ANTEPROYECTO DEL PLAN

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INFORME ETAPA Nº 7 – VERSIÓN 3

ANTEPROYECTO DEL PLAN

Mandante

“ANÁLISIS TERRITORIAL PARA LA ELABORACIÓN DEL PLAN REGIONAL DE

ORDENAMIENTO TERRITORIAL (PROT) DE LA REGIÓN DE LOS RÍOS”.

Ejecutor

LABORATORIO DE PLANIFICACIÓN TERRITORIAL

Escuela de Ciencias Ambientales – Facultad de Recursos Naturales – Universidad Católica de Temuco

4° Piso - Edificio Biblioteca - Rudecindo Ortega 02950, Campus San Juan Pablo II – Casilla 15 D – Fono: 45-2205469 www.lpt.cl - [email protected]

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Laboratorio de Planificación Territorial, Universidad Católica de Temuco - http://www.lpt.cl

Consultoría “Análisis Territorial para la Elaboración del Plan Regional de Ordenamiento Territorial (PROT) de la Región de Los Ríos”.

CONTENIDOS

I. Capítulo I: Anteproyecto del Plan (Versión 3).

II. Capítulo II: Informe Sistematización de Participación Ciudadana (Versión 3.1).

III. Capítulo III: Proceso de Participación Indígena (Versión 3.1).

IV. Capítulo IV: Informe de Actividades (Versión 3).

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INFORME ETAPA Nº 7 – VERSIÓN 3 CAPÍTULO I

ANTEPROYECTO DEL PLAN

Mandante

“ANÁLISIS TERRITORIAL PARA LA ELABORACIÓN DEL PLAN REGIONAL DE

ORDENAMIENTO TERRITORIAL (PROT) DE LA REGIÓN DE LOS RÍOS”.

Ejecutor

LABORATORIO DE PLANIFICACIÓN TERRITORIAL

Escuela de Ciencias Ambientales – Facultad de Recursos Naturales – Universidad Católica de Temuco

4° Piso - Edificio Biblioteca - Rudecindo Ortega 02950, Campus San Juan Pablo II – Casilla 15 D – Fono: 45-2205469 www.lpt.cl - [email protected]

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ÍNDICE

1. Introducción ________________________________________________________________ 1 2. Descripción de la Imagen Objetivo ______________________________________________ 1 2.1. Descripción de la Imagen Objetivo por temáticas priorizadas ___________________________ 1 3. Marco conceptual __________________________________________________________ 12 3.1. Fase de Anteproyecto __________________________________________________________ 12 4. Metodología ______________________________________________________________ 14 4.1. Medidas de regulación (Categorías de Ordenación o regulación de usos) _________________ 14 4.2. Medidas de intervención (Plan de Acción) __________________________________________ 21 4.3. Medidas de gestión (Plan de Gestión) _____________________________________________ 23 5. Resultados ________________________________________________________________ 25 5.1. Medidas de regulación (Categorías de Ordenación) __________________________________ 25 5.2. Medidas de intervención (Plan de Acción) __________________________________________ 38 5.3. Medidas de gestión (Plan de Gestión) _____________________________________________ 45 6. Bibliografía ________________________________________________________________ 49

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1. INTRODUCCIÓN

La fase de Anteproyecto corresponde a la planificación del territorio de la Región de Los Ríos; es decir, la definición de los usos preferentes para cada lugar de la región, así como las propuestas y acciones necesarias para conseguir la Imagen Objetivo establecida para el año 2025.

En esta etapa culminan el análisis y el diagnóstico y se plantean propuestas concretas para cada uno de los ámbitos de aplicación del plan, los cuales permiten abordar los problemas identificados, así como conservar o desarrollar las potencialidades del territorio que han sido detectadas.

Su construcción se realiza a partir de los problemas y potencialidades de la población, del territorio y del entorno. La propuesta de zonificación, que se plantea en este acápite, busca una relación armónica con la naturaleza y reconoce en la economía un sistema que da soporte como proveedor de recursos y funciones ambientales, en el contexto del Desarrollo Sostenible.

2. DESCRIPCIÓN DE LA IMAGEN OBJETIVO

En la etapa anterior, correspondiente al Modelo Territorial, se definió tanto la Imagen Objetivo para la región al año 2025, como el Marco Estratégico (Objetivos del Plan). Estos productos son los principales insumos para la asignación de las Categorías de Ordenación y para formular el Plan de Gestión del PROT Los Ríos. Por este motivo, es importante recordar la descripción de la Imagen Objetivo del Plan con la finalidad de facilitar la comprensión de los productos del Anteproyecto. A continuación, se describe sintéticamente la Imagen Objetivo, con sus principales propuestas y necesidades en el proceso de Participación Ciudadana.

2.1. DESCRIPCIÓN DE LA IMAGEN OBJETIVO POR TEMÁTICAS PRIORIZADAS

Los sistemas de comunicación y transporte, han tenido un papel relevante en la articulación del territorio regional. Ello ha sido posible gracias a la extensión y densificación de las redes de comunicación vial, la diversificación de los sistemas de transporte y a la mejora de las infraestructuras y servicios vinculados al mismo. Las propuestas de la Imagen Objetivo relativas a Infraestructura y Servicios de Transporte, se indican en la Tabla 1.

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Tabla 1. Propuestas de la Imagen Objetivo relativas a Infraestructura y Servicios de Transporte.

INFRAESTRUCTURA Y SERVICIOS DE TRANSPORTE

Red vial Se mejoran las carreteras de acceso a Valdivia desde Mariquina al norte y Paillaco al sur, aumentando ambos su jerarquía a 1.

Se habilita una conexión vial costera a lo largo del territorio regional, entre Mehuín y Niebla en el sector norte, y entre Corral y Venecia en el sector sur, unidos entre sí a través de un servicio de transporte mediante barcazas.

Se constituye el trazado faltante de la Red Interlagos entre Palguín y Coñaripe, entre Choshuenco y el lago Ranco, y entre Ñancul y Nontuelá por el poniente del lago Riñihue, además de la consolidación de la ruta T- 981-U entre Crucero y Entrelagos, pasando a jerarquía 2. Se habilita el tramo entre el Lago Ranco y el Paso Huahum.

Se construye un acceso vial desde Valdivia hasta Corral, circunvalando la bahía por el sur. Se completa la habilitación de la ruta T-720 que va desde La Unión a Corral, pasando por el Parque Nacional Alerce Costero.

Se mejoran y fortalecen con fines de servicio a la actividad agropecuaria, las rutas: entre Máfil y la ruta 202 (Mariquina-Valdivia), entre Lanco y Malalhue, entre Los Lagos y Panguipulli, Reumén y Nontuelá, y Los Lagos y Futrono. Entre Paillaco y Futrono, entre Río Bueno y Lago Ranco, entre Río Bueno y Crucero.

Se mejora el estándar de diversas rutas del área central, entre las cordilleras costera y andina, con un incremento en la red pavimentada.

Mejora el estándar de las rutas T-75 y T-85 entre La Unión y Puerto Nuevo, y Río Bueno y Lago Ranco.

Conectividad exterior

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Carirriñe y desde Puerto Pirehueico hasta el paso Huahum, Río Bueno – Puyehue y rutas que bordean el Lago Ranco.

