INSTITUTO MILITAR DE ESTUDIOS SUPERIORES
I. CÁTEDRA DE TÁCTICA
LINEAMIENTO PARA EL MANTENIMIENTO OPERACIONAL
a) DE CENTROS POBLADOS
CURSO DE CAPACITACIÓN Y PERFECCIONAMIENTO DE JEFES
(1)
Grupo Nº 6
b) May. Fernando de León
May. Fernando Muñoz
(i) May. Raul Rainusso
ÍNDICE
PROLOGO 3
I.- INTRODUCCIÓN
A. Consideraciones Generales 4
B. Razón del Tema
C. Relevancia del Tema 5
D. Antecedentes Históricos
E. Definición del problema y enfoque 6
F. Investigaciones Precedentes
G. Enfoque 7
1 Objetivo General
2 Objetivo Específico
3 Resultado e impacto esperados
4 Metodología en el campo de la consulta
5 Obstáculos de la investigación 8
6 Métodos para la investigación
7 Cronograma
H. Estructura de la Investigación
I. Definiciones y términos 9
J Hipótesis 12
II.- MARCO CONCEPTUAL DE REFERENCIA
A. Generalidades 13
B. Constitución de la República C. Ley Orgánica de las FF.AA.
D. Ley Orgánica del Ejército 15
E. Decreto 210/1999 22
F. Decreto 404/1999
G. Reglamento General para el reclutamiento del Personal de la Reserva de Ejército
I. Política de Ejército 26 J. Doctrina de Empleo del Ejército Nacional 27
III.- RESEÑA HISTORICA
A. Generalidades 31
B. Definiciones Generales 32
C. Evolución Histórica
1 Evolución histórica Universal
2 Evolución histórica Regional 34
3 Evolución histórica Nacional 35
4 Reseña histórica Mant. Centros poblados 38 5. Reseña histórica Op. Militares en el país
D. Desarrollo de diferentes acciones a lo largo de
la historia 39
1 Masada
2 Constantinopla 41
3 Stalingrado 45
4 Kigali 56
5 Las Invasiones Inglesas 61
6 Toma de Paysandú 69
7 Operativo Pando 73
IV.- DESARROLLO
A. Consideraciones Generales 76
B. Organización actual del Ejército 77
C. Movilización 83
D. Análisis de Centros poblados por Ejes 86
E. Determinación de cuales mantener 100
F. Mantenimiento operacional de c. poblados 106 G. Aplicación a nuestros c. poblados 126
V.- CONCLUSIONES 128
VI.- RECOMENDACIONES 132
VII.- BIBLIOGRAFÍA 133
PROLOGO
El mundo moderno a raíz del aumento de la poblacional a provocado que cada día que pasa adquiera mayor importancia el crecimiento urbanístico.
La población atraída por mejores condiciones de vida, que la que brinda el sector rural, se ha trasladado a las diferentes urbes en todo el planeta.
El Uruguay no escapa e éste proceso, aunque en menor medida por no haber tenido un gran crecimiento poblacional en este último siglo.
Analizando desde el punto de vista militar este proceso de crecimiento de las ciudades y observando los conflictos a lo largo de la historia, podemos visualizar que los centros poblados son puntos estratégicos importantes en cualquier conflicto.
Que el contendiente que los maneje más convenientemente tendrá una señalada ventaja sobre su oponente.
En este contexto nuestro Ejército se encuentra definiendo y estableciendo sus formas de empleo en la Doctrina, habiéndose encarado en la presente investigación el estudio de los lineamientos para el mantenimiento operacional de los centros poblados a excepción de la ciudad de Montevideo, por haber sido considerada en forma independiente por su importancia dentro del contexto de nuestro país.
Inicialmente estudiaremos los diferentes centros poblados como así los diferentes ejes de penetración en el cual están ubicados, para luego agrupar los más importantes y que posean características similares para su estudio y análisis.
A través de esta investigación se procurará aportar conceptos que puedan contribuir para ir desarrollando cada vez y en forma más eficiente y eficaz el tema señalado anteriormente, en vista a cumplir con las misiones asignadas que el mando superior considere oportunamente en el futuro.
III. INTRODUCCIÓN.-
A. CONSIDERACIONES GENERALES
El tema a desarrollar se enmarca dentro de las tendencias de evolución doctrinaria, pretendida por el Ejército Nacional, que busca continuar su actualización en cuanto al redimensionamiento de las operaciones y la forma de la mejor utilización de los medios del Ejército Nacional, Armada, Fuerza Aérea, así como de todas aquellas fuerzas vivas que puedan influir en el desarrollo de las diferentes operaciones.
