1 UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS
FACULTAD DE CIENCIAS Y EDUCACIÓN
LICENCIATURA EN EDUCACIÓN BASICA CON ENFASIS EN CIENCIAS SOCIALES
TRABAJO GRADO TITULADO:
ESPACIO PÚBLICO Y DERECHO A LA CIUDAD, ANÁLISIS DE LAS VENTAS INFORMALES AMBULANTES DEL CENTRO DE BOGOTÁ
PRESENTADO POR:
SANDRA CAROLINA QUINTERO GOMEZ JONATHAN ESCUDERO HERRERA
DIRIGIDO POR:
DIANA MARCELA GÓMEZ NAVAS
2 Tabla de contenido
EL PROBLEMA DE INVESTIGACIÓN ... 4
1. CAPITULO I
1.2. ESPACIO Y TIEMPO A ESTUDIAR ... 8
1.3. SISTEMA DE PREPOSICIONES ... 11
1.3.1. PREGUNTA PROBLEMA ... 11
1.3.2. OBJETIVO GENERAL ... 1.3.3. OBJETIVOS ESPECIFICOS ... 11
1.4. ESTADO DEL ARTE ... 12
1.4.1. PRESENTACIÓN ... 12
1.4.2. DERECHO A LA CIUDAD - ESPACIO PÚBLICO ... 12
1.4.3. ESPACIO PÚBLICO – VENTAS AMBULANTES INFORMALES ... 15
1.4.4. DERECHO A LA CIUDAD – TRABAJO INFORMAL ... 18
1.5. MARCO TEORICO ... 23
1.5.1. PARTICIPACIÓN CIUDADANA ... 23
1.5.2. CONFLICTO URBANO ... 25
1.5.3. DERECHO AL TRABAJO ... 28
1.6. MARCO METODOLOGICO ... ……….. 1.6.1. LA INVESTIGACIÓN SOCIAL DE SEGÚNDO ORDEN...32
1.6.2. LA ENCUESTA……….……..…33
1.6.3. LA ENTREVISTA……….. ……….34
1.6.4. LA REVISIÓN DOCUMENTAL………..…..36
2. CAPITULO II………...38
CONTEXTO HISTORICO- ECONOMICO 2.1. EL NEOLIBERALISMO Y LAS CONSECUENCIAS DE SUS POLÍTICAS EN COLOMBIA………40
3 2.3. LA VISIÓN INSTITUCIONAL DEL ESPACIO PÚBLICO: CONTINUIDADES Y RUPTURAS………56
3. CAPITULO III……….………..57
EL MODELO NEOLIBERAL: REPERCUSIONES EN LA CONDICIÓN DE LOS
TRABAJADORES Y SU RELACIÓN CON EL FENOMENO DE LA VENTA INFORMAL AMBULANTE
4. CAPITULO IV ... 67 CRECIMIENTO SIN EMPLEO: EL ESCENARIO DEL TRABAJO INFORMAL
4.1. DIMENSIONES ESTRUCTURALES DEL EMPLEO INFORMAL……….67
4.2. LOS VENDEDORES INFORMALES EN BOGOTÁ...72
5. CAPTULO V ... 74
ESPACIO PÚBLICO EN BOGOTÁ: TENSIONES Y DISPUTAS.
5.1. LO PÚBLICO Y LO COMÚN; ¿NUEVAS APROPIACIONES Ó PRIVATIZACIONES DE LOS ESPACIOS COLECTIVOS DE LA CIUDAD?..79
5.2. VENTAS INFORMALES Y SU IMPACTO EN LOS ENCUENTROS Y DISPUTAS POR EL CENTRO URBANO EN BOGOTÁ…………...………..85
5.3. POLÍTICAS DE RENOVACIÓN Y USOS DEL SUELO EN EL CENTRO DE BOGOTÁ………..…………90
5.4. EL PLAN CENTRO Y EL APROVECHAMIENTO ECONÓMICO DEL ESPACIO PÚBLICO………..……….………...93
6. CAPITULO VI ... 99 VENDEDORES AMBULANTES; DERECHO A LA CIUDAD Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA. RETOS Y PERSPECTIVAS
6.1. INSTITUCIONALIZACIÓN DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA………99
6.2. VENDEDORES INFORMALES ¿POR QUÉ Y PARA QUÉ
4 6.3. PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y DERECHO A LA CIUDAD; UNA RELACIÓN INCIPIENTE……….…………105
7. CAPITULO VII
EL DERECHO A LA CIUDAD: TENSIONES EN TORNO AL DERECHO AL ESPACIO PÚBLICO Y EL DERECHO AL TRABAJO………..110
5 EL PROBLEMA DE INVESTIGACIÓN
“ESPACIO PÚBLICO Y DERECHO A LA CIUDAD, ANÁLISIS DE LAS VENTAS INFORMALES AMBULANTES DEL CENTRO DE BOGOTA” surge en el marco del ciclo de innovación “Protesta social urbana y derecho a la ciudad (Bogotá 1990-2010)” dirigido por la profesora Diana Gómez Navas, con el cual los autores optan al título de licenciados en educación básica con énfasis en ciencias sociales de la Universidad Distrital Francisco José de Caldas.
Teniendo en cuenta que la ciudad es el lugar central del desarrollo de la sociedad capitalista, este proyecto de investigación se llevó a caboa partir de un trabajo teórico y de campo buscando dar cuenta de su configuración espacial y el carácter político que éste reviste en el marco del derecho a la ciudad. La configuración del espacio en la ciudad responde a políticas o intereses de diversa índole y de determinados sectores de la sociedad, los cuales a través del gobierno impulsan medidas que aseguran el eficiente funcionamiento del sistema de acumulación. En tal sentido la adopción de la doctrina neoliberal por parte de los diferentes Estados ha jugado un rol determinante en la configuración de la ciudad, lo que ha generado una serie de luchas sociales reclamando el derecho a ser parte en la construcción de ciudad, es decir el derecho a la ciudad.
En este contexto la ciudad como estructura social requiere un análisis que dé cuenta de las diferentes contradicciones propias del sistema capitalista, entre las que se encuentra la problemática acerca del uso del espacio público. Para esta investigación se estableció la ciudad de Bogotá, como quiera que la problemática del uso del espacio público ha ocupado parte de la agenda de las diferentes administraciones sin lograr aún consenso acerca de las repercusiones de las medidas tomadas a lo largo de ocho años comprendidos entre 2002 y 2010.
6 para garantizar su subsistencia, despojando a su vez al espacio público de la facultad política propia de su rol dentro de la construcción de ciudad. Esta problemática ha impulsado tanto a la comunidad de vendedores informales como a la administración distrital a buscar un espacio de diálogo que permita encontrar soluciones a esta coyuntura, visibilizando en primer lugar la existencia de un conflicto urbano que se presenta en la mayoría de ciudades capitales a nivel mundial que ha obligado a los vendedores informales a organizarse y, a través de la participación ciudadana exigir el derecho al trabajo como forma de reclamar el derecho a la ciudad.
El espacio escogido para este análisis fue la localidad de La Candelaria en el centro de la ciudad de Bogotá, en el trayecto comprendido entre la carrera séptima entre calles 10 y 19, vale la pena aclarar que esta problemática se encuentra presente igualmente en la mayoría de localidades de Bogotá, sin embargo el nodo centro ha sido el epicentro de los grandes cambios a nivel urbanístico en las últimas dos décadas, lo que lo convierte en un espacio ideal para el análisis propuesto.
