UNIVERSIDAD TÉCNICA DE AMBATO
FACULTAD DE CIENCIAS HUMANAS Y DE LA EDUCACIÓN
CENTRO DE ESTUDIOS DE POSGRADO
MAESTRÍA EN DOCENCIA Y CURRÍCULO PARA LA
EDUCACIÓN SUPERIOR
TEMA:
“INCIDENCIA DEL MANEJO DEL PROYECTO EDUCATIVO INSTITUCIONAL EN EL MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD EDUCATIVA EN EL INSTITUTO SUPERIOR TECNOLÓGICO “HISPANO AMÉRICA” DE LA CIUDAD DE AMBATO.”
TESIS DE GRADO PREVIA A LA OBTENCIÓN DEL TÍTULO DE MAGISTER EN DOCENCIA Y CURRÍCULO PARA LA EDUCACIÓN
SUPERIOR
Dra. Teresa de Jesús Hidalgo Lozada AUTORA
Dra. Mg. Sonia Navas DIRECTORA
Ambato – Ecuador 2010
ii Al Consejo de Posgrado de la UTA:
El comité de defensa del presente trabajo de investigación, “INCIDENCIA DEL MANEJO DEL PROYECTO EDUCATIVO INSTITUCIONAL EN EL MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD EDUCATIVA EN EL INSTITUTO SUPERIOR TECNOLÓGICO “HISPANO AMÉRICA” DE LA CIUDAD DE AMBATO.”, presentado por el Dra. Teresa de Jesús Hidalgo Lozada y conformado por: Dra. M.Sc. Nelly Suárez, Dra. M.Sc. Ercilia Saltos, Lic. M.Sc. Gonzalo Hallo y Dra. Mg. Sonia Navas, Directora del Trabajo de Investigación, Dr. M.Sc. Luis Echeverría Loza, Coordinador Posgrado Facultad Ciencias Humanas y de la Educación, y presidido por: Dr. José Romero, Presidente del Consejo Académico de Posgrado, e Ing. M.Sc. Luis Velázquez Medina, Director del CEPOS–UTA, una vez escuchada la defensa oral y revisado el trabajo de investigación, en el cual se ha constatado el cumplimiento de las observaciones realizadas por el Tribunal de Defensa de la Tesis, remite la presente Tesis para uso y custodia en las bibliotecas de la UTA.
Dr. José Romero Ing. M.Sc. Luis Velásquez Medina PRESIDENTE DIRECTOR DEL CEPOS
Dr. M.Sc. Luis Echeverría Loza
COORDINADOR POSGRADOS FCHE
Dra. Mg. Sonia Navas Montero
DIRECTORA DEL TRABAJO DE INVESTIGACIÓN
Dra. M.Sc. Nelly Suárez Villalba MIEMBRO DEL TRIBUNAL
Dra. M.Sc. Ercilia Saltos Abril
MIEMBRO DEL TRIBUNAL
Lic. M.Sc. Gonzalo Hallo Ulloa
iii Dra. Mg. Sonia Navas
DIRECTORA DE TESIS
CERTIFICA:
Que el trabajo investigativo: “Incidencia del manejo del Proyecto Educativo Institucional en el mejoramiento de La Calidad Educativa en El Instituto Superior Tecnológico “Hispano América” de la Ciudad de Ambato.”, desarrollado por la Dra. Teresa de Jesús Hidalgo Lozada, observa las orientaciones metodológicas de la Investigación Científica.
Que ha sido dirigido en todas sus partes, cumpliendo con las disposiciones emitidas por la Universidad Técnica de Ambato, a través de la Facultad de Ciencias Humanas y de la Educación.
Por lo expuesto:
Autorizo su presentación ante los organismos competentes para la sustentación y defensa del mismo.
Ambato, 29 de Junio del 2010
Dra. Mg. Sonia Navas
………
DIRECTORA DE TESIS
iv
AUTORÍA
Las opiniones, comentarios, y críticas en esta obra investigativa sobre: “Incidencia del manejo del Proyecto Educativo Institucional en el mejoramiento de La Calidad Educativa en El Instituto Superior Tecnológico “Hispano América” de la Ciudad de Ambato.”:
Son de absoluta responsabilidad de la Autora y la Directora, además debo indicar que siendo un trabajo bibliográfico me he apoyado en la consulta realizada a autores que menciono, al final de este trabajo investigativo.
………
Dra. Teresa de Jesús Hidalgo Lozada
C.I.: 180150656-7
AUTORA
………
Dra. Mg. Sonia Navas
DIRECTORA DE TESIS
v
DEDICATORIA
El presente trabajo investigativo, lo dedico a todos los miembros de mi familia, a mis Padres Alfredo y Flor María, a mis hermanos Elsa, Lourdes, Carlos, María del Carmen y Jorge, y a mis sobrinos que me motivan a continuar caminando.
vi
AGRADECIMIENTO
Deseo agradecer esencialmente a Dios, por ser mi fortaleza en los caminos de la vida y la luz que guía mis sueños; a todos los miembros de mi familia, en cuyo inagotable apoyo y compañía, me deleito. A la Universidad Técnica de Ambato y de manera especial a la Facultad de Ciencias Humanas y de la Educación, Centro de Posgrado, por su participación en mi formación integral. Finalmente agradezco a la Doctora Sonia Navas por su valioso aporte y colaboración para la ejecución de esta propuesta y a todas las personas que contribuyeron para la culminación del trabajo.
vii
ÍNDICE GENERAL DE CONTENIDOS
Página Portada………... i Al Consejo de Posgrado……… ii Certificación………. iii Autoría……….……….. iv Dedicatoria……… v Agradecimiento……….... vi
Índice General de Contenidos………. vii
Índice de Tablas………. x
Índice de Figuras………….………...… xi
Índice de Gráficos………..……… xii
Resumen Ejecutivo………... xiii
Introducción………. xv
CAPÍTULO I 1
EL PROBLEMA DE INVESTIGACIÓN 1 1.1 Tema………... 1
1.2 Planteamiento del Problema……….. 1
1.2.1 Contextualización del problema.……… 1
1.2.2 Análisis Crítico……….. 6
1.2.3. Prognosis………. 8
1.2.4. Formulación del problema……….... 9
1.2.5. Preguntas directrices………. 9
1.2.6. Delimitación del problema……… 9
1.3 Justificación……….. 10 1.4 Objetivos……… 11 1.4.1 Objetivo General……….. 11 1.4.2 Objetivos Específicos……….. 11 CAPÍTULO II 12 MARCO TEÓRICO 12 2.1 Antecedentes Investigativos……….. 12 2.2. Fundamentación Filosófica………... 13
viii
2.3. Fundamentación Legal……….. 14
2.4. Categorías Fundamentales……….. 16
2.4.1 Planificación………. 16
2.4.1.1 Gestión Educativa……… 27
2.4.1.2 Proyecto Educativo Institucional……… 34
2.4.2. Organización escolar……….. 62
2.4.2.1 Equidad y calidad……….. 63
2.4.2.2 Calidad de la educación……….. 68
2.4.3. Gráficos de inclusión interrelacionadas……….. 81
2.4.3.1. Superordenación de las variables………. 81
2.4.3.2. Subordinación de las variables.………. 82
2.5. Hipótesis……….. 83
2.6. Señalamiento de Variables………... 83
CAPÍTULO III 84 LA METODOLOGÍA DE LA INVESTIGACIÓN 84 3.1 Enfoque………..………... 84
3.2 Modalidad básica de la investigación………... 84
3.3 Nivel o Tipo de Investigación………. 85
3.4 Población y Muestra ……….. 85
3.5 Operacionalización de las Variables……… 86
3.1.5 Datos a recolectar……… 87
3.1.6 Técnicas e instrumentos de investigación……….. 88
3.1.7. Análisis……….. 88
CAPÍTULO IV 89 ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN DE RESULTADOS 89 4.1 Análisis e interpretación de resultados……… 89