Se implementan nuevas conexiones con la Región de Los lagos, cruzando el río Bueno hacia el poniente de la Ruta 5, en los sectores Trumao y/o Llancacura.

Infraestructura aeroportuaria

Se contempla la implementación del Sistema ILS para aterrizaje por instrumentos en el aeródromo de Pichoy, y la ampliación de su terminal de pasajeros.

Infraestructura portuaria

El puerto de Corral mejora su rol de transferencia de carga relacionada con cabotaje y mercados externos.

Conectividad fluvial

Se fortalece la conectividad fluvial en el río Cruces y en la bahía de Corral. Igualmente, en el Río Bueno aguas abajo de La Unión, lago Pirihueico y entre Futrono y la Isla Huapi.

Red ferroviaria Se potencia el servicio ferroviario en la región, para uso productivo y de pasajeros, particularmente entre Lanco y La Unión y la conexión a Valdivia desde Antilhue.

Infraestructuras de transporte

Se implementan terminales de buses en todas las capitales comunales, donde destacan San José de la Mariquina y Mehuín1.

Se implementan equipamientos para el transporte de mercancías en Lanco.

Otros Se implementan subsidios para el transporte público en localidades aisladas.

Las actividades productivas, se desarrollan considerando la vocación de cada territorio; respetando las restricciones, amenazas naturales y compatibilizando en su desempeño una gestión y manejo sustentable de los recursos disponibles.

En relación a las propuestas de la Imagen Objetivo relativas a Actividades Productivas, se hace referencia en la Tabla 2.

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Tabla 2. Propuestas de la Imagen Objetivo relativas a Actividades Productivas.

ACTIVIDADES PRODUCTIVAS

Industria Se instalan industrias de transformación local en Valdivia, Paillaco, Los Lagos y La Unión.

Actividad frutícola

Se consolida el área frutícola (berries) de Lanco, Mariquina y Panguipulli. Se extiende incipientemente en las comunas de Paillaco y La Unión.

Actividades agropecuarias

Se consolidan las áreas de la depresión central y diversas zonas cordilleranas y costeras como áreas de desarrollo rural basado en las actividades agropecuarias vocacionales, con consolidación de una economía de producción local y consiguiente retención de población.

Pesca Se fortalece la actividad pesquera artesanal en todo el litoral oceánico.

Actividad acuícola

Se identifican y establecen zonas preferentes para la actividad, de acuerdo a lo establecido en la Asesoría para la Elaboración de la Política de Pesca y Acuicultura Región de Los Ríos.

Turismo Se consolidan como áreas turísticas de relevancia internacional: la zona cordillerana, el entorno de los lagos Panguipulli, Pirihueico, Calafquén, y el área del lago Ranco. En la zona costera, se fortalece la bahía de Corral, Valdivia y Mehuín.

Se promueve la diversificación de la actividad turística a través de: - Turismo náutico en el lago Ranco.

- Ecoturismo en el Parque Nacional Alerce Costero y Reserva Costera Valdiviana. - Turismo cultural en Panguipulli.

- Agroturismo en la zona rural de San José de la Mariquina.

- Avistamiento de ballenas en la costa de las comunas de Mariquina y Valdivia. - Coñaripe y Liquiñe se promueven como un destino termal a nivel internacional.

Pesca recreativa

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consolidándose como destinos turísticos de relevancia internacional.

Déficit hídrico Se reduce el déficit hídrico mediante la implementación de infraestructura para el abastecimiento y disponibilidad de agua en áreas rurales (Río Bueno, La Unión, Máfil, Panguipulli y Mariquina).

Actividad forestal

La expansión forestal se detiene. Se restringe su avance a nuevos territorios y se fortalece el uso de buenas prácticas en su conservación y gestión.

Se promueven proyectos de madereras locales en los sectores de Lanco, Coñaripe, Liquiñe, Neltume y Llifén.

Se identifican áreas con aptitud para el desarrollo de la actividad forestal y se incentiva la instalación de la industria forestal en dichas áreas.

Los centros poblados de la región (Tabla 3) se han desarrollado de manera equilibrada y sustentable en el territorio, apoyados por la mejora de los sistemas de comunicación y por inversiones en equipamiento e infraestructura concentradas, particularmente en los centros urbanos intermedios, generando de esta forma mayores oportunidades laborales y convirtiéndose en centros de servicios para las áreas rurales de su entorno. Junto con esto, todas las capitales comunales disponen de un rol funcional, lo que estructura un sistema territorial cohesionado y equilibrado y sustentable (Tabla 3).

Tabla 3. Roles de las capitales comunales en la Imagen Objetivo.

CIUDAD ROL

Valdivia Servicios, turismo y desarrollo científico y tecnológico, capital regional, servicios públicos, educación superior.

San José de la Mariquina

Agropecuario e industria vinculada a la actividad agropecuaria y forestal, servicios públicos municipales.

Lanco Logística y transporte, servicios públicos municipales.

Panguipulli Turismo y servicios vinculados con la identidad indígena, servicios públicos municipales.

Máfil Servicios a actividad agropecuaria y forestal, servicios públicos municipales.

Los Lagos Servicios a actividad agropecuaria y forestal, logística y transporte, servicios públicos municipales.

Paillaco Logística y transporte, industria forestal, servicios públicos municipales.

Corral Portuario y turístico, servicios públicos municipales.

Futrono Turístico, servicios públicos municipales.

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CIUDAD ROL

La Unión Industria y servicios vinculados a actividad agropecuaria, capital provincial, servicios públicos municipales.

Río Bueno Industria y servicios vinculados a actividad agropecuaria, servicios públicos municipales.

En relación a las propuestas de la Imagen Objetivo relativas a la Distribución Poblacional y Situación Actual, se hace referencia en la Tabla 4.

Tabla 4. Propuestas de la Imagen Objetivo relativas a la Distribución Poblacional y Situación Actual.

DISTRIBUCIÓN POBLACIONAL Y SITUACIÓN SOCIAL

Jerarquía de asentamientos humanos

Valdivia mantiene su jerarquía de capital regional, conservando su jerarquía de nivel 1. A su vez, se configura como un sistema conurbado con Niebla, que aumenta su jerarquía a nivel 4. Ambos asentamientos disponen de instrumentos normativos actualizados que resguardan las áreas de riesgo natural.

San José de la Mariquina, Panguipulli, Futrono, Río Bueno y La Unión se consolidan como centros urbanos intermedios, aumentando su jerarquía a nivel 2.

Las ciudades de Río Bueno y La Unión se configuran como una conurbación, la que se refuerza con una dotación de equipamiento y servicios.

Situación social No existen comunas con nivel precario o malo. En condición buena se encuentran Mariquina, Lanco, Máfil, Panguipulli, Corral, Futrono, Lago Ranco y Río Bueno. En nivel óptimo tenemos las comunas de Valdivia, Los Lagos, Paillaco y La Unión.

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7 Migraciones Los centros poblados intermedios logran retener su población económicamente activa,

reduciendo, por lo tanto, su migración hacia Valdivia y otras regiones. La población se concentra de forma homogénea en áreas agroganaderas de los valles centrales de Lanco, Panguipulli, Mariquina, en torno a Valdivia en el norte, y del entorno de Los Lagos, Paillaco, La Unión y Río Bueno, en el sur.

