció i trametre còpia a la Laguna.
Vo ta ció :
P e r u n a n i m i t a t d e l s o n z e m e m b r e s p r e s e n t s s ’ a p r o v a a q u e s t a c o r d .
- - -
I no havent-hi més assumptes a tractar, el President aixecà la sessió, de la qual, com a secretari, dono fe.
L’alcalde president, El secretari,
Martí Nogué Selva Juan Antonio González Blanco