4.3 Verificación de la Hipótesis………... 114
4.3.1. Planteamiento de la hipótesis………. 114
4.3.2. Selección del nivel de significancia……… 115
4.3.3. Descripción de la población……… 115
4.3.4. Especificación del estadístico………. 115
4.3.5. Especificación de las regiones de aceptación y rechazo………... 116
ix 4.3.7. Regla de decisión………. 118 4.3.8. Conclusión……….. 119 CAPÍTULO V 120 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 120 5.1 Conclusiones……….... 120 5.2 Recomendaciones………... 121 CAPÍTULO VI 123 PROPUESTA 123 6.1 Datos Informativos………... 123 6.1.1. Título……… 123 6.1.2. Institución Beneficiaria………. 123 6.1.3. Ubicación……… 125
6.1.4. Tiempo estimado para la ejecución………... 125
6.1.5. Equipo técnico responsable……… 126
6.2. Antecedentes de la Propuesta………. 126 6.3 Justificación……….. 127 6.4 Objetivos……… 128 6.4.1 General……….. 128 6.4.2 Específicos……… 128 6.5 Análisis de factibilidad………. 128
6.6 Fundamentación Científico Técnico………. 129
6.7 Modelo Operativo………. 134
6.7.1. Proceso Inicial………. 134
6.7.2. Fase I Diagnóstico situacional………. 135
6.7.3. Fase II Direccionamiento estratégico………. 147
6.8 Administración de la propuesta………... 154
6.9 Plan de monitoreo y evaluación de la propuesta……… 154
BIBLIOGRAFÍA………... 157
SITIOS WEB……… 159
ANEXO A Encuesta a las Autoridades………. 162
ANEXO B Encuesta para los Señores Docentes……… 161
ANEXO C Encuesta para las Señoritas Estudiantes………. 162
x
ÍNDICE DE TABLAS
Tabla 01 Auditoría Interna (diagnóstico al interior de la institución)…… 40
Tabla 02 Auditoría Externa (diagnóstico del entorno)………. 41
Tabla 03 Rasgos a considerarse en un perfil……….. 48
Tabla 04 Detalle de la población y muestra………. 85
Tabla 05 Importancia del diagnóstico situacional……… 89
Tabla 06 Priorización de propósitos, objetivos y metas………. 90
Tabla 07 Desarrollo del Proyecto Educativo Institucional………. 91
Tabla 08 Las relaciones con la comunidad y la calidad educativa……… 92
Tabla 09 El enfoque Pedagógico y su relación con el PEI………. 93
Tabla 10 Aplicación y evaluación de los procesos pedagógicos………. 94
Tabla 11 EL PEI y el diagnóstico de necesidades……….. 95
Tabla 12 El enfoque pedagógico y su relación con el PEI………. 96
Tabla 13 Las metodologías y estrategias aplicadas por los docentes…. 97 Tabla 14 Unidad de criterios entre docentes de diferentes áreas………. 98
Tabla 15 Propósito de las estrategias evaluativas en las estudiantes…. 99 Tabla 16 Dinamismo en los procesos pedagógicos……….. 100
Tabla 17 Seguimiento a los instrumentos de evaluación……… 101
Tabla 18 Eventos sociales y académicos dentro de las áreas…………. 102
Tabla 19 Comunicación de docentes paras el trabajo en aula…………. 103
Tabla 20 La aplicación de los contenidos dados en aula……….. 104
Tabla 21 El diálogo como estrategia entre maestros y estudiantes……. 105
Tabla 22 La motivación y el estimulo a estudiantes……… 106
Tabla 23 Utilización correcta de estrategias y métodos………. 107
Tabla 24 La democracia y el proceso de enseñanza aprendizaje……… 108
Tabla 25 Las prácticas evaluativas y el avance de las estudiantes…… 109
Tabla 26 Actividades escolares y extraescolares de la Institución…… 110
Tabla 27 Comunicación en la comunidad educativa……….. 111
Tabla 28 Resultados de procesos evaluativos………. 112
Tabla 29 Compromiso de la comunidad educativa………. 113
Tabla 30 Recolección de datos con la Variable Independiente…………. 117
Tabla 31 Recolección de datos con la Variable Dependiente………….. 117
Tabla 32 Frecuencias Observadas (O)………. 118
Tabla 33 Frecuencias Esperadas (E)……… 118
Tabla 34 Cálculo del chi-cuadrado……….. 118
Tabla 35 ADN de la Misión………. 130
xi
INDICE DE FIGURAS
Figura 01 Árbol de Problemas……… 8
Figura 02 Relación y secuencia desde la visión hasta las estrategias…. 54 Figura 03. Elementos del currículo………. 57
Figura 04 Conceptualizaciones básicas de variables………. 81
Figura 05 Conceptos incluidos en la variable independiente………. 82
xii
INDICE DE GRÁFICOS
Gráfico 01 Importancia del diagnóstico situacional………. 89 Gráfico 02 Priorización de propósitos, objetivos y metas………. 90 Gráfico 03 Desarrollo del Proyecto Educativo Institucional……….. 91 Gráfico 04 Las relaciones con la comunidad y la calidad educativa…… 92 Gráfico 05 El enfoque Pedagógico y su relación con el PEI……….. 93 Gráfico 06 Aplicación y evaluación de los procesos pedagógicos……. 94 Gráfico 07 EL PEI y el diagnóstico de necesidades……….. 95 Gráfico 08 El enfoque pedagógico y su relación con el PEI……….. 96 Gráfico 09 Las metodologías y estrategias aplicadas por los docentes.. 97 Gráfico 10 Unidad de criterios entre docentes de diferentes áreas…….. 98 Gráfico 11 Propósito de las estrategias evaluativas en las estudiantes.. 99 Gráfico 12 Dinamismo en los procesos pedagógicos……… 100 Gráfico 13 Seguimiento a los instrumentos de evaluación……… 101 Gráfico 14 Eventos sociales y académicos dentro de las áreas de
estudio… 102
Gráfico 15 Comunicación de docentes paras el trabajo en aula……… 103 Gráfico 16 La aplicación de los contenidos dados en aula………. 104 Gráfico 17 El diálogo como estrategia entre maestros y estudiantes…… 105 Gráfico 18 La motivación y el estimulo a estudiantes………. 106 Gráfico 19 Utilización correcta de estrategias y métodos………. 107 Gráfico 21 La democracia y el proceso de enseñanza aprendizaje……. 108 Gráfico 22 Las prácticas evaluativas y el avance de las estudiantes… 109 Gráfico 23 Actividades escolares y extraescolares de la Institución…… 110 Gráfico 24 Comunicación en la comunidad educativa……… 111 Gráfico 25 Resultados de procesos evaluativos……… 112 Gráfico 26 Compromiso de la comunidad educativa……… 113
xiii
UNIVERSIDAD TÉCNICA DE AMBATO
FACULTAD DE CIENCIAS HUMANAS Y DE LA EDUCACIÓN CENTRO DE ESTUDIOS DE POSGRADO
MAESTRÍA EN DOCENCIA Y CURRÍCULO PARA LA EDUCACIÓN SUPERIOR
“INCIDENCIA DEL MANEJO DEL PROYECTO EDUCATIVO INSTITUCIONAL EN EL MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD EDUCATIVA EN EL INSTITUTO SUPERIOR TECNOLÓGICO “HISPANO AMÉRICA” DE LA CIUDAD DE AMBATO.”
