MINISTERIO DE VIVIENDA Y ASENTAMIENTOS HUMANOS RECTORIA DEL SECTOR VIVIENDA Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
DIRECCION DE VIVIENDA Y ASENTAMIENTOS HUMANOS
LOS CUADROS
PURRAL, GOICOECHEA
DIAGNOSTICO COMUNITARIO
ENERO-JUNIO
2011
Elaborado por:
Yelba Munguía Paíz- ADIS
Ruy Lorz-ATV
Ronald Granados- ATV
Roy Jiménez- APOT
Revisión:
Jenny Liberoff N.
Eduardo Morales
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TABLA DE CONTENIDO
PROVISIONAL
INTRODUCCION ---
JUSTIFICACION ---
MARCO CONCEPTUAL PARA LA INTERVENCION
OBJETIVOS ---
Objetivo General ---
Objetivos Específicos ---
DISEÑO METODOLOGICO
Descripción General del Cantón
Diagnóstico de la Comunidad
Recomendaciones ---
Bibliografía ---
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INTRODUCCION
Para la administración 2010-2014 y a partir del mes de julio 2010 mediante Directriz 0001- MIDEPLAN publicada en La Gaceta 119 se le asigna al Ministerio de Vivienda y Asentamientos Humanos la Rectoría del Sector Ordenamiento
Territorial y Vivienda conformado por las siguientes instituciones centralizadas y
descentralizadas: Ministerio de Vivienda y Asentamientos Humanos (MIVAH), Banco Hipotecario de la Vivienda (BANHVI), Comisión Nacional de Emergencias (CNE), Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo (INVU), Instituto de Fomento y Asesoría Municipal (IFAM), Instituto de Desarrollo Agraria (IDA), Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica, (MIDEPLAN) Instituto Costarricense de Turismo (ICT), el Instituto Nacional de Tecnologías de Alimentos (INTA) del Ministerio de Agricultura y Ganadería, y del Ministerio de Ambiente, Energía y Telecomunicaciones, el Sistema Nacional de Áreas de Conservación, la Secretaría Técnica Ambiental y el proyecto de regularización de catastro y registro BID-CATASTRO (de reciente incorporación)
Por esta asignación y según lo que reza el articulo 8° de la supracitada Directriz, les corresponderá a los “Ministros Rectores, dirigir y coordinar el proceso de elaboración de las propuestas sectoriales a ser incorporadas en el Plan Nacional de Desarrollo, según los requerimientos contenidos en el artículo 11 de esta Directriz, así como establecer mecanismos para integrar de manera
participativa, las opiniones de distintos grupos de interés en asuntos de importancia y vinculación sectorial”1.
Bajo esta premisa el MIVAH, fortalece su gestión institucional al constituirse en apoyo a la rectoría que ejerce el/la Ministro/a del Sector Ordenamiento Territorial y Vivienda, a través del diseño y aplicación de una serie de instrumentos y mecanismos de coordinación, identificación y definición de prioridades de la demanda habitacional y ordenamiento territorial, así como de la creación de espacios de concertación, diálogo, apoyo y conciliación de los diferentes actores involucrados en la problemática de los asentamientos humanos, la vivienda y el ordenamiento territorial.
Su función tiene énfasis en la definición de políticas y lineamientos dirigidos a favorecer a los sectores de población en pobreza, riesgo y vulnerabilidad con una solución habitacional que reúna los conceptos de calidad, y que además refleje una estructura acorde con los procesos de desarrollo familiar e individual, procurando que las viviendas de interés social cumplan con los
requerimientos que permitan a los beneficiarios del Bono Familiar de Vivienda
integrarse en forma activa al desarrollo económico y social del país garantizando así una buena utilización de los recursos del Estado asignados a este sector.
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En razón de la vulnerabilidad y riesgo en que se encuentran las familias que viven en condición de precario y tugurio, específicamente en la regularización de los asentamientos en precario, este Ministerio se ha dado a la tarea de efectuar propuestas, desde su ámbito de acción, dirigidas a la intervención de las diversas poblaciones que se encuentran ante este tipo de situaciones, por lo tanto, ha incorporado dentro de su Plan Anual Operativo (PAO) y tomando en consideración las acciones estratégicas previamente definidas en el Plan Nacional de Desarrollo (PND) de la presente administración, esfuerzos y acciones, dirigidas a la elaboración de diagnósticos de las comunidades que han sido seleccionadas como prioritarias, que permitan la elaboración de Modelos de Intervención, esto como parte de los aportes de este Ministerio al Programa de Comunidades Solidarias, Seguras y Saludables, liderado por el Ministro de Bienestar Social y Familia.
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JUSTIFICACIÓN
En el marco del trabajo realizado por la Dirección de Vivienda y Asentamientos Humanos, nace el concepto de “Intervención Urbana Integral”.
Desde la Dirección de Vivienda y Asentamientos Humanos y observando la problemática del desarrollo habitacional en el área metropolitana, se ha buscado mediante propuestas de intervención específicas en los diferentes asentamientos, lograr un impacto en la dinámica de las zonas detectadas en mayor vulnerabilidad social mediante la gestión de acciones estratégicas enmarcadas en el concepto de Intervenciones Urbanas Integrales.
En este marco se definieron tres corredores de Intervención: el Corredor Este, el Corredor Sur y el Corredor Oeste; es en el corredor Este que se encuentra el asentamiento Los Cuadros, este asentamiento se encuentra inmerso en una microrregión compuesta por parte de los cantones de Moravia, Goicoechea y Coronado, únicamente en el área residencial del cantón de Goicoechea compuesta por los distrito de Purral e Ipís, habitan casi 90 mil personas.
Esta micro región experimentó desde mediados de la década de los setentas un proceso de densificación horizontal extensiva que derivó en la saturación del suelo residencial hasta el anillo de contención metropolitano.
Además de este fenómeno, la microrregión ha experimentado otros procesos graduales tales como:
• El deterioro gradual del sistema hídrico y ambiental, en estrecha relación con la cuenca alta del Río Virilla y el Rió Torres.
• El deterioro progresivo del espacio urbano.
• Concentración de pobreza y segregación de masas residenciales. Cabe apuntar que la ciudadela Los Cuadros fue el primer mega proyecto de reubicación ensayado en el país.
• Yuxtaposición del transporte público y caos vial.
• Inseguridad ciudadana y violencia urbana en ascenso.
• Deterioro del equipamiento social y de la infraestructura de servicios. Específicamente en el caso de la comunidad de Los Cuadros, su fundación responde directamente a coyunturas históricas determinantes que se dieron a mediados de los setentas e inicios de los ochentas, Para finales de la década de los setenta e inicios de la década de los ochenta, el crecimiento de la población, aunado a la crisis económica que atravesaba el país, provocó un ascenso alarmante del déficit habitacional, este hecho se vio reflejado
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directamente en la aparición de asentamientos informales en toda el Área Metropolitana, aspecto que fue declarado emergencia Nacional.
Ante esta situación se crea en el seno de la Comisión Nacional de Emergencias, la Comisión Especial de Vivienda (CEV), ente que amparado a la declaratoria de emergencia gestionaría varias megaproyectos de vivienda social, siendo el primero La Ciudadela Los Cuadros, proyecto cuyo objetivo particular consistió en utilizar dos terrenos de aproximadamente 37 hectáreas para reubicar a gran cantidad de familias que vivían en condiciones de informalidad, y así, acabar con buena parte de los precarios que en ese entonces existían en el área metropolitana.
Es importante recalcar que esta comunidad históricamente ha adolecido de una falta crónica de equipamiento social y de servicios que permita satisfacer las demandas de su creciente población, si bien es cierto la comunidad se estableció en 1983, no fue hasta 1986 que inició la formalización del trazado urbanístico, y hasta 1991 se fundó la escuela Luis Demetrio Tinoco.