Considerando la temática relevante mencionada anteriormente y el objetivo específico N° 1 del Marco Estratégico del Plan correspondiente a la Dimensión Social, que plantea: “Zonas Aisladas o Rezagadas. Definir zonas en condición de aislamiento o rezagadas para identificar y disminuir las brechas en infraestructura, conectividad física y digital, y su interconexión”, a continuación, en la Tabla 5, se describen las localidades aisladas o rezagadas (priorizadas) de la Región de Los Ríos.

Tabla 5. Localidades aisladas o rezagadas priorizadas por comuna y provincia.

PROVINCIA COMUNA LOCALIDAD AISLADA PRIORIZADA

Ranco Futrono - Maihue

- Caunahue - Isla Huapi

- Pumol - Quimán - Nontuelá Alto Lago Ranco - Calcurrupe

- Pitriuco - Península Illahuapi - Pocura - Rupumeica La Unión - Mashue - Llancacura - Antihual - Pilpilcahuín - Huillinco - Trumao

Río Bueno - Mantilhue

- Vivanco

- Champulli - Arrayán

Valdivia Lanco - Lumaco

- Antilhue - Puquiñe - Contra - Quemchúe Panguipulli - Pocura - Carirriñe - Huerquehue - Los Tallos - Lago Neltume - Coñaripe - Puerto Fuy - Traitraico Mariquina - Alepue - Iñipulli - Maiquillahue - Quillalhue Máfil - Huillón - San Pedro - Pupunahue - Folilco - Huichaco - Pumillahue

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PROVINCIA COMUNA LOCALIDAD AISLADA PRIORIZADA

- La Pellinada - Malihue

- Quilquilco - Santa Carla

Paillaco - Aguas Negras - Santa Filomena - Huichahue Alto Corralco - Chaihuín - Huape - San Juan - Huiro - Isla del Rey

Valdivia - Pilolcura - Bonifacio - Los Guindos

- Cufeo - Chancoyán

Fuente: Política de Localidades Aisladas, Región de Los Ríos2.

2_{División de Planificación y Desarrollo Regional, Gobierno Regional de Los Ríos (2013) Política Regional de}

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9 Los recursos naturales y el valor paisajístico de la región son puestos en valor y se resguardan tanto por instrumentos normativos como por acuerdos entre públicos y privados que, a su vez, promueven la compatibilidad de un aprovechamiento sustentable del territorio.

En relación a las propuestas de la Imagen Objetivo relativas a los Recursos Naturales, se describe el detalle en la Tabla 6.

Tabla 6. Propuestas de la Imagen Objetivo relativas a los Recursos Naturales.

RECURSOS NATURALES

Áreas de interés para la conservación

Se declaran nuevos sitios prioritarios, los cuales se asocian al sector cordillerano, cursos fluviales y áreas costeras, según lo indicado en la Estrategia de Conservación de Biodiversidad de la región.

Las áreas de interés para la conservación identificadas cuentan con propuestas de conservación a través de acuerdos e incentivos multisectoriales de tipo público-privado.

Se constituye zona de conservación y manejo sostenible de biodiversidad marina, la zona costera oceánica desde Chaihuín hacia el sur. Esta zona cuenta con planes de conservación a través de acuerdos entre pescadores artesanales, instituciones públicas y propietarios privados.

Se implementan zonas buffer en torno a áreas protegidas.

Se consolida toda la zona cordillerana como reserva de la Biósfera con propuestas educativas y planes de gestión.

Áreas normadas nacionales

Se proponen áreas de protección adyacentes a las áreas protegidas que son compatibles con los intereses de las comunidades implicadas.

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de conservación y gestión.

Áreas normadas internacionales

Se proponen nuevos sitios RAMSAR en los sectores de: Punucapa, Trumao, CuaCua y Huitag.

Paisaje de conservación

Se consolidan algunas áreas de bosque nativo como Paisaje de Conservación en virtud del proyecto denominado Valle Río San Pedro, avanzando en un modelo de gestión de territorios ecológicamente funcionales a través de acuerdos entre organismos públicos y propietarios privados.

La Región de Los Ríos, diversificó su matriz de producción energética, aprovechando los recursos renovables y fomentó la autogeneración junto con la eficiencia en su producción y consumo.

En relación a las propuestas de la Imagen Objetivo relativas a la Producción Energética, se hace referencia en la Tabla 7.

Tabla 7. Propuestas de la Imagen Objetivo relativas a la Producción Energética.

PRODUCCIÓN ENERGÉTICA

Energía hidroeléctrica

La producción energética existente se compatibiliza con energías renovables no convencionales en el área potencial indicada fuera de las zonas de restricción (SNASPE y ZOIT).

Energía eólica Se desarrolla la producción de energía eólica en la zona costera cordillerana de Valdivia y Mariquina.

Energía por biomasa

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forestales: La Unión, Paillaco, Máfil y Mariquina.

Otras fuentes de energía

Se diversifican las fuentes de energía.

Desde el punto de vista de la Normativa Territorial, la región se articula y se gestiona a través de nuevos y actualizados instrumentos normativos (Tabla 8).

Tabla 8. Propuestas de la Imagen Objetivo relativas a la Normativa Territorial.

NORMATIVA TERRITORIAL

Normativa urbana-territorial

Todos los centros poblados de jerarquía 4 o superior cuentan con un instrumento de planificación.

Las consideraciones territoriales del Plan Regulador Intercomunal del Borde Costero (PRI) se articulan con los lineamientos y propuestas del Plan Regional de Ordenamiento Territorial (PROT) de la Región de Los Ríos.

Normativa de actividades productivas

Se declara como Zonas de Interés Turístico toda el área cordillerana andina, la Bahía de Corral y el entorno del Río Calle Calle, aguas arriba de Valdivia.

Se declaran nuevas zonas de prohibición de caza (Ley 19.473) en los sectores de Mehuín, Máfil, Pirihueico, Maihue, norte y sur de Valdivia, Huape, Cumilahue y en el sector de Catrileufu.

Normativa de conservación

Se declaran nuevos sitios RAMSAR en la región, asociados a los sectores de: Punucapa, Trumao, Cua Cua y Huitag.

No se declaran nuevas SNASPE, sin embargo, se avanza en la definición de planes de gestión que compatibilicen estas áreas con los intereses de las comunidades que habitan en torno a ellas.

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3. MARCO CONCEPTUAL

3.1. FASE DE ANTEPROYECTO

En la fase de anteproyecto se asigna a cada área del territorio el o los usos preferentes o admisibles en función de sus condiciones ambientales, sociales y económicas, en base a la Imagen Objetivo para la región al año 2025.

En esta etapa culmina tanto el Análisis como el diagnóstico Territorial, y se plantean propuestas concretas para cada uno de los ámbitos de aplicación del plan, las cuales permiten abordar los problemas identificados, así como conservar o desarrollar las potencialidades del territorio que han sido detectadas.

En la fase de Anteproyecto se desarrollan las acciones y propuestas para garantizar la consecución de la Imagen Objetivo al escenario temporal del Plan. Estas medidas son de tres tipos:

1. Las de regulación de usos, vinculadas con los usos definidos en las Categorías de Ordenación, que corresponden a la asignación a cada área del territorio de los usos preferentes o admisibles en función de sus condiciones ambientales, sociales y económicas, en base al modelo de la Imagen Objetivo para la Región al año 2025 (Figura 1).

