Propuesta de un modelo de levantamiento de competencias para el cargo de educadora de trato directo de CREAD Casa Nacional del Niño-SENAME

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(1)Facultad de Economía y Negocios. Propuesta de un Modelo de Levantamiento de Competencias para el Cargo de Educadora de Trato Directo de CREAD Casa Nacional Del Niño - Sename. Tesis para Optar al Magister en Gestión de Personas en Organizaciones. Por Nelson Barraza Mora. Director de Tesis: Fernando Contreras Muñoz. Profesor Informante: Juan Pablo Villanueva. Santiago, Chile 2012 _______________________________________________________________ Universidad Alberto Hurtado – Biblioteca.

(2) TABLA DE CONTENIDO. PÁGINA. RESUMEN.. vii. INTRODUCCIÓN.. 1. CAPÍTULO I: ANTECEDENTES GENERALES DE LA INVESTIGACIÓN.. 3. 1.1. Problema de Investigación.. 3. 1.2. Pregunta de Investigación.. 4. 1.3. Preguntas Directrices.. 4. 1.4. Objetivos de la Investigación.. 4. 1.4.1. Objetivo General.. 4. 1.4.2. Objetivos Específicos.. 5. 1.5. Definición del Concepto de Competencias Técnicas.. 5. 1.6. Antecedentes de Políticas Públicas de Protección de la Infancia y del Servicio Nacional de Menores.. 6. 1.6.1. Fuentes Orientadoras de las Políticas Públicas de Protección de la Infancia: Convención Sobre los Derechos del Niño.. 6. 1.6.2. Misión Institucional del Sename.. 8. 1.6.3. Objetivos Institucionales del Sename en Área de Protección de Derechos.. 10. ii.

(3) 1.6.3.1 Objetivo General del Área de Protección de Derechos.. 10. 1.6.3.2 Objetivos Específicos del Área de Protección de Derechos.. 10. 1.6.4. Operacionalización de Objetivos Definidos para Área de Protección de Derechos Respecto de las Dimensiones de Intervención de CREAD Casa Nacional del Niño.. 11. 1.7. Modelo de Reparación Especializada CREAD Casa Nacional del Niño.. 12. 1.7.1. Principales Dimensiones de Intervención Multidisciplinaria del Modelo CREAD Casa Nacional del Niño.. 13. 1.8. Función de la Educadora de Trato Directo.. 18. 1.8.1. Descripción de la Función de la Educadora de Trato Directo.. 18. 1.8.2. Estructura de Relación Educadora de Trato Directo – Niño Atendido.. 20. 1.9. Estructura Organizacional Nacional del Niño.. 21. 1.9.1. Organigrama del CREAD Casa Nacional del Niño.. de. CREAD. Casa. 22. 1.9.1.1 Organigrama del Equipo Directivo.. 22. 1.9.1.2 Organigrama del Área Técnica. 23. iii.

(4) 1.9.1.3 Dependencia Funcional y Jerárquica del Equipo de Educadoras de Trato Directo.. 24. 1.10. Gestión por Competencias en el Servicio Nacional de Menores.. 25. 1.11. Reflexiones Sobre la Cultura Organizacional del Servicio Nacional de Menores.. 26. 1.12. Metodología.. 29. 1.12.1. Descripción de Taller Panel de Expertos.. 29. 1.12.2. Entrevista de Incidentes Críticos.. 31. 1.12.3. Validación de Resultados.. 32. CAPÍTULO II: RESULTADOS DE LA APLICACIÓN DE MODELO DE LEVANTAMIENTO DE COMPETENCIAS PARA CARGO DE EDUCADORA DE TRATO DIRECTO DE CREAD CASA NACIONAL DEL NIÑO.. 33. 2.1. Aplicación de Competencias.. de. 33. 2.2. Presentación de Resultados de Aplicación de Modelo de Levantamiento de Competencias.. 34. 2.3. Análisis de las Dimensiones del Modelo CREAD Casa Nacional del Niño Respecto del Perfil de Competencias Levantadas.. 53. 2.4. Análisis del Perfil de Competencias del Cargo de Educadora de Trato Directo.. 55. Modelo. de. Levantamiento. iv.

(5) CAPÍTULO III: DISCUSIÓN.. 57. CONCLUSIONES GENERALES.. 69. BIBLIOGRAFÍA. 72. ANEXOS.. 74. Anexo I: Estructura de entrevista de Incidentes Críticos.. 74. Anexo II: Organigrama Estructura Área Administrativa. 77. v.

(6) INDICE DE TABLAS. PÁGINA. Tabla N° 1:. Dimensiones de Intervención Profesional Multidisciplinaria en el Proceso de Reparación Especializada.. 14. Tabla N° 2:. Análisis de Relación entre Principales Dimensiones de Intervención Profesional Multidisciplinaria y Perfil de Competencias del Cargo Educadora de Trato Directo.. 54. vi.

(7) RESUMEN. El trabajo de tesis que presentamos a continuación tiene por propósito principal proponer un modelo de levantamiento de competencias para el cargo de Educadora de Trato Directo de CREAD Casa Nacional del Niño - Sename. La función de Educadora de Trato Directo es responsable del cuidado e implementación a través de su acción cotidiana del proceso de intervención que busca reparar una grave vulneración de derechos y el daño derivado de la misma, en niños y niñas en el rango etario de 0 a 6 años residentes al interior de esta institución. A través de la aplicación práctica de esta metodología, exploramos las fortalezas y limitaciones del modelo de Gestión por Competencias en el proceso de levantamiento y sistematización de competencias vinculadas a las distintas dimensiones propias del proceso de intervención, todas las cuales, en una estructura de conjunto, son esenciales para el ejercicio eficiente y para la obtención de resultados efectivos en el proceso de reparación de la infancia vulnerada. Un aporte efectivo realizado a través de esta investigación a la institución estudiada, consiste en la generación de información relevante en materia de gestión de personas, respecto de la función de Educadora de Trato Directo que posibilitará la sensibilización de la política institucional del Sename en sus diversos sistemas y subsistemas de recursos humanos, de modo de abrir oportunidades para la modernización y fortalecimiento de la gestión organizacional de CREAD Casa Nacional del Niño.. vii.

(8) INTRODUCCIÓN. El interés por desarrollar la investigación que presentamos a continuación, surge de la observación de la importante labor impulsada a través del modelo de reparación especializada de la infancia vulnerada, por parte del Servicio Nacional de Menores a través del proyecto CREAD Casa Nacional del Niño. Este modelo de intervención reparativa, implica la articulación efectiva de un amplio conjunto humano y diversas responsabilidades, experticias y especialidades profesionales, entre las que se cuentan las dimensiones psicosocial, médica, nutricional, educacional y de estimulación. En este contexto de trabajo reparativo, destaca por su carácter fundamental para el logro de la restitución de derechos de niños y niñas atendidos, la función Educadora de Trato Directo, la cual desarrolla una “labor de primera línea” al interior de este trabajo, a través de la atención directa y la convivencia cotidiana con los niños y niñas residentes, generando con su acción un impacto de gran relevancia en la implementación del proceso de reparación y en el éxito o fracaso del mismo. A partir de la constatación de la relevancia de la función de Educadora de Trato Directo al interior del modelo CREAD Casa Nacional del Niño, hemos acometido la tarea de implementar un estudio que permita levantar las competencias requeridas para un eficiente ejercicio de esta sensible responsabilidad, y la proposición de un modelo que posibilite la sistematización efectiva y coherente de las mismas. A continuación describiremos la estructura del estudio en base a cada una de sus secciones. En el primer capítulo abordamos los antecedentes generales de la investigación, describiendo el problema de investigación, pregunta de investigación, preguntas directrices y objetivos, así como la definición del concepto de competencias técnicas. Describimos también los antecedentes generales de las políticas y lineamientos institucionales en materia de infancia, abordando la descripción del modelo CREAD, las dimensiones fundamentales del cargo de Educadora de Trato Directo y la estructura organizacional de CREAD Casa Nacional del Niño. Este apartado concluye describiendo la incorporación de la Gestión por Competencias al interior de la gestión del Sename, una reflexión de la cultura organizacional y la descripción de la metodología utilizada para la realización de este estudio.. 1.