Paralelamente la problemática de la vivienda informal es una constante en el asentamiento desde su creación y aunque se han realizado intervenciones para la reubicación de algunas de estas poblaciones, actualmente existe en la comunidad un estado de invasión de zonas públicas y de restricción que ha impedido la consolidación de una estructura urbana con el mínimo de condiciones de habitabilidad, prueba de ello lo es la solicitud que realiza la Asociación de Desarrollo Integral de los Cuadros, quien solicitó se solucione el problema de vivienda a 50 familias que ocupan un lote propiedad de IMAS , destinado a un área publica, y el cual fue invadido según información hace . Bajo esta premisa a continuación se detalla en este documento, un diagnóstico de la comunidad Los Cuadros, en Purral de Goicoechea que toma en cuenta los aspectos psicosociales, socio/espaciales y culturales de la población, que facilitaran la elaboración de una propuesta de intervención que coadyuve a mejorar la calidad de vida de las personas que habitan este asentamiento y además contribuirán al mejoramiento de las condiciones físico espaciales de esta comunidad considerando los aportes, intervenciones y estudios efectuados por otras instituciones.
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I-MARCO CONCEPTUAL PARA LA INTERVENCIÓN.
Propuesta para una Política de Vivienda y Asentamientos Humanos
El combate a la pobreza, principio que podemos encontrar en todos los partidos políticos, le brinda oportunidad a las familias de obtener una solución de vivienda digna que es lo que toda persona desea. Al mejorar la infraestructura urbana y reducir las condiciones de riesgo, y peligrosidad existentes en barrios y asentamientos en la medida de lo posible se favorece el crecimiento individual y por ende de todo el asentamiento humano o comunidad.
El Derecho a la Ciudad, se define como el usufructo equitativo de las ciudades dentro de los principios de sustentabilidad y justicia social. Este derecho presupone la interdependencia entre población, medio ambiente, relaciones económicas y calidad de vida para las presentes y futuras generaciones en el territorio que ocupan. Implica cambios estructurales profundos en los patrones de producción y consumo y en las formas de apropiación del territorio y de los recursos naturales. Se refiere a la búsqueda de soluciones contra los efectos negativos de la globalización, la privatización, la escasez de los recursos naturales, el aumento de la pobreza mundial, la fragilidad ambiental y sus consecuencias para la supervivencia de la humanidad y del planeta.
Acupuntura Urbana
“Acupuntura Urbana” es un concepto desarrollado por el arquitecto Argentino Jaime Lerner, consiste en la capacidad de generar una relación armónica entre los ciudadanos y su entorno, mediante acciones sencillas y directas, algo así como estimular un nervio que provoque una reacción integral en todo un “sistema nervioso”, inyectando vitalidad y por ende calidad de vida.
Es así como se pretende generar la base de una propuesta de intervención urbana que pueda iniciar una serie de acciones clave y paralelamente generar un sistema de infraestructuras que provoquen un encadenamiento entre la actividad cotidiana de la comunidad y el desarrollo una estrategia que permita trascender el concepto del “plan maestro” y lograr un urbanismo más sensible y auto referente. (Acupuntura Urbana, 2003), haciendo que las familias que conforman una comunidad participen activamente en los procesos de cambio que se generen en su hábitat, logrando con ello además del arraigo, la sostenibilidad de las comunidades en un ambiente armonioso en todos los aspectos.
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Sostenibilidad y Rescate del Medio Ambiental
El concepto de la sostenibilidad es de vital importancia para el desarrollo de la propuesta, debido a que está directamente ligado con el éxito ambiental de la intervención.
El desarrollo sostenible consiste en incluir como “riquezas” los recursos naturales o “capital natural” tales como el aire, el agua, la capa de ozono, la tierra y la diversidad de flora y fauna. Por tanto las acciones enfocadas a un desarrollo de la ciudad o poblado no deben atentar contra el medio ambiente.
Richard Rogers en su libro “Ciudades para un pequeño planeta” relaciona directamente el desarrollo sostenible y la exclusión social: -“las ciudades están produciendo una peligrosa inestabilidad social asociada al inevitable declive medio ambiental. A pesar del incremento global de la riqueza, que supera al de la población, la pobreza empeora y sigue creciendo. Mucha de esta gente pobre vive en los entornos más sórdidos, expuesta al límite de la condiciones de habitabilidad y perpetuando el ciclo de erosión y contaminación. Las ciudades están destinadas a albergar una proporción cada vez mayor de esta población pobre y no debería sorprender a nadie que las sociedades, faltas de la igualdad más elemental, sufran una acusada erosión social y que acentúen la precariedad medioambiental, factores ambos que van
entrelazados-2
Esta afirmación que hace el autor es coincidente con la realidad que enfrentan las familias que habitan Los Cuadros en donde el deterioro social que sufren (que se refleja en los niveles de violencia en que viven) se ven proyectados en el paisaje de su comunidad, en donde el deterioro urbanístico hace que algunos sectores sean de difícil y peligroso acceso, los niveles de encerramiento se acentúen de un sector a otro, no existan zonas verdes que promuevan la recreación entre otros muchos factores que la ubican efectivamente como una comunidad prioritaria.
Renovación Urbana
La ley 4240 que es la Ley de Planificación Urbana, establece en sus preceptos que:
El crecimiento en los centros urbanos debe ser ordenado Entre lo urbano y lo rural debe existir un equilibrio
Debe existir un desarrollo eficiente
La inversión en obras públicas debe ser orientada.
En relación con la citada ley, se crean los conceptos de ciudad polifuncional y ciudad compacta que son dos conceptos que están íntimamente relacionados .
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En la ciudad polifuncional, la proximidad de los servicios es muy útil para satisfacer las necesidades de sus integrantes con eficiencia ya que su acceso se facilita.
En la ciudad compacta, que es muy parecida a la polifuncional por la cercanía de los puntos de interés, se tiene que elimina muchos de los inconvenientes relacionados al tamaño urbano, como son gran distancia entre las instituciones, y servicios comunales necesarios para el desarrollo de un asentamiento.
En la ciudad compacta, se manifiesta un considerable ahorro para las familias que la habitan ya que hay menor costo por el pago de transporte público ya que los recorridos son menores y también se ahorra en combustible si se utiliza el vehículo personal, se previenen mayormente los accidentes, hay facilidades de estacionamiento entre otros.
Gestión del Riesgo y Vivienda Segura
La Gestión del Riesgo
La Ley N° 8488, nos aporta la siguiente definición de gestión del riesgo:
“Proceso mediante el cual se revierten las condiciones de vulnerabilidad de la población, los asentamientos humanos, la infraestructura, así como de las líneas vitales, las actividades productivas de bienes y servicios y el ambiente. Es un modelo sostenible y preventivo, al que se incorporan criterios efectivos de prevención y mitigación de desastres dentro de la planificación territorial, sectorial y socioeconómica, así como a la preparación, atención y recuperación ante las emergencias”.
El concepto de gestión del riesgo, por tanto, es una propuesta o alternativa de acción pretendidamente concreta que se enfoca a la dimensión causal de los desastres, en un contexto social concreto susceptible a sufrirlos. El riesgo, definido como la probabilidad de ocurrencia del desastre, o en su definición de uso más común de probabilidad de pérdidas ante la ocurrencia de un evento disparador, es la categoría explicativa de se ámbito de causas; esta probabilidad la determinan factores y condiciones que se subordinan a dos sub categorías del riesgo: las amenazas y la vulnerabilidad.
En su lógica inmediata prevenir los desastres, esencialmente es actuar sobre los factores de riesgo. En su sentido inmediato y original, la gestión del riesgo es una propuesta de intervención específicamente preventiva; la prevención en materia de desastres tiene por fin:
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Evitar el desencadenamiento de eventos de desastre,
Reducir el impacto de los eventos impredecibles o predecibles pero inevitables, con medidas o acciones planificadas y debidamente normadas en la dinámica social de desarrollo.