Actualmente y más que nunca en un mundo de alta tecnología constituye un factor preponderante tener un conocimiento acabado de cuales son las verdaderas posibilidades acorde a los medios que se poseen ya sean humanos o materiales, para desarrollar correctamente la doctrina de empleo del Ejército.
Estos aspectos señalados condicionan enormemente, el intento de acompañamiento de la evolución de la doctrina, siendo un factor de desequilibrio entre ejércitos, el grado de desarrollo tecnológico que cada uno posea.
Es claro ver a través de los conflictos más recientes las diferencias entre contendores, debido al desequilibrio anteriormente expresado, donde las intenciones están muy por debajo de las realidades por las que atraviesa cada Ejército y sobre todo cada Nación.
Pero es lógico intentar evolucionar o actualizar el marco teórico, dentro de una realidad mundial que evoluciona constantemente, alejando cada vez más a aquellos que se cierran únicamente en sus medios, dejando escapar una condición muy importante que posee el ser humano que es su inteligencia y su imaginación.
Por lo expuesto se pretenderá hacer un análisis del tema, adecuándolo lo más objetivamente posible a las posibilidades que se entiendan reales y alcanzables en el contexto de nuestro Ejército Nacional, de nuestras Fuerzas Armadas y por sobre todo de nuestro país, en conflictos en que hipotéticamente podríamos vernos envueltos, acorde a nuestra doctrina.
B. RAZON DEL TEMA.
La investigación a llevarse a cabo se efectúa como exigencia académica, para la evaluación de la materia Investigación Aplicada del Area Complementaria del Curso de
Podemos apreciar la intención del Mando Superior, que impulsa un volumen importante de Trabajos de Investigación en relación a la Cátedra de Táctica, a través de la dirección General del I.M.E.S., para el presente año electivo, que significa sin lugar a dudas un incremento en ésta área, igualando en volumen a la cantidad de trabajos de investigación que se efectuarán en la Cátedra de Administración.
Este tipo de trabajos pretende dar un aporte profesional para la Institución, que podrá constituir en el futuro un elemento más, para la Toma de Decisiones.
Dentro de éste contexto, se considera al tema motivo de la presente investigación (Lineamientos Generales para el Mantenimiento de Centros Poblados a excepción de Montevideo).
Se considera oportuno establecer que para el presente tema no se encontró antecedentes similares, lo que determina que está investigación, será el primer eslabón de una larga cadena a realizarse en el futuro, constituyendo el punto de partida o de referencia que en caso de merecer consideración por quien o quienes deseen profundizar en ésta temática dentro de nuestra Doctrina.
C. RELEVANCIA DEL TEMA
Hay que tener presente que cualquier acción que determine la Defensa Nacional involucra a todos los integrantes del país.
Es por eso que las FF.AA. deben estudiar el problema o los problemas basándose en hipótesis y previsiones en tiempo de paz, para poder tener una adecuada respuesta ante los obstáculos que se interpongan a la consecución y mantenimiento de los Objetivos Nacionales, tomando ante una situación de guerra todos los potenciales con que cuente el país, en beneficio de la integridad de la Nación.
D. ANTECEDENTES HISTORICOS
Se desarrollará en la presente investigación la exposición de los antecedentes históricos, que se han podido recabar, ya sea a nivel Nacional como Internacional.
Podemos decir que a nivel Nacional, no se cuenta con antecedentes muy significativos, ya sea porque están muy alejados en el tiempo, lo que determina situaciones muy diferentes que en la actualidad, o que las causas que los provocaron y el modo que fueron realizados no tienen similitud a lo que se pretende exponer a pesar que ciertos factores siguen siendo los mismos, como el terreno y la gravitación estratégica de nuestro país, enclavado en una gran área de futuro desarrollo económico y social.
E. DEFINICION DEL PROBLEMA Y ENFOQUE DEL TEMA A INVESTIGAR
Acorde a lo expuesto en I.B.(Razón del Tema) el tema ha sido asignado como una exigencia académica, por lo que al no ser de elección del investigador da lugar a un análisis primario, a los efectos de una correcta interpretación, de manera de poder ir adecuándolo, para poder llegar a una forma definitiva en cuanto a que es lo que se visualiza como esencial a investigar dentro de la amplitud que puede apreciarse literalmente en el título escogido por el superior dentro del marco de la doctrina.
Bajo el título de " Lineamiento para el mantenimiento operacional de centros poblados" deberemos determinar claramente cual será el enfoque a efectuar, ya que el tema a razón de la cantidad de centros poblados con que cuenta nuestro país y la variedad de situaciones que se pueden presentar en términos generales y particulares es muy extensa y variada. No resulta sencillo definir el enfoque a dar a la presente investigación, más teniendo en cuenta la infinidad de pequeñas interrogantes a responder o de los pequeños problemas a resolver.
