CG-R-016/06
RESOLUCIÓN DEL CONSEJO GENERAL DEL INSTITUTO ESTATAL ELECTORAL
EN RELACIÓN AL DICTAMEN CONSOLIDADO PRESENTADO POR LA COMISIÓN
DE FISCALIZACIÓN DE LOS RECURSOS, RESPECTO A LA AUDITORÍA
PRACTICADA AL PARTIDO ALTERNATIVA SOCIALDEMÓCRATA Y CAMPESINA
POR EL GASTO ORDINARIO CORRESPONDIENTE AL EJERCICIO FISCAL DEL
AÑO 2005.
Reunidos en Sesión Ordinaria en la sede del Instituto Estatal Electoral, los integrantes del
Órgano Superior de Dirección Electoral en el Estado de Aguascalientes, previa convocatoria
de su Presidente, así como determinación de quórum legal y vistos para resolver el Proceso de
Auditoría relativo al gasto ordinario ejercido por el Partido Alternativa Socialdemócrata y
Campesina correspondiente al año 2005 con base en lo siguiente y
R E S U L T A N D O:
I.
En fecha 20 de septiembre de 2005 en Sesión Ordinaria del Consejo General del
Instituto Estatal Electoral, se emitió Resolución mediante la cual se le otorgó
acreditación ante el Órgano Electoral local a Partido Alternativa
Socialdemócrata y Campesina.
II.
De conformidad con lo dispuesto por la fracción III del artículo 46 del Código
Electoral del Estado de Aguascalientes, el plazo para que los partidos políticos
remitan el informe anual relacionado con el uso y origen de los recursos obtenidos
por concepto de financiamiento para su operación ordinaria correspondiente al
ejercicio fiscal 2005, inició a las 00:00 horas del día 1º de enero y venció
precisamente al concluir las 24 horas del día 1 de marzo de 2006.
III.
En fecha 27 de febrero de 2006, el Consejo General del Instituto Estatal Electoral,
en Sesión Ordinaria, acordó facultar a la Comisión de Fiscalización de los
Recursos en comento, para iniciar los trabajos de auditoría de los gastos ordinarios
de los Partidos Políticos, correspondientes al Ejercicio Fiscal 2005.
IV.
En fecha 01 de marzo de 2006, en punto de las 14:00 hrs. el Partido Alternativa
Socialdemócrata y Campesina, presentó sus informes relativos al origen y
monto de los ingresos que recibió por concepto de financiamiento durante el
ejercicio fiscal 2005.
V.
En fecha 30 de marzo de 2006, reunido en Sesión Ordinaria, el Consejo General
acordó con fundamento en lo dispuesto por el artículo 45, párrafo primero del
Código Electoral del Estado de Aguascalientes, la integración de la Comisión de
Fiscalización de los Recursos, designando a los Consejeros Lic. Juan Antonio
Bárcenas, Lic. Herberto Ortega Jiménez y el C Horacio Mauricio Dávila Villaseca
como Presidente, Secretario y Vocal, respectivamente.
VI.
En fecha 3 de mayo de 2006, el Comité de Adquisiciones y Enajenaciones del
Instituto Estatal Electoral llevó a cabo la Licitación Pública Nacional número
31063001-001-06, para la realización de los trabajos de auditoría de los gastos
ordinarios del ejercicio 2005 de los partidos políticos, otorgando el fallo
correspondiente al despacho denominado “Vargas Salado y Asociados, S. C.”,
suscribiendo el contrato con el despacho antes referido, en fecha 4 de mayo del
mismo año.
VII.
En fecha 9 de mayo de 2006, mediante el oficio número IEE/CFRPP/12/2006, la
Comisión de Fiscalización de los Recursos notificó a Partido Alternativa
Socialdemócrata y Campesina, el resultado del procedimiento de contratación
citado en el Resultando que antecede, de conformidad con lo señalado en el
artículo 45 del Código Electoral vigente en el Estado de Aguascalientes.