Mitigar el efecto pernicioso de los eventos, mediante la intervención sobre las circunstancias o los factores de amenaza, en condiciones de riesgo ya consumadas sobre las cuales no ha sido posible una prevención primaria.
Transferir el riesgo, mediante la aplicación de mecanismos de protección social y financiera, ante la inminencia de factores consumados de riesgo sobre los cuales no hay posibilidad de actuar. Esto también puede verse como una forma específica de mitigación de daños, pues en esencia no evita el evento pero minimiza el impacto.
II- OBJETIVOS
2.1 Objetivo General:
Conocer las características generales de la comunidad Los Cuadros que permita determinar el estado actual de la misma y a partir de esto recomendar estrategias de intervención integrales en procura de mejorar la calidad de vida de las familias que habitan este asentamiento, considerando para ello criterios psicosociales, socio/espaciales y culturales de la población.
2.2 Objetivos Específicos:
- Establecer los vínculos con la comunidad en procura de que sean
participes en la construcción del diagnóstico y en las acciones que se ejecuten en la misma como sujetos de derecho.
- Determinar las posibilidades de desarrollo urbano en la comunidad y en
sus alrededores, haciendo énfasis el mejoramiento barrial, el desarrollo habitacional y el saneamiento.
- Coordinar y articular con las diversas instituciones del Sector
Ordenamiento Territorial y Vivienda, con el fin de ejecutar acciones en materia de vivienda.
- Promover procesos de articulación y coordinación interinstitucional en
el ámbito local, entre las instituciones del Sector y otras entidades públicas y privadas que se encuentren presentes con el fin de que se ejecuten acciones dirigidas a la solución integral de las situación actual en el tema de vivienda y asentamientos humanos.
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- Emitir al ente rector las recomendaciones integrales para la toma de
decisiones en torno a las intervenciones de las instituciones del sector en dicha comunidad, para promover y coordinar mecanismos sociales, financieros y de alianzas estratégicas entre los sectores público y privado.
III- DISEÑO METODOLOGICO
Para la realización de este documento se definieron inicialmente varias actividades a realizar, en procura de obtener información de la comunidad Los Cuadros que facilitara la comprensión de la realidad que afrontan las familias que habitan en este asentamiento, y a partir de ahí obtener un diagnóstico situacional de la misma que oriente una propuesta de intervención desde el Ministerio de Vivienda , Asentamientos Humanos
considerando los sistemas físico/espaciales, político/administrativos,
socio/culturales y económico/financieros presentes en la comunidad. La obtención de esta información tenia como objetivo principal determinar la naturaleza, características y valores de la información registrada y obtenida, la cual posteriormente fue expuesta a la observación analítica de las áreas que conforman la Dirección de Vivienda quien tiene a su cargo esta propuesta y retomar de ella lo necesario para el cumplimiento de los objetivos propuestos
por la DVAH.
3.1 Identificación de actores sociales
Primeramente se hizo un sondeo en diferentes instituciones presentes en la comunidad que pudiesen contar con información necesaria para la construcción de un diagnóstico comunal, y establecer contactos necesarios a nivel institucional, así como con lideres comunales de los diferentes sectores que conforman la comunidad Los Cuadros que facilitaran el proceso de inserción en dichos asentamientos para realizar visitas de reconocimiento de la zona y además para poder aplicar las guías de observación elaboradas por el ADIS , proceso que se detalla mas adelante.
Se participó en reuniones convocadas por otras instituciones que están trabajando en la comunidad para conocer los programas y/o proyectos que se están implementando y a partir de ahí definir líneas de acción en la propuesta de intervención.
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3.2 Técnicas e instrumentos de recolección de información
Para obtener la información se utilizaron las siguientes técnicas: Revisión bibliográfica y documental
Seguimiento de prensa y otros medios de circulación nacional de información referente al tema.
Entrevistas estructuradas, a líderes comunales y a representantes de instituciones públicas y que pertenecen a redes locales. Se elaboró previamente una guía de entrevista.
Análisis documental: Se obtuvo información referente a diversas áreas como salud, educación, cultura, demografía, economía etc.…Dicha información fue suministrada por la Municipalidad de Goicoechea, el Ministerio de Salud, PANI, el Área de Salud de la C.C.S.S., ONGs, Ministerio de Bienestar Social entre otros.
Observación participante: se elaboró una guía de observación que incluye aspectos de las tres áreas de la Dirección.
Definición de la estructura de lectura del lugar: metodología de análisis basada en la identificación de las estructuras perceptuales básicas de la comunidad a fin de conocer la apropiación particular del espacio y su articulación con el entorno
3.3 Análisis interdisciplinario
Operacionalización de las unidades de análisis
Para analizar la información obtenida se definieron siete unidades o categorías de análisis, cada una de ellas se disgregaron en varias variables que permiten conocer la situación actual de la comunidad y partiendo de ella, elaborar una propuesta de intervención para iniciar en el segundo semestre del 2011. A continuación se detallan en la siguiente tabla.
Tabla 1
Unidades de análisis y sus variables
Unidades de análisis Variables
1. Salud
a- Cantidad de servicios b- Número de médicos c- Número de ATPS
d- Cantidad de pacientes atendidos e- Capacidad de crecimiento
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Unidades de análisis Variables
g- Demanda de servicios h- Estado de la infraestructura 2. Educación a- Número de docentes b- Cantidad de alumnos c- Totales d- Por aula e- Estado de la Infraestructura f- Cantidad de aulas g- Cantidad de baños h- Cantidad de gimnasios i- Demanda de servicios j- Capacidad instalada 3. Vivienda a. Nº de asentamientos en precario/tugurio b. Nº de viviendas informales c. Nº de viviendas de concreto
d. Nº de familias que los ocupan
e. Área de los lotes
f. Uso de suelo de cada vivienda
g. 4. Recreación, Cultura y Deportes Grupos comunales a- Cantidad de grupos b- Personas afiliadas c- Territorio cubierto d- Principales intereses e- Principales actividades. 5. Seguridad ciudadana Fuerza Pública a- Nivel de delincuencia b- Nivel de peligrosidad c- Violencia doméstica d- Principales delitos e- Drogas ilícitas f- Niveles de seguridad (encerramiento) g- Otras 6. Empleo a- Nº de personas empleadas b- Nº de hombres con empleo c- Nº de mujeres con empleo d- Nº de PME con empleo
e- Nº de personas adultas mayores con empleo f- Nº de viviendas productivas
7. Ambientales
a- Uso del suelo
b- Contaminación del agua c- Contaminación del aire d- Contaminación sónica e- Desechos sólidos f- Áreas verdes
g- Consumo energético
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Unidades de análisis Variables
i- Transporte/ Transporte público j- Otras
Lo trabajan Roy y Ruy
Análisis de superposición o traslape de capas.
Consiste en la comparación a través de sobreponer la información espacial recopilada por capaz temáticas, a fin de encontrar patrones o comportamientos relevantes en el territorio en estudio.
El análisis de la información obtenida dará como resultado el contexto general de la comunidad a intervenir y partiendo de estos datos definir la propuesta general del Intervención y seguimiento que será el producto de un análisis interdisciplinario que enriquece el entendimiento de las realidades complejas que caracterizan las problemáticas psicosociales, físico-espaciales y culturales del asentamiento.
3.4 Población Objetivo
La población objetivo del estudio se puede dividir en dos grandes
ámbitos de acción. El primer ámbito los constituye la población ubicada en los 10 sectores de conformación original del asentamiento, el cual puede ser identificado como el “casco original” del asentamiento. Estos sectores del asentamiento son los que aparecieron desde la fundación de la ciudadela en 1983 hasta que culminara la construcción de las viviendas a inicios de la década de los 90, se incluyen algunos proyectos de vivienda inmediatamente próximos producto de las mismas dinámicas del asentamiento. En este ámbito de acción se incluye a la población de la urbanización “El Pueblo”.