2. Las propositivas o de intervención, que a través de la proposición de planes y programas que buscan corregir los problemas detectados y alcanzar los objetivos del marco estratégico; quedan reflejadas en la formulación de un Plan de Acción (Figura 1).

3. Las de gestión propiamente dicha, o forma de control y seguimiento desde la administración gestora de la puesta en marcha del Plan Regional de Ordenamiento Territorial (PROT) de la Región de Los Ríos, de sus avances y del resultado de los mismos a través del tiempo en que se implementa, entre su aprobación y el año horizonte del mismo, las cuáles permitirán modificarlo o actualizarlo dentro de un plazo determinado, en caso de que fuera necesario. Estas quedan definidas a través del Plan de Gestión (Figura 1).

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Figura 1. Esquema que relaciona la Imagen Objetivo con la fase de Anteproyecto, en sus medidas de regulación, intervención y gestión.

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4. METODOLOGÍA

4.1. MEDIDAS DE REGULACIÓN (CATEGORÍAS DE ORDENACIÓN O REGULACIÓN

DE USOS)

Se trata de la definición de zonas con diversos criterios, los cuales se adoptan como base para definir los niveles de uso del territorio y la forma en que pueden desarrollarse las actividades humanas para que se garantice la conservación y explotación sostenida de los recursos que contiene la Región de Los Ríos. A ellas se asociará, por un lado, la propuesta de uso del territorio y de sus recursos naturales; y, por otro lado, las medidas de protección, conservación activa, mejora, recuperación, restauración o puesta en valor de sus recursos.

La implementación de las Categorías de Ordenación requieren de información relevante, es por ello que se definen3 considerando tres elementos básicos: (1) las Unidades Territoriales Ambientales (Anexo 1); (2) su Capacidad de Acogida (Anexo 2); y (3) la matriz de Compatibilidad de Actividades (Anexo 3). Además, se consideran otros criterios adicionales, como la accesibilidad, las degradaciones y amenazas existentes, la oportunidad de intervención, la normativa existente, la facilidad de gestión, la propiedad del suelo, el aprovechamiento actual del suelo (Ver Anexo 4) y los objetivos del Plan (Ver Anexo 5).

En algunas categorías habrá coincidencias entre la propuesta de usos y la realidad actual del territorio; en otros casos, ambos aspectos serán discordantes, dando origen a Categorías de Ordenación a crear (Figura 2). Esta situación genera la necesidad de establecer determinadas categorías con un carácter provisorio, en las que habrá que intervenir, adoptando medidas de acción positivas para conducir dichas áreas a su categoría definitiva.

Las Categorías de Ordenación se definen preferentemente por su uso vocacional (valor 6, según la matriz de Capacidad de Acogida); esto no significa que sobre esta categoría no puedan darse otros usos o actividades, siempre que resulten compatibles con el propuesto, que cuenten con una Capacidad de Acogida sobre un umbral preestablecido, y que estén sometidos a las determinaciones del Plan, es decir, que pueden permitirse actividades pero con ciertas restricciones y/o consideraciones (ejemplo: actividades productivas de bajo impacto en zonas aledañas a Parques Nacionales, como la pesca recreativa, deporte aventura, turismo de naturaleza, turismo indígena, entre otros).

3_{Existen zonas que no requieren ser ordenadas, porque ya cuentan con una normativa que regula su libre}

uso y, por esto, son consideradas por el modelo como Categorías de Ordenación predefinidas; por ejemplo, SNASPES, Áreas Urbanas, entre otras.

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Figura 2. Criterios básicos y adicionales que inciden en la definición de las Categorías de Ordenación. Fuente: Elaboración propia.

Existen dos enfoques básicos para definir las Categorías de Ordenación, uno de carácter empírico y otro sistemático. Este Plan utilizó el primero, que consiste en un método formalizado de optimización de los usos del suelo y actividades que se detalla a continuación: se parte del mapa de Unidades Territoriales Ambientales (UTA) asociado a la matriz de Capacidad de Acogida y se atribuye a cada Unidad Territorial Ambiental el uso del suelo vocacional, es decir, aquel que tiene mayor Capacidad de Acogida (valor 6); de forma complementaria, se aceptan sobre ella otros usos que resulten compatibles con el vocacional y para los que disponga de capacidad suficiente. Sin embargo, este criterio no siempre se puede aplicar directamente, sino que se abren varias posibilidades sucesivas (Ver Anexo 6). Son ocho los caminos que pueden conducir a la definición de Categorías de Ordenación, tal como se indica en la Figura 3:

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Figura 3. Regla de decisión para la definición de las Categorías de Ordenación. (CA o CAT: Capacidad de acogida territorial; UTA: Unidad territorial ambiental).

Fuente: Elaboración propia.

El primer cruce se presenta con aquellas unidades que muestran un grado máximo de Capacidad de Acogida para varias actividades; cuando esto ocurre, aparece la primera dicotomía del esquema: unidades con Capacidad de Acogida máxima para una sola actividad y unidades con Capacidad de Acogida máxima para dos o más actividades.

En el primer caso, se asignan las unidades a dicha actividad; no obstante, surge una nueva bifurcación: puede ocurrir que exista una demanda cuantificada de la superficie necesaria para tal actividad o que tal demanda no se conozca. En este último caso se atribuye a cada unidad la actividad para la que tiene mayor Capacidad de Acogida, así como aquellas otras que son compatibles con ella.

Cuando la demanda está cuantificada, se abren tres opciones:

1. Que la demanda esté equilibrada con la superficie de las unidades que disponen de la máxima Capacidad de Acogida para la actividad, en cuyo caso se asigna a esta actividad.

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17 2. Que falte superficie: se utiliza la necesaria de las unidades vecinas que muestren un rango

inferior de Capacidad de Acogida.

3. Que sobre superficie: el exceso se atribuye a la actividad con un rango inferior de Capacidad de Acogida.

Volviendo a la primera bifurcación de la Figura 3, aparece el segundo caso: Unidades Territoriales Ambientales que tienen Capacidad de Acogida máxima para dos o más actividades.

Figura 4. Segunda bifurcación de la regla de decisión.

En este caso (Figura 4), se debe determinar la posibilidad de coexistencia entre ambas actividades, en términos de compatibilidad, incompatibilidad y/o disfuncionalidad; en esta relación se pueden dar situaciones intermedias entre la incompatibilidad total o disfuncionalidad (residencial consolidado y conservación activa, turismo de naturaleza y rotación cultivo-pradera, por ejemplo) a la compatibilidad clara (conservación activa con actividades científico-culturales); cuando se produce un efecto positivo de unas actividades sobre otras (preservación estricta y regeneración del ecosistema y/o del paisaje, por ejemplo), tales actividades se consideran como complementarias.

Para analizar la relación entre pares de actividades, se las cruza entre sí en una matriz de doble entrada, cuyas celdas se formalizan con una escala de números del 0 al 4, tal como se detalla a continuación:

0 = No Aplica. 1 = Compatible.

2 = Incompatible en el tiempo.

3 = Incompatible en el tiempo y en el espacio. 4 = Disfuncional.