Autora: Dra. Teresa de Jesús Hidalgo Lozada Director de Tesis: Dra. Mg. Sonia Navas
Fecha: 08 de Octubre de 2010
RESUMEN EJECUTIVO
El presente Trabajo de Investigación se desarrolló en el Instituto Superior Tecnológico “Hispano América” de la Ciudad de Ambato, ISTHA; consiste fundamentalmente en el rediseño del Proyecto Educativo Institucional, como estrategia idónea para mejorar la calidad de la educación.
Toda institución educativa para alcanzar su futuro deseado, debe diseñar o redefinir sus planes estratégicos que le permitan a corto, mediano y largo plazo cambiar sus escenarios, según la amplitud y complejidad de la misma, ya que esto implica la cantidad y calidad de proyectos y actividades que debe ejecutar cada unidad operativa; estas inquietudes han sido motivo de análisis como problema de investigación en el presente trabajo.
La planificación al concebirse como un proceso de toma de decisiones para alcanzar un futuro deseado, ha tomado en cuenta la situación actual y los factores internos y externos que pueden influir en el logro de los objetivos, basando su metodología de trabajo en un diagnóstico situacional, el mismo que cimentado sobre una técnica bien aplicada como el FODA e involucrando y
xiv
comprometiendo a todos los miembros de la comunidad educativa, permite conocer el cómo se encuentra actualmente la organización en todos sus niveles, buscar fortalecer sus debilidades para llegar a posicionarse en un escenario con mejores proyecciones para la institución.
Las acciones implantadas en el Proyecto Educativo Institucional permiten alcanzar progresivamente las metas deseadas, a fin de establecer cambios en la calidad académica, administrativa e institucional, fortaleciendo la actividad pedagógica diaria, la investigación científica y la difusión cultural a fin de apoyar al campo laboral del País y a la sociedad; aspectos que han sido analizados a profundidad en el diagnóstico situacional, llegando a realizar un direccionamiento estratégico alineado en proyectos de mejora con la finalidad de proponer un plan que optimice la gestión como requerimiento prioritario deducido de las encuestas aplicadas a los miembros de la comunidad educativa y verificando la hipótesis planteada para la presente propuesta.
Los pasos del Proyecto Educativo Institucional se resumen en el Diagnóstico, Alineación y Evaluación con control.
xv
INTRODUCCIÓN
En toda institución educativa, en la búsqueda del mejoramiento de la calidad sus servicios, surge la necesidad de planear propuestas de solución a través de Proyectos Educativos Institucionales, en la espera de innovar las estrategias didácticas y generar un colectivo pedagógico con capacidad de visionar nuevos contextos.
La comunidad educativa del Instituto superior Tecnológico “Hispano América”de la Ciudad de Ambato, consciente de su rol protagónico, ha puesto en conflicto el pasado, el presente y el futuro de esta organización volviéndose imperativo el diseño de nuevas opciones, que le permitan mejorar su calidad educativa
En el presente trabajo se analiza la incidencia del Proyecto Educativo Institucional (PEI) en el mejoramiento de la calidad Educativa del Instituto Superior Tecnológico “Hispano América” de la Ciudad de Ambato, debido a su gran importancia práctica, pues con sus resultados se logrará resolver los problemas detectados.
El Propósito fundamental de la Investigación es, determinar la incidencia del Proyecto Educativo Institucional (PEI) para mejorar la calidad educativa; para alcanzar esta meta es necesario fundamentar científicamente, diagnosticar la elaboración y aplicación del PEI y su incidencia en la calidad de la educación, y finalmente actualizar el PEI involucrando a todos los miembros de la comunidad, para mejorar la calidad educativa. del Instituto superior Tecnológico “Hispano América.
El trabajo de investigación está organizado en seis capítulos, el Primero se refiere al Problema de Investigación, en el cual se explica el propósito del estudio del problema. El Segundo corresponde al Marco Teórico, en él se reseña los antecedentes investigativos, fundamentación filosófica, la hipótesis y el señalamiento de sus respectivas variables. El Tercero puntualiza la Metodología de Investigación, se describe el enfoque, las modalidades y el
xvi
nivel de investigación, así como también la población y muestra con la cual se va a trabajar. En el Cuarto capítulo se detalla en forma breve el Análisis y la Interpretación de los Resultados obtenidos con la investigación de campo resumiendo los datos obtenidos en tablas y gráficos. El Quinto recoge las Conclusiones y Recomendaciones a las que se ha llegado y finalmente en el Sexto capítulo se detalla la Propuesta de solución con la que se resuelve el problema detectado.
En el transcurso de la investigación no se encontraron inconvenientes que hayan impedido su realización, todo se llevo a cabo según lo planificado.
1
CAPÍTULO I
EL PROBLEMA DE INVESTIGACIÓN
Utopía:
Camino dos pasos y ella se aleja dos pasos. Camino diez pasos y ella se aleja diez pasos. Es como el horizonte, inalcanzable...
Y entonces, ¿para qué sirve la utopía? Para eso sirve... para seguir caminando.
Eduardo Galeano 1. 1. TEMA DE INVESTIGACIÓN
Incidencia del Manejo del Proyecto Educativo Institucional en el Mejoramiento de la Calidad educativa en el Instituto Superior Tecnológico “Hispano América” de la ciudad de Ambato.
1.2. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
1.2.1. Contextualización del problema
Contextualización Macro
En el Ecuador el mejoramiento de la educación es una de las grandes prioridades, es una preocupación permanente porque de ello depende el porvenir de todo el País. La baja calidad de la educación es una verdad incuestionable que exige la intervención de nuestras energías nacionales, pues, jamás se saldrá de la crisis y la incertidumbre, si no se estructura un gran proyecto nacional para el siglo actual y para el nuevo mundo en que vivimos.
Al hablar de este crucial asunto, los ecuatorianos podemos discrepar sobre muchos puntos, sobre ciertas orientaciones económicas, sobre las percepciones regionales, sobre el cambio de ciertas instituciones; pero no podemos disentir sobre la necesidad de impulsar por nuevos rumbos a la educación, para ello es necesario que todos los integrantes de la comunidad educativa avancemos en pos de una reforma educativa integral.
2
Para alcanzar estos ideales educativos es imprescindible que recojamos los aportes que se han dado en América Latina, en la Comunidad Internacional y en la riqueza de nuestras experiencias.
Para lograr nuestro mejoramiento pedagógico son ineludibles los principios educativos generales, de aplicación universal, que deben ser creativamente pensados desde nuestras realidades nacionales. Estos principios, son aquellos que la UNESCO ha considerado como pilares de la educación. Podemos enunciarlos de esta manera:
Aprender a conocer Aprender a hacer Aprender a vivir juntos Aprender a ser
Aprender a emprender
Con los principios generales como referente fundamental debemos utilizar todas las herramientas necesarias para el diseño de nuestro futuro educativo.
A inicios del siglo XXI ya no es suficiente saber leer y escribir, tampoco pensar que con ello se tienen los conocimientos para enfrentar los cambios educativos. Ahora es necesario conocer y aplicar instrumentos básicos de participación cooperativa y permanente, de los diferentes sectores de la comunidad educativa en procesos de planificación y ejecución, para el mejoramiento de la calidad educativa.
En la vida cotidiana de las instituciones educativas del País poco se proyecta sobre lo que se desea hacer o para aprovechar las ideas creativas acerca de cómo se podrían construir nuestros escenarios tendenciales; surgen problemas y se busca soluciones, pero muchas veces se actúa en forma intuitiva, improvisada o peor aún formando equipos reducidos de trabajo que sin lograr consensos, dejan que las situaciones ocurran y los conflictos se estanquen en lugar de preverlos.