VIII.
En fecha 9 de mayo de 2006, el personal contable adscrito al despacho de
auditores externos, se integró a los trabajos de revisión de la documentación
presentada en el informe presentado del partido político referido.
IX.
A
efecto de contar con los elementos necesarios para la valoración de los informes
financieros del partido en estudio, la Comisión de Fiscalización de los Recursos
solicitó en forma económica a la Secretaría Técnica del Consejo General el
acuerdo del Pleno de este Órgano relativo a la distribución del financiamiento
público a los partidos políticos nacionales acreditados ante el Instituto Estatal
Electoral, correspondiente al ejercicio fiscal del año 2005, tomado en Sesión
Extraordinaria celebrada el día 13 de enero de 2005, así como el acuerdo
mediante el cual se reestructura la distribución del financiamiento público estatal a
los partidos políticos nacionales y acreditados ante al Consejo General del
Instituto Estatal Electoral, correspondiente al ejercicio fiscal del año 2005, tomado
en Sesión Ordinaria llevada a cabo el día 20 de septiembre del año 2005. Con los
elementos antes señalados se plasma en este documento que Partido Alternativa
Socialdemócrata y Campesina recibió por concepto de financiamiento público
estatal la cantidad de $57,070.00 (Cincuenta y siete mil setenta pesos
00/100 M. N.), distribuidos en ministraciones mensuales conforme se enlista a
continuación:
Mes
Importe
Octubre
$19,023.33
Noviembre
$19,023.33
Diciembre
$19,023.34
X.
Con fecha 09 de septiembre de 2006, el despacho “Vargas Salado y Asociados,
S.C.”, emitió el dictamen definitivo resultante de la Auditoría practicada al gasto
ordinario del Partido Alternativa Socialdemócrata y Campesina por el
ejercicio fiscal 2005
.
XI.
Con fecha 14 de septiembre de 2006, la Comisión de Fiscalización de los
Recursos, emitió el dictamen consolidado derivado del previo análisis y
valoración de la documentación correspondiente y del dictamen referido en el
resultando anterior, pronunciándose al respecto de la forma y modo en que el
Partido Alternativa Socialdemócrata y Campesina dio uso a los recursos
económicos derivados del gasto ordinario del ejercicio fiscal 2005, de acuerdo a lo
establecido en la fracción III del artículo 47 del Código Electoral del Estado de
Aguascalientes, el artículo 163 de los Lineamientos para el Control y Vigilancia
del Origen, Uso y Destino de los Recursos de los Partidos Políticos y de las
Asociaciones Políticas del Estado de Aguascalientes, así como lo señalado en los
artículos 1º, 2º fracción I, 12, 13, 14, 17 y 29 del Reglamento Interior de la
Comisión de Fiscalización de los Recursos, entregándolo formalmente al
Presidente de este Consejo General, quedando a resguardo en el archivo general
de la Secretaría Técnica del Instituto en comento, a efecto de su consulta
respectiva por parte del Partido Político referido.
XII.
Con fecha 15 de septiembre de 2006, la Comisión de Fiscalización de los
Recursos, remitió mediante el oficio número IEE/CFRPP/32/2006, de fecha 15
de septiembre de 2006, a la Presidencia del Consejo General del Instituto antes
mencionado, el dictamen consolidado derivado del análisis y valoración de la
documentación correspondiente relacionada con el
uso y destino relativo a la
auditoría practicada al gasto ordinario de los recursos por parte del
Partido
Alternativa Socialdemócrata y Campesina durante el ejercicio fiscal 2005.
XIII.
Con fecha 18 de septiembre de 2006, la Presidencia del Consejo General del
Instituto Estatal Electoral, remitió mediante el memorando número 397 a la
Secretaría Técnica del Instituto referido, copia del dictamen consolidado
elaborado por la Comisión de Fiscalización de los Recursos correspondiente al uso
y destino relativo a la auditoría practicada al gasto ordinario de los recursos por
parte del Partido Alternativa Socialdemócrata y Campesina durante el
ejercicio fiscal 2005.