(9) En el segundo capítulo, se realiza la presentación de los resultados de la investigación a través de la proposición de un perfil de competencias, analizando la pertinencia del modelo y de las competencias respecto de las dimensiones propias del proceso de intervención y en torno a la factibilidad de la operacionalización de este perfil en relación a iniciativas asociadas a los sistemas y subsistemas de la Gestión de Personas al interior del Sename organización. En el capítulo tercero, se realiza un proceso de reflexión a través de un ejercicio de discusión en torno a los resultados del proceso de investigación y del modelo de Gestión por Competencias, intentado responder a las incógnitas planteadas por las preguntas directrices y a preguntas que surgen en el marco del propio proceso de investigación. Finalmente, en el último apartado se presentan las conclusiones generales del trabajo de investigación.. 2.

(10) CAPÍTULO I: ANTECEDENTES GENERALES DE LA INVESTIGACIÓN. 1.1.. Problema de Investigación.. Desde la suscripción de la convención de los derechos del niño, el Estado chileno ha incorporado integralmente en sus políticas públicas de protección de los derechos infantiles, el paradigma de la infancia como un sujeto de derechos, impulsando como resultado de este compromiso, una nueva institucionalidad y un cúmulo integrado y coherente de políticas públicas tendientes a asegurar el cumplimiento de este paradigma en la realidad nacional. Es en este marco contextual, en el que las políticas públicas de protección de la infancia vulnerada evolucionan permanentemente tras el objetivo de brindar un proceso de reparación especializada a los niños y niñas vulnerados en sus derechos más fundamentales, materializándose la acción pública a partir del año 2009 en el modelo Centro de Reparación Especializada de Administración Directa dependiente de Sename. En este marco institucional se inserta el modelo de reparación especializada de la infancia vulnerada, CREAD Casa Nacional del Niño, quien debe realizar una efectiva articulación de un amplio equipo humano caracterizado por diversos roles, experticias y especialidades profesionales para lograr la restitución de derechos de niños y niñas en el rango etario de 0 a 6 años. En este contexto de trabajo reparativo, destaca por su carácter fundamental para el logro de la restitución de derechos de niños y niñas atendidos, la función Educadora de Trato Directo, responsabilidad que desarrolla una “labor de primera línea”, a través de la atención directa y la convivencia cotidiana con los niños y niñas residentes, generando con su acción un impacto de gran relevancia en la implementación del proceso de reparación y en el éxito o fracaso del mismo. La importancia de realizar un aporte a través del levantamiento y sistematización de las competencias respecto del equipo de Educadoras de Trato Directo, se vincula estratégicamente al impacto que su labor cotidiana juega en el logro de los factores o condiciones esenciales para el proceso de reparación, como son la relación de apego seguro y la potenciación de factores de resiliencia, sin cuyo surgimiento, el proceso de reparación no solo se inviabiliza y sino que se generan las condiciones para la profundización de la vulneración y el daño experimentado por los niños y niñas atendidos por el sistema público de protección de la infancia. Esta condición impone al Sename el desafío de avanzar sistemáticamente en la modernización de la Gestión de Personas en general, con especial hincapié en cargos de carácter estratégico, 3.

(11) como es el de Educadora de Trato Directo, para asegurar el cumplimiento de la misión institucional a través de la articulación y modernización de los sistemas de selección de personal, evaluación de desempeño, capacitación, desarrollo de carrera e incentivos que posibilite una atención de excelencia a los niños y niños atendidos por esta institución a través de sus distintas unidades operativas, entre las que se cuenta CREAD Casa Nacional del Niño.. 1.2.. Pregunta de Investigación.. ¿Qué competencias se requiere de parte del equipo de Educadoras de Trato Directo de CREAD Casa Nacional del Niño - Sename para dar cumplimiento al objetivo de lograr un efectivo proceso de reparación especializada de niños y niñas vulnerados en sus derechos?. 1.3.. Preguntas Directrices.. a. ¿Cuáles son las principales dimensiones de intervención del modelo CREAD Casa Nacional del Niño? b. ¿Qué competencias se requieren para un eficiente desempeño del cargo de Educadora de Trato Directo? c. ¿Cuáles son las ventajas y limitaciones de la metodología de Gestión por Competencias en su aplicación respecto del cargo de Educadoras de Trato Directo?. 1.4.. Objetivos de la Investigación.. 1.4.1. Objetivo General. Proponer un modelo para el levantamiento de competencias requeridas en el equipo de Educadoras de Trato Directo de CREAD Casa Nacional del Niño para un efectivo proceso de reparación especializada de niños y niñas vulnerados.. 4.

(12) 1.4.2. Objetivos Específicos. a. Conocer las principales dimensiones de intervención del modelo CREAD Casa Nacional del Niño. b. Detectar y definir las competencias requeridas para el eficiente desempeño del cargo de Educadora de Trato Directo al interior de CREAD Casa Nacional del Niño. c. Evaluar la pertinencia de la aplicación del modelo de Gestión por Competencias respecto del cargo de Educadora de Trato Directo.. 1.5.. Definición del Concepto de Competencias Técnicas.. Definiremos el concepto de competencia, para efectos de nuestro estudio, como el conjunto de conocimientos, procedimientos y actitudes combinados, coordinados e integrados, en el sentido que el individuo ha de saber hacer y saber estar para el ejercicio profesional1. Es posible operacionalizar el concepto de competencias técnicas en base a las siguientes categorías2:   . Saber conceptual: Conocimiento. Saber - hacer: dominio de procedimientos y técnicas, habilidades. Saber estar y saber ser: actitud intraorganizacional 3.. Es fundamental entender que solamente a través del proceso prácticaacción de una competencia es que se llega a ser competente, y que solo se es competente en base a un determinado contexto organizacional 4. La Gestión por Competencias está intrínsecamente vinculada a la Gestión de Personas al interior de la organización, por lo tanto debe ser parte del proceso de formación del capital humano disponible al interior del espacio intraorganizacional5. Utilizaremos para el presente estudio el esquema de árbol 1. Tejada, F., Navío, A., El desarrollo y la gestión de competencias profesionales: una mirada desde la formación, Grupo CIFO, Universidad Autónoma de Barcelona, España, [en línea] <http://www.rieoei.org/deloslectores/1089Tejada.pdf>, [Consulta: 15 mayo 2011]. 2 Ib. 3 Ib. 4 Ib. 5 Ib.. 5.

(13) para operacionalizar las competencias técnicas del equipo de trato directo, utilizando las siguientes categorías:   . Propósito principal del cargo de Educadora de Trato Directo. Funciones principales para el eficiente desempeño del cargo. Funciones básicas para el desempeño efectivo de las funciones principales.. Estas categorías están directamente vinculadas a los conocimientos, habilidades y actitudes requeridos para el ejercicio laboral eficiente de las funciones del cargo estudiado.. 1.6. Antecedentes de Políticas Públicas de Protección de la Infancia y del Servicio Nacional de Menores. En este apartado abordaremos los antecedentes de las políticas públicas que orientan el accionar estatal en materia de protección de la infancia vulnerada, así como los antecedentes de la institución Servicio Nacional de Menores y la materialización de sus lineamientos a través del Centro de Reparación Especializada (CREAD) Casa Nacional del Niño.. 1.6.1. Fuentes Orientadoras de las Políticas Públicas de Protección de la Infancia: Convención Sobre los Derechos del Niño. El Estado de Chile ratificó la Convención Sobre los Derechos del Niño el 26 de enero de 1990, junto a otros 57 países 6. Esta Convención acerca de los derechos del niño, es un convenio de las Naciones Unidas que describe el catálogo de derechos de la infancia y establece normas básicas para su bienestar. Constituye el Primer Código Universal de los derechos de los niños y niñas, e incorpora toda la gama de derechos humanos, civiles, políticos, económicos, sociales y culturales, desde la perspectiva de la infancia. Los valores fundamentales o principios rectores de la Convención, son los siguientes7: 6. Hoy día son 192 los países los que han suscrito esta Convención, Corporación de Promoción y Apoyo a la Infancia ONG Paicabí, [en línea] <http://www.derechosdelainfancia.cl/derechos.htm> [Consulta: 22 mayo 2011]. 7 Garrido, C., (2006), “Reflexiones acerca de la construcción de infancia de niños y niñas en situación de vulneración de derechos: Puntos de encuentro y desencuentro con la Política Nacional a Favor de la Infancia y Adolescencia”, tesis para obtener grado de Magíster en Antropología y Desarrollo, Santiago, Universidad de Chile, pág. 15, [en línea] [Consulta: 14 septiembre 2011] <http://www.tesis.uchile.cl/tesis/uchile/2007/garrido_c/html/index-frames.html.. 6.