3
En estos espacios de incertidumbre surge el Proyecto Educativo Institucional como un proceso de reflexión y construcción colectiva; como un instrumento de planificación y gestión que requiere el compromiso de todos los miembros de una comunidad educativa, que permite en forma sistematizada hacer viable la misión de un establecimiento escolar; requiere de una programación de estrategias para mejorar la gestión de sus recursos y la calidad de sus procesos, en función del mejoramiento de los aprendizajes; pero que lamentablemente, a nivel nacional, no es construido por todas las instituciones educativas en su verdadera concepción, o son elaborados muy defectuosamente por grupos reducidos de docentes y en ocasiones sin la utilización correcta de las técnicas e instrumentos de investigación , desaprovechando estas organizaciones la oportunidad de gozar de todos estos beneficios y brindar una educación adecuada a las exigencias cambiantes de la sociedad.
El PEI contribuye a conseguir tal fin, y por ello se empeña en difundirlo, promoverlo y aplicarlo, para desde esta perspectiva contrarrestar el desinterés de los docentes por el desarrollo institucional, la falta de entrega, desconocimiento de nuevas técnicas y modelos pedagógicos innovadores, muchos de los cuales solo quedan en papeles y no se pone en práctica, aspecto que permite visualizar los grandes vacios y deficiencias que tiene la educación, el estancamiento de las Instituciones educativas e incluso la resistencia a la evaluación.
Muchos son los parámetros que se han puesto en juego para considerar que la educación que se desarrolla en el País es de baja calidad y se plantea la hipótesis de que si los establecimientos educativos cuentan con una identidad institucional construida por la comunidad educativa y si dicha identidad se evidencia en la gestión en el aula para brindar una educación pertinente a la realidad comunitaria; sólo a partir de este logro cobrará sentido el proceso de enseñanza aprendizaje y se podrá mejorar la calidad educativa.
4
Contextualización Meso
En las instituciones educativas de la Provincia de Tungurahua se evidencia la problemática descrita con anterioridad, es decir que, aún no disponen de un camino cierto para brindar una educación que esté al servicio de la construcción de nuevas realidades y exigencias del contexto.
Con el propósito de responder a los retos emprenden la elaboración del PEI, pero, tienden a responsabilizar este trabajo a un equipo reducido de docentes o a su vez, éstos ven más cómodo trabajar al interior del grupo para luego simplemente socializarlo, provocando con ello la falta de comprometimiento de los miembros de la comunidad educativa en la transformación del escenario educativo actual.
En estas organizaciones educativas provinciales aún no se concientiza de que el PEI no es un documento más que se debe elaborar sino más bien que se trata de un proceso que se construye entre los distintos actores educativos, y entre éstos con el contexto escolar, con miras a la consecución de logros y resultados educativos, que requieren inicialmente de una identificación colectiva articulada a la política educativa del país.
Con frecuencia se detecta que las metas educativas no pueden ser alcanzadas debido a que los actores educativos usualmente conciben al PEI como la suma de pasos lineales o rígidos para llegar a un producto, evidenciando con ello, cierto desconocimiento de los beneficios que brindan los instrumentos de investigación, para analizar el hecho de que la institución educativa tiene su propia dinámica, su propia realidad y el entorno se ajustan a la misma.
En este escenario los actores educativos conceptúan a priori la realidad institucional, promoviendo a que los problemas concretos no se aborden y la incertidumbre en la cotidianidad en la vida institucional permanezca.
5
Desde este punto de vista la dimensión de la gerencia administrativa se vuelve reactiva, alejándose cada vez más de los beneficios que brinda una gestión integral, articulada, proactiva.
En las instituciones escolares con estas características los actores educativos, fundamentalmente los docentes, demuestran su desinterés por el desarrollo institucional, frecuentemente no opinan, no deciden, no ejecutan y hasta se muestran resistentes a procesos evaluativos institucionales.
Contextualización Micro
La realidad educativa del Instituto superior Tecnológico “Hispano América”de la Ciudad de Ambato , no difiere de las contextos descritos con antelación, pues también en ella se observa como la construcción del Proyecto Educativo Institucional se responsabiliza a un pequeño equipo de trabajo, que por múltiples circunstancias, ve más conveniente trabajar a su interior para luego socializar los resultados, produciéndose como consecuencia la ausencia de consensos en el trabajo y la falta de comprometimiento en el reto de materializar sus utopías.
En el escenario actual del Instituto superior Tecnológico “Hispano América”, se observa acciones poco participativas que responden a insipientes planificaciones e impiden la comprensión de los intereses y necesidades de los maestros frente a su propia labor como pedagogos para entender no solo el sentido de la educación, sino la manera como ese maestro debe comprometerse con ella para determinar su calidad.
En medio de esta realidad, se elabora como lógica consecuencia un Plan Operativo Anual improvisado que emergentemente trata de solventar los problemas desde una perspectiva superficial.
El desconocimiento de los instrumentos de investigación, o más bien la poca e inadecuada aplicación de estos, por parte de los miembros de la
6
comunidad educativa de esta Institución, ha permitido que se juzgue a priori la realidad institucional promoviendo que los problemas concretos no se aborden y la gerencia administrativa de la organización sea más bien reactiva en lugar de proactiva.
El problema se evidencia también a través del desinterés de un alto porcentaje de docentes por el desarrollo de la Institución provocando con ello que el estancamiento en general del establecimiento sin enfrentar eficazmente las exigencias que plantea la dinamia de la sociedad actual.
Preocupantemente la calidad educativa de esta organización está emitiendo llamadas de atención para alertar a su comunidad de que está sumergida en un proceso de estancamiento en donde no confluye educación, arte, ciencia, tecnología, técnica, saberes alternativos para integral y dinámicamente responder a la unidad y diversificación del desarrollo humano actual; uno de estos indicadores se evidencia cuando la comunidad educativa muestra cierta resistencia a procesos de evaluación impidiendo con ello el desarrollo integral de entorno.
1.2.2. Análisis crítico
La comunidad educativa del Instituto superior Tecnológico “Hispano América”de la Ciudad de Ambato, consciente de su rol protagónico, desde hace 77 años ha venido trabajando por alcanzar y mantener la calidad educativa que exige el entorno cambiante en que se desenvuelve; en este escenario la nueva generación de saberes y la potenciación de nuevos conocimientos para satisfacer nuevas realidades contextuales ha puesto en conflicto el pasado, el presente y el futuro de esta organización volviendo imperativo el diseño de nuevas opciones.
Las realidades del problema educativo están directamente relacionadas con un alto porcentaje de docentes que desconoce cómo se elabora, quiénes participan en este proceso y en qué beneficia el Proyecto Educativo Institucional, así como la importancia que éste tiene en el
7
desarrollo de las actividades educativas como es el caso del proceso enseñanza- aprendizaje.
En la elaboración del PEI, debido a múltiples circunstancias, no se ha logrado la participación total de todos los miembros de la comunidad educativa, en consecuencia, la concepción de la realidad del entorno presenta debilidades que repercuten en la calidad del Proyecto, debido a que no satisface las expectativas de la comunidad educativa. En este escenario, se estructura un Plan Operativo Anual sin objetivos claramente definidos, se establece acciones improvisadas, emergentes que tratan de satisfacer superficialmente las necesidades detectadas, debido a que no se ha establecido claramente plazos de ejecución, presupuesto necesario, responsables para cada acción, tampoco se ha determinado procesos de seguimiento y acciones de evaluación.
Se puede también detectar que los actores educativos evidencian poco interés por el cumplimiento íntegro de las funciones que les corresponden, por lo tanto no desempeñan a cabalidad sus roles, así por ejemplo: los docentes apenas se limitan al desempeño mínimo del PEA, los padres de familia desconocen las normas de su intervención al interior de la Institución, al igual que las estudiantes tienen poca participación en la toma de decisiones, estos indicadores evidencian que los actores educativos aún no se han comprometido como sujetos involucrados, aun no han aceptado, de que de sus aportes dependen los avances institucionales, y que por tanto no son meros hacedores de tareas asignadas y que los directivos no deben limitarse únicamente a impartir órdenes, privilegiando a una gerencia administrativa reactiva que detiene la construcción de un futuro satisfactorio.