C O N S I D E R A N D O:
PRIMERO. Este Consejo General es competente para conocer y resolver el dictamen
consolidado presentado por la Comisión de Fiscalización de los Recursos, referido en el
resultando V de la presente resolución de conformidad con lo establecido en las fracciones I,
XXVI y XXIX del artículo 72 del Código Electoral vigente en el Estado de Aguascalientes,
que establecen que son atribuciones del Consejo General “I.- Vigilar el cumplimiento de las
disposiciones constitucionales relativas y las contenidas en este Código”; (…) “XXVI.-
Fiscalizar los ingresos y gastos que realicen los partidos políticos, en sus operaciones
ordinarias, precampañas y campañas electorales;” y (…) “XXIX.- Dictar los acuerdos
necesarios a fin de cumplimentar lo establecido en el presente Código.”
SEGUNDO. Para efecto de que este Consejo General, asuma las atribuciones señaladas en el
Considerando anterior, es menester citar a la letra las consideraciones y conclusiones
establecidas en el cuerpo del “Dictamen Consolidado del informe sobre el origen y monto de
los ingresos del Partido Alternativa Socialdemócrata y Campesina por concepto de
financiamiento para su operación ordinaria, así como de su empleo y aplicación
correspondiente al ejercicio fiscal del año 2005”; presentado por la Comisión de Fiscalización
de los Recursos, elaborado con apoyo en el dictamen realizado por el despacho contable
“Vargas Salado y Asociados S.C.”; consideraciones y conclusiones que a juicio de este
Consejo General representan la parte medular de la presente Resolución por lo que a efecto de
resolver lo procedente; y previa la emisión de las conclusiones respectivas, se cita el dictamen
correspondiente a continuación:
III.- RESULTADOS DE LA REVISIÓN.-
Dentro del procedimiento de revisión de la documentación presentada por el partido se detectaron inconsistencias, motivo por el cual se requirió al instituto político para que presentara las aclaraciones que considerara convenientes, tal como se detalla en el punto siguiente.
III.1.- NOTIFICACIÓN DE OBSERVACIONES.-
Al efectuar la revisión de la documentación del Partido Alternativa Socialdemócrata y
Campesina como comprobantes de sus egresos durante el ejercicio materia del presente
omisiones técnicas, las que a su vez podrían llegar a configurar violaciones al Código Electoral del Estado o a los Lineamientos de la materia, por lo que con fundamento en lo dispuesto en por la fracción II del artículo 47 del Código y lo señalado por los artículos 160, 161 y 162 de los Lineamientos, se notificaron las observaciones al instituto político interesado, mediante oficio número IEE/CFRPP/019/2006 de fecha 17 de agosto de 2006 y recibido el día 18 de los corrientes; reiterándole el plazo legal de 10 (diez) días naturales, contados a partir de dicha notificación, para que presentara ante la Comisión de Fiscalización, las aclaraciones o rectificaciones correspondientes, así como la documentación comprobatoria y contable que se requiriera, o para que manifestase lo que a su derecho conviniera.
III.2.- RECTIFICACIÓN DE ERRORES U OMISIONES.-
El Partido Alternativa Socialdemócrata y Campesina, una vez concluido el plazo de diez días no dio respuesta a las observaciones realizadas por esta Comisión. Toda vez que no fue entregada información y/o documentación alguna, a continuación se reproducen las conclusiones y comentarios finales del Auditor externo:
“Debo de señalar que transcurrido el plazo legal de diez días, el Partido no entregó respuesta alguna al oficio petición de aclaraciones por parte de la Comisión de Fiscalización, quedando por lo tanto, en firme los 9 asuntos consignados, mismos que en seguida relaciono:
a) Derivado de la revisión efectuada, se verificó que el partido hubiera dado cumplimiento a los criterios y procedimientos que establecen los Lineamientos para el Control y Vigilancia del origen, Uso y Destino de los Recursos de los Partidos Políticos y de las Asociaciones Políticas del Estado de Aguascalientes, siendo el caso de que en el registro de sus ingresos y egresos se observó que las aportaciones de militantes no fueron depositadas en la cuenta de cheques, sino que se mantuvieron en caja, por lo que se solicita aclarar lo conducente.