7 archivos, libros, artículos científicos, consulta de referencias electrónicas bases de datos estadísticas), esta revisión determinó la base teórica que organizó y dotó de sentido la construcción y análisis de otros recursos de recolección de información, como entrevistas no estructuradas e historias de vida, elementos de registro y encuestas a vendedores ambulantes y líderes del gremio a fin de evidenciar las condiciones socioeconómicas que problematizan la realidad de los vendedores ambulantes, las luchas constantes que se generan en el acceso y uso del espacio público como espacio de trabajo y las propuestas de participación ciudadana que emergen de la defensa de sus derechos y de la manifestación de las inconformidades y exigencias que les permite pensar la ciudad desde una visión compleja y propositiva hacia la integración de este sector en la construcción de ciudad.
Lo que encontrará el lector
Este trabajo se encuentra dividido en seis capítulos los cuales dan cuenta tanto de la construcción del problema de investigación, los fundamentos teóricos y el diseño metodológico, así como los resultados encontrados a lo largo de la investigación. El primer capítulo está dedicado a la construcción teórico-metodológica del problema de investigación, además aparecen allí el estado del arte, la construcción de las principales categorías a nivel teórico, y por último el diseño metodológico. El segundo capítulo corresponde al contexto social, económico y político a nivel nacional y local a partir de la implementación del modelo neoliberal y su influencia sobre las políticas en materia laboral, una reseña histórica de la localidad de la candelaria, y un resumen de las diferentes medidas adoptadas por la administración distrital en materia de renovación del espacio público.
8 público por parte de los vendedores ambulantes y su relación con los nuevos conflictos urbanos acerca del uso cotidiano del mismo. El capítulo VI presenta los procesos de participación y organización ciudadana de este grupo de habitantes urbanos para dar solución a la problemática acerca del uso del espacio público. El capítulo VII hace un análisis de las tensiones que se dan entre el derecho al trabajo reclamado por los vendedores ambulantes y el derecho al espacio púbico reclamado por el Estado colombiano en cabeza de la Alcaldía Mayor de Bogotá. Por último se presentan las conclusiones extraídas del ejercicio completo de investigación.
9 1. CAPITULO I
ANDAMIAJE TEÓRICO METODOLÓGICO
1.2. ESPACIO Y TIEMPO A ESTUDIAR
Las crecientes problemáticas sociales surgidas a raíz de la desigualdad económica presente en las grandes ciudades del mundo, permiten evidenciar la necesidad de investigaciones que logren analizar las complejas realidades a las que se enfrentan los habitantes urbanos a diario. En este orden de ideas el presente trabajo se propone analizar las condiciones económicas, sociales y políticas que confluyen en el continuo crecimiento del trabajo informal y el usufructo del espacio público en Bogotá, situación que ha afectado de manera directa las dinámicas de apropiación, construcción y uso del espacio en la ciudad. Este análisis habrá de permitir el acercamiento a las apuestas políticas de participación y resistencia que los vendedores ambulantes del centro de la ciudad desarrollan con el fin de exponer el abandono del Estado a la hora de garantizar sus derechos.
Debido al auge y crecimiento constante del sector informal en la ciudad se ha elegido el centro histórico para desarrollar el presente trabajo de investigación, la delimitación comprende una pequeña parte de La Candelaria por la carrera 7 entre calles 10 y 19, este espacio permite el encuentro del centro histórico con el tránsito de la Av Jiménez, recogiendo gran parte del sector comercial del centro de la capital que contrasta con la oferta cultural del centro histórico.
10 colombiana. Bajo este contexto son múltiples los intereses económicos y políticos que recaen en el espacio público de esta parte de la localidad.
Es importante recalcar que la localidad de La Candelaria está hace parte de la localidad 3º de Santa Fe, estigmatizada fuertemente por sus agudas problemáticas sociales como la inseguridad, el consumo y venta de estupefacientes, marginalización e invasión del espacio público, los problemas de movilidad, entre otros. La complejidad de este sector radica en la multiplicidad de escenarios presentes a lo largo de su territorio debido a su rol histórico dentro del desarrollo de la capital. La localidad de Santa Fe fue creada administrativamente en 1972, sin embargo su historia es la historia misma de la ciudad de Bogotá, en sus calles se puede encontrar las instituciones en las que descansa el poder político del país y de la ciudad como por ejemplo el Capitolio Nacional, el Palacio de Justicia, la Alcaldía Mayor de Bogotá, la Contraloría Nacional, la Procuraduría Nacional, y muchas más instituciones de orden político. También se encuentran parte de los mayores estandartes del poder financiero como el centro internacional acompañado de varias corporaciones bancarias. El poder clerical también hace presencia en la localidad que cuenta con el mayor número de monumentos religiosos a nivel distrital.
El valor cultural e histórico de esta localidad está implícito en el desarrollo de la ciudad por ser cuna de la misma, su expansión ha quedado grabada en todas sus calles. Esta localidad acoge a cerca de 105 mil habitantes, y a un gran volumen de población flotante (Veeduría Distrital, 2006). Su población varía entre estratos 1, 2 y 3 principalmente. De acuerdo con estudios del DANE1 presenta el más bajo índice de calidad de vida, cerca del 16 % de sus habitantes registra necesidades básicas insatisfechas.
Por otra parte la delimitación temporal responde a la importancia de la consolidación del modelo económico neoliberal en Colombia desde la entrada con más fuerza en 1990 bajo el gobierno de Cesar Gaviria, no obstante el camino allanado desde el gobierno de Lleras Restrepo en 1967. En este sentido autores como Javier Ocampo entre otros han coincidido en que las pocas medidas de corta duración asumidas por el gobierno Lleras
1
11 marcaron el futuro de las políticas económicas del país, ya que si bien algunas medidas que protegían la economía nacional demostraron irrefutablemente un factor positivo para la economía del país, posteriormente fueron aplastadas bajo la presión de organismos internacionales como el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional que influyeron desde diversos sectores para implementar de forma contundente el modelo neoliberal en el país.
Bajo el gobierno de César Gaviria se ejecutaron reformas económicas drásticas y se abrieron las puertas definitivamente a la lucha desigual del libre mercado a las compañías extranjeras, reduciendo aún más la economía nacional a un estado de dependencia. El proceso de apertura económica sería el camino por el cual las políticas de liberalización de la económica se encargarían de garantizar la inversión extranjera en el país por medio de leyes y reformas que transformarían principalmente las condiciones laborales de los trabajadores colombianos, primando la competitividad y la rentabilidad de las empresas privadas por encima de los derechos de los trabajadores, lo que ha desembocado en la actual condición de pauperización de las condiciones laborales de los trabajadores colombianos.
Este trabajo se convierte en una herramienta para analizar los conflictos y reivindicaciones que desde el año 2002 a la fecha viven los vendedores ambulantes del centro de la ciudad, 12 años que representan la reafirmación y fortalecimiento de un proyecto económico donde priman los grandes capitales y la transformación de un espacio especialmente representativo como lo es el centro de Bogotá.
12 1.3 SISTEMA DE PREPOSICIONES
1.3.1. Pregunta problema
¿Cuál ha sido el impacto de las políticas neoliberales en las condiciones laborales en los últimos 12 años en Colombia en la generación de nuevas formas de empleo, organización y participación ciudadana de los vendedores ambulantes reclaman que el derecho a ser parte de la ciudad?
1.3.2. Objetivo General
Analizar el fenómeno de la venta informal ambulante en el marco de las relaciones conflictivas que se desarrollan en el centro de la ciudad, a propósito del uso del espacio público, las propuestas y proyectos de participación ciudadana y de la defensa del derecho al trabajo como derecho en disputa.
1.3.3. Objetivos Específicos
Reconocer el impacto de las medidas económicas más relevantes en materia laboral implementadas a partir de la inserción del modelo Neoliberal en Colombia en la transformación del mundo laboral y su relación con la aparición de un fuerte fenómeno de informalidad.