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Figura 5. Extracto de la matriz de compatibilidad de actividades (Anexo 3).

Esta matriz admite la intervención de la variable tiempo, tal como se representa en la Figura 5 (Anexo 3); la relación entre actividades se define en los siguientes términos:

1. Compatibilidad: dos actividades se pueden practicar en el mismo espacio y al mismo tiempo sin merma para el ejercicio de ninguna de ellas. Por ejemplo, turismo de termas y turismo de naturaleza.

2. Incompatible en el tiempo: las actividades pueden practicarse en el mismo lugar, pero no al mismo tiempo. Por ejemplo, rotación cultivo pradera y plantaciones de pino.

3. Incompatible en el tiempo y en el espacio: dos actividades no se pueden practicar al mismo tiempo y en el mismo lugar. Por ejemplo, conservación activa y residencial consolidada.

4. Disfuncional: el ejercicio de una actividad disminuye la calidad de los factores que determinan la otra. Por ejemplo, la industria de alto impacto con la pesca artesanal.

Las Unidades Territoriales Ambientales que tienen Capacidad de Acogida máxima para varias actividades compatibles quedarán asignadas a ellas, pudiendo definir directamente o en conjunto una Categoría de Ordenación. En aquellas unidades donde esas actividades no son compatibles entre sí (Figura 6), es necesario establecer una escala de prioridad entre las actividades, de acuerdo con una determinada estrategia (tendencial, conservacionista, desarrollista, de equilibrio, etc.); para ello se requiere consultar la matriz de criterios adicionales (Ver Figura 2 y Anexo 4) y de priorización de objetivos (Anexo 5).

Figura 6. Instancia del proceso de asignación de las Categorías de Ordenación que requiere utilizar criterios adicionales y objetivos priorizados por UTA.

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19 En función de lo anterior, se asigna la Categoría de Ordenación a la actividad que se le otorgue mayor rango, acompañada con carácter subsidiario por aquellas otras que, siendo compatibles con la principal, disponen de un rango menor de acuerdo a la información consultada en la Matriz de Criterios Adicionales y en la Matriz de Priorización de Objetivos.

Una Unidad Territorial Ambiental podrá, por tanto, adscribirse a un Uso/Actividad para la que no tiene la Capacidad de Acogida más alta, aunque sí suficiente (por encima de un cierto umbral), si cumple la estrategia definida a través de las prioridades y/o de los pesos de cada objetivo específico dentro de esa unidad.

La asignación de pesos a las actividades, a la hora de priorizarlas dentro de las Categorías de Ordenación, deberá reflejar la contribución relativa de dichas actividades al escenario socioeconómico que se pretenda en el Plan (enfoque del Plan: desarrollista, ambientalista, intermedio, concertado con los diferentes intereses y agentes económicos). Diferentes estrategias darán origen a distintas prioridades o sistemas de pesos relativos entre las actividades y, por consiguiente, a distintas alternativas de Categorías de Ordenación del medio físico; según lo anterior, cabe pensar en estrategias distintas para sectores diferentes del territorio, en función de su problemática específica.

Cartografiando las Unidades Territoriales Ambientales, a las que se ha asociado una actividad o grupo de actividades comunes, se tendrá un primer esbozo de las Categorías de Ordenación. Para decidir las categorías finales, ha sido necesario tomar en consideración los criterios adicionales (Figura 2), como elemento de apoyo a esta decisión.

Es fundamental mencionar que en el proceso de asignación espacial de las Categorías de Ordenación se utilizó la información disponible de las políticas, planes y/o programas regionales, como: la Silvoagropecuaria, Turismo, Pesca y Acuicultura, Zonificación del Borde Costero y Plan Regulador Intercomunal Costero (PRI del Borde Costero).

Descripción de las Categorías de Ordenación

Las Categorías de Ordenación y el modelo que conforman pueden asimilarse a tres grandes niveles de actuación sobre el medio físico: Zonas de Conservación, Zonas de Producción y Zonas de Expansión.

Las Zonas de Conservación (Figura 7) se orientarán al mantenimiento de aquellos recursos naturales, elementos, procesos, ecosistemas y paisajes valiosos, bien por su estado de conservación o por la relevancia de su papel en el funcionamiento de los sistemas en el ámbito del plan. La conservación se plantea con distinto grado de intensidad según las características de aquello que se trata de proteger, circunstancia que hace surgir diferentes Subcategorías de Ordenación:

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20 Las Zonas de Producción (Figura 7) se orientarán al aprovechamiento de recursos naturales susceptibles de utilizar económicamente, propiciando, en cada caso, el territorio que presente mayores capacidades y evitando la aparición de actividades que puedan mermar esta potencialidad. En este sentido, en función de criterios tales como la calidad de los suelos, la pendiente del terreno, la presencia de recursos mineros, los usos actuales y la localización geográfica, se plantearán diferentes categorías. Las Áreas de Uso Agrícola, por ejemplo, englobarán los suelos de mayor calidad, los que dispongan de infraestructuras agrarias dignas de conservación y las zonas con menor potencial productivo, pero en las que la agricultura juega un importante papel en la economía rural y no son susceptibles de otros aprovechamientos más intensivos. De forma equivalente, se actuará para otros usos de tipo primario.

Por último, las Zonas de Expansión (Desarrollo urbano e infraestructura) (Figura 7) corresponden a la categoría Áreas sin Vocación de Uso Definida, formada por las unidades cuyas características no determinan un uso concreto. Se trata de zonas cuyos recursos son insuficientes para justificar un desarrollo endógeno, es decir, basado en sus propios recursos. Conforman, por lo tanto, las zonas más aptas para soportar usos que consumen de forma irreversible el territorio, como lo son los asentamientos y equipamientos.

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4.2. MEDIDAS DE INTERVENCIÓN (PLAN DE ACCIÓN)

Define las acciones necesarias para avanzar desde la situación actual a la Imagen Objetivo. La secuencia lógica para la formulación de las propuestas nace de la problemática jerarquizada y, apartir de esta, define los objetivos y las propuestas que darán cumplimiento a los mismos.

PROBLEMAS >>>> OBJETIVOS >>>> PROPUESTAS

Para la formulación de las propuestas, se parte de los problemas y potencialidades identificados en el Diagnóstico, jerarquizándolos en función de su grado de influencia: nodos críticos, problemas de poder y problemas de influencia. Estos problemas se vinculan con cada uno de los nueve objetivos definidos en el Marco Estratégico.

A continuación, se definen las estrategias o planes estratégicos, que son los que dotan de estructura al Plan de Acción, pues cada estrategia se desarrolla a través de un grupo de propuestas asociadas a la misma. Esta relación, se expresa en la Matriz de Articulación (Anexo 8), que vincula: Problemas, Objetivos, Estrategias, Propuestas y Políticas y/o Instrumentos Regionales (Figura 8).

Figura 8. Vinculación entre la jerarquía de los Problemas, y la de los Objetivos y Propuestas.

Para la formulación de las estrategias, se consideran los nodos críticos y los problemas de poder -como problemáticas más influyentes-, determinándose cada estrategia -como la solución a uno o varios de estos problemas (Figura 9).