b) En lo relativo a la emisión de los recibos APEP se determinó una diferencia en cuanto a la sumatoria de los recibos y lo señalado en el informe anual, por lo que en el documento que se anexa al presente señalado como ANEXO 1, se presenta una relación que deja de manifiesto la diferencia existente, por lo que se solicita aclarar lo conducente.
c) El partido elaboró sus estados financieros, los cuales fueron entregados al órgano Electoral en tiempo, pero en el documento señalado como ANEXO 2, presentamos una propuesta del informe anual con las correcciones derivadas de la auditoría, para se elaboren nuevamente y sean presentados ya corregidos.
d) Se tiene evidencia de que el partido recibió financiamiento privado por parte de sus militantes por la cantidad de $20,000.00, por los cuales no fueron elaborados los recibos APOM a que hacen referencia los Lineamientos, por lo que se solicita aclarar lo conducente.
e) En cuanto a la emisión de cheques se observó que por la mayoría de ellos se tiene la póliza correspondiente, sin embargo, por dos de ellos no se tiene copia o póliza de soporte, por lo que se solicita aclarar lo necesario y en su caso, solicitar al banco una copia para tener conocimiento del beneficiario del mismo. Dichos documentos son los siguientes:
Fecha Cheque Concepto Importe
02-nov-2005 005 Actividades Políticas $3,500.00 06-dic-2005 012 Actividades Políticas $4,000.00
f) No fueron elaboradas las conciliaciones bancarias a que hace referencia el artículo 35 de los Lineamientos, por lo que se solicita que sean elaboradas y presentadas.
g) No se informó a la Comisión la determinación de las cuotas de aportación de los militantes, ni la periodicidad de las mismas, por lo que se solicita aclarar lo conducente. h) No fueron presentados anexos al informe anual los siguientes formatos: IAF, AAF, BAF,
APOM, APOM, DETALLE APOM, RAEF, RAEF, DETALLE RAEF, RAES, CF-RAES, DETALLE CF-RAES, AUTOFIN, DETALLE AUTOFIN, RENDIFIN, TRANSFER, APCOMFIS, CF-APCOMFIS, APEISOC, CF-APEISOC, APMIL, CF-APMIL, CF-APEP Y GAES, por lo que se solicita aclarar lo necesario. Si el caso fuera que no se utilizaron durante el año 2005, podrán en un solo escrito, relacionarlos, con esa justificación. i) En lo que respecta al balance y al estado de ingresos y egresos, en el documento señalado
como ANEXO 4 se presenta una propuesta, ya considerando los ajustes derivados de la auditoría, para que el partido los elabore y sean presentados nuevamente.
Considero pertinente señalar que cada uno de los incisos arriba detallados reflejan incumplimientos a lo que establecen los Lineamientos; porque no entregaron informes, o porque no informaron a tiempo, o porque no llevaron una contabilidad de manera correcta.
No obstante lo anterior, queda claro que estos incumplimientos administrativos reflejan la falta de experiencia y la falta de una estructura mínima que se responsabilice de estas tareas, situación por demás comprensible por ser un partido de reciente creación y reconocimiento legal ante el Instituto Estatal Electoral y con recursos económicos muy limitados.”
Señalando de manera final el Auditor que en su opinión los estados financieros presentan los aspectos más importantes del Balance General del Partido Alternativa
Socialdemócrata y Campesina al 31 de diciembre de 2005, los Resultados de la
Operación, el Origen y la Aplicación de los Recursos por el ejercicio comprendido del 1 de enero al 31 de diciembre de 2005, de conformidad con las bases de contabilización indicadas en el tercer párrafo.