Establecer las relaciones que se suscitan entre el incremento del trabajo informal y su desarrollo en el espacio público de la ciudad con la aparición de nuevos conflictos urbanos que ponen en disputa diferentes nociones e intereses sobre el uso del espacio.
13 Identificar las conexiones y tensiones que se tejen entre la reivindicación del derecho al trabajo de los vendedores ambulantes y su apuesta por ser parte de la ciudad al demandar un uso legítimo del espacio público.
1.4. ESTADO DEL ARTE
1.4.1. Presentación
La construcción teórica de este ejercicio de investigación permite establecer la relación entre categorías de análisis definidas desde una realidad abstracta y compleja que será además asumida como problemática y cambiante. Desde esta posición la apuesta por una ruptura epistemológica permitió evidenciar las tensiones entre las categorías base de la investigación (ventas ambulantes informales, espacio público y derecho a la ciudad) cada una de ellas referenciando un espacio determinado dentro de los parámetros metodológicos de la investigación (contexto, problema y enunciado). La interacción de estas categorías analizadas desde las perspectivas teóricas de varios autores permitirá entonces establecer las categorías analíticas de la investigación, entendidas como el punto donde convergen y fluctúan las categorías relacionales. Las categorías analíticas son desglosadas posteriormente en el marco teórico, definidas y especificadas con el fin de delimitar el contexto epistemológico desde el cual se trabajó. 1.4.2. Derecho a la ciudad- Espacio Público
contexto-14 “espacio público”. En esta categoría se evidencia los análisis estructurales sobre el espacio público y las dinámicas socio-políticas que lo organizan y transforman.
15 En esta misma línea de análisis se encuentran los planteamiento del profesor Julio Alguacil Gómez doctor y profesor de sociología, quien exalta en su artículo de investigación Espacio público y espacio político. La ciudad como el lugar para las estrategias de participación. El valor de la participación como derecho y necesidad, de tal forma la praxis urbana basada en la teoría de las necesidades humanas está configurada en lo que Alguacil ha denominado ocho necesidades esenciales (subsistencia, protección, afecto, comprensión, creación, recreo, identidad y libertad,) de esta manera la participación se convierte en el medio que converge y posibilita las demás como nexo que asocia lo público y lo político. Los sujetos y el colectivo requieren entonces de una nueva cultura política fundamentada en la habilitación de los ciudadanos para que accedan a la información que permita el análisis de sus condiciones de vida, y por consiguiente obtengan la capacidad de decisión en aquellos aspectos que les afectan directamente, en definitiva, a la satisfacción de las necesidades humanas, así la participación aparece como procedimiento inalienable. (Alguacil, 2008)
Con base en lo anterior se expresa la categoría analítica participación ciudadana después de una revisión bibliográfica que permitió no solo reconocerla sino además contextualizar la relación de categorías (contexto- enunciado) este análisis es posible solo en el marco de un proyecto colectivo y social de ciudad. Quien vive la ciudad participa activamente de ella, aun entendiendo que los procesos de apertura económica venden la ciudad como espacio fragmentado destinado a la especialización y zonificación de los procesos sociales. Es posible entonces la construcción de una propuesta de democratización en los procesos de renovación y planeación urbana, donde los habitantes urbanos de Bogotá como los vendedores ambulantes hagan visible la problemática social de la cual hacen parte y a través de sus exigencias logren solucionar sus necesidades, no solo en proyectos urbanos de inclusión y reconocimiento, sino además se conviertan en actores activos en la construcción de una ciudad de la cual hacen parte en su desarrollo económico.
16 posibilite su enriquecimiento deberá entonces apoyarse en el análisis de las prácticas sociales enmarcadas en las políticas públicas de renovación y planificación urbana, ya que estos procesos inciden permanentemente en la apropiación del imaginario acerca espacio público construido individual y colectivamente por los ciudadanos.
3.3 Espacio Público – Ventas Ambulantes Informales
El crecimiento de la economía informal como forma de escape a la precarización de las condiciones laborales se presenta en gran medida debido a que en los últimos años los países latinoamericanos han venido replicando un modelo de crecimiento de acuerdo a condiciones vinculantes de dominación con los países desarrollados (Castells, 2006). Pese a la importancia de dicho fenómeno en el desarrollo de las dinámicas urbanas, son pocas las investigaciones que se han realizado específicamente acerca de este tema. Es así como el análisis debe partir atendiendo a una u otra categoría (espacio público o ventas ambulantes informales). Con estas precisiones los textos revisados se pueden clasificar en dos grupos de acuerdo al enfoque que desarrollan. El primero, del cual hacen parte varios textos que apuntan a un análisis funcionalista del espacio público, en tanto espacio colectivo que debe ser protegido del ánimo de lucro buscado por diversos actores individuales motivados por el desarrollo de una actividad económica de corto y fácil acceso, lo que implica la ocupación del espacio público bajo la problemática del mercado informal (García, Rocha y Sánchez, 2009). Los análisis de tal carácter precisan el espacio público como un espacio neutral en el cual se insertan diferentes elementos para su configuración, desconociendo que las dinámicas conducentes a las ventas ambulantes informales no proceden en espacios neutrales o vacíos, sino que traen consigo toda una serie de disposiciones políticas para su uso, las cuales son el resultado precisamente de dinámicas económicas que progresivamente aumentan la desigualdad y la brecha social.
17 económicas que no aportan en materia tributaria al desarrollo económico de determinado territorio. Estos análisis develan una crítica al urbanismo hegemónico que planea y organiza la ciudad a partir de intereses de determinados sectores sociales, y desconocen no solo las fuerzas estructurales de los modos de producción, sino además desvirtúan las grietas de un capitalismo industrial que con su evolución en los países subdesarrollados ha traído procesos de desarticulación social, además de complejas relaciones que sitúan el desarrollo económico local en contradicción con las expresiones globales (Castells, 2006)
En este orden de ideas la revisión teórica se nutre con aportes como los de Setha M Law en los cuales los espacios públicos urbanos son presentados por los planificadores y administradores como espacios diseñados para el “bien común”, sin embargo en realidad estos promueven actividades excluyentes. Con frecuencia los motivos económicos que guían el diseño del espacio público urbano suelen estar más relacionados con la intención de incrementar el valor y el atractivo de las propiedades circundantes, (Law, 2009 citando a Manuel Castells) plantea el conflicto urbano como un conjunto de procesos mediante los cuales las personas buscan reafirmar su identidad, organizar sus comunidades, y generar sentido de pertenencia de los espacios significativos para la comunidad, añade que el uso del espacio público por parte de los actores que participan en su construcción como los vendedores ambulantes, no puede ser desconocidos por los diseños urbanísticos organizados desde los flujos económicos, ya que cuando esto sucede son excluidos y posteriormente trasladados, sometiéndolos a una situación de desarraigo que condiciona su forma de habitar la ciudad y produce relaciones conflictivas por el uso y apropiación de dicho espacio.
18 2011). Esta manera de abordar el conflicto urbano precisa la importancia del mercado informal como marca indeleble y paralela de una modernidad avasallante, en donde hay una proliferación de formas de consumo, producción de imágenes, negociación de reglas y construcción de una visibilidad determinada. El conflicto surge cuando los marginados y/o excluidos se hacen tangibles por medio de una irrupción en el régimen de lo visible. Son las clases populares o los pobres de las ciudades quienes desafían a la ciudad y sus estrechos márgenes de organización y producción, muchas veces luchan por producir situaciones de “justicia urbana” conquistando un nuevo “derecho a la ciudad” que les permite ser partícipes de su construcción.