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22 El siguiente nivel se relaciona con las propuestas (Figura 9), que pueden ser programas, planes o proyectos. Estas propuestas se proponen como un desarrollo y concreción de las estrategias. Para la formulación de cada propuesta, se siguieron los siguientes procedimientos:

 Corrección de cada problema identificado en el diagnóstico. En algunos casos la corrección de varios problemas puede abordarse con una sola propuesta, por lo que no hay una relación estrictamente uniforme.

 Que fuera una propuesta formulada en los talleres de definición de la Imagen Objetivo, con pertinencia territorial y estratégica para la Región.

 Que fuera una propuesta formulada en los talleres con el Consejo Regional de Los Ríos, con pertinencia territorial y estratégica para la Región.

En la columna paralela a las propuestas de la Matriz de Articulación (Anexo 8), se indica el origen de cada una de ellas, es decir, los problemas a los que dan solución, o bien si fue identificada en talleres de Participación Ciudadana (PAC) o por el Consejo Regional (CORE) de Los Ríos.

Figura 9. Esquema que explica sintéticamente el proceso de formulación de las propuestas del Plan. El criterio para que las propuestas se incluyan en el Plan de Acción del Plan Regional de Ordenamiento Territorial (PROT) de la Región de Los Ríos (y no estén, por ejemplo, todas las iniciativas de las políticas regionales, sino sólo algunas), es que aquellas deben cumplir con alguno de los siguientes supuestos:

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23  Que corrijan cada uno de los problemas identificados en el Diagnóstico.

 Que sean de escala regional.

 Que se hayan identificado en los talleres de Participación Ciudadana (PAC) (construcción de la Imagen Objetivo).

 Que hayan sido propuestas por el Consejo Regional y validadas con criterio técnico.

Las propuestas que plantea el Plan Regional de Ordenamiento Territorial (PROT) de la Región de Los Ríos se articulan con las que plantean las políticas tanto regionales como sectoriales vigentes. Para representar este proceso, se identifican las iniciativas y proyectos contenidos en cada política regional y que tienen vinculación con cada propuesta del PROT Los Ríos. En la Matriz de Articulación (Anexo 8), se describe en una columna independiente el modo de articulación entre las iniciativas de las políticas y cada propuesta del Plan.

Además, debe corroborarse que estas propuestas sean coherentes con la Imagen Objetivo definida, así como con las aportaciones del proceso de Participación Ciudadana (PAC) que se incorporaron en fases anteriores a través de la matriz de temáticas relevadas en la definición de la propia Imagen Objetivo.

El nivel de prioridad de cada propuesta está directamente relacionado con el nivel de prioridad de cada problema, el cual fue definido en el Diagnóstico Integrado (jerarquía de problemas).

4.3. MEDIDAS DE GESTIÓN (PLAN DE GESTIÓN)

Determina la estructura, responsables y acciones para llevar a cabo la implementación del Plan. Debe definir una orgánica para la gestión, la programación y presupuesto de las determinaciones contenidas en el Plan y un modelo de monitorización para su actualización.

Ente gestor

El ente gestor del Plan debe estar integrado por un grupo político y un grupo técnico (GÓMEZ OREA, 2007). El grupo político tendrá la representatividad de los organismos e instituciones gubernamentales implicados en la implementación sectorial del Plan. Por su parte, la ciudadanía y el sector empresarial también deben estar representados en este nivel, ya que son actores relevantes del Sistema Territorial involucrados en la materialización del Plan. El grupo técnico, por su parte, se define a partir de los cuerpos técnicos encargados de la aplicación y gestión del Plan. Para esto, deberá contar con un coordinador y/o asesores responsables de las diversas áreas temáticas que aborda el Plan, en este caso, cada Secretaria Regional Ministerial (SEREMI) de los Ministerios con atribuciones o competencias de tipo territorial.

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24 Para facilitar la aplicación y gestión, se propone la delimitación de unos territorios de gestión, en los cuales los encargados de la gestión técnica del Plan deben velar por la formación rutinaria de mesas público-privadas, orientadas a la discusión de los avances en la aplicación del instrumento.

Programación y presupuesto de las acciones del Plan

Para establecer una priorización y un desarrollo cronológico del Plan de Acción, se asignan plazos (corto, medio y largo) a cada iniciativa y/o programa, que se determinan en función de la potencialidad o problemática que aprovecha o subsana, respectivamente, cada propuesta. De igual manera, se consideran los requerimientos y/o necesidades identificadas en el proceso de Participación Ciudadana (PAC).

Respecto a los presupuestos de cada propuesta, y dado el carácter estratégico del Plan, se presentan los descritos en las respectivas políticas o planes regionales vigentes. Lo anterior, se fundamenta porque el Plan de Ordenamiento es un instrumento rector de otros instrumentos o políticas, más que un instrumento ejecutor de proyectos directamente, por esto, los montos o presupuestos asociados a cada acción o propuesta deberán desarrollarse a través de proyectos o políticas sectoriales.

Monitoreo, seguimiento, revisión y actualización del Plan

El Monitoreo tiene como objetivo asegurar el seguimiento en el cumplimiento de los objetivos y propuestas. Establece un protocolo que considera la definición de los indicadores que dan medida del avance del Plan y los plazos de revisión en que debe controlarse ese avance.

Para definir los indicadores, se proponen medidas estadísticas que puedan estar disponibles en las Instituciones de información pública (Instituto Nacional de Estadísticas, Ministerio de Obras Públicas y otros organismos) y que sean atingentes a cada objetivo o estrategia que se desee medir. Cuando se trate de proyectos concretos, se medirá la realización efectiva del proyecto y la inversión ejecutada. Los responsables de este monitoreo serán los diversos especialistas temáticos que integran el órgano técnico de gestión del plan. El plazo de seguimiento y control debe ser breve y adecuado; por ejemplo, anual, y se desarrollará través de un instrumento formal llamado Informe Anual de Seguimiento del Plan.

Respecto al plazo de revisión y actualización del Plan, este debe basarse en razones técnico-económicas y de practicidad dentro del escenario temporal del propio Plan.

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5. RESULTADOS

5.1. MEDIDAS DE REGULACIÓN (CATEGORÍAS DE ORDENACIÓN)

Las Categorías y Subcategorías de Ordenación se presentan listadas considerando una descripción conceptual y su ámbito en el plan; el uso o actividad, por su parte, presenta una descripción de su localización en el territorio regional y, además, se indican las actividades compatibles. El detalle de estas se representa en la tabla 9 y la cartografía asociada en el Anexo 7.

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Tabla 9. Matriz de descripción de las Categorías de Ordenación (Medidas de regulación) del PROT Los Ríos. CATEGORÍA DE ORDENACIÓN CONSERVACIÓN

Descripción: Categoría de ordenación orientada al mantenimiento de recursos naturales, elementos, procesos, ecosistemas y/o paisajes, bien por su valor ambiental o patrimonial, su estado de conservación o por la relevancia en el funcionamiento de los sistemas en el ámbito del plan. La conservación implica la utilización de los recursos naturales, de modo que se produzca el mayor y sostenido beneficio para las generaciones actuales, pero asegurando su potencialidad para satisfacer las necesidades y aspiraciones de las generaciones futuras. La conservación comprende acciones destinadas a la preservación, el mantenimiento, la utilización sostenida, la restauración y el mejoramiento del ambiente natural y/o Patrimonio (Leyes 18.362 y 17.288).