Considerando básicamente la Doctrina de empleo vigente de nuestro Ejército, la ubicación de cada centro poblado dentro del territorio Nacional, la cantidad de población que cuenta cada localidad y cuales representan centros de poder dentro del contesto del país como un todo, podemos entonces a nuestro criterio definir el problema.
Encontramos así una primera pregunta que sería "Cuales son los centros poblados en que se basará nuestra investigación para ser utilizados como puntos fuertes para desde allí hostigar, enganchar y canalizar las fuerzas del enemigo y como efectuarlo con los recursos de las mencionadas ciudades y los provengan de afuera de las mismas"
F. INVESTIGACIONES PRECEDENTES
Si bien no se puede determinar la no existencia de investigaciones precedentes, relacionadas al tema en particular y a la temática en general, no fue posible confirmar que hubiesen sido realizados, al no encontrarse antecedentes ni disponibilidad en la Biblioteca del Instituto, así como no se cuenta con información de público conocimiento, por parte de éste grupo de investigadores a cargo del tema a desarrollar.
G. ENFOQUE 1. Objetivo General
Determinar dentro de la gama muy importante de localidades del interior del país cuales de ellas son las más adecuadas para ser utilizadas como puntos fuertes para desde allí hostigar, enganchar y canalizar a las fuerzas enemigas.
2. Objetivo Específicos
1. Determinar cuales son los antecedentes históricos en los cuales podemos tener un elemento de base para seleccionar las diferentes localidades.
2. Determinar los ejes de penetración con que cuenta el país analizando los centros poblados en cada uno de ellos.
3. Determinar cuales son las capacidades de las diferentes ciudades desde el punto de vista poblacional.
4. Determinar cuales son las ciudades más importantes desde el punto de vista de localización de Centros de Poder.
5. Determinar las ciudades que cuentan dentro del despliegue territorial con Unidades militares.
6. Determinación cual es el alcance de los planes de movilización, en que etapa se encuentra y cual es su implementación actual y por quien se esta realizando.
7. Determinación de lineamientos generales de como defender nuestros centros poblados.
3. Resultados e impacto esperados
Se aspira a presentar una solución adecuada, ventajosa y ejecutable en términos reales, que permita de la forma más coherente y con sentido práctico, lograr alcanzar el objetivo propuesto en la determinación de que centros poblados tomar como puntos fuertes y términos generales analizar como desde allí hostigar, enganchar y canalizar al enemigo.
4. Metodología en el campo de la consulta
A efectos de la investigación, en este campo se aplicó una investigación académica definiéndola como descriptiva explicativa, porque nos encontramos con un trabajo muy poco desarrollado y menos en nuestro país.
Se hará también, un análisis de contenido, sustentado en la disponibilidad de bibliografía referente al tema, complementado por consultas realizadas a diferentes personas competentes en esta área, referentes a detalles técnicos, que constituyen un aporte
valioso fueron realizadas a través de entrevistas informales, no llegando a constituirse en entrevistas formales.
5. Obstáculos a la Investigación
Cabe señalar como dificultades, la determinación de la pregunta inicial, es decir hacia donde encarar la investigación, por la cantidad de direcciones hacia donde podíamos dirigirnos por lo que se opto por establecer éste trabajo desde un punto de vista particular en la selección de los diferentes Centros poblados y general observando la parte operacional.
El otro obstáculo al que nos enfrentamos fue que se contó con antecedentes específicos del tema a desarrollar, sino por el contrario una gama muy variada de información en términos generales.
6. Métodos para la Investigación
El desarrollo del presente trabajo se basará en el siguiente proceso: • Determinación del problema.
• Reunión de información.
• Análisis de la información obtenida.
• Establecimiento de relaciones entre los distintos componentes del Problema. • Establecimiento de conclusiones y recomendaciones.
Acorde a lo anteriormente expuesto, se empleó, a los fines de la investigación, la consulta a personas competentes en aspectos técnicos relacionados a la temática.
Los resultados se analizaron y procesaron, acorde a las posibilidades reales y lógicas de las Fuerzas Armadas y del componente terrestre en particular, a la luz de hipotéticos conflictos que podamos enfrentar y de una adecuación de los demás factores del potencial nacional, para alcanzar de la manera más ajustada y realista posible, una propuesta convincente.
7. Cronograma
Para la realización del presente trabajo, se siguió el Cronograma establecido en el Diseño de Investigación presentado.