Coincide esta Comisión con el Auditor, en el sentido de que el partido en análisis tuvo varias omisiones todas ellas de carácter administrativo, relativas a la presentación de formatos o informes que le señalan los lineamientos, que en ningún momento pudieran constituirse en acciones que reflejaran malversación de recursos o bien, uso indebido de los mismos. Sin embargo, en este orden de ideas, amén de que el partido no expuso razonamiento alguno para desvirtuar con precisión las observaciones que esta Comisión le realizara, toda vez que no tuvo a bien realizar oficio de respuesta a las mismas, es relevante el hecho de que los citados Lineamientos al ser definitivos y firmes, son una norma vigente de observación obligatoria para los partidos políticos. Por lo que esta Comisión determina hacer la recomendación al partido en análisis que en lo sucesivo se apegue de manera estricta a lo que señalan los Lineamientos.
IV.- CONCLUSIONES.-
IV.1.- Esta Comisión de Fiscalización de los Recursos de los Partidos Políticos, es competente para auditar y dictaminar el ejercicio fiscal correspondiente al gasto ordinario del año 2005 del Partido Alternativa Socialdemócrata y Campesina, de acuerdo con lo establecido por los artículos 45, 46, 47 y 48 del Código Electoral del Estado de Aguascalientes; 1, 2, 7, 8, 12, 13, 14 del Reglamento Interior de la Comisión de Fiscalización de los Recursos de los Partidos Políticos; 157, 163 y 164 de los Lineamientos para el Control y Vigilancia del Origen, Uso y Destino de los Recursos de los Partidos Políticos y de las Asociaciones Políticas del Estado de Aguascalientes.
IV.2.- El procedimiento mediante el cual fue designado el Despacho Auditor “Vargas Salado y Asociados S. C.” para la realización de la auditoría al gasto ordinario del
Ejercicio Fiscal 2005 a los Partidos Políticos, fue realizado conforme a lo establecido por la normatividad aplicable, por lo que se considera cubierto el mecanismo de selección del despacho externo de auditores a que hacen referencia los antecedentes II.9, II.10, II.11 y II.12 del presente documento.
IV.3.- Atendiendo a que el Partido Alternativa Socialdemócrata y Campesina, entregó en tiempo a este Órgano Comicial sus informes anuales, referentes al cumplimiento de lo estipulado por el artículo 46 del Código Electoral vigente en el Estado, 81, 82 y 84 de los Lineamientos para el Control y Vigilancia del Origen, Uso y Destino de los Recursos de los Partidos Políticos y de las Asociaciones Políticas del Estado de Aguascalientes, es procedente establecer que se le tiene cumpliendo con dicha obligación.
IV.4.- De conformidad con lo establecido en los puntos III.1 y III.2 del presente dictamen queda acreditado que fue debidamente respetada y tutelada la Garantía de Audiencia a que tiene derecho el Partido Alternativa Socialdemócrata y Campesina, ya que dentro del procedimiento tuvo a su alcance la posibilidad de aclarar, verter argumentos y defensas respecto de las observaciones que le fueron realizadas por el despacho auditor “Vargas Salado y Asociados S. C.”.
IV.5.- El Partido Alternativa Socialdemócrata y Campesina, incumplió con lo señalado por la fracción II del artículo 47 del Código Electoral vigente en el Estado, así como con lo establecido en el artículo 160 de los Lineamientos para el Control y Vigilancia del Origen, Uso y Destino de los Recursos de los Partidos Políticos y de las Asociaciones Políticas del Estado de Aguascalientes, al no presentar en tiempo las aclaraciones y rectificaciones, respecto de las observaciones que le fueran notificadas, tal cual quedó establecido en punto III.2 del presente documento.