NIVEL / SUBCATEGORÍA : PRESERVACIÓN EFECTIVA

Nivel asociado a la mantención de la condición original de los recursos naturales y/o patrimoniales, ya sea por su naturalidad, singularidad, fragilidad, rol funcional y/o valor patrimonial, en espacios regionales con viabilidad territorial y geográfica. Este nivel implica la identificación y declaración de áreas de no uso, así como la implementación de sistemas de gestión y control, por cuanto se reduce a lo definido en las Leyes 18.362 y 17.288.

USO / ACTIVIDAD: Parques Nacionales del SNASPE (P_SNASPE)

DESCRIPCIÓN ACTIVIDADES COMPATIBLES

Unidades de preservación según la ley 18.362, del Sistema Nacional de Áreas Silvestres Protegidas del Estado (SNASPE). Se encuentran presentes en la región los Parques Nacionales: Alerce Costero, Villarrica y Puyehue. Además, de la Reserva Nacional Mocho-Choshuenco.

Según lo establecido en los planes de manejo de las unidades.

NIVEL / SUBCATEGORÍA : CONSERVACIÓN ACTIVA

Nivel asociado a una utilización parcial de los recursos naturales, con algún grado de restricción basada en el uso sostenido de estos. Este nivel comprende tanto el reconocimiento como la realización de acciones destinadas al mantenimiento y la utilización sostenida en espacios de valor y/o sensibilidad ambiental, así como de importancia o valor cultural y/o patrimonial, promovidas tanto por el sector público como privado con diversos grados de gestión.

USO / ACTIVIDAD: Área de amortiguación SNASPE (C_ASNASPE)

Áreas adyacentes a Unidades regionales del SNASPE, en las cuales se realizan o proyectan acciones público/privada de uso y manejo que favorezcan efectos positivos y minimicen los impactos negativos tanto para las unidades como las comunidades aledañas. Han sido definidas como áreas de influencia en torno a las unidades del SNASPE Alerce Costero, Puyehue, Mocho-Choshuenco y Villarrica.

Conservación: 1.3, 1.4 Turismo: 2.2, 2.3, 2.4, 2.5, 2.7 Forestal: 8.1, 8.2, 8.4

USO / ACTIVIDAD: Área de conservación de Monumentos Nacionales (C_MN)

Espacios regionales reconocidos como Monumentos Nacionales, bajo tuición del Estado (Ley 17.288), destinados a la conservación por su valor natural, cultural y/o patrimonial.

C_MN-1: Santuario de la Naturaleza Carlos Anwandter del Río Cruces (D.S 2734 03/06/81).

Conservación: 1.3, 1.4. Turismo: 2.2, 2.4, 2.7 Industria limpia: 6.1 Forestal: 8.3

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27 USO / ACTIVIDAD: Área de conservación de ecosistemas marinos y litorales (C_EML)

Espacios regionales de interés para la conservación de ecosistemas marinos y litorales de valor natural, en los cuales se desarrollan o proyectan diversas acciones de conservación con integración público-privada (SIRAP) como Reservas marinas o Zonas marina costera. En el ámbito regional se distinguen dos espacios, uno, la reserva costera punta Curiñanco, frente al sector Calfuco cercano a la localidad de Curiñanco y el otro correspondiente a la propuesta de Zona Marina Costera Chaihuín-Río Bueno que se extiende desde punta Chaihuín a Punta Escalera, en la desembocadura del río Bueno, definida en el marco del Sistema Regional de Áreas Protegidas (SIRAP) con integración público-privada.

Conservación: 1.1, 1.3, 1.4 Turismo: 2.2, 2.4, 2.7 Pesca: 10.2

Acuicultura: 11.1, 11.2

USO / ACTIVIDAD: Área de conservación de humedales (C_CHUM)

DESCRIPCIÓN

Espacios regionales de interés para la conservación de humedales continentales, reconocidos en la Mesa Regional de Humedales, por su valor ambiental, socio-cultural y económico, con diversos grados de reconocimiento y/o protección actual. Entre estos se destacan los sistemas de humedales del lago CuaCua, humedal de Huitag, las vegas de Trumao, humedal de Cutipay y el humedal de Punucapa.

ACTIVIDADES COMPATIBLES Conservación: 1.3, 1.4 Turismo: 2.1, 2.2, 2.3, 2.4, 2.7 Forestal: 8.2, 8.3 Pesca: 10.2, 10.3 Asentamientos: 12.3

USO / ACTIVIDAD: Área de conservación de reservas y fuentes de agua (C_RFA)

Espacios regionales de importancia para la mantención de reservas y fuentes de agua dulce, de interés para la conservación. Estás corresponden a cuencas, vertientes, precordilleranas y cordilleranas (Costa y Andes) bien conservadas ambientalmente y destacadas en la región por la calidad de sus aguas. A su vez integra las reservas de agua asociadas a la alta montaña crionival.

C_RFA-1: Cuencas de reservas y fuentes de agua.

C_RFA-2: Cuencas de reserva y fuentes de agua de interés para la pesca deportiva. C_RFA-3: Reservas y fuentes de agua en alta montaña crionival.

C_RFA-4: Reservas y fuentes de agua lacustre.

C_RFA-1: Cauces del río Bueno, río Cruces, río San Pedro, río Valdivia y sus principales afluentes, así como ríos y lagunas de valles cordilleranos.

C_RFA-2: Áreas identificadas regionalmente a través de un proyecto FIC, debiéndose considerar programas de gestión integrada de cuencas hidrográficas del PROT Los Ríos.

C_RFA-3: Espacios de alta montaña andina, sobre el límite de vegetación en los cuales se concentran los reservorios de hielos eternos y fuentes de agua por régimen nival.

C_RFA-4: Cuerpos de agua cordilleranos, como lagos donde se concentran los mayores reservorios de agua dulce de la región.

Conservación: 1.3, 1.4 Forestal: 8.2, 8.3 Acuicultura: 11.2

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28 USO / ACTIVIDAD: Área de conservación de suelo y agua (C_SA)

DESCRIPCIÓN

Espacios regionales asociados a cordones montañosos y plataformas de interés para la conservación por su sensibilidad ambiental, en los cuales es necesario manejar las coberturas y usos actuales para el control de la erosión, remociones en masa y mantención de fuentes de agua. Estos espacios presentan potenciales bajos a medios para la producción y pueden ser manejados por comunidades locales. Su conservación se encuentra estrechamente vinculada a la conservación del suelo y de fuentes de agua en cuencas receptoras. Se distribuyen de manera dispersa en el espacio regional y no presentan asociadas medidas o programas de conservación.

C_SA-1: Área de conservación de suelo y agua en territorio costero. C_SA-2: Área de conservación de suelo y agua en valle central. C_SA-3: Área de conservación de suelo y agua en cordillera andina.