La comunidad educativa reconoce algunas debilidades y metas no cumplidas, adjudicables a la falta de interés de sus integrantes, a una administración reactiva, así como a la resistencia a una estrategia más eficaz de evaluación continua y seguimiento, pues, aún no se involucran
8
en los conceptos de quiénes somos a dónde queremos llegar y cómo debemos hacerlo.
Figura 01 Árbol de Problemas
1.2.3. Prognosis
Del análisis institucional se deduce que el problema existente sobre el desconocimiento del manejo correcto del PEI impide crecer y adquirir un compromiso efectivo con todos los miembros de la comunidad educativa, en especial con los docentes, que son actores directos de este cambio.
Al no desarrollarse el PEI se continuará obteniendo resultados poco alentadores como es la baja calidad educativa, la insatisfacción de las estudiantes, docentes no actualizados, y padres de familia inconformes con la calidad de educación con la que egresan sus hijas, es decir se continuará enfatizando que el perfil con el que egresaron las noveles profesionales no responde a las necesidades del contexto.
CÓMO INCIDE EL PEI. EN EL MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD EDUCATIVA EN EL INSTITUTO SUPERIOR TECNOLÓGICO “HISPANO AMÉRICA” DE LA CIUDAD DE AMBATO.
PEI. Elaborado por un equipo reducido Desconocimiento de instrumentos de investigación Desinterés de los docentes en el desarrollo de la institución Al no haber consenso no hay comprometimiento Las acciones no son participativas ni planificadas POA improvisado La Institución no se desarrolla se estanca Se juzga a priori la realidad de la Institución Los problema concretos no se abordan y la gerencia administrativa es reactiva Resistencia a la evaluación en la Institución Poco mejoramiento de la calidad educativa
9
1.2.4. Formulación del problema
¿Cómo incide El Proyecto Educativo Institucional (PEI) en el mejoramiento de la calidad Educativa del Instituto Superior Tecnológico “Hispano América” de la Ciudad de Ambato?
1.2.5. Preguntas directrices
• ¿Cómo el Proyecto Educativo Institucional ha influido en la evolución de la educación que se desarrolla en el Instituto superior Tecnológico “Hispano América” para responder a las exigencias dialécticas del tiempo, espacio, condiciones económicas y políticas de los escenarios actuales?
• ¿De qué manera el conocimiento de las necesidades, expectativas e intereses de la comunidad beneficiará en la redefinición y ajustes del Proyecto Educativo?
• ¿En qué medida la calidad de la educación que se desarrolla en el Instituto superior Tecnológico “Hispano América” satisface las aspiraciones de su contexto social y cultural?
• ¿De qué manera la calidad de la educación incide en la formación integral de la mujer para que responda a los paradigmas del nuevo siglo?
• ¿Cómo beneficia el conocimiento y aplicación del Proyecto Educativo Institucional en la Identidad Institucional, la Gestión Educativa y en el mejoramiento de la Calidad Educativa?
1.2.6. Delimitación del problema
El presente trabajo investigativo se realizó en el Instituto superior Tecnológico “Hispano América” en el período comprendido entre junio 2009 a 2010, está dirigida a la comunidad educativa de la institución mencionada. Las variables conceptuales que se abordarán son: Proyecto Educativo Institucional y calidad educativa.
10
1.3. JUSTIFICACIÓN
La investigación que se presenta justifica su realización por la importancia práctica que conlleva, pues con sus resultados ayuda a resolver o, por lo menos, proponer estrategias de solución, que de aplicarlas contribuirán a resolver el problema, a mejorar la calidad de educación y por ende a mejorar la calidad de vida y lograr el bienestar de la comunidad que forma el Instituto superior Tecnológico “Hispano América”.
El desarrollo del trabajo investigativo que se propone se justifica por la utilidad que brindarán sus resultados, pues al contar con un Proyecto Educativo Institucional (PEI) será posible estructurar el Plan Operativo Anual (POA), Planes y programas en general, realizando proyectos que vayan en beneficio del alumnado de la comunidad y de la sociedad en su conjunto.
Se justifica también la realización de la investigación que se plantea por que con sus resultados se logrará elaborar el PEI que permitirá conocer y priorizar los problemas de la institución, que los docentes y autoridades tengan conocimiento preciso sobre los retos y las posibilidades que tienen para afrontar las diferentes situaciones actuales. La problemática educativa que tiene esta institución en el presente, debe ser solucionada con la capacitación, y empoderamiento de todos los actores de la Comunidad Educativa Instituto Superior Tecnológico “Hispano América”.
Una razón muy importante de esta investigación es el interés de producir un cambio en las estrategias de acción educativa que permita emprender una verdadera modernización que mejore el estilo ético de vida y contribuir al surgimiento de una sociedad mejor.
Finalmente se justifica la ejecución del presente proyecto por la factibilidad que conlleva su realización, pues se cuenta con la disponibilidad de los siguientes parámetros: tiempo suficiente para
11
desarrollar la investigación, acceso a fuentes de información, posibilidad de aplicación de los instrumentos de investigación, disponibilidad de recursos humanos, económicos, materiales, tecnológicos y voluntad para cumplir con el trabajo.
1.4. OBJETIVOS
1.4.1. Objetivo general
Determinar la incidencia del Proyecto Educativo Institucional (PEI) del Instituto superior Tecnológico “Hispano América” de la Ciudad de Ambato para mejorar su calidad educativa.
1.4.2. Específicos
1. Fundamentar científicamente el Proyecto Educativo Institucional (PEI) y la calidad educativa
2. Diagnosticar la elaboración y aplicación del Proyecto Educativo Institucional (PEI) y su incidencia en la calidad de la educación
3. Actualizar el (PEI) involucrando a todos los miembros de la comunidad, para mejorar la calidad educativa.
4. Validar la calidad del Proyecto Educativo Institucional (PEI) con los directivos del Instituto superior Tecnológico “Hispano América”.
12
CAPÍTULO II
MARCO TEÓRICO
2.1. ANTECEDENTES INVESTIGATIVOS
Aplicando la técnica de la entrevista es posible determinar que en el Instituto superior Tecnológico “Hispano América” de la ciudad de Ambato si se ha efectuado con anterioridad una investigación similar a la propuesta por la Comisión Técnico Pedagógica del año lectivo 2003-2004, cuyos resultados respondieron a las exigencias del contexto de ese entonces, esta razón permite asegurar que el trabajo investigativo planteado tiene una perspectiva de continuidad y sus resultados permitirán establecer las bases para un futuro exitoso en beneficio de la Institución.
De la investigación a los archivos de la biblioteca de la Facultad de Ciencias humanas y de la Educación de la Universidad Técnica de Ambato se verificó y comprobó que si existe un estudio anterior de las dos variables que se proponen en el presente proyecto de investigación. Lo realizaron los Licenciados Mónica Carvajal y Saúl Pérez (2004), con el tema: Proyecto Educativo Institucional para mejorar la Calidad de la Educación del Colegio Particular Nocturno “Eugenio Espejo” de la ciudad de Ambato, donde se planteó como objetivo general: diseñar el Proyecto educativo Institucional para mejorar la calidad educativa de la Institución, llegando a formular conclusiones que puede resumirse en las siguientes: El PEI contribuirá a mejorar la calidad de educación del colegio, no existe participación permanente de directivos y docentes en procesos planificación curricular, capacitación y mejoramiento científico, didáctico y pedagógico, no existen consensos para la toma de decisiones; finalmente en síntesis las recomendaciones indican que: se debe involucrar a todo el colectivo pedagógico para la elaboración del PEI, se planifiquen y ejecuten eventos de capacitación y mejoramiento
13
profesional, para la toma de decisiones en el campo pedagógico se utilice frecuentemente la consulta y se haga evaluaciones periódicas para el avance y cumplimiento del PEI.