(14)    . No discriminación. El interés superior del niño. La supervivencia y el desarrollo. La participación.. “Estos principios poseen el carácter de legal y son obligatorios para aquellos Estados parte que ratificaron la Convención, ya que aceptan someterse legalmente a sus estipulaciones e informar regularmente a un comité sobre los derechos del niño8”. La Convención Sobre los Derechos del Niño, obliga al Estado chileno a adoptar el rol de garante del respeto y la protección de los derechos que se reconoce a este segmento social. A partir de este compromiso internacional, Chile debió aplicar un cambio de paradigma sobre sus políticas públicas de infancia, visualizándola ahora como un grupo vulnerable de la sociedad, y por lo mismo susceptible de ser objeto de políticas públicas de protección. Esta nueva mirada considera a los niños y niñas como sujetos de derechos, lo que implica desde la perspectiva de la elaboración e implementación de las políticas públicas, avanzar desde políticas asistenciales y compensatorias, hacia una política que reconoce los derechos de los niños como obligaciones para el Estado, tanto a través de organismos dependientes, como de organismos privados colaboradores de la acción estatal. En coherencia con este cambio de perspectiva, surge la Política Nacional a Favor de la Infancia y de la Adolescencia 2001 – 20109, a través de la cual se dispone la construcción de mecanismos e instrumentos que aseguren a niños, niñas y adolescentes, el pleno ejercicio y respeto de sus derechos, generando una institucionalidad propia para la infancia, la adolescencia y la familia, con alcance en los niveles comunal, regional y central de la administración del Estado10.. 8. Ib. Documento intersectorial elaborado por el Estado Chileno el año 2000, cuyo objetivo es operacionalizar la Convención Sobre los Derechos del Niño en las políticas públicas chilenas de protección de la infancia. 10 Ministerio de Planificación y Cooperación, documento intersectorial, (1999), Política Nacional a Favor de la Infancia y de la Adolescencia 2001 – 2010, pág. 27. 9. 7.

(15) Las líneas de acción estratégica definidas por este plan a favor de la Infancia eran11: . Sensibilización, promoción y difusión de los derechos de la infancia y de la adolescencia.. . Apoyo al fortalecimiento de las familias como principales responsables del desarrollo integral de sus hijos e hijas.. . Coordinación y desarrollo de las políticas públicas de promoción de derechos de la infancia y adolescencia.. . Provisión de servicios especiales para la protección integral de los derechos de la infancia y la adolescencia, en los casos de amenaza o vulneración de ellos.. . Promoción y fomento de la participación infantil.. 1.6.2. Misión Institucional del Sename12. La misión institucional que orienta el accionar del Sename respecto de sus distintas áreas de responsabilidad y especialización ha sido definida de la siguiente forma: Contribuir al desarrollo del sistema de protección social de la infancia y adolescencia a través del ejercicio de derechos y la reinserción social y/o familiar de niños, niñas y adolescentes vulnerados en sus derechos e infractores de ley, mediante una red de programas ejecutados directamente o por organismos colaboradores del Servicio.. 11 12. Op. – cit., págs.22-25. Misión y objetivos Sename, definiciones estratégicas año 2012-2014, [en línea]. <http://www.sename.cl/wsename/estructuras.php?name=Content&pa=showpage&pid=2 >, [Consulta: 12 septiembre 2011].. 8.

(16) Misión que se operacionaliza en el área de protección de derechos a través de las siguientes definiciones: a. Desarrollar y optimizar la oferta de programas que contribuyan al sistema de protección social de la infancia y adolescencia. b. Fortalecer la implementación del modelo de reinserción social y/o familiar, mediante el desarrollo de la función normativa-técnica con criterios de calidad, territorialidad, intersectorialidad e incorporación del enfoque de género. c. Realizar un proceso de mejora continua de la calidad de las prestaciones optimizando la función de supervisión y asesoría a la red de programas, mediante el desarrollo de metodologías que permitan una mejor evaluación y análisis para la retroalimentación. d. Mejorar la eficiencia de los recursos invertidos en la red de programas, a través de un proceso de mejoramiento de la gestión institucional y de un plan de desarrollo de los organismos colaboradores. La misión institucional del Sename establece lineamientos generales, que dan cuenta de acciones relacionadas con su rol tanto de prestador directo de atenciones a través de sus Centros de Administración Directa, como de supervigilancia de la actividad de organismos colaboradores habilitados para la ejecución de las políticas públicas destinadas a la protección de la infancia vulnerada y a la reinserción de jóvenes infractores de ley. Es una misión extensa y general, cuyo cumplimiento impone un importante reto a la gestión de este Servicio debido a la infinidad de factores y actores intervinientes y determinantes de la ejecución de las políticas públicas de infancia y adolescencia.. 9.

(17) 1.6.3. Objetivos Institucionales del Sename en Área de Protección de Derechos13. En el marco del área de protección de derechos, línea de actividad en la cual se inserta CREAD Casa Nacional del Niño, la misión ha sido operacionalizada en virtud de los siguientes objetivo general y objetivos específicos.. 1.6.3.1.. Objetivo General del Área de Protección de Derechos.. Reparar el daño que presentan niños, niñas y/o adolescentes menores de 18 años enviados por Tribunales que están expuestos a situaciones de alta complejidad.. 1.6.3.2.. 13. Objetivos Específicos del Área de Protección de Derechos.. . Asegurar una adecuada calidad de vida a los niños y niñas residentes, satisfaciendo sus necesidades básicas, psicológicas, sociales, nutricionales, de salud y de estimulación temprana, promoviendo su desarrollo integral y minimizando el impacto de la situación de internación en su desarrollo.. . Favorecer la restitución de los derechos vulnerados de los niños y niñas residentes de acuerdo a sus edades, características y etapa de desarrollo contribuyendo a disminuir el daño multidimensional asociado a la situación de vulneración vivenciada.. . Evaluar las condiciones familiares y sociales que dieron origen a la medida, así como las competencias y capacidades protectoras de los adultos a cargo del cuidado y protección del niño o niña, de modo de proponer una estrategia de intervención de tipo reparatoria y/o adopción de nuevas medidas judiciales donde prime el respeto por su interés superior.. Sename, Proyecto de Funcionamiento CREAD Casa Nacional del Niño 2011, págs. 7 - 15.. 10.

(18) . Favorecer la integración social de los niños y niñas incorporándolos al sistema escolar de acuerdo a sus edades, características y etapa de desarrollo, favoreciendo que su permanencia en este centro sea lo más normalizadora posible.. . Desarrollar una intervención familiar en aquellos casos en que la familia cuente con recursos o factores protectores susceptibles de ser habilitados y potenciados para el ejercicio responsable de sus roles parentales (paternos y maternos), promoviendo la participación activa de las familias.. . Favorecer los procesos judiciales de susceptibilidad de adopción de aquellos niños y niñas que reúnan características de adoptabilidad, coordinándose oportunamente para estos fines con la unidad de adopción de Sename.. . Facilitar la integración del niño y/o niña susceptible de ser adoptado/adoptada, a una familia adoptiva mediante acciones de reparación socioafectiva, acorde a su etapa de desarrollo.. . Proporcionar herramientas técnicas para la adecuada contención y reparación de los niños y niñas residentes y desarrollar acciones que contribuyan al autocuidado de los funcionarios y funcionarias que favorezcan el trabajo en equipo y la mantención de un buen clima laboral en el establecimiento.. 1.6.4. Operacionalización de Objetivos Definidos para Área de Protección de Derechos Respecto de las Dimensiones de Intervención de CREAD Casa Nacional del Niño. En el marco de la especialización establecida por Sename respecto del conjunto de Centros de Administración Directa insertos en el área de protección de derechos, corresponde a CREAD Casa Nacional del Niño implementar los diversos objetivos institucionales, sensibilizando su aplicación a un sujeto de atención que cumple con la siguiente descripción 14:. 14. Op. – cit., pág. 5.. 11.