H. ESTRUCTURA DE LA INVESTIGACION
El presente trabajo de investigación consta de capítulos, acorde al siguiente detalle: Capítulo I - INTRODUCCIÓN
Capítulo II - MARCO CONCEPTUAL DE REFERENCIA Capítulo III - RESEÑA HISTORICA
Capítulo V - CONCLUSIONES Capítulo VI - RECOMENDACIONES Capítulo VII - BIBLIOGRAFÍA
I. DEFINICION DE TERMINOS
1. Doctrina
Concepción práctica de cómo se debe realizar una actividad determinada en un ambiente y condiciones dadas o previstas con los medios, información y técnicas actualmente disponibles o factibles; se traduce en una serie de normas, criterios, ideas o procedimientos que representan las mejores formas de proceder , resolver y encarar un problema.
2. Soberanía
Autoridad suprema sobre un Pueblo o Nación; la que corresponde al pueblo de quien se supone emanan todos los Poderes del Estado, aunque se ejerzan por medio de representantes
3. Estrategia
Arte y Ciencia de preparar y conducir los recursos del Poder Militar, para lograr los objetivos impuestos al Sector Militar. La Estrategia Militar establece las condiciones fundamentales de las Operaciones para la guerra o para evitar la guerra. Establece las metas para los Teatros de Guerra y de Operaciones. Asigna las fuerzas, provee recursos e impone condiciones al uso de la fuerza.
Quien realiza la Estrategia Militar es un mando conjunto de las Fuerzas Armadas, responsable de planificar, coordinar, dirigir y conducir la ejecución del Plan de Guerra y de Conflicto, con la finalidad de cumplir con la misión, impuesta al Sector Militar en el Plan de Defensa Nacional.
4. Estrategia Terrestre
Arte y Ciencia de preparar y conducir los recursos del Poder Militar Terrestre, para lograr los objetivos impuestos. La realiza el Mando del Ejército y del Ejército en Campaña como Gran Unidad Estratégica.
5. Táctica
Arte mediante el cual los Comandantes de Divisiones de Ejército y de Unidades, convierten la Potencia de Combate en Batallas y Combates exitosos.
6. Campaña
Acción de guerra realizada con medios importantes de las Fuerzas Armadas en una región del Teatro de Guerra, mediante la coordinación de maniobras estratégicas sucesivas o simultáneas que se desarrollan en forma completa hasta la consecución del objetivo estratégico que la originó.
7. Batalla
Acción estratégica consistente en el choque de fuerzas adversarias de gran magnitud, mediante el cual una o ambas buscan modificar sustancialmente la situación estratégica operacional.
8. Combate
Pequeños conflictos entre fuerzas de maniobra contrarias. Duran pocas horas y se dan entre fuerzas tamaño brigada o menores.
9. Territorio
Superficie terrestre perteneciente a un Estado, región o provincia 10. Operatividad / operativo
Que obra y hace su efecto 11. Ambiente Operacional
Conjunto de condiciones y características que existen en forma permanente o semipermanente, en toda o parte de un Area Estratégica. Afecta el empleo de las Fuerzas Militares, su efectivo, composición y organización, y son consideradas en la Apreciación de Situación que realiza un Comando para adoptar una Decisión.
12. Fuerzas Terrestres
Aquellas Fuerzas Militares que conforman el componente de Ejército de las Fuerzas Armadas en campaña, específicamente desarrolladas por el control y el empleo de la Fuerza Armada organizada en el espacio terrestre, particularmente en su forma más violenta, procurando la obtención de los Objetivos Nacionales. Aplican el Poder Militar en la guerra, para imponer su voluntad al enemigo y mantienen esta situación, actuando dentro de los marcos jurídicos nacionales e internacionales, lo que logra mediante: la desorganización o destrucción de las Fuerzas Armadas enemigas, el dominio de áreas estratégicas vitales o la anulación de su voluntad de luchar.
13. Espacio Terrestre
Comprende la superficie terrestre, incluidas las áreas fluviales y lacustres interiores, y el espacio aéreo necesario, para los medios orgánicos del Ejército.
14. Operaciones Tácticas
Aquellas actividades que desarrollan las tropas cuando se las emplea ante la existencia de un enemigo, para el cumplimiento de una misión determinada. Procura la conquista o mantenimiento de un objetivo táctico y puede requerir o no, recurrir al combate para alcanzar el éxito.
15. Operaciones complementarias
Aquellas Operaciones Tácticas que complementan o perfeccionan las operaciones básicas, o buscan satisfacer finalidades particulares dentro del desarrollo de otras operaciones, a través de actividades de naturaleza específica. Incluyen: Relevo, Enlace, Infiltración, Interdicción, Incursión, Electrónica, Sicológica, Engaño, Reconocimiento, Seguridad, Protección del Area a retaguardia.