Es conveniente indicar que, los resultados de las investigaciones que se detallan con antelación servirán como referente para el desarrollo del trabajo que se propone, teniendo en cuenta la realidad del contexto interno y externo de la institución que se investiga.
2.2 FUNDAMENTACIÓN FILOSÓFICA
La labor investigativa que se presenta, se desarrollará en base a la normativa del paradigma interpretativo o naturalista, porque tiene como finalidad comprender e interpretar la realidad, así como los significados de las actuaciones, de las percepciones, intenciones y acciones de las personas.
La realidad del Instituto superior Tecnológico “Hispano América” de la ciudad de Ambato, tendrá una visión dinámica, múltiple y holística construida en la divergencia del pensamiento de los individuos que forman la Institución.
En el trabajo que se propone la relación sujeto-objeto, será de obediencia procurando que los valores del investigador fluyan lo estrictamente necesario, es decir sean muy explícitos, además en la investigación se aplicará metodología cualitativa que permitirá determinar la relación teórica-práctica, concibiéndola como un proceso de retroalimentación, permanente y mutuo entre el sujeto y el objeto de investigación.
En dicha indagación se aplicarán criterios de calidad con fines de credibilidad, confirmación y transferibilidad que permitan aplicar técnicas, e instrumentos cualitativos y descriptivos que facilitarán el análisis de datos, inducción analítica y triangulación.
14
2.3 FUNDAMENTACIÓN LEGAL
Todo proyecto de investigación para su desarrollo debe respaldarse en leyes o normas legales que establecen las instituciones que regulan el desarrollo educativo del país; así, el trabajo investigativo propuesto se ejecuta tomando como base legal la normativa histórica que se detalla a continuación:
Desde hace Algunos años atrás, el Ecuador ha venido realizando grandes esfuerzos para establecer continuidad en las políticas diseñadas para los diversos sectores, pero sobre todo para el educativo. Así, desde el primer Acuerdo Nacional “Educación Siglo XXI”, firmado en abril de 1992 (el segundo y el tercero fueron firmados en junio de 1996 y noviembre de 2004, respectivamente) se esfuerza por desarrollar una agenda a mediano y largo plazo, tomando como base legal el mandato ciudadano expresado en la consulta popular del 26 de noviembre del 2006, para convertir las ocho políticas del Plan decenal de Educación (2006-2015) en políticas de Estado, para desde la perspectiva de la educación comprometer a todos para cambiar la historia.
En este escenario, el Sr. Ministro de Educación y Cultura, con Acuerdo No. 275 de enero 13 de 1994 implantó un Nuevo Sistema de Supervisión Educativa, acorde con el Proceso de Modernización del Estado, considerándole como una estructura social integrada y coherente, que garantiza el mejoramiento de la calidad de la educación.
Posteriormente, el MEC reforma el Reglamento del Sistema de Supervisión Educativa, con Acuerdo Ministerial No. 1467 de 19 de diciembre de 1994 y publicado en el Registro Oficial No. 611 del 13 de enero de 1995, para fortalecerlo en coherencia con los actuales requerimientos técnico- pedagógico-administrativo del Sistema Educativo Ecuatoriano; que en su texto dice: “…en tal virtud y en uso de las atribuciones que le confieren el Art. 179, numeral 6 de la Constitución
15
Política de la República del Ecuador y el Art. 29, literal f.), de Reglamento General a la Ley de Educación vigente, expide las siguientes reformas al reglamento del sistema de supervisión educativa, que en los artículos y literales directamente relacionados con el PEI, textualmente dice: Art. 10.- El Art. 12 dirá: Son funciones del Director Nacional de Supervisión Educativa:
j) Asesorar, orientar, controlar y apoyar el desarrollo profesional de los directivos de los establecimientos educativos y supervisores provinciales de educación en: planificación, ejecución, evaluación e implantación de los planes estratégicos y operativos…”
Posteriormente con el Acuerdo Ministerial No. 1382 de 98-03-16 se expidió el Reglamento para la ejecución de la Propuesta de Reforma Curricular del Bachillerato que por Convenio con la Universidad Andina Simón Bolívar Sede Ecuador, se aplicó en los colegios seleccionados que conformaron la Red de Experimentación, siguiendo la normativa que en su texto dice: “En cada establecimiento educativo de la red nacional se constituirá la Comisión de Innovaciones Curriculares, la misma que estará integrada por:
• El vicerrector, quien la presidirá.
• Los jefes de área, de entre los cuales se elegirá un coordinador y un secretario”.
y Art. 4.- artículo que literalmente reza:. “Son funciones de la Comisión de Innovaciones Curriculares:
a) Promover, liderar, organizar, capacitar y coordinar las acciones de planificación, ejecución y evaluación del Proyecto Educativo Institucional”.
En agosto 18 de 2000, en Sr. Subsecretario de Educación emite el Acuerdo Ministerial Nº 1059, con el que expide el Reglamento para la
16
aplicación de la Propuesta de Reforma Curricular del Bachillerato Técnico Polivalente para los colegios que conforman ya la Red Nacional. En este acuerdo en el art. 3 detalla la conformación de la Comisión de Innovaciones Curriculares, y con el Art. 4., literal a) responsabiliza a ésta Comisión: Promover, liderar, organizar, capacitar y coordinar las acciones de planificación, ejecución y evaluación del Proyecto Educativo Institucional.
2.4. CATEGORÍAS FUNDAMENTALES
2.4.1 Planificación
Generalidades
Para cada organización, sea ésta pequeña, mediana o grande, la planificación es importante como método organizacional para el logro de lo que se desee alcanzar.
La planificación cumple dos propósitos principales en las organizaciones: el protector y el afirmativo. El propósito protector consiste en minimizar el riesgo reduciendo la incertidumbre que rodea al mundo de sus actividades inherentes y definiendo las consecuencias de sus acciones administrativas. El propósito afirmativo de la planificación consiste en elevar el nivel de éxito organizacional.
Un propósito adicional de la planificación consiste en coordinar los esfuerzos y los recursos dentro de las organizaciones. A la planificación se le puede comparar con una locomotora que arrastra el tren de las actividades de la organización, la dirección y el control.
Por otro lado, se puede considerar a la planificación como el tronco fundamental de un árbol imponente, del que crecen las ramas de la organización, la dirección y el control. Sin embargo, el propósito fundamental es facilitar el logro de los objetivos.
17
Para entender en su real dimensión el significado de planificación y su trascendencia en la vida de una institución, es necesario citar el pensamiento de algunos autores, así por ejemplo:
Para (Stoner, 1996), planificación "es el proceso de establecer metas y elegir medios para alcanzar dichas metas"
En cambio según (Goodstein, 1998), planificación "Es el proceso de establecer objetivos y escoger el medio más apropiado para el logro de los mismos antes de emprender la acción".
Planificación "Consiste en decidir con anticipación lo que hay que hacer, quién tiene que hacerlo, y cómo deberá hacerse" (Murdick, 1994). Se instituye como puente entre el punto en que nos encontramos y aquel donde queremos ir.
"La planificación es un proceso de toma de decisiones para alcanzar un futuro deseado, teniendo en cuenta la situación actual y los factores internos y externos que pueden influir en el logro de los objetivos" (Jiménez, 1982).
"Es el proceso de seleccionar información y hacer suposiciones respecto al futuro para formular las actividades necesarias para realizar los objetivos organizacionales" (Terry, 1987).