(19) Niños y niñas de 0 a 5 años, 11 meses y 29 días de edad, sin distinción de nacionalidad, sexo, credo, etnia o cualquier otra característica particular, que los Tribunales u organismos públicos deriven para su ingreso y que requieran protección, evaluación e intervención especializada de tipo sociofamiliar e individual, con la finalidad de proveer las sugerencias a las instancias judiciales pertinentes, destinadas a revertir su situación de alta vulnerabilidad o peligro para su desarrollo sano e integral.. 1.7. Modelo de Reparación Especializada CREAD Casa Nacional del Niño. A partir de 2009, surge como consecuencia del desarrollo y evolución de la Política Nacional de Protección de la Infancia, y en el marco de las líneas de acción del Servicio Nacional de Menores, el modelo CREAD Casa Nacional del Niño15, cuyo objetivo es brindar un proceso de reparación especializado acorde a los requerimientos particulares de cada niño, niña o familia. La necesidad y el objetivo de la reparación, ya vislumbrada en las primeras definiciones realizadas por el Estado chileno el año 2000 16, como concepto, implica operacionalmente corregir el daño de aquellos niños y niñas menores de 6 años que han debido ser separados de su medio familiar por orden de los tribunales de familia. El objetivo es brindarles la protección y la calidad de vida necesarias para desarrollar sus potencialidades y recursos, según sus características, y, al mismo tiempo, profundizar las situaciones socio familiares del grupo familiar de origen de cada niño y niña para abordar integralmente las situaciones que generaron la vulneración grave de derechos de acuerdo a los parámetros establecidos en la Convención Internacional de los Derechos del Niño. En el proceso de acción reparadora se despliega una intervención psicosocial tendiente a fortalecer los recursos parentales de aquellas familias que cuenten con las condiciones para ello o que puedan ser movilizadas con este objetivo, o bien, proponer la mejor medida a los tribunales competentes, priorizando las gestiones tendientes a lograr una rápida adopción17.. 15. Servicio Nacional de Menores, Lineamientos Técnicos Especializados Modalidad Centros de Reparación Especializada de Administración Directa Lactantes o Preescolares, (2009), pág. 5. 16 Ministerio de Planificación y Cooperación, documento intersectorial, (1999), Política Nacional a Favor de la Infancia y de la Adolescencia 2001 – 2010, pág. 15. 17 Sename, Proyecto de Funcionamiento CREAD Casa Nacional del Niño 2011, pág. 5.. 12.

(20) 1.7.1. Principales Dimensiones de Intervención Multidisciplinaria del Modelo CREAD Casa Nacional del Niño. El programa CREAD Casa Nacional del Niño está diseñado para brindar atención a niños y niñas lactantes y preescolares derivados por tribunales de familia, por presentar necesidad de protección por la vulneración de sus derechos, realizando un diagnóstico integral e implementando un proceso de intervención especializada que busca lograr una reparación individual y familiar18. Es relevante para contextualizar el trabajo desarrollado por este programa, considerar que los niños y niñas atendidos se encuentran en su primera etapa de vida, lo que implica una condición de extrema vulnerabilidad, y dependencia absoluta de un adulto para sobrevivir y satisfacer sus necesidades básicas 19. Las causas más comunes que implican medidas de protección a niños y niñas son vulneraciones derivadas de negligencia parental o familiar, abandono, cesión en adopción, madre adolescente con problemas con su rol maternal y sin red de apoyo familiar, negligencia, violencia intrafamiliar y consumo de drogas y alcohol20. La reparación especializada, de acuerdo al modelo CREAD Casa Nacional del Niño, aborda al niño y su problemática bio socio familiar desde las diversas competencias profesionales, de acuerdo a lo descrito en la siguiente tabla:. 18. Servicio Nacional de Menores, Lineamientos Técnicos Especializados Modalidad CREAD Lactantes o Preescolares, (2009), pág. 12. 19 Sename, Proyecto de Funcionamiento CREAD Casa Nacional del Niño 2011, pág. 6. 20 Ib., pág. 4.. 13.

(21) Tabla N° 1: Dimensiones de Intervención Profesional Multidisciplinaria en el Proceso de Reparación Especializada.. Prestación. Salud. Nutricional. Descripción Asegura al niño o niña el acceso a diferentes especialidades médico-pediátricas, kinesiológicas y de enfermería, debiéndose además asegurar su acceso a los diversos Centros de tratamiento de la región, incluidos lugares de rehabilitación como Hospital Pedro Aguirre Cerda y Fundación Teletón, entre otros. Debido a la presencia y manifestación de diversas fisiopatologías, la prestación nutricional dieto terapéutica es parte de las estrategias que complementan los tratamientos de salud brindados a los niños y niñas residentes.. Se brinda estimulación a los niños residentes, planificando e Estimulación implementando actividades diseñadas para sus requerimientos y necesidades especiales potenciando el logro máximo de sus habilidades. Educacional. Psicosocial. Un objetivo fundamental de este programa de reparación es lograr una vinculación y estrecha colaboración con la red escolar local para posibilitar que los niños y niñas desarrollen sus potencialidades a pesar de los retrasos cognitivos y/o necesidades educativas especiales que presenten, promoviendo también espacios de integración y de socialización. Esta dimensión requiere de un trabajo integrado entre profesionales del área de la psicología y trabajo social. Su objetivo es abordar los problemas que dieron origen a la vulneración de derechos, interviniendo a las familias, derivándolas a programas de la red social, ayudando a la toma de conciencia de las situaciones de riesgo, o generando las condiciones para lograr la adopción de los niños y niñas, cuando no es posible la reinserción familiar. Un aspecto muy importante en esta área, es el acompañamiento del niño, ayudándolo a elaborar sus vivencias, y posibilitando el desarrollo de herramientas psicológicas que permitan la integración de contenidos biográficos, la construcción de una relación de apego seguro y el desarrollo de factores resilientes. 14.

(22) La estrategia de intervención multidisciplinaria que aborda el conjunto de dimensiones descritas en la tabla N° 1, se expresa en un instrumento denominado Plan de Intervención Individual, que permite construir una estrategia de intervención personalizada desde las distintas ópticas profesionales que participan de su proceso de reparación y evaluar el progreso obtenido, acotando plazos, definiendo objetivos y metodología de abordaje. El modelo CREAD Casa Nacional del Niño ha establecido en su proceso de intervención las siguientes fases 21: a. Ingreso y Acogida: Es el momento en que el niño o niña es ingresado al CREAD Casa Nacional del Niño. En esta fase se contemplan tres momentos: . Se registra el ingreso del niño o niña, recopilando los principales antecedentes sobre su situación, con el objetivo de brindar las prestaciones requeridas para una adecuada atención.. . Procurar un ambiente cálido, acogedor y la satisfacción inmediata de las necesidades que presente el niño a niña al momento de su ingreso.. . Iniciar acciones tendientes a informar a cada familia respecto de su ingreso a este Centro de protección.. b. Encuadre: Debe concretarse ya desde el primer contacto o entrevista clínica inicial. Tiene la finalidad de informar y comunicar al adulto responsable del proceso a realizar, la modalidad y posible tiempo de trabajo, su objetivo y propósito. Se realizan entrevistas semi-estructuradas a los familiares con la finalidad de probar distintas hipótesis sobre la posible ocurrencia de abandono, negligencia, maltrato y abusos sexuales u otras vulneraciones de derechos. De su rigurosidad dependen no sólo las conclusiones que se obtengan, sino también la trayectoria que se siga con el niño o niña.. 21. Ibid., págs. 19-21.. 15.