El segundo ámbito de estudio lo constituye la que se puede
denominar la “zona de densificación posterior”, esta zona esta constituida por todos los proyectos de vivienda de interés social que se construyeron al este del casco original de Los Cuadros y dentro de los vacíos urbanos urbanizables dentro del mismo asentamiento entre la década de los 90 y el año 2000, esta zona de expansión es producto de la presión por el suelo que ejercieron los asentamientos en precario que se generaron en las zonas verdes y de protección del proyecto inicial. Este proceso de crecimiento aunado a la gestión paralela de otros proyectos
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en esta zona (como Urbanización El Edén”) terminó de agotar el suelo urbanizable hasta el Anillo de Contención Urbano.
Mapa con la ubicación de los dos ámbitos de acción según población objetivo .Imagen realizada: Arq. Roy Allan Jiménez
IV. DESCRIPCIÓN GENERAL DEL CANTON:
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4.1 Contextualización geográfica
El cantón de Goicoechea se encuentra en la Provincia de San José, y fue fundado mediante el Decreto Legislativo número 66 del 6 de agosto de 1891, siendo así el cantón 8° de la Provincia de San José, designándose como cabecera del Cantón la población denominada Guadalupe. El código territorial administrativo del cantón corresponde al número 108, su IDS es 62.4 (MIDEPLAN, pág. 57, 2007).
El cantón de Goicoechea se encuentra al NE de la ciudad capital, en el interior de la Depresión Tectónica Central.
Sus límites son:
- Al Norte: los cantones de Tibás, Moravia y Vásquez de Coronado. - Al Sur: los cantones Montes de Oca (San José) y Llano Grande (Cartago).
- Al Este: con Vásquez de Coronado.
- Al Oeste: con los cantones de Tibás y San José.
4.2 Características ambientales generales del cantón:
Hidrología:
La red fluvial del cantón, pertenece a la cuenca del Río Tárcoles de la Vertiente del Pacífico. Además se encuentra dentro de la sub cuenca del Río Torres, que tiene como ríos importantes a Purral, Ipís, Navarro, Durazno y algunas quebradas secundarias, como la de los Cangrejos y Mozotal, Quebrada Patalillo y Patal y la Barreal. Esta red fluvial se considera el punto focal de las amenazas hidrometeorológicas del cantón.
Temperatura:
Las temperaturas de la zona, difieren mes a mes; siendo el más frío enero y los meses más cálidos abril y mayo. Los meses más secos son febrero y marzo y con altas precipitaciones en el mes de setiembre. La temperatura promedio esta entro los 15 y los 25 grados centígrados.
Clima:
El clima generalizado del cantón es húmedo y templado, con déficit moderado de agua, al tener una altura promedio de 1250 m.s.n.m. La época lluviosa es igual que el resto del país, ubicándose entre abril-mayo hasta noviembre.
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4.3 Amenazas ambientales del Cantón de Goicoechea:
Debido a la vasta red fluvial existente en el cantón, las inundaciones se dan por la escasa planificación en la ubicación de asentamientos humanos. Además el lanzamiento constante de desechos sólidos a los cauces de los ríos ocasiona una reducción de la capacidad de la sección hidráulica. Las zonas más afectadas son: Calle Blancos, a razón de la Quebrada Rivera y Barreal, la zona de Purral Abajo y la Robert por el río Purral; la Calle Carmen, Santa Eduviges y Miraflores, por el río Torres y por último el área de Purral Arriba por la Quebrada Mozotal.
Dentro del cantón, también se presentan amenazas geológicas a razón de los sismos, ya que Goicoechea está ubicada en la región sísmica llamada “Valles y Serranías del Interior del País”, lo cual genera fracturas y deslizamientos en los terrenos adyacentes a los río Torres, Purral, Durazno, Navarro; además de los terrenos que se han hecho a partir de rellenos. Además, se presentan amenazas tecnológicas a partir del oleoducto de RECOPE que recorre la parte este del cantón, el cual a su vez tiene como paralelo a las Torres Eléctricas de la Represa de Cachí.
4.4 -Características Demográficas del Cantón de Goicoechea
El total de la superficie del cantón de Goicoechea corresponde a 31,5 Km2, con una altura promedio de 1250 metros a nivel del mar.
Está conformado por siete distritos a saber:
1 Guadalupe (cabecera de cantón)
2 San Francisco
3 Calle Blancos
4 Mata de Plátano
6 Rancho Redondo
7 Purral
Es en este último distrito que se ubica la comunidad denominada Los Cuadros. El Distrito de Purral fue fundado el 06 de agosto 1991, tiene una población de 30.062 habitantes, su densidad poblacional es de 10.054.2, cuenta con una
extensión de 3.0 KM2 (MIDEPLAN, pág. 104, 2007) y su IDS3 es de 56.1
(MIDEPLAN, pág. 47, 2007).
Limita al norte con Rancho Redondo, al Sur con Guadalupe, al Este con Ipís y al Oeste con Mata de Plátano.
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El Índice de Desarrollo Social (IDS) es una herramienta que permite medir el nivel de desarrollo social de un distrito o cantón a partir de un conjunto de indicadores. Está dividido en 4 dimensiones: Económica (consumo mensual de electricidad residencial y viviendas con acceso a internet), Participación social (participación electoral), Salud (mortalidad de niños menores de 5 años, bajo peso en los niños/as, nacimientos de niños/as de madres menores de 19 años solteras y cobertura de agua potable), y Educativa (infraestructura educativa y servicios, programas educativos especiales, escuelas unidocentes y reprobación escolar).
18 Está dividido en varios caseríos entre ellos:
Tabla 2. División de Purral
Fuente: Plan Integral de la Comunidad Los Cuadros, Ministerio de Bienestar Social y Familia, Nov.2010 pagina 4.
4.5
Salud :
El área de salud pública del cantón de Goicoechea se divide en tres áreas distribuidas de la siguiente forma:
Área de Salud Coronado;
que incluye dos de los distritos de Goicoechea a razón de comodidad de distancias recorridas de los pobladores, estos son: Ipís y Rancho Redondo. Área de Salud Goicoechea 1: La cual atiende los distritos de Mata de
Plátano y Purral.
Área de Salud de Goicoechea 2: Con la atención de los distritos de
Guadalupe, San Francisco, Calle Blancos.
Las diferentes áreas de salud están conformadas por diferentes EBAIS con el fin de que la atención hospitalaria primaria esté al alcance de los pobladores. Asimismo los pobladores de este Cantón tienen acceso a la Clínica Jiménez Núñez y al Hospital Calderón Guardia que atiende la mayor parte de los distritos de este Cantón.
Purral Abajo
Purral Arriba
Calle Morales. Calle Solís Las Marianas. Urb. Oasis
Las Lomas de
Tepeyac La Bonanza Don Carlos. El Edén
Ana Frank Calle Gutiérrez La Lupita Beraca
La Canfinera Los Castores María Beatriz Itabos
Olimpos Bella Vista El Pueblo. Calle Soto
Kurú Nogales Loremar. Altamira.
Alemania Unida. Flor de Liz Las Amelias 1 y 2
Loma Verde. Heliconias Los Cuadros con
sus 10 Sectores
Las Violetas. La Esmeralda Varios Sectores
con Ranchos La Riviera
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4.6 Educación:
Según datos de la Dirección Regional de Educación de San José, Departamento de Supervisión Circuito 07 del Ministerio de Educación Pública, el cantón cuenta con un total de 24 centros educativos de primaria, de estos once son instituciones privadas. Además se cuenta con siete colegios públicos y ocho privados. Así mismo existen cinco instituciones de enseñanza especial, una de ellas privada. El total de instituciones de preescolar es de diez, tres de ellas son públicas el resto son privadas.