"La planificación es un proceso de toma de decisiones para alcanzar un futuro deseado” teniendo en cuenta la situación actual y los factores internos y externos que pueden influir en el logro de los objetivos" (Martínez L. 2006)
Prácticamente en todas las definiciones anteriores es posible descubrir algunos elementos comunes importantes, como por ejemplo: el establecimiento de objetivos o metas, y la elección de los medios más convenientes para alcanzarlos (planes y programas).
18
Implica además un proceso de toma de decisiones, un proceso de previsión (anticipación), visualización (representación del futuro deseado) y de predeterminación.
Sin embargo, el propósito fundamental es facilitar el logro de los objetivos de la institución. Implica tomar en cuenta la naturaleza del ámbito futuro en el cual deberán ejecutarse las acciones planificadas.
En síntesis se puede concluir que la planificación es un proceso continuo que refleja los cambios del ambiente en torno a cada organización y busca adaptarse a ellos.
En otras palabras, planificar es un proceso, es decir es una actividad continua y unitaria que no termina con la formulación de un plan determinado, sino que implica un reajuste permanente entre medios, actividades y fines y, sobre todo, de caminos y procedimientos a través de los cuales se pretende incidir sobre algunos aspectos de la realidad.
Importancia de la planificación
Planificar significa que los directivos estudian anticipadamente sus objetivos y acciones, y sustentan sus actos no en corazonadas sino con algún método, plan o lógica. Los planes establecen los objetivos de la organización y definen los procedimientos adecuados para alcanzarlos.
Además los planes son la guía para:
1. Que la organización obtenga y aplique los recursos para lograr los objetivos.
2. Que los miembros de la organización desempeñen actividades y tomen decisiones congruentes con los objetivos y procedimientos escogidos, ya que enfoca la atención del personal sobre los objetivos que generan resultados.
19
3. Que pueda controlarse el logro de los objetivos organizacionales. Asimismo, ayuda a fijar prioridades, permite concentrarse en las fortalezas de la organización, ayuda a tratar los problemas de cambios en el entorno externo, entre otros aspectos.
Por otro lado, existen varias fuerzas que pueden afectar a la planificación: los eventos inesperados, la resistencia psicológica al cambio ya que ésta acelera el cambio y la inquietud, la existencia de insuficiente información, la falta de habilidad en la utilización de los métodos de planificación, los elevados gastos que implica, entre otros.
Características de la Planificación
Toda planificación tiene tres características: primera, debe referirse al futuro; segunda, debe indicar acciones; y tercera, existe un elemento de causalidad personal u organizacional: futurismo, acción y causalidad personal u organizacional. Se trata de construir un futuro deseado, no de adivinarlo.
Las características de la planificación también pueden ser analizadas desde otra perspectiva, así:
a. Es un conjunto. Si bien planificar es una forma de tomar decisiones formular políticas, su carácter específico es el de tratar con un conjunto de decisiones, es decir, con una matriz de series sucesivas e interdependientes de decisiones sistemáticas relacionadas entre sí, dentro de una situación dinámica e interactiva.
b. Decisiones para la acción. La planificación es una actividad con una intencionalidad eminentemente práctica, Se planifica para la acción y no para otros objetivos.
c. Futura. La planificación es siempre una actividad que concierne al futuro, ya sea que la consideremos como función administrativa o bien, se la considere como un conjunto de procedimientos para elaborar
20
planes, programas o proyectos. Este futuro que prevé la planificación está expresado operativamente en lo que en el lenguaje de la planificación estratégica se denomina una "situación objetivo".
d. Dirigido al logro de objetivos. Planificar, como ya lo dijimos reiteradamente es prever, "hacer algo", pero lo que se quiere hacer no puede quedar en algo nebuloso, vago, inasible o difícilmente realizable. "Aquello" que se va a realizar, debe expresarse con objetivos concretos y bien definidos, traducidos operacionalmente en metas de cara a obtener los resultados previstos.
e. Por medios preferibles. Se trata de identificar los medios preferibles con respecto a un input de recursos disponibles. Desde un punto de vista más estrictamente técnico/operativo, este aspecto de la planificación puede definirse como el arte de establecer procedimientos para la organización de las relaciones entre medios y objetivos.
Etapas de la Planificación
Al considerar a la planificación como un proceso de toma de decisiones, se pueden distinguir varias etapas, que varían según la concepción del autor, así por ejemplo para Martínez Laura (2006), estas etapas se resumen en las siguientes:
1. Se requiere de un análisis de la realidad o diagnóstico, que contiene: Fortalezas y debilidades, oportunidades y riesgos (amenazas) del desarrollo de una organización.
2. Además incluye la formulación de planes, que definen políticas, Objetivos, Metas y estrategias del plan.
3. Este proceso sería incompleto, si no incluye: programas y presupuestos, para la asignación de recursos humanos, materiales,
21
financieros y tecnológicos para el cumplimiento de los objetivos diseñados. La previsión presupuestal garantiza la ejecución de planes, programas y presupuestos, cuyo objetivo es el cumplimiento de acciones y responsabilidades asignadas a diferentes agentes o instituciones.
4. Otra etapa es la evaluación de planes, programas y presupuestos, que consiste en la verificación del cumplimiento de los planes, programas y presupuestos, y su impacto en la sociedad y economía.
5. Finalmente, está la reformulación de planes, programas y presupuestos, que consiste en su modificación y ajuste por situaciones estructurales y coyunturales.
Clases de Planificación
Existen diversas clasificaciones acerca de la planificación, así por ejemplo Martínez L. (2006) considera que la planificación puede clasificarse:
• Por su marco temporal, pueden ser de corto, mediano y largo plazo. • Por su especificidad y frecuencia de uso, pueden ser específicos,
técnicos o permanentes.
• Por su amplitud, la planeación puede indicar la necesidad de planes: estratégicos, tácticos, operativos y normativos.
El primero y el último se realizan a largo plazo, el segundo en el mediano plazo y el tercero en el corto plazo.
Según Stoner, básicamente se usan dos tipos básicos de planificación. La planificación estratégica y la planificación operativa.
La planificación estratégica está diseñada para satisfacer las metas generales de la organización, mientras la planificación operativa muestra cómo se pueden aplicar los planes estratégicos en el quehacer diario; los planes estratégicos y los planes operativos están vinculados a la definición de la misión de una organización, la meta general que justifica
22
la existencia de una organización. Los planes estratégicos difieren de los planes operativos en cuanto a su horizonte de tiempo, alcance y grado de detalles.
La planificación estratégica, es planificación a largo plazo que enfoca a la organización como un todo. Muy vinculados al concepto de planificación estratégica se encuentran los conceptos que se citan a continuación: a) estrategia, b) administración estratégica, c) cómo formular una estrategia.
• Estrategia: es un plan amplio, unificado e integrado que relaciona las ventajas estratégicas de una firma con los desafíos del ambiente y se le diseña para alcanzar los objetivos de la organización a largo plazo; es la respuesta de la organización a su entorno en el transcurso del tiempo, además es el resultado final de la planificación estratégica. Asimismo, para que una estrategia sea útil debe ser consistente con los objetivos organizacionales.
• Administración estratégica: es el proceso que se sigue para que una organización realice la planificación estratégica y después actúe de acuerdo con dichos planes. En forma general se piensa que el proceso de administración estratégica consiste en cuatro pasos secuenciales continuos: a) formulación de la estrategia; b) implantación de la estrategia; c) medición de los resultados de la estrategia y d) evaluación de la estrategia.