19 se configura desde la acción colectiva, y las redes sociales que estos habitantes tejen para vivir la ciudad de acuerdo a su interacción con la misma.
El conflicto urbano nace de la tensión espacio público-ventas informales y se manifiesta en la institucionalización de determinados usos sobre este y del proceso de invisibilización que desde la política pública se ha generado sobre los vendedores ambulantes, desconociendo que su aparición y posterior crecimiento está adscrito a la inequidad existente en las relaciones del mercado y el Estado con la sociedad.
1.4.4. Derecho a la ciudad - Trabajo informal
Con base en la revisión bibliográfica realizada para el presente trabajo fue posible la emergencia de la categoría derecho al trabajo, este planteamiento se basó en la revisión de la producción teórica de varios autores que han profundizado en la problemática resultante entre; el derecho al espacio público y el derecho al trabajo en el contexto del derecho a la ciudad.
El rastreo bibliográfico evidenció en primer lugar que la literatura producida a propósito de esta problemática presta importancia tanto al derecho al trabajo como al derecho al espacio público, no existe consenso en la prevalencia de uno sobre el otro. En lo que respecta a la legislación colombiana han sido decisivas las sentencias de la corte constitucional en la mediación de este conflicto, que no solo se presenta en las calles de la capital colombiana sino que hace parte de la cotidianidad de muchas capitales a nivel mundial, razón por la cual se ha incluido literatura de países diferentes a Colombia para evidenciar la magnitud de este conflicto, de manera que fueron seleccionados varios textos que analizan esta coyuntura.
20 población excluye a los demás, limitando una posible acción colectiva y privándoles del derecho a ser parte de la construcción de ciudad.
En el trabajo del profesor Gian Carlo Perone (2005), se exponen varios argumentos que sostienen que el derecho al trabajo es necesario para la comprensión del derecho a la ciudad, en su texto trabajo sumergido y derecho al trabajo. A partir de un riguroso análisis sobre la evolución de los derechos laborales en Venezuela, tanto en su aspecto individual como colectivo, este autor logra identificar una serie de transformaciones sociales y políticas en la estructura del mercado laboral las cuales vienen haciendo sucumbir las formas tradicionales de empleo. Lo mismo pasa con la vulneración de los derechos laborales que se habían ganado a través de las diferentes luchas obreras. Lo que se traduce en una reducción alarmante en las condiciones de bienestar de los trabajadores vinculados al sector formal, y ha generado el volcamiento de un amplio sector de la población activa laboralmente a trabajar en las calles. Bajo estos argumentos el autor hace un llamado urgente a la revisión de las políticas públicas en materia de empleo, e invita al análisis de las implicaciones de la puesta en marcha de políticas netamente neoliberales sobre los trabajadores. Para Perone es necesario generar un amplio marco jurídico que proteja la actividad informal, debido a la ineficacia del Estado para garantizar el derecho al trabajo.
En esta misma línea se inscribe el trabajo del sociólogo chileno Pablo Loyola (2007) en el cual se evidencia cómo las acciones represivas por parte de la autoridad municipal a través de la policía no logran de ninguna forma diezmar o controlar el problema de la venta informal ambulante, por el contrario estas acciones estimulan la organización de los vendedores ambulantes quienes con base en el derecho al trabajo emprenden la lucha para el reconocimiento de su labor y dignificación de su papel en el desarrollo de la ciudad, como actor económico, social y político en su construcción.
21 generar una política de represión en pro de lo que él considera el “buen ciudadano que respeta el espacio público”, es imperioso que la cultura ciudadana empiece por restablecer los derechos sociales de la población menos favorecida, y se aminore la brecha social de inequidad impulsada por el neoliberalismo. (Parra, 2006). Con el restablecimiento de los derechos, según el autor, se da paso a la construcción de una verdadera cultura cívica, participativa y real, en concordancia con un verdadero estado social de derecho y una sociedad democrática capaz de hacer efectivo el derecho a la ciudad.
Esta revisión se ha enriquecido con el trabajo de campo adelantado por la Alcaldía de Teusaquillo, Ventas callejeras en Bogotá, el caso de la localidad de Teusaquillo. Perilla, Leonor (2005) Investigación que intenta visibilizar el gremio de los vendedores ambulantes en confrontación con la posición de la administración local. A partir de los resultados obtenidos en dicha investigación se busca impulsar políticas en un primer momento locales, pero tendientes a convertirse en políticas de carácter distrital y nacional, en las cuales se humanice al vendedor ambulante y se incluya sus necesidades en las políticas de restitución del espacio público. Acerca de las investigaciones realizadas en este sentido, fue valioso el aporte desde una posición más tecnicista del estudio de la cámara de comercio de Bogotá titulado Efecto de las ventas callejeras sobre establecimientos de comercio en cuatro zonas de la ciudad (2005) el cual muestra el impacto de la ventas informales sobre la economía formal y su dinámica en varios sectores de la ciudad, termina por hacer varias recomendaciones a la administración distrital en procura de la regularización de esta labor, que según lo recogido impacta notablemente la economía nacional.
22 Para el caso colombiano fue importante la revisión del ordenamiento jurídico en cuanto al uso del espacio público permitiendo insertar en la discusión otro aspecto de la problemática. El abogado constitucionalista Andrés Belalcázar (2011) a través del texto “Defensa constitucional del espacio público” enriquece la discusión defendiendo el espacio público como lugar de igualdad y espacio para la deliberación política primordial para cualquier forma de democracia, priorizando el derecho al espacio público sobre las ventas informales. En este texto se reconoce al ciudadano como el principal actor y creador de lo público, y el espacio público como el lugar para todos, en igualdad de condiciones, oportunidades y derechos, el “derecho a tener derechos”.
Desde esta perspectiva el espacio público es constitutivo de la ciudad y constituyente de la ciudadanía; entendiendo que los ciudadanos no son solo habitantes de la ciudad sino también actores y participes de ésta (Perilla 2004). El Espacio Público es el escenario donde se reivindican ejercen los derechos humanos, sin espacio público la sociedad pierde el derecho a manifestarse, a expresar lo que necesita, piensa y anhela; de ahí la vigencia e importancia del tema (Belalcázar, 2011). Bajo estas condiciones resulta innegable la trascendencia del espacio público para la democracia participativa, en la medida que ésta se posibilita gracias a espacios abiertos que propicien la reunión, organización y deliberación de las personas.
23 Con base en los textos referenciados se hace evidente el conflicto presente entre el derecho al espacio público y el derecho al trabajo. En este sentido es posible abordar dicha problemática desde diversos ámbitos como: El jurídico en cuanto a su ordenamiento legal. El político en cuanto a la base del “civismo” desde el cual nacen todas las disposiciones legales. El cultural que junto con el político implican una reflexión inclusive desde la sociología para intentar develar el trasfondo de dicha condición social la cual se presenta no solo en la capital colombiana si no también, como quedo consignado con el aporte bibliográfico de otros países como Argentina y Venezuela. Esta problemática se encuentra presente en el diario vivir de las ciudades modernas inspiradas por el auge avasallante de las políticas neoliberales.
24 1.5. MARCO TEÓRICO
1.5.1. Participación ciudadana
Las constantes muestras de inconformidad y escepticismo de la ciudadanía ante las políticas que benefician inequitativamente a exclusivos sectores de la sociedad, dan cuenta de las apuestas políticas que los ciudadanos emprenden para defender el territorio y garantizar el cumplimiento de los derechos fundamentales que son vulnerados indiscriminadamente por ideas sesgadas de crecimiento y desarrollo impulsadas por los gobiernos nacionales y distritales para defender el auge de los centros económicos urbanos.