Algunas de ellas son:
Nombre del Centro educativo Ubicación
Escuela Juan Enrique Pestalozzi, Purral
Santa Mónica Scholl, Calle Blancos
Liceo Napoleón Quesada, Guadalupe
Colegio Nuevo de Purral, Purral
Escuela Luis Demetrio Tinoco, Purral
Escuela Roberto Cantillano Vindas, Ipís
Saint Vincent, Calle Blancos
Centro Educativo Bilingüe Mi Patria, Calle Blancos
Colegio Madre del Divino Pastor, El Alto de Guadalupe
Escuela Euro Americana, Montelimar
Colegio San Jorge, San Ant. de Guadalupe
Escuela Los Ángeles Ipís
Liceo Napoleón Quesada Salazar, Guadalupe
Colegio Técnico Profesional de Calle Blancos, Calle Blancos
Centro de Enseñanza Especial Fernando Centeno, Guadalupe
Escuela Neuropsiquiátrica Infantil, Guadalupe
Liceo Salvador Umaña, Guadalupe
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En fotos la Escuela Luis Demetrio Tinoco entre los sectores 2-3 y 4-6 Los Cuadros
Batería de baños en desuso por mal estado, al igual que el resto de las instalaciones de la Escuela Luis Demetrio Tinoco
Fotos: Jiménez, R. (Mayo 2011) DVAH/MIVAH
4.7 Empleo:
Al ser el cantón muy extenso colindar con otras zonas, y tener una accesibilidad al cantón de San José en pocos minutos, en el mismo esta presente una heterogeneidad de ocupaciones que van desde la prestación de servicios en comercios y en instituciones del Estado así como en actividades agrícolas y ganaderas. De acuerdo a los datos suministrados por el INEC para el año 2000 las ocupaciones de la población económicamente activa del Cantón de Goicoechea se ubicaban en los siguientes sectores de activad, de acuerdo a lo que se observa en la Tabla Nº 3.
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Tabla 3
Sectores o actividad según Fuerza de trabajo en el cantón de Goicoechea
Fuente: Censo Nacional, año 2000. Instituto Nacional de Estadística y Censos.
Como se observa en el cuadro anterior de la población total ahí consignada el 21.5 % (9770) se dedica al comercio y reparación, un 19.35 % (8782) a la industria manufacturera y un 8.64 % (3920) se ubican en el rubro inmobiliario o empresarial, en este cuadro no se destaca la cantidad de la población que se encuentra desempleada en el cantón.
Igualmente es importante conocer que del total de la población registrada en el Censo 2000 para este cantón, el 77 %, es decir, 34.892 personas son asalariadas por lo que cuentan con un ingreso fijo mensual, y solamente un 4% ( 1805) no reportan información con respecto a su condición ocupacional, lo anterior se puede apreciar en la siguiente tabla.
Sector o actividad Población
Administración Pública 2815
Agricultura y Ganadería 750
Comercio y Reparación 9770
Construcción 2647
Electricidad Gas y Agua 643
Enseñanza 2950
Hogar con Servicio Doméstico 1593
Hoteles y Restaurantes 2268 Industria Manufacturera 8782 Inmobiliaria y Empresarial 3920 Intermediación Financiera 1721 Minas y Canteras 7 Organizaciones extraterritoriales 131 Pesca 15
Salud y Atención Social 2267
Servicios Comunitarios 1950
Transporte y Comunicación 3132
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Tabla 4
Condición de la ocupación según grupo etáreo en el Cantón de Goicoechea Condición de la ocupación Rangos de edades De 12 a 18 años De 19 a 25 años De 26 a 32 años De 33 a 39 años De 40 a 47 años De 48 a 54 años De 55 a 61 años De 62 y más Totales Patrono 26 203 361 479 506 300 135 108 2118 Cuenta propia 193 732 1213 1653 1862 1151 710 522 8039 Asalariado 1586 8295 7342 6831 6023 2993 1239 583 34892 Trabajo familiar 47 60 33 38 52 25 27 33 315 TOTAL 1852 9290 8949 9001 8443 4469 2111 1246 45364 NSA 1805
Fuente: Censo Nacional, año 2000. Instituto Nacional de Estadística y Censos.
4.8 Población migrante
En el Cantón de Goicoechea para el año 2000 se presentó una inmigración de 3.203 personas, es decir, un 3% del total de la población esta constituida por personas procedentes en su mayoría de Nicaragua y Colombia.
Según el Área rectora en Salud Goicoechea 1, la atención que la cantidad de población inmigrante demanda corresponde a un 75% de la población necesaria para conformar un sector de salud aparte, lo que conlleva a un aumento en los gastos en que incurre la CCSS por este concepto. Cabe destacar que la mayoría de esta población no es contribuyente con el régimen. A continuación se presenta el Cuadro Nº 1 en el cual se presenta el total de la población por sexo y grupo etáreo.
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Cuadro 1
Población de 5 años y más por característica migratoria reciente, saldos y tasas de migración neta (1995-2000) según sexo,
Goicoechea, 2000 Cantón y sexo Población de 5 años y más No Emigrantes Inmigrantes internos Emigrantes internos Saldo neto Tasa de Migración Inmigrantes extranjeros Goicoechea 107.647 90.674 13.770 14.983 -1.213 -2.3 3.203 Hombres 51.643 43.364 6.785 7.411 -626 -2.5 1.494 Mujeres 56.004 47.310 6.985 7.572 -587 -2.2 1.709
Fuente: Instituto Nacional de Estadística y Censos (INEC), Censo 2000
4.9 Desarrollo Urbano del Cantón de Goicoechea
Según el censo del año 2000. El Cantón de Goicoechea tiene una población de 129.692 habitantes, en un área de 3198 Hectáreas (31.98 km2), para una densidad de 40 habitantes por hectárea.
El Cantón se caracteriza por tener una organización del territorio en función de un eje lineal, definido por una ruta de tránsito vehicular.
En torno a este eje, el cantón posee una zonificación del uso del suelo muy definida, al oeste del cantón y más cerca del casco de San José, encontramos una zona de uso financiero comprendida por los distritos de San Francisco y parte de Calle Blancos, donde se encuentran entidades e instituciones de corte privado y estatal.
Hacia el este de la circunvalación y en la parte más angosta del territorio, se encuentra el distrito de Guadalupe, cabecera del Cantón.
El distrito de Guadalupe está compuesto por una serie de Barrios y caseríos que componen el llamado Casco Histórico, algunos de estos barrios son: Los Árboles, Colonia del Río, Fátima, Minerva, entre otros.
En esta parte del distrito se encuentran la sede de la Municipalidad de Goicoechea, la Oficina de Correos y telégrafos, la Clínica de Atención Integral Ricardo Jiménez Núñez y la Clínica Católica (privada).
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Además de las anteriores, en materia educativa se localizan en el distrito la escuela Pilar Jiménez, El Colegio Napoleón Quesada y la Escuela de Enseñanza Especial Fernando Centeno Güell, entre otras.
También hay en el Distrito centros comerciales como Novacentro y El Centro Comercial de Guadalupe.
El grueso del área residencial del Cantón se encuentra en los distritos de Ipís, Purral y Mata de Plátano (El Carmen). La población de toda esta zona residencial ronda los 76 mil Habitantes según datos del INEC (2006). Esta cantidad de habitantes representa aproximadamente el 60% de toda la población del cantón (129.692).
Inmerso en esta zona se encuentra El asentamiento Los Cuadros (zona de estudio) con una población de aproximadamente 11.500 personas.
Algunas de las comunidades en esta zona son: El Alto (parte), Mozotal, La Ciudadela Rodrigo Facio, Zetillal y Vista de Mar en el distrito de Ipís, Purral (centro), Ana Frank, Kurú, Heliconias, Los Cuadros y El Pueblo en el distrito de Purral. En Mata de Plátano se localizan barrios como Tepeyac, el Carmen, Claraval, Lourdes y Hortencias entre otros.
La última zona del cantón es la que se encuentra más allá del anillo de contención del GAM, son parte de esta zona el distrito de Rancho Redondo y parte de Mata de Plátano.