• Cómo formular una estrategia: es un proceso que consiste en responder cuatro preguntas básicas. Estas preguntas son las siguientes: ¿Cuáles son el propósito y los objetivos de la organización?, ¿A dónde se dirige actualmente la organización?, ¿En qué tipo de ambiente está la organización?, ¿Qué puede hacerse para alcanzar en una forma mejor los objetivos organizacionales en el futuro? La planificación operativa consiste en formular planes a corto
23
plazo que pongan de relieve las diversas partes de la organización. Se utiliza para describir lo que las diversas partes de la organización deben hacer para que la empresa tenga éxito a corto plazo. Según Wilburg Jiménez Castro la planificación puede clasificarse, según sus propósitos en tres tipos fundamentales no excluyentes, que son: a) Planificación Operativa, b) Planificación Económica y Social, c) Planificación Física o Territorial. Según el período que abarque puede ser: a) de corto plazo, b) de Mediano plazo, c) de largo plazo.
La Planificación Operativa o Administrativa: se ha definido como el diseño de un estado futuro deseado para una entidad y de las maneras eficaces de alcanzarlo (R. Ackoff, 1970).
No está por demás citar el pensamiento de algunos autores para analizar sus puntos de vista sobre la clasificación de la planificación, así:
Gómez V, Álvaro. (2007), "Planificación Económica y Social: puede definirse como el inventario de recursos y necesidades y la determinación de metas y de programas que han de ordenar esos recursos para atender dichas necesidades, atinentes al desarrollo económico y al mejoramiento social del país.
Planificación Física o Territorial: podría ser definida como la adopción de programas y normas adecuadas, para el desarrollo de los recursos naturales, dentro de los cuales se incluyen los agropecuarios, minerales y la energía eléctrica, etc., y además para el crecimiento de ciudades y colonizaciones o desarrollo regional rural. (Lizárraga G. 2006)
Planificación de corto plazo: el período que cubre es de un año.
Planificación de mediano plazo: el período que cubre es más de un año y menos de cinco.
Planificación de largo plazo: el período que cubre es de más de cinco años" (W. Jiménez C., 1982) Según Cortés, los planes se pueden
24
clasificar también de acuerdo al área funcional responsable de su cumplimiento: Plan de Producción, Plan de Mantenimiento, Plan de mercadeo, Plan de Finanzas, Plan de Negocios.
Según el alcance, los planes se pueden clasificar como:
1. Intradepartamentales, si se aplican a un departamento. Ejemplo: plan de mantenimiento mecánico.
2. Interdepartamentales, si afectan a más de un departamento, ejemplos: plan de seguridad industrial.
3. Para toda la organización. Ejemplo: Presupuesto.
4. También pueden ser considerados como planes las políticas, los procedimientos, las normas y los métodos de trabajo. Las políticas son líneas generales o directivas amplias que establecen orientación para la toma de decisiones. Ejemplo: promoción interna del personal. Los procedimientos son reglas que establecen la forma convencional de organizar actividades para cumplir una meta. Ejemplo: cierre de un ejercicio comercial.
Los métodos son formas sistemáticas y estructuradas para realizar actividades en forma eficiente.
Las normas son regulaciones estrechas que definen con detalle los pasos y acciones para realizar actividades repetitivas.
Niveles de la planificación dentro de una organización
a. Estratégica
Es el proceso mediante el cual los ejecutivos trazan la dirección a largo plazo de una entidad estableciendo objetivos específicos en el desempeño, tomando en cuenta circunstancias internas y externas para llevar a cabo los planes de acción seleccionados.
Esto suele llevarse a cabo dentro de las organizaciones en el nivel directivo, o el más alto nivel de mando, la cual se realiza por medio de
25
tácticas y procedimientos empleados para el logro de un objetivo especifico, se planifica a largo plazo más de 5 años.
b. Táctica
La parte táctica es un proceso continuo y permanente, orientado al futuro cercano, racionalizando la toma de decisiones, determinando las acciones. Y es sistémico, ya que es una totalidad formada por el sistema y subsistemas, visto desde un punto de vista sistémico. Es iterativo, ya que se proyecta y debe ser flexible para aceptar ajustes y correcciones.
Es una técnica cíclica que permite mediciones y evaluaciones conforme se ejecuta. Es dinámica e interactiva con los demás, y es una técnica que coordina varias actividades para conseguir la eficiencia de los objetivos deseados.
La incertidumbre provocada por las presiones e influencias ambientales debe ser asimilada por la parte intermedia o táctica. Se debe convertir e interpretar en las decisiones estratégicas, del nivel más alto, en planes concretos en el nivel medio. Se convierte en planes que se pueden emprender y, a su vez, subdividir y detallar en planes operacionales a ejecutarse en el nivel operativo.
c. Operativa
Se da en los empleados, en el nivel más bajo de la organización. Realiza un microplaneamiento de las organizaciones de carácter inmediato, que detalla cómo deberán alcanzarse las metas. En realidad, todos los puntos de la base de la planeación se dan en el nivel operativo, lo que en gran medida influye y determina, en conjunto con la parte táctica, la obtención de resultados.
La parte operacional incluye esquemas de tareas y operaciones debidamente racionalizados y sometidos a un proceso reduccionista típico del enfoque de sistema cerrado. Se organiza con base en los procesos programables y las técnicas computacionales. Se trata de convertir una
26
idea en realidad, o ejecutar el propósito de una acción a través de varias vías, se trabaja a corto plazo generalmente a menos de un año.
d. Normativa
Se refiere a la conformación de normas, políticas y reglas establecidas para el funcionamiento de una organización. Se apoya en la conformación de estándares, metodologías y métodos para el correcto funcionamiento de las actividades planeadas.
La parte normativa se refiere al establecimiento de reglas y/o leyes y/o políticas dentro de cualquier grupo u organización, sobre todo para mantener el control, seguimiento y desarrollo de la planeación, así como el desarrollo de las normas y políticas establecidas.
La planeación está estrechamente vinculada con el diseño de la estructura organizativa. Se aplica en áreas muy específicas, que generalmente son las que vigilan y definen aspectos que en otros niveles no es posible delimitar.
e. Actitud
La actitud dentro de la planeación se realiza en el nivel deseado, requiere una definición, que puede ser:
f. Reactiva
Realizar acciones encaminadas al seguimiento del estado actual de la organización. No se piensa en el futuro, sino en mantener lo que actualmente tiene la organización.
g. Activa
Se realizan cambios para mantener vigente la organización. Generalmente no trasciende, ni se realizan cambios de impacto. Atiende las actividades necesarias para poder continuar, no hay relaciones o interacciones con otras áreas.
27
h. Interactiva
La planeación interactiva se orienta para tener el control sobre el futuro, por lo que el presente es muy importante ya que da pauta a decir cómo se va a ir construyendo el futuro deseable y el reproducirlo fielmente como se desea. Actualmente las empresas más fuertes y de tecnología suelen emplearla.
2.4.1.1 Gestión Educativa
Generalidades
La gestión educativa es un conjunto de procesos teórico-prácticos integrados horizontal y verticalmente dentro del sistema educativo, para cumplir los mandatos sociales.
La gestión educativa, según la profesora Lidia Toranzos del Ministerio de Cultura y Educación de Argentina, se enmarca en el proceso del desarrollo estratégico institucional de manera integral y coherente en el cual se definen objetivos, acciones y prioridades que comprometen a todos los actores institucionales de acuerdo al tipo de educación que se ofrece, desde el ámbito de las políticas y estrategias generales de la entidad, mientras que la gestión docente sirve como punto de partida para la autoevaluación institucional y reformulación de la labor académica que realizan los propios docentes con el fin de mejorar su calidad, elevar el nivel académico tanto en el campo de la actividad docente como en los de investigación y vinculación con la comunidad, así como la administración educacional va dirigida a los elementos específicos para ordenar, sistematizar, controlar y racionalizar el proceso de enseñanza-aprendizaje.
La gestión educativa puede considerarse como la gestión del entorno interno de la entidad educativa hacia el logro de sus objetivos. Algunos