(23) c. Estadía: Mientras el niño o niña permanezca en el establecimiento, se deberá asignar a una Educadora de Trato Directo (idealmente la misma persona que lo recibió), a fin de que asuma un rol como el adulto más cercano, debiendo acompañar y contener en el proceso de adaptación. Esta funcionaria, deberá llevar los registros adecuados del avance y estado del niño o niña en el Centro. d. Evaluación Diagnóstica: Es indispensable para el éxito del proceso de intervención, previo a la realización de la evaluación diagnóstica, contar con todos los antecedentes que existen en la causa (carpeta de investigación), así como tener claridad sobre lo que se pretende indagar y el objetivo de las pericias. La evaluación diagnóstica permite proyectar si las familias podrán asumir o no el cuidado y la protección de sus hijos e hijas en un corto, mediano o largo plazo. Debe derivarse al Programa de Adopción de la región metropolitana del Sename, a todos los niños y niñas que presenten características de adoptabilidad y cuyo pronóstico de egreso familiar sea negativo o inviable.. e. Proceso de Intervención en el Modelo CREAD Casa Nacional del Niño. Se lleva a cabo de acuerdo a los objetivos, actividades y sugerencias realizadas en el Plan de Intervención Individual, elaborado en un plazo de 30 días desde el momento del ingreso a la institución. Su ejecución debe ser flexible, para asegurar respuestas oportunas y atingentes a los cambios y dinámicas del menor y la familia, pero siempre en función del interés superior del niño o niña. La intervención especializada no se encuentra acotada a un máximo o mínimo de permanencia en el Centro, por el contrario se encuentra acotada al cumplimiento del plan o superación de la situación que dio origen al ingreso 22.. 22. Ibid, pág. 24.. 16.

(24) La intervención contempla los siguientes ámbitos: . Intervención con la Familia o Adulto Responsable23.  Intervención para la habilitación de roles parentales. El objetivo de esta etapa es fortalecer los factores protectores detectados en la familia directa.  Intervención para el despeje de situaciones de inhabilidad parental. Deberá ser realizada en aquellos casos en que el niño o niña cuenta con la existencia de algún familiar (familia directa extensa) que aparezca con débil desarrollo de sus recursos parentales y con ambiguo interés o compromiso en la situación del niño o niña..  Intervención Individual con el Niño o Niña24. Cada uno de los niños y niñas ingresados al programa deberán contar con un plan de intervención orientado a potenciar su desarrollo cognitivo, emocional, psicomotor y social. Además, cada niño o niña deberá contar con una intervención especializada en la vida cotidiana (rutina diaria) con el propósito de restaurar su confianza y su desenvolvimiento en un entorno protector. En caso de presentar algún tipo de discapacidad, deberán contar con un plan de trabajo interdisciplinario e interinstitucional. Este proceso podrá continuar en el caso de finalizar su tiempo de permanencia en el Centro. En resumen, el proceso de reparación especializada contemplado por el modelo CREAD Casa Nacional del Niño es resultante de un trabajo conjunto de carácter institucional que debe asegurar por un lado la satisfacción de todas las necesidades del niño o niña, desde los ámbitos de la salud (física y psicológica), nutrición y educación, en complementación con el desarrollo de relaciones habilitantes de apego seguro y resiliencia a nivel intrainstitucional y simultáneamente con la construcción o habilitación de factores protectores en la familia de origen, o en su defecto desarrollar un proceso que culmine en una adopción lo más tempranamente posible. La celeridad de este proceso es fundamental si consideramos que a mayor tiempo de institucionalización de un niño o niña aumenta la posibilidad de incrementar el daño experimentado por este. 23 24. Ibid, pág. 29. Ibid, pág. 25.. 17.

(25) 1.8.. Función de la Educadora de Trato Directo.. En esta sección abordaremos las principales características del cargo de Educadora de Trato Directo y la estructura de relación que debe construir para potenciar un adecuado proceso reparativo en niños y/o niñas atendidos.. 1.8.1. Descripción de la Función de la Educadora de Trato Directo. La intervención reparadora realizada por el Centro CREAD Casa Nacional del Niño, enmarcado en el rango etario de atención de niños y niñas de 0 a 6 años, es un trabajo multidisciplinario y multidimensional, que involucra a un amplio equipo humano vinculado a las disciplinas de las áreas psicosocial, salud, educacional y nutricional. Forma parte de este trabajo de intervención, el equipo de Educadoras de Trato Directo, responsable de intervenir en el proceso reparativo a través del cuidado diario de los niños y niñas incorporados al sistema de protección de derechos. Este equipo desempeña un papel central en el proceso de reparación de lactantes y niños en su primera infancia, ya que en el periodo de permanencia institucional deben desarrollar un papel sustitutivo de las figuras significativas para los niños y niñas incorporados al sistema de protección 25, interacción que implica un impacto trascendental para su desarrollo y posterior evolución. En base a esta valoración, centraremos el presente trabajo en el estudio y descripción de las competencias requeridas en este contexto, respecto del equipo de funcionarias de trato directo para un efectivo desempeño de su función. Labor que consideramos como estratégica desde la perspectiva de logro en procesos de intervención reparativa en dimensiones inherentes al cuidado cotidiano de niños y niñas, en áreas tan relevantes como es su reconocimiento como figuras adultas significativas y el desarrollo de vinculaciones que posibiliten la construcción de relaciones de apego seguro y de promoción de factores de resiliencia. Comprendemos esto, como un objetivo esencial para la adecuada implementación de los planes individuales de intervención diseñados por profesionales que conforman equipos multidisciplinarios en el modelo CREAD Casa Nacional del Niño.. 25. Lira, L., (2008). “Estudio para el mejoramiento de las condiciones de institucionalización en Centros de acogida infantiles”: FUNDACIÓN SAN JOSÉ PARA LA ADOPCIÓN, “Adopción: Explorando una realidad que cambia”, Santiago, Chile, pág. 45.. 18.

(26) Para el desempeño eficiente del rol asignado al equipo de Educadoras de Trato Directo, consideramos fundamental que este cuerpo funcionario cuente con competencias técnicas de carácter especializado, que aseguren una atención de calidad a niños y niñas en el proceso de reparación, en concordancia con los lineamientos prescritos por la Convención Internacional de los Derechos Del Niño. Es importante considerar para efectos de análisis, que la realización de una intervención no sujeta a estos estándares por parte de este equipo de trabajo en cualquiera de sus actuaciones, constituye en sí misma una vulneración adicional al conjunto de experiencias traumáticas vivenciadas por parte de niños y niñas que han sido incorporados al sistema de protección de infancia. Debemos resaltar para efectos de comprensión de las complejidades del proceso de reparación especializada realizado a través del modelo CREAD Casa Nacional del Niño para lactantes y primera infancia, que un niño o niña vulnerado en sus derechos fundamentales, presenta un cúmulo de sufrimientos traumáticos, lo que constituye en sí un proceso traumático. Experiencia vital que resulta en muchas ocasiones en el desarrollo de conductas que pueden ser consideradas disfuncionales de parte del niño. Sin embargo, estas conductas no son más que estrategias de sobrevivencia que han desarrollado estos niños y niñas en compensación a sus vivencias traumáticas26. En caso de no ser objeto de un proceso de reparación, es decir de mantenerse sin protección ni terapia, existe un alto riesgo de que estos niños y niñas siendo adultos puedan desarrollar conductas destructivas consigo mismos y con sus familias, reproduciendo el círculo del maltrato infantil 27.. 26. Barudy, J., Dantagnan, M., Documento base 1: “Traumatismos infantiles y psicoterapia: Un modelo terapéutico, basada en relaciones de buenos tratos y apoyo a los recursos resilientes”, pág. 91, [en línea] <http://desastresnuestro.wordpress.com/ifiv-%E2%80%9C-instituto-de-formacione- investigacion-accion-sobre-la-violencia-familiar-y-sus-consecuencias%E2%80%9D/> [Consulta: 14 mayo 2011]. 27 Op. – cit., pág. 92.. 19.