IV.6.- Derivado de la Sesión de Dictamen llevada a cabo por esta Comisión y en la cual se analizaron todas y cada una de las irregularidades plasmadas en el numeral III y en virtud de que en dicha Sesión se contó con la presencia del Presidente del Comité Ejecutivo Estatal, así como del Representante Propietario del Partido Político en análisis ante el Consejo General, para que de manera verbal se realizaran consideraciones al respecto de cada una de las observaciones que a juicio, tanto del auditor externo como de la propia Comisión no fueron subsanadas. En dicha reunión se concluyó que existieron algunas condiciones que dificultaron el estricto cumplimiento de las disposiciones contenidas en los lineamientos como lo son que es un partido de nueva creación que no cuenta con una estructura amplia, en virtud de que los recursos que recibieron en el año objeto de revisión no se los permiten. Es de resaltar que también existió un proceso de cambio de dirigencia. Por lo tanto, esta Comisión determina por esta única ocasión dar por solventadas las observaciones que se realizaron, toda vez que se tuvo a la vista toda la documentación de soporte de tanto de los ingresos como de los egresos, pero se hace la recomendación al instituto político de que en lo sucesivo se apegue de manera estricta a lo que señalan los Lineamientos para el Control y Vigilancia del Origen, Uso y Destino de los Recursos de los Partidos Políticos y de las Asociaciones Políticas del Estado de Aguascalientes.
IV.7.- Atendiendo a la dictaminación que se realizó en el numeral III.2, en apoyo con lo señalado por el Despacho Auditor, se advierte que de las notificación de inconsistencias realizadas por esta Comisión, el partido que se analiza dio respuesta de manera verbal a cada una de las observaciones realizadas, de las cuales no pasa desapercibido para el Órgano Fiscalizador que las mismas consistieron en omisiones que no fueron relevantes para el cumplimiento de lo estipulado en los Lineamientos para el Control y Vigilancia del Origen, Uso y Destino de los Recursos de los Partidos Políticos y de las Asociaciones Políticas del Estado de Aguascalientes, sin embargo a fin de que dicho instituto político se ajustara a las disposiciones de auditoría generalmente aceptadas, se sugirió el cumplimiento correspondiente.
Con relación a las faltas, infracciones e incumplimientos al Código Electoral vigente en el Estado por parte de los partidos políticos y sus respectivas sanciones, esta Comisión se está a lo que se establece en los numerales I.14, I.15, I.16, I.17 y I.18 del presente documento.
En tal sentido, atendiendo a que las faltas descritas no vulneran los criterios sobre el origen, uso y destino de lo recursos a que se refieren los Lineamientos mencionados; sin embargo, es menester señalar que las mismas resultan no de una naturaleza grave, sino mas bien faltas levísimas que no representan malversación de los recursos, por lo que esta Comisión concluye que el Partido Alternativa Socialdemócrata y Campesina cumple satisfactoriamente con la normatividad aplicable y consecuentemente, no se hace acreedor a sanción económica, sin embargo se hace acreedor a la recomendación en los términos señalados en el numeral IV.6 del presente documento.
En razón de lo anterior, esta Comisión
D I C T A M I N A
PRIMERO. Esta Comisión determina que el Partido Alternativa Socialdemócrata y Campesina cumplió con lo establecido por los Lineamientos para el Control y Vigilancia
del Origen, Uso y Destino de los Recursos de los Partidos Políticos y de las Asociaciones Políticas del Estado de Aguascalientes, en los términos señalados por los Apartados III y IV del presente dictamen consolidado.
SEGUNDO Esta Comisión determina someter a consideración del Consejo General, no
aplicar sanción económica alguna, sin embargo se le hace una recomendación al Partido
Alternativa Socialdemócrata y Campesina, tal como se establece en el Apartado IV
numeral IV.7 del presente documento.
TERCERO. En cumplimiento a lo señalado por las fracciones III y IV del artículo 47 de
Código Electoral del Estado de Aguascalientes, esta Comisión determina turnar el presente Dictamen al Consejero Presidente del Consejo General de este Instituto.