ACTIVIDADES COMPATIBLES C_SA-1: Conservación: 1.3, 1.4 Turismo: 2.2, 2.3, 2.4, 2.7 Forestal: 8.1, 8.2, 8.3, 8.4 Generación de energía: 13.2** C_SA-2: Conservación: 1.3, 1.4 Turismo: 2.2, 2.3, 2.4, 2.7 Forestal: 8.1, 8.2, 8.3, 8.4 C_SA-3: Conservación: 1.3, 1.4 Turismo: 2.2, 2.3, 2.4, 2.7 Forestal: 8.1, 8.2, 8.3, 8.4 Generación de energía: 13.1**, 13.3**

**= Actividades incluidas basadas en requerimientos y antecedentes de los equipos del GORE Los Ríos

USO / ACTIVIDAD: Área de conservación privada protegida (C_APP)

Espacios regionales de dominio privado y/o gestión público-privada, orientados a la conservación ambiental, pudiendo corresponder a iniciativas individuales o grupales (Parques y Reservas), con reconocimiento nacional (Política Nacional de Áreas protegidas, CONAMA 2005) o internacional (Reservas de la Biosfera, etc.). En este nivel se encuentran diversas iniciativas catastradas a nivel regional, entre ellas Parques y Reservas privadas (e.g. Oncol), Reserva de la Biosfera Huilo-Huilo, entre otros.

Conservación: 1.3, 1.4 Turismo: 2.2, 2.3, 2.4, 2.7 Forestal: 8.2, 8.3, 8.4

Generación de energía: 13.2, 13.3

USO / ACTIVIDAD: Área de regulación de inundación y amortiguación en riberas de río (C_RIAR) DESCRIPCIÓN

Identifica espacios ribereños sensibles, asociados a llanuras de inundación y terrazas inferiores de los ríos Cruces, San Pedro, Bueno, Valdivia y sus afluentes principales. Estos espacios son relevantes en la moderación de los efectos de la inundación, así como del flujo de nutrientes y otros compuestos asociados a las actividades productivas ribereñas. Espacios regionales asociados a riberas de ríos principales de la región de interés para la conservación, en los cuales se promoverán acciones tendientes a la regulación de inundaciones y amortiguación de los efectos de actividades productivas adyacentes.

ACTIVIDADES COMPATIBLES Conservación: 1.3, 1.4 Turismo: 2.2, 2.3, 2.4 , 2.5, 2.7 Forestal: 8.2 Industria limpia Generación de energía: 13.1**

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29

NIVEL / SUBCATEGORÍA : REGENERACIÓN Y MEJORA

Nivel asociado a acciones para la regeneración, recuperación o restauración de la estructura original de los ecosistemas locales o del paisaje. Estas áreas presentan condiciones de fragilidad natural, y estados diferenciales de degradación actual que requieren de intervención y articulación público/privada para su recuperación. Estas acciones buscan recuperar y asegurar la salud, integridad y sostenibilidad de ecosistemas degradados asociados a espacios de valor y/o sensibilidad ambiental en la región (Ciccarese et al. 2012; SER 2004).

USO / ACTIVIDAD: Área de recuperación del ecosistema y/o paisaje (RM_REP)

DESCRIPCIÓN

Espacios regionales asociados a áreas de sensibilidad ambiental degradadas o alteradas por actividades productivas o extractivas, de interés para la conservación. Se debe promover en ellos articulación público-privada para realizar acciones tendientes a la regeneración, recuperación y/o restauración. Incluye espacios costeros orientados a la restauración, así como espacio de piedemont y llanura, localizado en la ribera sur del río San Pedro, en el cual se desarrollan actividades productivas con fragmentos de bosque nativo de importancia para la Biodiversidad, en la cual se promueve la conservación fuera de las áreas protegidas públicas y privadas e incorpora dentro de sus objetivos la provisión de servicios ecosistémicos a la población.

ACTIVIDADES COMPATIBLES Conservación: 1.2, 1.4 Turismo: 2.2, 2.4, 2.7 Ganadera: 4.2** Forestal: 8.1, 8.2, 8.3, 8.4 Agrícola: 3.3, 3.6, 3.7

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30 CATEGORÍA DE ORDENACIÓN PRODUCCIÓN

Descripción: Categoría de ordenación asociada al desarrollo de actividades productivas orientadas al aprovechamiento de recursos naturales susceptibles de producción económica, a escala industrial, semi-industrial y artesanal. Se consideran las actividades de extracción, explotación y cultivo de recursos naturales renovables y no renovables, con criterios de sostenibilidad y de acuerdo a la aptitud y capacidad de acogida del territorio. Dentro de esta categoría se encuentran los niveles de Pesca y Acuicultura, Agropecuario, Forestal, Silvoagropecuario, Turismo, así como sus respectivos usos y/o actividades.

NIVEL / SUBCATEGORÍA : PESCA Y ACUICULTURA

Nivel asociado al desarrollo de actividades productivas vinculadas a la pesca y acuicultura. Corresponde a espacios regionales de mar, estuarios, ríos y tierra de importancia regional, declaratoria legal actual (Ley de Pesca y acuicultura 20.657) y capacidad de acogida para actividades de pesca, extracción de recursos bentónicos (mareal e intermareal), acuicultura de agua y tierra (con derechos de aprovechamiento de agua (Ley 18892/89), tanto de escalas artesanal como industrial.

USO / ACTIVIDAD: Área de cultivo artesanal de especies pelágico-bentónicas con fines productivos (P_CAPB)

Espacios regionales asociados a áreas de mar territorial, submareal e intermareal y estuarios, donde se desarrollan cultivos acuícolas pelágico-bentónicos en concesiones marítimas (Ley de Pesca y acuicultura: 20.657) de escala artesanal, tanto con fines productivos como de restauración ecológica.

Conservación: 1.1, 1.2, 1.3, 1.4 Turismo: 2.2, 2.3, 2.4, 2.7 Industria limpia

Pesca: 10.2

Acuicultura: 11.1, 11.2

USO / ACTIVIDAD: Área de pesca artesanal (P_PART)

DESCRIPCIÓN

Espacios regionales contenidos dentro de las primeras 5 millas de mar territorial reservadas para la pesca de escala artesanal, donde las prácticas, períodos y cuotas de extracción están normadas por las disposiciones de la Ley de Pesca y acuicultura (Ley 20.657), privilegiando el usos sustentable de los recursos pesqueros.

ACTIVIDADES COMPATIBLES Conservación. 1.1, 1.2, 1.4 Turismo. 2.2, 2.3, 2.4 Industria limpia. Pesca. 10.2, 10.3 Acuicultura. 11.1, 11.2, 11.3 Transporte. 14.3

USO / ACTIVIDAD: Área de pesca artesanal y extracción de recursos bentónicos (P_PAEB) DESCRIPCIÓN

Espacios regionales específicos dentro del mar territorial reservado para pesca artesanal asociados a áreas de submareal e intermareal, donde se concentran áreas de pesca y extracción de recursos bentónicos por parte de comunidades costeras. Están normadas por las disposiciones de la Ley de Pesca y acuicultura (Ley 20.657), privilegiando el uso sustentable de los recursos pesqueros.

P_PAEB-1: Área de pesca artesanal y extracción de recursos bentónicos.

P_PAEB-2: Área de pesca artesanal y extracción de recursos bentónicos de interés indígena.

ACTIVIDADES COMPATIBLES Conservación. 1.1, 1.2, 1.3, 1.4 Turismo. 2.2, 2.3, 2.4, 2.7 Industria limpia. Pesca. 10.2 Acuicultura. 11.1, 11.2