Esta es una zona de recarga acuífera, por lo que la densidad actual y permitida es muy baja, predominan las fincas y los miradores.
Además, en esta zona se realiza actividad ganadera y agrícola, también es una zona utilizada para la práctica de deportes como el ciclismo de Montaña.
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V- DIAGNOSTICO SITUACIONAL LOS CUADROS
5.1 Antecedentes
La comunidad de los Cuadros se encuentra localizada en las coordenadas Lambert 216.280 / 535.000 de la hoja cartográfica Moravia, escala 1/10000 de IGN.
La provincia de San José está comprendida por veinte cantones, el octavo de estos es el cantón de Goicoechea , el cual esta dividido en siete distritos: 1 º Guadalupe cabecera del cantón, 2 º San Francisco, 3 º Calle Blancos, 4 º Mata de Plátano conocido como El Carmen, 5 º Ipís, 6º Rancho Redondo y 7º Purral. En este último distrito se encuentra la comunidad de Los Cuadros.
Es importante mencionar que en un inicio, la comunidad de Los Cuadros formaba parte del distrito de Ipís. Fue hasta 1991, con la fundación del distrito de Purral que la comunidad de Los Cuadros pasa a ser parte de este.
Luego del proceso electoral del año 82 una gran expectativa se generó con respecto al sector vivienda, en consecuencia a esta expectativa se crearon grupos desde la sociedad civil que presionaban al gobierno e impulsaban proyectos de vivienda con el fin de paliar el alarmante déficit habitacional. Uno de estos grupos fue el Frente Democrático de la Vivienda (FDV), que recibía apoyo directo del gobierno central. Para esos años, se manifestó a lo largo de toda el área metropolitana un crecimiento muy pronunciado de los asentamientos en precario.
El Frente Democrático de la Vivienda, con el propósito de atacar esta problemática decidió construir un proyecto habitacional de vivienda horizontal en una finca propiedad del Instituto Mixto de Ayuda Social (IMAS) ubicada en el cantón de Goicoechea plano Nº 10001088-1974 con una extensión aproximada de 338.117.29 m2. Es importante mencionar que el FDV tenía una comisión técnica que se encargó de desarrollar los proyectos, esta comisión se denominaba Comisión Especial de Vivienda (CEV) y gestionó varios proyectos de reubicación de familias en la década de los ochentas. Estos terrenos recibían el nombre de finca “Los Cuadros” y anteriormente pertenecían a la Caja Costarricense del Seguro Social. Los terrenos de finca Los Cuadros en realidad eran dos fincas que posteriormente serían conocidos como “Los Cuadros Norte y “Los Cuadros Sur”.
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La estrategia consistió en utilizar estos terrenos (de aproximadamente 37 hectáreas) para reubicar a gran cantidad de familias que vivían en condición de precario, y así, acabar con buena parte de los asentamientos que existían en el área metropolitana en esta situación.
El asentamiento Los Cuadros se conformó en 1983, durante la Administración de Luis Alberto Monge, como respuesta a las manifestaciones callejeras pro-vivienda y hoy está constituido por familias procedentes de otras áreas marginales cercanas a San José, como por ejemplo “Los Aduaneros” de Tibás, Calle Fallas, Maiquetía, Calle Blancos, Carpintera, Mozotal, La Chanita, San Francisco, entre otras.
Es importante recalcar que el inicio del asentamiento Los Cuadros no fue bajo la modalidad de “lotes con servicios” en vez de esto, fue la creación de un asentamiento informal inducido, con la meta de legalizar su situación a
posteriori, mediante la incorporación de vivienda e infraestructura.
El grupo inicial que en 1983 fue trasladada a finca los Cuadros estuvo conformado por 920 familias, en ese tiempo se trataba de una población aproximada de 5060 personas. Según datos del Instituto Nacional de estadística y censos correspondiente al año 2000, esta población en ese año ya rondaba los 10 mil habitantes en los sectores originales.
Una vez que las familias fueron dejadas en el lugar, debieron organizarse para lograr la conexión de servicios básicos como electricidad y agua potable. En el año de 1986, La Comisión Especial de Vivienda en conjunto con el Instituto Mixto de Ayuda Social, iniciaron del proceso de “formalización” del asentamiento mediante el diseño y la ejecución del fraccionamiento de la finca, el cual en su mayoría consistía en un trazado convencional de calles y alamedas en residencial.
Cabe destacar que el IMAS para la realización de este proyecto desempeñó un papel de constructor, situación que es inédita en la historia de la institución. Los desarrollos residenciales a gran escala eran prácticas comunes y reconocidas en el INVU (Hatillos, Ciudadela Rodrigo Facio, etc.) desde los años sesenta, no así para el IMAS.
Este sistema de calles y alamedas comunicaba los lotes cuyas medidas eran de 6 metros de frente y su área muy cercana a los 120 metros cuadrados. Los trabajos de habilitación del sitio y construcción de viviendas en los terrenos de Los Cuadros se llevaron a cabo por etapas, del mismo modo ocurrió con la asignación de viviendas a las familias que iban llegando paulatinamente. Antes de la llegada de las primeras familias a la Finca “Los Cuadros” el trazado
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del proyecto “El Pueblo” ya se encontraba muy adelantado, debido a esto, el desarrollo de ambos proyectos se efectuó en forma paralela.
Cuando se inició la construcción de los primeros sectores, se utilizó una dinámica de autoconstrucción, donde cada familia debía acumular una determinada cantidad de horas de trabajo para poder tener derecho a su vivienda; esto provocó entre otras cosas, diferencias entre las distintas organizaciones del gobierno y las organizaciones comunales existentes.
En finca Los Cuadros se implementaron diversos tipos de sistemas constructivos. Debido a la topografía del terreno en algunos sectores (donde hoy se ubican los sectores 8-9 y 10-11) las autoridades gubernamentales a cargo de las obras decidieron emprender un proyecto de viviendas “proto-modulares” las cuales sobreviven hasta el día de hoy.
Estos módulos aprovechan la topografía del sitio mediante la creación de terrazas sobre las cuales se ubican las estructuras prefabricadas. La idea original de estos “proto-modulares” consistió en la construcción de una estructura básica con un área social y de cocina en un primer nivel y habitaciones en el nivel superior.
El módulo que se entregaba a las familias estaba compuesto por una estructura primaria prefabricada de concreto que soportaba un entrepiso de madera y el techo de hierro galvanizado. Además de esto, el “proto-modular” incorporaba las instalaciones mecánicas y eléctricas en un núcleo interno. El resto de cerramientos debían ser incorporados poco a poco por los habitantes de la vivienda.
El fraccionamiento de “Los Módulos” previó la instalación de redes de saneamiento y una planta de bombeo para las aguas negras.
Además de estos módulos, el sistema más utilizado en el asentamiento para solucionar la carencia de vivienda fue el sistema de baldosas prefabricadas tipo PC.
En 1997 La Comisión Nacional de Titulación (órgano ubicado en el INVU) inició un proceso de titulación en el asentamiento que quedó incompleto, situación que hoy en día se mantiene, de acuerdo a información suministrada por el IMAS y la Municipalidad de Goicoechea, la mayoría de las familias aún se encuentran sin titulación, situación que no les permite realizar gestiones en procura de mejorar o mantener la vivienda adquirida.
Una vez definidos estos sectores, y como parte de las estrategias gubernamentales en materia de vivienda, se inició en la zona residencial de Goicoechea (especialmente en el distrito de Purral) un proceso de
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“Densificación” hasta chocar con el anillo de Contención del Gran Área Metropolitana (GAM). Las características de los proyectos de vivienda que se construyeron a partir de la Fundación del Asentamiento Los Cuadros siguieron los mismos patrones en cuento a implantación y densidad.
Otro aspecto que influyó en la concentración de estos proyectos alrededor del asentamiento Los Cuadros es el hecho de la existencia de gran cantidad de extensiones de terreno propiedad del INVU que fueron utilizados con fines únicamente de vivienda unifamiliar.