(27) 1.8.2. Estructura de Relación Educadora de Trato Directo – Niño Atendido. Con la finalidad de profundizar el análisis del contexto conceptual que acompaña el trabajo particular del equipo de cuidadoras intrainstitucionales, Barudy y Dantagnan28 definen los principales elementos que deben ser considerados para efecto de la estructura de relación del cuidador con el niño o niña, posibilitando la constitución de un marco referenciador preliminar en la construcción de un perfil del Educador de Trato Directo. Los elementos considerados son los siguientes: . Amor: apego seguro es sinónimo de amor, es decir, la habilidad de sentir un cuidado especial y genuino, así como un compromiso real con otro ser humano. Los niños con trastornos de apego son generalmente incapaces de experienciar y demostrar amor hacia ellos mismos y hacia otros, debido al vacío de una relación temprana de apego necesaria para crear ese sentimiento.. . Estructura: El educador como el o la terapeuta, debe proveer una relación por sobre todo cálida y nutriente, pero al mismo tiempo estructurante. Una estructura estable debe ser consistente y predecible, de modo tal que permita al niño o niña sentirse tranquilo, seguro, protegido y confiado.. . Sensibilidad: Los educadores deben ser sensitivos a las necesidades del niño o niña, a sus sentimientos y a su modo de relacionarse dentro y fuera del espacio terapéutico.. . Empatía: El cuidador debe mantenerse proactivo, empático, cálido y cuidador. Estas actitudes le protegerán de reaccionar negativamente, con hostilidad, distancia o indiferencia frente a las provocaciones de los niños.. 28. Barudy, J., Dantagnan, M., Documento base 1: “Traumatismos infantiles y psicoterapia: Un modelo terapéutico, basada en relaciones de buenos tratos y apoyo a los recursos resilientes”; pág. 98-99, [en línea] <http://desastresnuestro.wordpress.com/ifiv-%E2%80%9C-instituto-deformacion-einvestigacion-accion-sobre-la-violencia-familiar-y-sus-consecuencias%E2%80%9D/>, [Consulta: 14 mayo 2011].. 20.

(28) . 1.9.. Apoyo: El educador también provee a los niños y adolescentes de un sostén, es decir, de una especie de bastón psicológico en donde apoyarse mientras las heridas se reparan. Las respuestas de apoyo deben ser adaptadas a las necesidades y capacidades del niño o niña en particular.. Estructura Organizacional del CREAD Casa Nacional del Niño.. CREAD Casa Nacional del Niño cuenta con un equipo directivo compuesto por la Directora de Centro, una Jefatura Técnica, y una Jefatura Administrativa. La Directora de Centro es responsable de la gestión integral de CREAD Casa Nacional del Niño. Por su parte, la Jefatura Técnica es responsable de liderar y gestionar a los diversos equipos humanos que participan Interdisciplinariamente en el proceso de reparación especializada de niños y niñas vulnerados en sus derechos. La Jefatura Administrativa es responsable de liderar y gestionar los equipos y funciones responsables de labores de apoyo en los ámbitos financiero-contable, abastecimiento y servicios generales.. 21.

(29) 1.9.1. Organigrama del CREAD Casa Nacional del Niño. 1.9.1.1.. Organigrama del Equipo Directivo.. Dirección. Secretaría. Correspondencia. Jefatura Técnica. Jefatura Administrativa. 22.

(30) 1.9.1.2.. Organigrama del Área Técnica.. Jefatura Técnica. Estadística. Enfermería. Farmacia. Coordinación. Psicosocial. Técnico Social. Jefatura Unidad de Clínica. Interconsulta. Párvulos. Educadoras Trato Directo. Kinesiología. Nutrición. Pediatría. Sedile. Unidad Central Producción. Economato. 23.

(31) 1.9.1.3.. Dependencia Funcional y Jerárquica del Equipo de Educadoras de Trato Directo.. :. Dependencia Funcional.. :. Dependencia Jerárquica.. 24.

(32) A partir de lo descrito a través de la estructura formal de CREAD Casa Nacional del Niño, al interior del organigrama del área técnica, se observa que el cargo de Educadora de Trato Directo tiene una dependencia jerárquica de la Jefatura Técnica a través del cargo de Coordinación. Sin embargo, en la práctica la función de coordinación sólo se relaciona con este equipo para actividades de programación de turnos, reemplazos y permisos, mientras que para efectos de normar las rutinas y actuaciones en el trabajo de sala directo con los niños y niñas atendidos por esta institución, existe en términos prácticos una dependencia jerárquica directa del Jefe Técnico, y una dependencia funcional respecto de los profesionales de las áreas de enfermería, educación y nutrición. Cada Profesional en base al Plan de Intervención Individual, determina los requerimientos que deben ser satisfechos por parte de las Educadoras de Trato Directo desde las necesidades y ópticas propias de cada disciplina, lo que debe ser en su conjunto coherente con los lineamientos técnicos institucionales. En caso de haber discordancias entre las distintas ópticas profesionales, es la Jefatura Técnica la responsable de dar coherencia y sentido institucional a las distintas intervenciones y decisiones que coexisten en este espacio de gestión. Por su parte, el equipo de Educadoras de Trato Directo es responsable de decisiones propias del ámbito de ejecución de las instrucciones y lineamientos brindados por los profesionales de sala, debiendo retroalimentar permanentemente los Planes de Intervención Individual.. 1.10. Gestión por Competencias en el Servicio Nacional de Menores. El Servicio Nacional de Menores inició un proceso de levantamiento de perfiles de cargos por competencias para un total de 20 cargos para el año 2011, entre los cuales se encontraba el cargo de Educadora de Trato Directo genérico para Centros de protección y de responsabilidad penal adolescente. Sename proyectó levantar 19 cargos en 2012. El levantamiento se realizó con un equipo interno responsable de realizar los procesos de levantamiento y sistematización de la información. Este esfuerzo se enmarcó en el objetivo de modernizar la Gestión de Personas, e insumar los subsistemas de selección de personal, capacitación, evaluación de desempeño, diseño y desarrollo de carrera y estructura de compensaciones.. 25.

(33) En la elaboración del perfil de competencias del cargo de Educadora de Trato Directo construido por el Servicio Nacional de Menores, se utilizó información levantada a través de panel de expertos y entrevistas de incidentes críticos producida por la presente investigación, la cual fue aportada de primera fuente por el autor de esta investigación. Por esta razón existe consistencia entre el instrumento general de la institución y el presentado en esta tesis.. 1.11. Reflexiones Sobre la Cultura Organizacional del Servicio Nacional de Menores. Para efectos del presente trabajo, cultura organizacional será definida como la construcción social que inspira u orienta: “el conjunto de comportamientos y reglas de funcionamiento de una empresa u organización”29. La cultura, en términos más amplios, se desarrolla en cualquier comunidad de individuos que interactúan y se relacionan al percibir objetivos, intereses, creencias, valores, rutinas y necesidades compartidas (Rodríguez, R., 2009). Una cultura en particular, es diferente en sus características a la cultura de otras organizaciones y no es fácilmente imitable por los competidores, puede convertirse en ventaja competitiva y en un “activo estratégico” que sustente el éxito30. Los factores básicos componentes de una cultura son: sus Artefactos (producciones culturales como instalaciones, tecnología, lenguaje, indumentaria y los sistemas formales como objetivos, estrategia, políticas, estructuras y procedimientos), sus Valores (formas de pensar y actuar consideradas correctas en la organización), y sus Presunciones Básicas (supuestos arraigados en la mente de los integrantes de manera tal que se vuelven inconscientes y sus miembros las consideran como indiscutibles para orientar la conducta) 31.. 29. Thévenet, M., (1992), Auditoría de la Cultura Organizacional, Madrid, Ediciones Díaz de Santos, Págs. 51-89. 30 Rodríguez, R. (2009), “La cultura organizacional. Un potencial activo estratégico desde la perspectiva de la administración”. Invenio, Vol. 12, Núm. 22, págs. 67-92. 31 Ibid.. 26.