En este sentido la participación ciudadana podría entenderse en palabras de Carlos Yory (2007) desde dos perspectivas, la primera se refiere a la planificación de la participación por medio de las estructuras del Estado que tienen como objetivo legitimar y garantizar la estabilidad de un orden político e ideológico a través de la democracia. Bajo esta perspectiva la participación ciudadana se institucionaliza y apela a la figura aletargada de la representatividad. Sin embargo, también es posible entender la participación cómo el horizonte de acción que debe apropiar la ciudadanía para cambiar el orden imperante desde el cual se produce la ciudad y construir alternativas de gobernabilidad que contemplen la relación sociedad-estado de forma inclusiva y efectiva.
25 ciudadana, por el contrario el uso de este tipo de herramientas es poco constante y atraviesa por un momento de ambigüedad, en tanto si bien hay constantes focos de conflicto alrededor de la ciudad y se generaliza un descontento en las condiciones de vida de muchos pobladores urbanos, la participación activa a la que se refiere Borja se debate entre la falta de compromiso por parte de los habitantes que no se atreven por distintas razones a reclamar su derecho a participar, y la desconfianza en la obtención de beneficios reales y duraderos exigidos a través de la organización social.
Bajo estas problemáticas la participación ciudadana como sostiene Jordi Borja precisa el cambio, los ideales, la acción individual y colectiva, y la transformación de los mecanismos de participación mediados por la demagogia y el clientelismo; sumado a esto la participación ciudadana activa deberá ser la condición gubernamental democrática de la ciudad del siglo XXI (Borja, 2003) De aquí que la participación ciudadana como construcción social tenga la necesidad de reconocer las prácticas que están al margen de los procesos jurídicos instituidos de renovación y modernización, prácticas que resignifican el espacio y en concreto el espacio público como espacio político, espacio de debate, de diálogo y conflicto.
En síntesis la participación ciudadana está constituida por dos nociones inseparables, la ciudadanía activa como muestra de la conquista del espacio urbano y la utopía urbana que piense las libertades individuales y colectivas en un marco de discusión e interacción, en donde las conflictividades urbanas sean excusas para la creación y la innovación política fortaleciendo el tejido social.
26 sometiéndola a un proceso de estandarización. Los planes de desarrollo urbano son una clara muestra de la intención por homogenizar lo urbano en un conjunto de prácticas que propenden en el papel por altos niveles de vida, acceso a propuestas culturales y mejora en los servicios públicos, pero excluyendo las formas en las que los habitantes urbanos resignifican la ciudad, quienes mezclan y tensionan los espacios públicos de acuerdo con una trama de relaciones que los llevan a incidir de forma directa o indirecta en su construcción simbólica y social. De aquí que la participación ciudadana tenga la necesidad de reconocer las prácticas que están al margen de los procesos jurídicos instituidos de renovación y modernización, prácticas que resignifican el espacio y en concreto el espacio público como espacio político, espacio de debate, de diálogo y conflicto.
1.5.2. Conflicto urbano
La ciudad como el escenario cumbre de la modernidad se ha convertido en punto de encuentro de múltiples realidades y contradicciones, permitiendo que sean inevitables los focos de tensión y disputa entre sus pobladores, el conflicto urbano desde hace algunas décadas se ha convertido en referente de múltiples investigaciones y análisis que intentan develar el carácter urbano que diferencia las luchas sociales y económicas de las grandes ciudades de otros conflictos sociales, políticos, culturales.
Sin embargo, y pese a las constantes investigaciones, las ciudades del tercer mundo no pueden ser analizadas bajo la misma producción teórica y discursiva que aborda la urbanización en los países desarrollados, el incipiente proceso de industrialización y la aguda dependencia económica de los países latinoamericanos con los países del primer mundo definen otro tipo de relaciones y fuerzas económicas que históricamente han transformado las condiciones de pobreza y desigualdad social en un elemento contingente y desafortunado que “define” los países del tercer mundo2. La condición de segregación urbana en la que viven gran parte de los habitantes de países subdesarrollados está presente no solo como un síntoma de la ausencia del Estado como agente garante del bienestar de la población, sino además de la ineficacia de las
27 políticas de urbanización que deberían suplir las necesidades del amplio espectro de la población. Latinoamérica está cargada de múltiples desafíos pues en ciudades como Bogotá no existe un macro proyecto urbanizador común que catalice los intereses de las elites y menos los intereses de los excluidos.
En este primer acercamiento contextual es Manuel Castells quien de forma más completa se acerca al análisis histórico de las conflictivas relaciones sociales que definen las estructuras urbanas de los países latinoamericanos, Castells ofrece no solo un arduo trabajo sobre la influencia de los flujos de información en la construcción de las sociedades contemporáneas sino que, además logra profundizar en las contradicciones y crisis urbanas que viven las ciudades latinoamericanas, crisis que son explicadas desde el enfoque de la dependencia con los países desarrollados pero que no olvida la experiencia y transformación histórica de la región.
De ahí que el proceso de urbanización latinoamericano sea el resultado de la sucesión histórica de las distintas formas de dependencia sobre el espacio específico de cada sociedad, precisando que esas formas de dependencia incluyen las características propias de cada sociedad y que, por consiguiente no se trata de la aplicación mecánica del dominio externo del espacio, sino que las formas urbanas resultantes de la interacción entre las sociedades dependientes y la sociedad dominante en cada coyuntura histórica (Castells, 1981: 4)
Este análisis permite situar los conflictos urbanos como producto de las relaciones asimétricas de desarrollo y riqueza, relaciones que en la ciudad están mediadas por la concentración del crecimiento industrial y de servicios en unos pocos polos, forzando a el éxodo de campesinos y pobladores rurales que advierten el crecimiento de la ciudad como una fuente de oportunidades.
Para el caso de la venta informal ambulante se considera que el conflicto se materializa en las contradicciones propias del modelo económico neoliberal, medidas de flexibilización y precarización laboral han permitido la creación de economías paralelas que determinan un solo tipo de inclusión en las prácticas de mercado, llevadas a cabo en la ciudad bajo informalidad, expresadas a través de la espontaneidad en los servicios y productos ofertados, acompañadas del uso de un espacio común privatizado para desempeñar esta actividad; el espacio público.
28 conjunto de tensiones que se dan en el universo político de la ciudad, para Castells, la cultura y el espacio urbano no pueden ser entendidos fuera de las fuerzas estructurales de los modos de producción y de la política urbana que orienta los intereses de clase hacia beneficios reales que son producidos y reinvertidos en el espacio urbano.
Goméz y Serna resaltan la especificidad de los conflictos urbanos en las contradicciones propias de los mercados, contradicciones que están acompañadas de acciones sociales encaminadas a recuperar la participación en los rumbos de la construcción de ciudad, es decir que las contradicciones del mercado habrían de suscitar la expresión de las demandas de la sociedad civil en pro de la acción del Estado dinamizando la relación Sociedad-Estado-Mercado.
La configuración del campo teórico específicamente orientado a los conflictos urbanos solo se reconocerá desde los años ochenta, cuando diferentes estudios se dieron a la tarea de interrogar la relación entre las formas de estructuración económica y las formas de construcción del universo político en la ciudad, de tal modo que el conflicto urbano abarcaría el conjunto de fenómenos que derivados de las contradicciones propias del comportamiento de los mercados, afectarían el movimiento político y con ello, favorecerían estrategias de acción o movilización colectivas de los pobladores de la ciudad. Siendo así no todas las manifestaciones contradictorias y conflictivas de la ciudad entrarían en el conflicto urbano, sino solamente aquellas donde la incidencia de los factores económicos afectara de tal manera el interés general que implicaría la movilización de la sociedad civil y la intervención del Estado. (Gómez y Serna, 2012, p.51)
Bajo estos argumentos se hace notoria la expresión de conflictividad que define la relación espacio público-ventas ambulantes informales, en tanto las presiones del mercado por renovar la ciudad de acuerdo a intereses económicos de organización (Setha, 2009) entran en pugna con el desarrollo de la actividad informal en los espacios públicos de la ciudad, materializándose los intereses económicos que desde uno u otro actor reclaman un uso legítimo del espacio público.