5.2 Estructura socio-cultural
5.2.1 Aspectos socio-culturales
Como ya se indicó el asentamiento Los Cuadros se divide en 10 sectores, algunos de los cuales han recibido alguna denominación relacionada con la dinámica social que se desarrolla en los mismos, existen diferencias de nombres de acuerdo a quien suministre la información, no obstante, se trata de los mismos lugares, estos son Sector La Lupita, Sector Las Amelias (uno de los mas conflictivos por su incidencia en delitos), Sectores 1-2-3, sectores 4-5 y 6, Sector El Matadero (conocido así por la cantidad de muertes violentas que se han suscitado en el) y el Sector Colochos , denominado así porque esta en manos de una familia a quien apodan con ese nombre.
En todos los sectores , se ven comercios tales como pulperías, verdulerías, centros y academia de belleza, carnicerías, supermercados, abastecedores, bazares, restaurantes chinos, sastrería, alquiler de videos e internet, talleres de reparación de electrodomésticos así como de automotores, librería, venta de pañales, taquería , fotocopiadora, licoreras, algunas viviendas productivas donde se indica la venta de algún producto, especialmente alimenticio como tamales, helados , apretados entre otros.
Imagen elaborada por Roy Allan Jiménez 2007
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5.3 Poblaciones vulnerables
Como componente importante en todo diagnóstico comunal las poblaciones con condición de vulnerabilidad deben tenerse presente para definir cualquier propuesta de intervención, no obstante, para el caso de Los Cuadros no existe un detalle especifico de las características de la Población con discapacidad, población adulta mayor , mujeres jefas de hogar y adolescentes madres, esto por cuanto, la institución que mayoritariamente podría proporcionar estos datos no cuenta con el detalle de este sector por el nivel de peligrosidad que
enfrentan en la comunidad y desde el momento en que el EBAIS salió de la
zona, los ATAPS no han podido cumplir con su labor de visitar casa por casa y detectar todas las situaciones especificas que afectan a estas familias y que permiten tener una visión integral de su situación socioeconómica .
Según los registros del Censo del 2000 en el distrito de Purral habían aproximadamente 1308 personas que presentan una discapacidad, entre ellas las más frecuentes : ceguera, sordera, retardo mental, parálisis o amputación, trastorno mental, otras no especificadas que son discapacidades menores y un número ignorado, según el total de la población del distrito de Purral, para ese año (27.767 habitantes) las personas con discapacidad representaban un 4.71 % de la población, se desconoce específicamente el número de habitantes en la comunidad que están incluidos en esta estadística y por tanto, el tipo de ayudas técnicas y/o necesidades especificas de acuerdo a su discapacidad , factores determinantes para la toma de decisiones en cuanto a ubicación, acceso a servicios entre otros.
En lo que respecta a la población adulta mayor del distrito de Purral, según los datos del Censo 2000 esta la conforman 1256 personas, 537 hombres y 719 mujeres lo que representa el 4.52 % de la población en ese momento, igualmente no se tienen los datos específicos de la población adulta mayor que habita en Los Cuadros.
Para el 2007 según el Informe Índice de Desarrollo Social la población del distrito de Purral se había incrementado en 2.295 personas, no obstante, no se determina las características de las poblaciones representadas en ese aumento poblacional.
5.4 Migrantes
Este hecho demográfico para el Cantón de Goicoechea, presenta una dificultad para la observación y por ende para ser medido a nivel local, por ello se presentan datos nacionales. Se puede comentar de forma subjetiva según lo informado por el personal de salud del EBAIS; que el distrito de Purral, específicamente el sector de Los Cuadros tiene un movimiento migratorio
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importante -principalmente de nicaragüenses de bajo nivel educativo y económico-, debido a los múltiples asentamientos ilegales de la zona y su condición de pobreza, no obstante, no se tiene un dato aproximada de la cantidad de familias extranjeras ubicadas en el asentamiento, que permita a partir de la proyección nacional realizada por la CCSS determinar la demanda de los recursos comunales existentes versus la capacidad instalada, esta información subjetiva se tiene de la demanda en sitio que realiza esta población.
5.5 Equipamiento Social:
5.5.1 Equipamiento Educativo
Específicamente para la comunidad Los Cuadros, se cuenta con los siguientes centros educativos de primaria y secundaria, ubicados dentro del Asentamiento y que reúnen a la mayor cantidad de personas menores de edad que acuden al sistema educativo. Estos son:
Escuela Luis Demetrio Tinoco (pública)
Escuela y Colegio Cristiano Asambleas de Dios (semi-privado)
Escuela Roberto Cantillano, al norte del precario Colochos muy cercana
al asentamiento.
Vista de Escuela Luis Demetrio Tinoco en el 2007 Escuela Luis Demetrio Tinoco 2011
Fotos: Jiménez, R. (Mayo 2011) DVAH/M
Según información suministradas por docentes de la Escuela Luis Demetrio
Tinoco, la misma es una escuela bajo el Programa para el Mejoramiento de la
Calidad de la Educación en Comunidades Urbano Marginales (PROMECUM)se
trata de instituciones educativas de primaria que, albergan a la población más pobre y vulnerable del país actualmente existen aproximadamente, 160
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escuelas de esta categoría, y están distribuidas por todo el país;ubicadas en
zonas con importantes índices de pobreza, y de situaciones psicosociales difíciles, como violencia intrafamiliar, consumo y tráfico de drogas, desempleo, deserción estudiantil y fracaso escolar, trabajo infantil, entre otros. Cuentan con tres servicios específicos: 1-PRIN, Programa para la recuperación integral de los niños y las niñas; 2-Facilitadores de la educación y 3-los Equipos interdisciplinarios, que están conformados por tres profesionales: Psicología, Orientación y el Área Social (Trabajo Social, Planificación Social o Sociología). Efectivamente la comunidad cumple con las estipulaciones para ubicar a la Escuela en este programa, según la Trabajadora Social y una de las docentes entrevistadas actualmente la mayoría de los/as estudiantes que asisten al centro educativo, son niños/as muy violentos que reproducen los patrones de conducta de la violencia intrafamiliar que viven en sus núcleos familiares así como en el resto de la comunidad.
Entre los principales problemas con que cuentan están además de las características propias de las familias en donde hay padres de estudiantes evidentemente identificados con el uso y trasiego de sustancias ilegales y el riesgo que esto conlleva, la escuela enfrenta en la actualidad un problema con un estudiante de quinto grado quien se dedica a la venta de drogas dentro y fuera de la institución, situación que los ha motivo a tomar algunas acciones a lo interno para mitigar la posibilidad de que el niño este en contacto con el resto de la comunidad estudiantil, no obstante, no han interpuesto aun la denuncia respectiva por temor a las represalias familiares que esto pudiese conllevar.
El centro educativo se encuentra en regular estado de conservación, no obstante, hay muchas obras de infraestructura que deben ser atendidas a corto plazo como lo son canoas, reactivar una batería de baños que se encuentra en desuso y que hace que esa ala de la escuela , (la cual cuenta con cinco aulas), no tenga los servicios sanitarios necesarios para atender a los niños que se ubican en ese sector, no cuentan con sala de profesores, salón de actos, ni con oficinas para el personal acondicionadas con los servicios necesarios, ni la tecnología requerida para brindar el servicio que requiere la población que atienden.
Actualmente la escuela cuenta con una población aproximada de 600 estudiantes, distribuidos entre preescolar, aula abierta y de primero a sexto grado, a pesar del número de estudiantes, la docente entrevistada informa que para este año 2011 el MEP cerró tres códigos, es decir, no cuentan con tres maestros, dos para grupos de primer grado y uno para segundo grado, esto por cuanto la cantidad de estudiantes matriculados, no era suficiente para justificar el número de docentes asignados al centro educativo.