16. Potencia de Combate
Combinación de elementos como son: Maniobra, Potencia de Fuego, Protección y Liderazgo. Es la capacidad de disponer una fuerza suficiente para alcanzar el éxito y privar al enemigo de toda oportunidad de escapar o de defenderse efectivamente; se logra cuando todos los elementos de combate son puestos en acción violenta rápidamente y no se da al enemigo la posibilidad de responder mediante una oposición efectiva o coordinada.
17. Funciones de Combate
Aquéllas que deberán cumplirse durante el desarrollo de las operaciones de Militares y ayudan al Comandante a dar forma y mantener la Potencia de Combate. Se integran y combinan de manera de sincronizar los efectos de la Batalla, en el tiempo, espacio y propósito. Las mismas son: Comando y Control, Inteligencia, Maniobra, Apoyo de Fuego, Defensa Aérea, Movilidad y Supervivencia, Logística y Apoyo Aerotáctico.
18. Operaciones de Combate
Acciones armadas violentas, que responden a una actitud táctica y otras que las complementan, que se desarrollan entre dos fuerzas militares de relativa importancia y cuyo resultado puede ser decisivo para la Batalla.
Aquéllas que se ejecutan tanto en territorio propio como en el enemigo, con la finalidad de imponer nuestra voluntad. Son desarrolladas por tropas en forma abierta y se clasifican en: Operaciones de Combate, Movimiento de Tropas y Descanso.
J. HIPÓTESIS
Definida la pregunta inicial y determinado el tema, acorde a como se va remitir la presente investigación podemos establecer la siguiente Hipótesis:
Habiéndose producido la ruptura de relaciones diplomáticas y habiendo fallado los arbitrajes y otros medios pacíficos se ha producido o se estima que se producirá a la brevedad una declaración de guerra, lo que provocará la invasión a territorio Nacional de fuerzas mayores las que intentarán tomar el dominio del país.
Por lo expuesto se ha activado el plan de movilización para encarar la emergencia y se tomarán como puntos estratégicos algunas ciudades del país para desde allí, hostigar, enganchar y canalizar al enemigo, para mediante una fuerza convencional impedir que logre sus objetivos y posteriormente sea desarticulado provocando su derrota.
II
MARCO CONCEPTUAL DE REFERENCIA
A.-GENERALIDADESEn las Leyes y Reglamentaciones vigentes del Ejército Nacional, se puede encontrar el marco normativo y reglamentario adecuado, para la consideración, instrumentación, desarrollo y respaldo de la temática en general, lo que representa la base doctrinaria en la cual se establece la competencia de las Fuerzas Armadas y del Ejército en particular, en los diferentes aspectos que le son inherentes y que abarcan por su amplitud el tema que nos toca desarrollar.
B.-CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA
Norma Superior que establece la misión y el marco de acción de las Fuerzas Militares.
Artículo 168: Al Presidente de la República actuando con el Ministro o Ministros respectivos
o con el Consejo de Ministros corresponde: La conservación del orden y tranquilidad en lo interior y la seguridad en lo interior y en lo exterior.
Decretar la ruptura de relaciones y previa resolución de la Asamblea General, declarar la guerra, si para evitarla no diesen resultado el arbitraje y otros medios pacíficos.
C.- LEY ORGÁNICA DE LAS FUERZAS ARMADAS N° 14157 DEL 21 DE FEBRERO DE 1974.
Artículo 2º (Modificado por Ley Nº 15808)
Las Fuerzas Armadas tienen por cometido fundamental defender el honor, la independencia y la paz de la República, la integridad de su territorio, su Constitución y sus leyes debiendo actuar siempre bajo el mando superior del Presidente de la República en acuerdo con el Ministro respectivo, de conformidad con lo que establece el Artículo Nº 168, Inciso 2º de la Constitución.
Título II – Del Mando Superior en materia de Comando y empleo de las Fuerzas Armadas. Capítulo 2 – Ministerio de Defensa Nacional.
Artículo 16° - Es competencia de la Junta de Comandantes en Jefe:
A) Asesorar y asistir al Mando Superior en materia de Comando y empleo de las Fuerzas
Armadas.
B) Establecer la Doctrina de empleo de las Fuerzas Armadas, de acuerdo a las Directivas
del Mando Superior.
C) Preparar los Planes Generales de empleo de las Fuerzas Armadas, los de Movilización
D) Asesorar al Mando Superior en materia de equipamiento y distribución de medios entre
las Fuerzas, unificando dentro de lo posible los equipos y armamentos.