(34) Para intentar comprender la cultura existente al interior del Servicio Nacional de Menores, es relevante considerar que el sector público en general y el Sename en particular, no están insertos en una industria o sector productivo de servicios de carácter competitivo, si no que se caracteriza por ser una organización de tipo monopólico en el rango de actividad encomendado por la ley, por lo cual no está obligado a competir, y por otra parte, sus clientes/usuarios están obligados a utilizar sus servicios en caso de requerirlos sin tener posibilidad de optar por alternativas. También pueden ser obligados por la ley a someterse a su jurisdicción. Una consecuencia de esta condición, es que esta realidad podría interpretarse desde la perspectiva de que existen pocos estímulos que presionen a esta institución a adaptarse a nuevas demandas o exigencias del entorno. Se caracteriza además por ser una institución regida por un marco legal-procedimental establecido de conformidad con el estatuto administrativo, leyes orgánicas y convenciones internacionales. Complementariamente a lo señalado en el párrafo precedente, es importante señalar que a pesar de la rigidez del marco legal en que funciona esta institución pública y de aspectos culturales que derivan de esta condición, existe entre los funcionarios, producto de su trabajo cotidiano, la necesidad de avanzar en la búsqueda del perfeccionamiento y modernización institucional, como resultado de la percepción de la fragilidad de los niños y jóvenes atendidos, para abrirles posibilidades reales de futuro, ya que de otra forma se los condena a una profundización del daño experimentado como resultado de su historia de vida. Si quisiéramos definir valores básico al interior de esta particular cultura organizacional, en el ámbito de lo expresado, de acuerdo a la definición de Thévenet, M., (1986) 32, tendríamos que mirar en dos direcciones, hacia la misión institucional, que establece los parámetros formales de actuación institucional y también hacia lo subyacente en la sensibilidad de los funcionarios. En términos formales, el valor sustancial de este Servicio es la atención eficiente de los niños, niñas y adolescentes que están bajo su resguardo, brindando las mejores condiciones y atenciones orientadas a lograr la restitución de derechos en el caso de infancia vulnerada o de reinserción social de jóvenes en el caso de los infractores. Si ponemos foco en los funcionarios, son valores sustanciales, brindar una atención 32. Thévenet, M., (1992), Auditoría de la Cultura Organizacional, Madrid, Ediciones Díaz de Santos, Págs. 51-89.. 27.

(35) reparadora a niños, niñas y adolescentes atendidos y el de la estabilidad laboral a todo evento, lo que se expresa en la demanda de contar con mejores condiciones de funcionamiento y en la continua aspiración de la aprobación vía ley de una planta funcionaria, condición asociada a la inamovilidad y propiedad del cargo. Es relevante considerar para efectos de entender la aspiración de acceder a la planta institucional, que al interior del Servicio Nacional de Menores conviven dos realidades funcionarias, la de los funcionarios a contrata y la de los funcionarios de planta. Esta condición produce asimetría entre los funcionarios asociados a una u otra categoría, lo que impulsa a los primeros a ser incorporados a la planta del Servicio. Este requerimiento se basa en la constatación de que no existe ningún criterio técnico que avale el encasillamiento de unos u otros en estas calidades funcionarias. Respecto del segundo valor, la necesidad de estabilidad se expresa también en la preocupación manifestada por parte de los funcionarios y sus asociaciones ante la ocurrencia de desvinculaciones, cualquiera sea su magnitud o causa33. Sin perjuicio de que es factible detectar valores principales en estas dos dimensiones (institucional y funcionaria), se evidencia niveles de coherencia entre las dos dimensiones mencionadas. Por un lado la institucionalidad tiende a respetar de hecho la necesidad de estabilidad de los funcionarios, sin avanzar en iniciativas tendientes a ampliar de la planta funcionaria. Por su parte los empleados, intentan cumplir con el valor de brindar atenciones de calidad a los niños y jóvenes institucionalizados. En este sentido es viable plantear que la cultura tiende a ser funcional respecto de la misión institucional.. 33. ANTRASE, Reunión con Director Nacional, [en línea] <https://webmail.sename.c>, martes 04 de octubre de 2011, <[email protected]>, [consulta: 05 octubre 2011]. Es correo electrónico es un ejemplo de esta sensibilidad es el mensaje emitido a través de correo electrónico por una agrupación gremial, tras una reunión del frente de trabajadores con Director Nacional del Sename, relacionada con posible no renovación de contratas.. 28.

(36) 1.12. Metodología. La metodología utilizada para desarrollar la presente investigación constó básicamente de dos mecanismos de levantamiento de información, Panel de Expertos y Entrevistas de Incidentes Críticos y una instancia de reflexión materializada a través de una reunión de conversación y análisis para la validación de los resultados con los funcionarios que participaron del panel de expertos. A Partir de la aplicación de las dos técnicas para el levantamiento de información, procedimos a analizar y sistematizar la información obtenida, construyendo un perfil de competencias de carácter críticas y esenciales 34 para el desempeño eficiente del cargo estudiado.. 1.12.1.. Descripción de Taller Panel de Expertos35.. La primera actividad que realizamos es un taller basado en la metodología de panel de expertos, cuyo propósito fue obtener información relevante para la detección y definición de competencias esenciales para el desempeño de la función de Educadora de Trato Directo. Se invitó a tres funcionarias con altos niveles de desempeño en el cargo de Educadora de Trato Directo, de acuerdo a opinión de su jefatura directa y a dos integrantes del equipo directivo de CREAD Casa Nacional del Niño, Directora de Centro y Jefe Técnico. En este taller se procedió a través de una lluvia de ideas a realizar una descripción exhaustiva de las funciones y actividades que se realiza en esta función. Las preguntas que orientaron esta fase fueron:. 34 35. . ¿Cuáles son los propósitos u objetivos de su puesto de trabajo?, ¿Para qué está usted aquí?. . ¿Qué faltaría o qué pasaría con el proceso de gestión de la institución si no existiera el cargo de Educadora de Trato Directo?. Saracho, J., (2005), Un Modelo de Gestión de Competencias, RIL Editores, pág. 51. Manual de auto instrucción modelo de competencias DUOC UC, pág. 18.. 29.

(37) Luego, se agruparon las menciones en categorías de una misma naturaleza, defiendo un título provisorio que sintetizó el quehacer identificado a través de cada área de competencia. Para cada área de competencia debe identificarse las distintas funciones que permiten su logro, a través de lo que definimos como unidades de competencias, las que se construyeron con la siguiente estructura: Verbo + objeto + condición. Era relevante, definir también para cada competencia el producto o resultado que se obtiene con cada una de ellas. Es decir, para que se logren los objetivos asociados a la misma. Finalmente, se definieron los elementos de competencia o acciones para cada unidad de competencia. La pregunta orientadora de esta fase fue: ¿Qué tiene que hacer para cumplir con la unidad de competencia X? Para efectos de resumir la información se utilizó el siguiente instrumento: a. Instrumento levantamiento de información: En la siguiente tabla, se solicita indicar cargo y propósito principal.. Cargo a Estandarizar Propósito Principal del Cargo b. Productos y Funciones Clave: i.. Indicar productos claves del cargo que usted desempeña.. ii. Indicar no más de cuatro funciones claves que desempeña en su cargo por producto.. 30.

(38) Productos clave. Funciones clave 1.1 1.2 1.3 1.4 2.1 2.2 2.3 2.4 2.3 3.2 3.3 3.4. c. Observaciones:. 1.12.2.. Entrevista de Incidentes Críticos.. Con la finalidad de complementar el proceso descrito en el punto número uno, posteriormente se planificó la aplicación de una entrevista de incidentes críticos para un universo estimado de diez Educadoras de Trato Directo cuyo desempeño se situaba en niveles de logro altos (cuatro personas), medios (tres personas) y bajos (tres personas) de acuerdo a una categorización realizada por la jefatura técnica de esta institución. El proceso de entrevistas estimaba su aplicación en términos prácticos a un total de diez educadoras predefinidas o hasta lograr una saturación de la información levantada.. 31.