29 Los debates sobre el conflicto urbano han girado básicamente en torno al impacto de los modelos económicos sobre el desarrollo de la ciudad pero sobre todo alrededor de las formas de intervención de las agencias del Estado y de las actitudes, prácticas y estrategias desplegadas para la movilización social por parte de los pobladores urbanos (Gómez y Serna, 2010 p.67)
1.5.3. Derecho al Trabajo
El conflicto que se presenta entre el derecho al disfrute del espacio público por parte de todos los ciudadanos y la necesidad del usufructo de este espacio por parte de un grupo de la población, los vendedores informales, arroja como resultado la reivindicación del Derecho al trabajo como forma para salvaguardar la actividad económica de la cual dependen.
La referencia de este derecho hace obligatorio remitirse a su carácter jurídico, no obstante su connotación requiere además un análisis político y social de la condición del sujeto en medio de la sociedad moderna. El concepto del derecho al trabajo exige entonces una contextualización del amplio aparataje jurídico que reposa en diversos acuerdos.
El derecho al trabajo es un derecho humano consagrado, tanto en su dimensión individual como colectiva, así ha quedado plasmado en múltiples instrumentos del Sistema Internacional de los Derechos Humanos. La Constitución Política colombiana de 1991 en su artículo 25 reconoce también el trabajo como principio, como deber y como derecho. A partir del sistema normativo internacional y nacional se presenta un concepto de trabajo que, desde una perspectiva de derechos humanos, debe ser digno. (CPC 1991. Art. 1) En esta dirección, con base en lo señalado por el Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales en la Observación General No.18 sobre el derecho al trabajo, se identifica el contenido básico de este derecho y se refieren algunas obligaciones jurídicas del Estado para su efectiva realización.
30 grupo de trabajadores, los cuales tienen derecho a fundar sindicatos, a afiliarse al de su elección, a negociar colectivamente y a ejercer el derecho de huelga.
Así la definición del trabajo se puede extraer de la Constitución Política de Colombia de 1991 en concordancia con los pactos internacionales, desde el mismo preámbulo del artículo 1º del cual se entiende que el derecho al trabajo es uno de los fines esenciales del Estado social de derecho, tan importante como los principios de dignidad humana, solidaridad y prevalencia del interés general.
Sumado a lo anterior con respecto al carácter formal o informal de la actividad laboral se presenta la Sentencia T-475 de 1992 la cual hizo una precisión importante en el sentido de que “no solo la actividad laboral subordinada está protegida por el derecho fundamental al trabajo. El trabajo no subordinado y libre, aquel ejercido de forma independiente por el individuo, está comprendido en el núcleo esencial del derecho al trabajo. La Constitución, más que al trabajo como actividad abstracta, protege al trabajador y su dignidad”. Esto significa que las garantías constitucionales deben ser aplicadas tanto a los trabajadores que tienen una relación contractual o reglamentaria de trabajo, como a los trabajadores que realicen su labor de manera independiente o sin subordinación.
En este contexto la facultad humana de poder exigir lo que la ley establece a saber “el derecho” hace necesario definir lo que se entiende por trabajo, en este caso se definirá como “una actividad útil para el ser humano y para la sociedad, pues le permite garantizar su supervivencia con la satisfacción de necesidades básicas individuales y familiares. Además, es un medio de bienestar, de desarrollo personal y social y de reconocimiento en la comunidad”(Higuera, 2007, p. 62).En concordancia el derecho al trabajo se convierte así en una obligación del Estado para con todos los integrantes de la sociedad sin ningún tipo de distinción.
31 de su interpretación de forma integral, ya que el incumplimiento de uno impide la realización de los demás. Es así como el derecho al trabajo contiene en su interior una facultad política plasmada en el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales en el inciso segundo del artículo 6º cuando señala que las medidas que adoptadas por los Estados para alcanzar la plena efectividad del derecho al trabajo deben asegurar condiciones que garanticen “las libertades políticas y económicas fundamentales de la persona humana”
Con base en lo expuesto es obligación del Estado dar cumplimiento a este derecho, su deber entonces es legislar y adoptar medidas que garanticen el acceso al trabajo y la capacitación en condiciones de igualdad. Las medidas específicas para aumentar la flexibilidad de los mercados laborales no deben restar estabilidad al empleo o reducir la protección social del trabajador.
Es necesario en este punto hacer una aclaración en cuanto al sentido individual del derecho al trabajo, ya que existe diferencia entre el derecho al trabajo y los derechos del trabajador una vez inicia un contrato, así se establece que este último es el derecho laboral cuestión que no se abordará en esta ocasión. Sumado a lo anterior es importante comentar que la ilegalidad o legalidad de un trabajo no es un criterio que determine por sí mismo que el trabajo sea digno, ya que pueden existir trabajos que siendo lícitos violen normas laborales y vulneren los mínimos de dignidad del trabajador.
32 1.6. MARCO METODOLOGICO
Pensar e indagar la ciudad desde una perspectiva conjunta en la que el conocimiento interactué con la sociedad para lograr una interpretación adecuada, requiere la adopción de un modelo metodológico integral, que refleje de manera coherente y real las expectativas teóricas planteadas, por esta razón se enfocará el problema de investigación desde una perspectiva metodológica cualitativa. La investigación cualitativa de segundo orden permite establecer relaciones de orden epistemológico y axiológico con la población de estudio, como afirma Julio Navarrete la interacción estrecha entre conocimiento y realidad social permite establecer una actitud coherente y reflexiva entre la teoría y la metodología. No sólo la elaboración de teorías y modelos son una tarea principal en la sociología, también es importante conocer la influencia que tiene el conocimiento en la propia constitución de la sociedad (Navarrete, 2001) este enfoque será aplicado a través de un ejercicio de triangulación utilizando recursos de la investigación cualitativa; creación, recolección, interpretación y sistematización de información.
La revisión documental (análisis de archivos, libros, artículos científicos, consulta de referencias electrónicas, bases de datos estadísticas etc.) determinó la base teórica que organizó y dotó de sentido el análisis de los resultados encontrados en esta primera indagación. El trabajo de campo utilizó herramientas de recolección como entrevistas no estructuradas, historias de vida, encuestas a vendedores ambulantes y líderes gremiales, las cuales fueron utilizadas como elementos de registro a fin de evidenciar las condiciones socioeconómicas que rodean la realidad de los vendedores informales ambulantes.
En este contexto las luchas que se generan por el acceso y uso del espacio público como lugar de trabajo, y las propuestas de participación ciudadana que emergen de la defensa del derecho al trabajo, le permiten a este grupo de habitantes urbanos pensar la ciudad desde un enfoque complejo y propositivo.
1.6.1. La investigación social de segundo orden. Una aproximación metodológica
33 posiciones de los sujetos que participan de ellas. La hermenéutica logró consolidarse en medio de este largo proceso de transición, a pesar de la constante búsqueda de alternativas metodológicas que permitiesen relacionar los datos y la información cuantitativa con las múltiples voces emergentes detrás de los análisis y observaciones primarias.
Metodológicamente la investigación social de segundo orden es un enfoque reciente de investigación que apunta a la observación participante, pero además a la recolección y análisis de datos que favorece la construcción de nuevos puntos de vista teóricos divergentes y críticos. Este tipo de enfoque reinventa el papel del investigador como sujeto activo e interesado en encontrar nuevos referentes de observación, a la vez que aporta sus propios recursos interpretativos en la reducción de la complejidad que se presenta en la producción de categorías analíticas.