E) Aprobar por unanimidad la adquisición o incorporación por parte de una Fuerza, de
equipos militares que excedan los de su estricta competencia y jurisdicción determinados en el Título III Capítulo I.
F) Asegurar la coordinación entre las distintas Fuerzas, así como entre las Fuerzas
Conjuntas que pudieran formarse.
G) Asegurar la instrucción y preparación de conjunto de las Fuerzas Armadas.
M) Reglamentar su organización y funcionamiento, así como la de los órganos dependientes. Artículo 17° - El Estado Mayor Conjunto es el órgano de estudio, coordinación, planificación
y supervisión cuando éste se disponga, que posee la Junta de Comandantes en Jefe.
Título III – Jurisdicción territorial de las Fuerzas Armadas. Capítulo único.
Artículo 32° - El ámbito espacial del Estado comprende su territorio continental e insular, el
mar territorial hasta un límite de 200 millas marítimas y el espacio aéreo correspondiente a dichas zonas. Su seguridad y defensa son competencia del Ministerio de Defensa Nacional y se divide, a fin de atender necesidades de Comando y Administración, en tres definidas jurisdicciones que serán ejercidas por el Ejército, la Armada y la Fuerza Aérea, respectivamente.
Artículo 33° - Constituye jurisdicción del Ejército:
A) El territorio nacional con las excepciones previstas en los artículos 34 y 35 (jurisdicciones
de la Armada y Fuerza Aérea respectivamente).
B) Los espacios ocupados por sus establecimientos e instalaciones dentro de otras
jurisdicciones, con sus respectivas zonas de seguridad.
Artículo 37° - En los casos de organización de Comandos Conjuntos, el Mando Superior
determinará su jurisdicción.
Artículo 38° - A fin de atender necesidades de cada Fuerza las jurisdicciones terrestre, naval
y aérea serán objeto de división interior en la forma que determine el Mando Superior.
Artículo 40° - En los casos graves o imprevistos de ataque exterior o conmoción interior, el
D.- LEY ORGÁNICA DEL EJÉRCITO N° 15688 DEL 20 DE NOVIEMBRE DE 1984
Título I –
Definiciones, misiones y tareas.
Capítulo I
Artículo 1º – El Ejército Nacional constituye la rama de la Fuerzas Armadas organizada ,
equipada , instruida y entrenada para planificar, preparar, ejecutar y conducir los actos militares que imponga la Defensa Nacional en el ámbito terrestre solo o en cooperación con los demás componentes de las Fuerzas Armadas.
Capítulo II
Artículo 2º – Su misión fundamental consiste en contribuir a dar la Seguridad Nacional
exterior e interior, en el marco de la misión de las Fuerzas Armadas, desarrollando su capacidad de función de las exigencias previstas.
Capítulo III – Tareas.
Artículo 4º – Son tareas fundamentales del Ejército:
A) Ejecutar los actos militares que imponga la seguridad y la Defensa Nacional, solo o en
cooperación con las demás ramas de las Fuerzas Armadas.
B) Formular la doctrina, las tácticas, las normas y los procedimientos para la organización,
equipamiento, instrucción, entrenamiento, administración y empleo de sus fuerzas en las funciones operacionales y administrativas.
C) Formular y ejecutar los planes de reclutamiento, movilización, organización,
equipamiento, instrucción, entrenamiento, apoyo logístico y operaciones del Ejército, e intervenir en la formulación y ejecución de los similares que incumben a las Fuerzas Armadas en su conjunto.
G) Conducir las operaciones estratégicas y tácticas en forma independiente o en cooperación con otras Fuerzas, en el ámbito terrestre, necesarias a la Defensa Nacional.
H) Integrar Comandos y Fuerzas Conjuntas o Combinadas, según las necesidades de la
Defensa Nacional.
Capítulo I –
Generalidades.
Artículo 6º– La organización del Ejército Nacional responde a las necesidades impuestas
para el cumplimiento de sus misiones, tareas y a la doctrina de empleo de las Fuerzas Terrestres nacionales, lo que implicará la permanente evaluación de la misma.
Implica, previsiones de organización territorial y de organización del personal y medios conducentes al mejor desarrollo de las funciones operacionales y administrativas.
Organización territorial.
Artículo 7º– La organización territorial se realizará en base a regiones militares, las que
serán reglamentadas por el Poder Ejecutivo, a iniciativa del Comando General del Ejército. Esta división territorial será usada para articular en ellas:
La Movilización Nacional, la Defensa Civil, la Defensa Territorial y el cumplimiento de las restantes funciones administrativas.