(39) La información obtenida a través de esta metodología es confidencial, del mismo modo la participación en esta fase fue completamente voluntaria. La construcción de la entrevista se elaboró una vez realizado el panel de expertos y analizada y sistematizada la información. El objetivo de la aplicación de esta metodología es la identificación y definición de competencias de requeridas para un ejercicio eficiente y efectivo del cargo de Educadora de Trato Directo en coherencia con los lineamientos y misión institucional. La aplicación de estos instrumentos se realizó entre el 2 y el 31 de diciembre de 2011. Se estructuró un conjunto de preguntas que profundizaron en situaciones con resultados o efectos positivos o negativos consideradas importantes por parte de cada entrevistado, vinculadas a las funciones definidas a partir del panel de expertos, intentando conocer en detalle las circunstancias, así como los pensamientos, las sensaciones y las acciones realizadas.. 1.12.3.. Validación de Resultados.. Finalmente, una vez elaborado el perfil de competencias del cargo de Educadora de Trato Directo, se procedió a validar la información con los participantes del panel de expertos de modo de conocer su percepción respecto de la pertinencia de las mismas respecto de la realidad y necesidades institucionales efectivas asociadas a esta función.. 32.

(40) CAPÍTULO II: RESULTADOS DE LA APLICACIÓN DE MODELO DE LEVANTAMIENTO DE COMPETENCIAS PARA CARGO DE EDUCADORA DE TRATO DIRECTO DE CREAD CASA NACIONAL DEL NIÑO.. 2.1.. Aplicación de Modelo de Levantamiento de Competencias.. En el contexto del modelo CREAD de reparación especializada del daño experimentado por la infancia vulnerada, hemos construido un perfil de competencias para el estamento de Educadoras de Trato Directo, a partir de la descripción del marco general que enmarca la actividad institucional, y de los requerimientos especiales de atención de los niños en esta condición, utilizando metodologías de levantamiento de información basadas en técnicas de panel de expertos y de entrevistas de incidentes críticos, El taller de panel de expertos se realizó recurriendo a tres educadoras de trato directo con desempeño destacado de acuerdo a evaluación de su jefatura directa y del equipo directivo conocedor en profundidad de las funciones que debe realizar cotidianamente este estamento funcionario en el contexto del modelo de reparación especializada en que está inserto el CREAD Casa Nacional del Niño. Luego a partir de la información de las funciones relevantes detectadas en relación a este cargo, se procedió a estructurar las diversas dimensiones para ser contrastadas con la información obtenida a través de la aplicación de entrevistas de incidentes críticos a un total de siete Educadoras de Trato Directo. Con este número de entrevistas se saturó la información, no siendo necesario realizar el total de entrevistas previstas preliminarmente. Como resultado, construimos un perfil de competencias que da cuenta de las principales dimensiones de esta función de acuerdo a estándares óptimos de logro de los objetivos institucionales.. 33.

(41) 2.2.. Presentación de Resultados de Aplicación de Modelo de Levantamiento de Competencias.. A continuación describiremos los resultados del proceso de análisis de información obtenida a partir de nuestro estudio. a.. Nombre de Cargo.. Educadora de Trato Directo de CREAD Casa Nacional del Niño.. b.. Propósito Principal del Cargo.. Apoyar operacionalmente la intervención especializada a través de la planificación, organización y ejecución de actividades tanto de la rutina diaria como de las señaladas en el Plan de Intervención Individual (P.I.I.), en coordinación con el equipo de trabajo del Centro, garantizando la generación de un entorno protector de sus derechos a los niños y niñas atendidos.. 34.

(42) c.. Competencias.. Nombre de la Competencia. Definición. 1.1.. 1. Construcción de Vínculo Seguro.. Establecer con los niños y niñas atendidos una relación caracterizada por un vínculo seguro, afectivo, sano y normalizador.. Construir un vínculo seguro y reparador con los niños y niñas ingresados Nivel de Dominio: Alto. a CREAD Casa Nacional del Niño. Criterios de desempeño.. Acoge a niños y niñas en su proceso de inserción al Centro, procurando manejar la información pertinente que facilite una intervención inicial adecuada. Educa a los niños y niñas respecto de las orientaciones y directrices institucionales que les permitan incorporar normas y reglas básicas de comportamiento. Entrega refuerzo positivo a niños y niñas cuando logran el objetivo planificado favoreciendo la reparación y el desarrollo de comportamientos prosociales. Contiene a los niños y niñas en momentos de desborde emocional, procurando brindar espacios de expresión y desarrollo de sus emociones y necesidades. Responde proactivamente a los requerimientos emocionales de los niños y niñas atendidos, identificando sus necesidades en base a sus comportamientos, procurando brindar espacios de expresión y desarrollo de sus emociones y necesidades.. 35.

(43) Descripción Nivel de Dominio: Alto. Demuestra en forma permanente una alta capacidad y motivación para establecer una relación que posibilite la generación de un vínculo seguro, afectivo, sano y normalizador.. Medio. En ocasiones demuestra capacidad y motivación para establecer una relación con los niños que posibilite la generación de un vínculo seguro, afectivo, sano y normalizador.. Bajo. Presenta dificultades o desinterés para establecer una relación que posibilite la generación de un vínculo seguro, afectivo, sano y normalizador.. 36.

(44) Nombre de la Competencia. Definición. 2.1.. 2. Planificación de la Intervención Reparatoria.. Participar en la planificación de herramientas de apoyo al proceso de intervención del niño o niña atendido.. Participar de la Planificación del Proceso de Intervención Reparativa.. Nivel de Dominio: Alto. Criterios de desempeño. Entrega información pertinente para la elaboración del diagnóstico de cada niño a niña. Entrega información pertinente para la elaboración del Plan de Intervención Individual. Colabora en la definición de los objetivos de intervención.. Descripción Nivel de Dominio: Alto. Permanentemente colabora y participa activamente de la planificación del proceso de intervención reparativa, demostrando un alto dominio de conocimientos técnicos vinculados al proceso de intervención.. Medio. Generalmente colabora y participa de la planificación del proceso de intervención reparativa, demostrando un dominio intermedio de conocimientos técnicos vinculados al proceso de intervención.. Bajo. Presenta dificultades o desinterés para colaborar y participar de la planificación del proceso de intervención reparativa, evidenciando debilidades en el dominio de conocimientos técnicos vinculados al proceso de intervención.. 37.

(45) Nombre de la Competencia. Definición. 3.1.. 3. Observación y Registro.. Observar y registrar información relevante sobre situación de niños, niñas y condiciones de funcionamiento de manera clara y oportuna en formatos establecidos institucionalmente.. Observar y registrar información relativa a planes de intervención Nivel de Dominio: Alto individual y rutinas de cada niño o niña, así como la relativa a condiciones de funcionamiento. Criterios de desempeño.. Observa y registra en forma sistemática el comportamiento y la evolución de niños y niñas, respecto de las actividades definidas en las rutinas diarias y actividades establecidas en los Planes de Intervención Individual. Recaba y registra información relevante respecto de condiciones de funcionamiento, equipamiento e infraestructura en las dependencias destinadas para actividades de niños y niñas. Traspasa durante la entrega de turnos información completa en materias relevantes relativa a niños y niñas y condiciones de funcionamiento, equipamiento e infraestructura funcionarias entrantes.. 38.

(46) Descripción Nivel de Dominio: Alto. En todo momento observa y registra información relativa a Planes de Intervención Individual y rutinas de cada niño o niña, y condiciones de funcionamiento.. Medio. Generalmente observa y registra información relativa a Planes de Intervención Individual y rutinas de cada niño o niña y condiciones de funcionamiento.. Bajo. Presenta dificultades o desinterés por observar y registrar información relativa a Planes de Intervención Individual y rutinas de cada niño o niña y condiciones de funcionamiento... 39.