La observación de segundo orden se caracteriza por ser auto reflexiva (autorreferencial) en la cual cada reingreso de información configura un elemento que entra en relación dentro del propio proceso con los demás, haciéndola evolucionar autopoieticamente. Es por lo tanto una operación compleja y parte de esta complejidad puede incrementarse para asegurar la estabilización del conjunto de la investigación. (…) (Molina, 2001)
En este sentido la presente investigación se planteó como un horizonte de significado que potenció la verificación de hipótesis, lo que permitió ampliar el espectro desde donde se analizó el impacto del modelo económico neoliberal en las condiciones laborales y sociales de las clases menos favorecidas en la ciudad, encontrando en la revisión documental y las herramientas de recolección de información en campo, la ampliación de posibilidades para reinventar y contrastar las hipótesis planteadas en principio. La interpretación de la información jugó un papel fundamental en el campo metodológico de la investigación ya que el apoyo en el enfoque hermenéutico3 ayudó a comprender las situaciones conflictivas que se dan en el espacio público y las posiciones de los diferentes sujetos en medio de estas relaciones. De esta manera se hizo énfasis en un enfoque integral que contribuyera a repensar las categorías de análisis.
34 1.6.2. La encuesta
La encuesta es un proceso que permite obtener datos e información de un conjunto de individuos, objetos o hechos con la finalidad de probar una o varias hipótesis de Investigación. (…) se utiliza para captar información acerca de un cierto grupo o población de objetos. Las encuestas son mediciones en un momento determinado, por lo que no puede establecerse que sus resultados sean indicadores precisos de lo que ocurrirá meses después. Su calidad está condicionada por un gran número de factores que pueden afectar su grado de predicción (Pimienta, 2000)
En esta investigación la encuesta jugó un papel decisivo en la producción, recolección y análisis de la información la cual fue obtenida a partir del reconocimiento de los sujetos y de sus aportes discursivos a la misma. Aunque desde el enfoque de la investigación de segundo orden se crítica y problematiza el uso de esta herramienta por ser “un producto de orden ideológico que permite las visiones sesgadas y jerárquicas de la realidad”, los errores en la construcción, aplicación y lectura de esta son constantes pues es un proceso de selección que termina siendo excluyente y obvia ciertas condiciones y situaciones que pueden enriquecer la investigación sin embargo igualmente son enormes las cualidades y virtudes que puede ofrecer la encuesta.
Es de suma importancia que este proceso se haga bajo la lupa de la complejidad, lo que permitirá no caer en reduccionismos, lo que hace imprescindible contar con un sistema de vigilancia epistemológica para depurar el orden de lo común del orden científico. Dicho de otra forma este sistema hará posible que los prejuicios e ilusiones de los contextos comunes sean sometidos a la crítica, y no harán falta definiciones rigurosas sino un esquema de interpretación capaz de decantar lo cotidiano, tradicional y cultural del lenguaje común que se configuran como prenociones inconscientes del discurso sociológico.
35 nociones y aversiones generadas en la ciudadanía producto de las apuestas e iniciativas por reivindicar determinadas transformaciones sociales o económicas.
Para la presente investigación se realizaron cincuenta encuestas diseñadas según los objetivos planteados, y se aplicaron de forma aleatoria entre hombres y mujeres desde los 18 a 62 años de edad, en tres sesiones en diferentes horarios a vendedores informales ambulantes ubicados sobre la carrera séptima y sus alrededores en el sector delimitado anteriormente.
1.6.3. La entrevista
La entrevista se ha convertido en un elemento indispensable dentro de las investigaciones de carácter cualitativo, su eficacia radica en la posibilidad de acercamiento y comunicación entre el entrevistado y el entrevistador, permitiendo lecturas poco convencionales de la realidad. Para este fin el investigador debe recurrir a planteamientos epistemológicos que enfoquen el problema de investigación dentro de un sistema complejo de relaciones.
La entrevista brinda múltiples alternativas de acercamiento con el sujeto y su realidad, diferentes modelos de entrevista han sido desarrollados para el apropiado uso de cada investigación, sin embargo la entrevista a profundidad es quizás la más popular pues su riqueza discursiva permite descubrir los significados y significantes que hay detrás del relato.
Por otra parte las entrevistas cualitativas a profundidad son otra alternativa a la hora de recolectar información. Consiste en reiterados encuentros cara a cara entre el investigador y los entrevistados, encaminados hacia la comprensión de las perspectivas que tienen los entrevistados respecto de sus vidas, experiencias o situaciones, descritas con sus propias palabras. Las entrevistas en profundidad siguen el modelo de una conversación entre iguales, y no de un intercambio formal de preguntas y respuestas (Taylor, 1992).
36 hacer su relato de forma despreocupada y amena. El lenguaje y la reflexión del sujeto sobre su propio quehacer hacen de la entrevista a profundidad un dialogo constante del entrevistado con su experiencia de vida, permitiendo al sujeto tomar conciencia del rol que ocupa en determinadas situaciones, y de la complejidad de las relaciones sociales, políticas y económicas que lo rodean. La entrevista a profundidad es para el investigador una oportunidad de observar detalladamente su entorno permitiéndole contrastar las hipótesis que en determinado momento aseguraba como ciertas.
El manejo de la información es crucial para entender el acto de investigar como un proceso de abstracción, ya que, de forma autoritaria selecciona la realidad para entenderla en un marco específico de análisis.
La entrevista como una situación específica preparada por el entrevistador presenta grandes obstáculos, uno de ellos parte de la necesidad que tiene el investigador en decantar los contenidos de la narración que pueden o no sobresalir del relato.
37 Otra de las entrevistadas en dos ocasiones en su lugar de trabajo fue la señora Yubelly Herrera de 32 años de edad y 8 años de experiencia en la venta informal ambulante igualmente en el sector centro. Su relato aporta pistas acerca de las limitadas posibilidades que tienen los jóvenes sin formación profesional, quienes encuentran en el espacio público una forma de sustento, acepta la necesidad de organizar este gremio, sin embargo su escepticismo en las políticas púbicas demuestran la dificultad que representa abandonar esta actividad para varios de los jóvenes que se han habituado a estas condiciones.
Por su parte el señor Victor Julio Cortes de 59 años de edad 19 de ellos trabajando en el sector informal hace parte de las personas que han iniciado una lucha constante por salvaguardar los derechos de este gremio, dedicando varios años de su actividad en organizar a sus colegas además de agotar todos los medios legales para que se les reconozca el derecho al trabajo. Este vendedor aporta igualmente un importante punto de vista teniendo en cuenta que ha sido uno de los pocos vendedores informales que ha intentado organizar este gremio y que a la fecha continúa su trabajo desde la informalidad.
1.6.4. La revisión documental
La búsqueda de archivos y documentos que dieran sustento al planteamiento teórico del problema de investigación fue crucial para maximizar los resultados obtenidos de otros estudios e investigaciones que se han producido alrededor de la problemática del trabajo informal. Esta información ayudó a caracterizar los conflictos presentes a la hora de buscar espacios de participación ciudadana por parte de los trabajadores informales, quienes permanecen en las calles del centro de la ciudad a la espera de nuevas y mejores oportunidades de empleo.
38 proporciona una observación crítica y propositiva de los elementos históricos que dinamizan el problema de estudio.