En tiempo de paz cada una de ellas será asiento de una División de Ejército, cuyo Comandante tendrá una función dual, será responsable de la coordinación de todas las actividades anteriormente citadas, además del Comando de la División de Ejército a su cargo.
En el ámbito de estas Divisiones también tendrán asiento la reserva y los Servicios de Ejército a su cargo.
Cada una de las regiones resultantes de la División Militar Territorial del País, se subdividirán en Distritos Militares, siendo cada uno de ellos coincidentes en principio con los departamentos establecidos en la División Política Nacional.
En tiempo de guerra, en el territorio Nacional podrán ser organizadas otras divisiones territoriales, bajo la forma de teatro de operaciones, el que será puesto a cargo de un Comandante de teatro de Operaciones designando por el mando Superior de las Fuerzas Armadas.
Organización de personal y medios.
Artículo 8º– Las Fuerzas del Ejército se dividen de la siguiente manera:
A) El Ejército activo que comprende:
1º El Ejército Permanente. 2º La Reserva Activa.
B) La Reserva Móvil C) La Reserva Territorial
El Ejército Permanente se compone del Personal Superior de las Fuerzas Armadas y Servicios egresados de la Escuela Militar o ingresados al Ejército por los sistemas que la Ley establece y de los voluntarios contratados, que se obligan a servir a él, de acuerdo con las disposiciones legales o reglamentarias pertinentes.
La Reserva Activa está constituida por los ciudadanos de dieciocho a treinta años de edad, hábiles para el servicio de las armas y sin hijos a su cargo.
Las Fuerzas Auxiliares están constituidas por el personal equiparado y por los civiles en actividad en cualquiera de las dependencias del Ejército y por las fuerzas policiales que pasen a depender de los Comandantes de Divisiones de Ejército al iniciarse la movilización. La Reserva móvil está formada por ciudadanos de treinta y uno a cuarenta y cinco años y por los ciudadanos de dieciocho a treinta años con hijos a su cargo.
La reserva territorial está formada por ciudadanos de cuarenta y seis a sesenta años.
Para ala constitución de las reservas asignadas al Ejército, los ciudadanos serán divididos en clases militares, que comprendan respectivamente, a los nacidos entre el 1º de enero y el 31 de diciembre de cada año.
Artículo 9º– Las Fuerzas del Ejército Permanente, así como las que se organizarán en base a la función especializada que cumplen en operaciones, determinando la organización de las fuerzas de combate, fuerzas de apoyo al combate, fuerzas de apoyo al servicio y organismos del sistema de enseñanza.
El Ejército Nacional comprende órganos de Comando, un número variable de Grandes Unidades Tácticas Operativas: las Divisiones de Ejército; las Unidades Y Grandes Unidades de la reserva de Ejército; Servicios Técnicos y Administrativos y el Sistema de enseñanza. Para el cumplimiento de misiones operacionales en campaña se podrá organizar un Ejército en Campaña agrupando los componentes de las fuerzas anteriormente citadas, el cual constituirá una Gran Unidad Estratégica.
El Ejército en Campaña opera subordinado directamente al Comando General del Ejército Nacional (Comando de las Fuerzas terrestres).
Capítulo II –
Comando de Ejército.
Artículo 10° -
El Comando General del Ejército Comprenderá:
A) Organos de Comando
- El Comandante en Jefe del Ejército.
- La Junta de Oficiales Generales en aquellos casos de su competencia.
B) El Comando General del Ejército comprende:
- El despacho del Comandante en Jefe del Ejército. - El Estado Mayor del Ejército.
- Tropas del Cuartel General del Ejército. Comandante en Jefe del Ejército.
Artículo 11° - La misión del Comandante en Jefe del Ejército del Ejército será: A) Comandar al Ejército Nacional con la finalidad de cumplir sus misiones y tareas.
B) Proponer y asesorar al mando Superior sobre las medidas tendientes a mejorar la
estructuración y empleo del Ejército Nacional.
C) Proponer al mando Superior de acuerdo a lo establecido en el literal A) del Artículo 13 las
decisiones de la Junta de Generales.
Artículo 12° - Dependerán directamente del Comandante en Jefe del Ejército: A) Las Divisiones de Ejército.
B) Las Escuelas e Institutos.
C) Las Unidades que integran la Reserva del Ejército. D) Los Servicios de Ejército.
E) Los Organos de Calificación.
Estado Mayor del Ejército.
Artículo 15° - El Estado Mayor del Ejército será comandado por el Jefe de Estado Mayor del
Ejército y tendrá la misión de asistir al Comandante en Jefe en el ejercicio de su Comando. A tales efectos se organizará:
A) Estado Mayor Coordinador. B) Estado Mayor Especialista. C) Estado Mayor Personal.