A la Escuela Luis Demetrio Tinoco asisten la mayoría de niños y niñas de Los Cuadros, según las entrevistadas, ahí acuden “lo peor de la comunidad, los
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que no tienen pases para ir a otra escuela y no tienen que comer”. La escuela cuenta con comedor estudiantil financiado por el MEP, toda la población recibe becas del Fondo Nacional de Becas (FONABE), esta distribuida en 14 aulas, una biblioteca, una sala de cómputo y tienen habilitados tres baños para varones y tres para mujeres en dos alas diferentes.
En cuanto a otras ofertas de educación primaria cercanas a la comunidad se encuentran la Escuela Juan Pestalozzi ubicada en el centro de Purral, la Escuela Roberto Cantillano ubicada en el distrito de Ipís y en menor demanda podrían acudir a la escuela Filomena Blanco en Vista de Mar, para acudir a todas ellas implica la erogación de los pasajes diarios de autobús.
La oferta secundaria de corte público para la comunidad es el Colegio Salvador Umaña ubicado en el distrito Ipís y en primer lugar el Liceo Nuevo de Purral ubicado en el centro de Purral, ahí se encuentran según datos suministrados por los docentes la mayor cantidad de adolescentes de Los Cuadros, situación que de una u otra manera afecta la dinámica estudiantil pues se dan conflicto entre los jóvenes por situaciones de su barriada, algunos prefieren que no se diga que ellos viven en los Cuadros por el “estigma” que esto genera y otros por su lado se sienten “orgullosos” del contexto, y lo ejemplifica con el caso de una joven que supuestamente es novia de una de los mayores expendedores de drogas de la comunidad, y esta situación genera a ella el respeto dentro de sus pares y un status de seguridad económica y física para su ella y su familia, ambas son caras de una realidad que se vive en la comunidad y que forman parte del arraigo positivo y del arraigo circunstancial que sienten sus habitantes.
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5.5.2 Equipamiento en Salud:
Según información obtenida en el Análisis de la situación de salud (ASIS) 2008-2012, en marzo del 2005 fue clausurada por el MINSA la Sede de los EBAIS (Equipos Básicos de Atención Integral) de Purral Abajo debido a que no era apta para brindar servicios de salud, presentaba riesgos ocupacionales importantes, así como faltas a la Ley 7600, por tanto, trasladaron parte de los servicios a un salón comunal de la localidad, en espera de que las gestiones realizadas tanto por la comunidad como por los prestatarios de servicios, permitieran la reapertura, tomando en cuenta que paralelamente se venía trabajando a nivel central de la CCSS un proyecto de construcción de una nueva Sede.
Sin embargo, las gestiones realizadas, recursos ante la Sala Cuarta, ante la Defensoría de los Habitantes, ante Sindicatos de trabajadores y ante el despacho de la Ministra de Salud, fueron infructuosas. Debido a lo anterior y ante el hecho de que a nivel Institucional no era factible por los medios administrativos pagar los servicios básicos en otro salón comunal, ni se podían hacer modificaciones en la infraestructura que permitieran dar servicios de salud de forma adecuada, salubre y con calidad, por no existir un convenio, en agosto del 2005 se decidió distribuir los EBAIS en cada una de las Sedes
Operativas restantes
.
Antiguas instalaciones del EBAIS ubicado en Los Cuadros, actualmente solo funciona el CEN/CINAI.
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Asimismo, en el ASIS 2008-2012 del Área Rectora Goicoechea 1 se indica que el 2 de noviembre del año 2006, debido al crecimiento de la delincuencia en la zona de Los Cuadros, sustracción en tres ocasiones de las armas de reglamento a los funcionarios de seguridad, amenazas de muerte a diversos trabajadores y en general al ambiente de inseguridad, el personal de la Sede de los EBAIS de Los Cuadros, iniciaron un movimiento de presión que concluyó en el cierre de la Sede que operaba en la zona, específicamente en el CEN; luego de una asamblea, se firmo un acta de entendimiento con la Dirección General de Gestión Regional y Red de Servicios de Salud de la CCSS con el fin de no verse obligados a laborar más en esa Sede Operativa, se habilitaron dos consultorios en la Sede Administrativa –en lo que era el aula para actividades educativas para el personal y para la comunidad- y así atender la consulta de los programas prioritarios de atención (crónicos, prenatales, citologías cervicales y crecimiento y desarrollo) de los cuatro EBAIS ubicados en esa Sede, y se dispuso un médico en el servicio de emergencias de la Clínica Jiménez Núñez para la atención de la llamada consulta de “morbilidad”. Actualmente esto ya no funciona así, toda la situación de inseguridad descrita, motivó la realización de un Estudio de Prefactibilidad para el alquiler con opción de compra de un inmueble en el Alto de Guadalupe para ubicar los EBAIS de Los Cuadros, cuya Sede permanecía cerrada.
En el mes de agosto del 2007 se firmó el contrato de alquiler con opción de compra del edificio llamado EUROPLAZA, contiguo al Colegio Madre del Divino Pastor (aproximadamente a 4 km de Los Cuadros).
Foto de las instalaciones del actual EBAIS para la población de Los Cuadros en EUROPLAZA, ubicadas en la entrada a El Carmen de Guadalupe, a un costado del Colegio Divino Pastor.
A partir de ese momento se llevó a cabo el proceso correspondiente para la adecuación de dicho edificio, mismo que permitió a partir del 7 de enero del 2008 la reubicación de los servicios cerrados. A continuación en la siguiente tabla el detalle de los EBAIS existentes en la zona.
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Tabla No. 5
Distribución de los Ebais y Consultorios Odontológicos Según Sede Operativa del ÁSG 1 Para El Año 2008
Sede Mata de Plátano Sede Purral (EUROPLAZA)
EBAIS Jaboncillal EBAIS Américas 1 EBAIS Américas 2 Consultorio Odontológico
EBAIS Los Cuadro 1 EBAIS Los Cuadros 2 EBAIS Los Cuadros 3
EBAIS Bellavista EBAIS Purral Abajo Consultorio odontológico
Fuente: ASIS 2008-2012 Área Rectora de Salud Goicoechea 1
De acuerdo a información suministrada por la jefe de enfermería del Área Rectora de Goicoechea 1, los Ebais de Los Cuadros atienden a los siguientes sectores y zonas aledañas a la comunidad:
Cuadros 1: Sectores 2 y 3, Colochos y el Matadero, Módulos y Oasis que serian
los sectores 8-9-10 y 11 y el precario Margarita Penón.
Cuadros 2: Las Marianas, Don Carlos, Bonanza, Balvanero, (zonas que no
pertenecen a Los Cuadros) La Lupita y sectores 4-6.
Cuadro 3: Ma. Beatriz, Loremar, Itabos, (zonas que no pertenecen a Los
Cuadros), Calle Soto, El Pueblo y precarios Amelias, Pastos Verdes y la Unión. Actualmente se cuenta con un Asistente Técnicos de Atención Primaria (ATAP) por EBAIS, los cuales no pueden abarcar la totalidad de la población que les corresponde, no obstante, realizan sus programaciones anuales para cumplir con los requerimientos laborales según indicó la jefe de enfermería, pero estas proyecciones de atención, no las pueden cumplir, específicamente para Los Cuadros, ya que la peligrosidad de la zona no permite que ingresen a la misma.
Según lo manifestado por la encargada, en lo que va del año no han podido realizar ninguna de las visitas domiciliarias proyectadas, dado que la incursión del personal de salud en la comunidad es motivo de actos vandálicos y forman parte de las amenazas que los funcionarios de la CCSS aducen fueron objeto y los motivaron a abandonar la zona, por tanto, no se cuenta con información actualizada de las condiciones biopsicosociales de estas familias, los únicos registros de la comunidad Los Cuadros son los que aparecen en la atención que se brinda directamente en el EBAIS o la Clínica Jiménez Núñez que atiende a los pacientes que buscan el servicio . No obstante, esta situación, los vecinos de la comunidad afirman que estas afirmaciones no son