Cada momento histórico elabora su objeto de conocimiento científico, que no sólo tiene una existencia real, sino que es producto de la acción de los paradigmas teóricos vigentes y de las problemáticas planteadas por la comunidad científica a la realidad social (Navarrete, 2001)
Como estrategia de recolección de información la revisión documental es quizás la herramienta metodológica más completa dentro de la investigación social de segundo orden, el análisis de documentos de primera y segunda mano dan cuenta de la relevancia del problema de investigación tanto para los sujetos directamente involucrados como para la comunidad en general, lo que permite distinguir la complejidad en las observaciones de lo cotidiano para posteriormente pasar el plano de lo estructural.
39 2. CAPITULO II
CONTEXTO HISTÓRICO Y ECONÓMICO
Deterioro y recuperación del espacio público en el centro de la ciudad
El centro como hito fundacional de la ciudad acoge a miles de personas diariamente, ya sea con el ánimo de hacer turismo o por la oferta de bienes y servicios que este ofrece. Está compuesto por las localidades de Santa Fe, La Candelaria y Los Mártires, su arquitectura de tipo colonial es uno de sus mayores atractivos turísticos, esta condición le otorga un interés particularmente importante, ya que la organización, proyección y expansión de este sector responde al carácter patrimonial que organizó por décadas la vida de los bogotanos. Sin embargo este sector entraría en una decadencia notoria a principios de los años 30 en los que cobrarían importancia nuevos sectores residenciales, industriales y de negocios que se sumarian a las políticas de modernización que pretendía la administración local (Cardeño, 2005).
A medida que se fortalece el crecimiento urbano se genera igualmente una expansión de la ciudad (Aponte y Rubiera, 2008) lo que genera nuevas centralidades que potencian la construcción de sectores residenciales, comerciales o industriales. Esta situación hizo de Chapinero un sector de gran influencia para la ciudad, lo que llevó a que el centro histórico (La Candelaria) perdiera parte de su carácter residencial. El impacto de estos cambios se traduciría en una constante segregación urbana que tiene como causas la inversión financiera en zonas de valorización y de oferta de servicios que el centro no ofrecía de forma eficiente.
A comienzos del siglo XX la segregación espacial se manifiesta con la construcción de los barrios obreros en la periferia de la ciudad; a mediados del siglo la segregación toma otro rumbo: la huida de la élite local hacia el norte de la ciudad, cuya oferta inmobiliaria ho-mogeniza el territorio por clase social (costo de inmuebles y reglamentación urbana). Está dinámica hizo que las elecciones individuales y grupales en pequeña escala (dejar el centro) generaran configuraciones territoriales de mayor escala (una fractura urbana por segregación socio-espacial) (Rubiano, 2010).
40 década de los setenta hacia la calle 19 con carrera 7ª, a finales de los setenta hacia el Centro Internacional; en los años ochenta hacia la avenida Chile; en los noventa hacia la calle 100, Unicentro y Santa Bárbara, y en los últimos años hacia el eje occidental Aeropuerto Internacional-Centro Internacional (Jaramillo, 2006).
Estos cambios impactaron el estado del centro urbano de Bogotá que para 2006 contaba con el 4% de la población total de la ciudad (Veeduría Distrital, 2006) esta situación ilustra la finalidad que encierran los planes de recuperación y revitalización (incluyendo el plan zonal centro) que el Gobierno Nacional con ayuda de la Alcaldía Distrital promueven desde hace más de 24 años, subrayando el valor que representa el uso del suelo con fines turísticos, negocios y comerciales en esta zona de la ciudad.
La recuperación del espacio como común denominador de los planes de ordenamiento territorial y de urbanización (Thierry, 2008) en Bogotá tienen varias características, entre las que se resaltan las iniciativas estatales que invitan a la intervención del sector privado en la recuperación de ciertos espacios de la ciudad (oferta inmobiliaria y de servicios que requieren de empresas constructoras y promotoras comerciales en dicha recuperación), para establecer centros estratégicos que no se restrinjan solo al centro histórico para jalonar los procesos de renovación y revitalización de las zonas residenciales, sino que además necesita un cambio en la percepción de seguridad para su consolidación.
Se considera que la política estatal no puede limitarse a lo que se ha definido como Centro Histórico, debe reconocerse la dimensión de lo que funcionalmente opera hoy como centro de la ciudad. (Se plantea que incluso para tener efectividad sobre la Candelaria como centro histórico debe operarse sobre un conjunto espacial más amplio) (Jaramillo, 2006: 22)
41 replantearse entonces el acercamiento a estos procesos no solo en aras de la comprensión de sus estrategias y alcances sino, de la incidencia en las condiciones sociales, culturales, económicas y políticas de la población que vive y participa de este sector de la ciudad.
2.1. El neoliberalismo y las consecuencias de sus políticas en Colombia
En 1971 la Organización Internacional del Trabajo (OIT) utilizaría por primera vez de manera oficial el término trabajo informal para referirse al grupo de actividades económicas que se caracterizaban por condiciones de flexibilidad y mercados no regulados en las ciudades S.I.U. (Sector Informal Urbano)
La evolución del sector informal responde a las diferencias en el acceso de los recursos productivos, licencias y estímulos para operar legalmente que existen en diversos países. Al mismo tiempo las diferencias con el sector formal surgen a partir de la concentración del poder político y gubernamental en torno a éste. (O.I.T. 1972.)
Bajo este panorama los gobiernos de diversos países pondrían su atención sobre el fenómeno de la informalidad que poco a poco tomaba más fuerza en las ciudades principalmente del tercer mundo, sin desconocer su presencia en los países desarrollados. Para comprender el crecimiento de este fenómeno resulta necesario analizar la influencia de los procesos de urbanización y las transformaciones socioeconómicas en la configuración social del trabajo en las ciudades producto de la implementación del neoliberalismo.
A mediados de la década de 1970 inició un proceso de desnacionalización y transnacionalización de la economía. Las políticas de los diferentes gobiernos buscaban generar las condiciones propicias para el florecimiento de la economía bajo las premisas del neoliberalismo, esto se traducía en: La desregulación del mercado, flexibilidad arancelaría para las compañías extranjeras, recorte del gasto público en inversión social, privatización de las empresas estatales en concordancia con la necesidad del achicamiento de las funciones del Estado en materia económica (Estrada, 2009).
42 ofertaban sus productos a un precio similar a los nacionales pero con altos índices debido al elevado nivel de industrialización y tecnología empleados en su elaboración. Esta situación produjo una oleada masiva de despidos con un detrimento en las condiciones laborales de los trabajadores colombianos, lo que desencadenó en el abaratamiento del costo de la mano de obra. El trabajo formal se convirtió en una condición de pobreza, más aún cuando la tecnificación en la producción se encontraba muy lejos del nivel de las empresas internacionales.
La necesidad de mano de obra calificada para el cumplimiento de labores cada vez más técnicas se hizo notoria, a este nivel la demanda laboral adquirió una relación estrecha con el nivel educativo, lo que hizo que los habitantes urbanos menos capacitados tuvieran menores posibilidades de ingresar al mercado laboral y mantenerse allí.
La incidencia del neoliberalismo desde la década de los noventa cuando tuvo su máximo esplendor impulsado desde el poder ejecutivo por el ex presidente Cesar Gaviria (1990-1994) se convertiría en un punto de inflexión en la configuración del nuevo orden económico en Colombia (Estrada, 2006). La necesidad de modernizar las instituciones estatales en materia económica con un nuevo aparataje arancelario, crear las leyes necesarias para el desmonte de algunos derechos adquiridos por los trabajadores, y en general, crear las condiciones que permitieran la sincronización con la políticas neoliberales en correspondencia con el escenario internacional y proyectar el país como un lugar prospero a la inversión extranjera, serían entonces los ideales de los gobiernos posteriores, cobijados por una plataforma jurídica que precedía los cambios necesarios para tal modernización.