E) Eventualmente, Centros para el Control de Operaciones Tácticas y Administrativas y un
Centro de Coordinaciones Conjuntas.
Capítulo IV –
Fuerzas de Combate, Apoyo de Combate y Apoyo de Servicios.
Artículo 27° - Las Fuerzas de Combate serán formadas por Unidades Básicas de las Armas
de Infantería y Caballería que constituyen pequeñas Unidades formando cuerpo de
Batallones de Infantería y Regimientos de Caballería. Se organizarán en base a Sub-unidades.
Artículo 28° - Las Fuerzas de Apoyo de combate serán formadas por Unidades Básicas de
las Armas de Artillería, Ingenieros y Comunicaciones que constituirán pequeñas unidades, formando cuerpo, bajo la denominación de Grupos de Artillería, Batallones de Ingenieros y Batallones de Comunicaciones. Se organizarán en base a Sub-unidades. Las Armas de Ingenieros y Comunicaciones también desempeñarán funciones como Servicios que completan la dualidad de su misión.
Artículo 30° - La composición. Organización, funcionamiento, procedimientos técnicos y
empleo táctico de las Unidades, Grandes Unidades y Servicios que integran las Fuerzas del Ejército, serán determinados en los Reglamentos de Campaña, Reglamentos de organización y Funcionamiento, Reglamentos Tácticos y Técnicos, Tablas de Organización y Equipo y otras reglamentaciones al respecto, dentro de los principios generales establecidos en la presente ley.
Artículo 31° - Las Unidades del Ejército activo se agrupan:
A) En Unidades de tiempo de paz (Unidades de maniobra), cuyos efectivos podrán variar
según las circunstancias, desde constituir un equipo mínimo equilibrado que permita ser empleado coordinadamente, hasta efectivos aproximados a los de guerra, encargados de asegurar la instrucción de los cuadros , los servicios de guarnición en tiempo de paz y cumplir las misiones asignadas al Ejército.
En el momento de la movilización deberán estar en condiciones de remontar a efectivos de guerra.
B) En Unidades de Reclutamiento, únicamente compuestas de los cuadros de Oficiales y de
Tropa y que serán en momentos de movilización, Unidades de Reclutamiento e instrucción del personal de tropa y de encuadramiento en tiempo de guerra.
Unidades de defensa territorial
Artículo 32° - La defensa territorial consiste en todas aquellas actividades desarrollas por el
Ejército en tiempo de guerra destinadas a proporcionar seguridad a la Zona del Interior.
Artículo 33° - Las Unidades de Defensa territorial serán organizadas con los elementos de la
Reserva Territorial en los distintos departamentos donde residan sobre las mismas
bases que las Unidades de las Armas, debiendo en tiempo de paz, recibir la instrucción militar en la medida que les permitan sus actividades normales.
Capítulo VI –
Reclutamiento
Artículo 82°- Reclutamiento es el sistema de obtención de los efectivos para la integración
del Ejército.
Artículo 83° - Los procedimientos a seguir estarán regidos por los establecidos en la
presente Ley, en el Capítulo 8º del Título V de la Ley 14157, de 21 de febrero de 1974 y en la Ley Nº 9943 del 20 de julio de 1940 y concordantes
Personal del Ejército Permanente
Artículo 84° - La presentación del Servicio Militar se efectuará en las siguientes formas: A) Como profesional para el Personal Superior.
B) Como contratado para el Personal Subalterno.
Personal de la Reserva
Artículo 91° - El Personal de reserva estará constituido acorde a lo dispuesto en la presente
Ley, y en las Leyes Nº 14157, del 21 de febrero de 1974, Nº 9943, de 20 de junio de 1940 y concordantes, siendo a los propósitos de completar los cuadros del Ejército Permanente o para asegurar la ocupación de la Zona de retaguardia en caso de la movilización total o parcial. La integrará el Personal Militar Retirado y baja del ejército y los ciudadanos Reservistas que se asignen al ejército.
Artículo 92° - La reserva Activa, Móvil y Territorial tienen por cometidos los que se expresan a continuación:
Reserva Activa: Completar los efectivos de guerra necesarios al Ejército en operaciones. Reserva Móvil: Será destinada, ya sea a reforzar la anterior, ya a atender los servicios
complementarios del Ejército Activo o para asegurar la ocupación de la zona de retaguardia.
Reserva Territorial: Tendrá como misión asegurar el funcionamiento de los Servicios indispensables a la vida del país y del Ejército o para constituir las tropas de Guarnición fuera de la zona de operaciones.
Artículo 93° - El Personal Superior de reserva será reclutado entre:
A) Personal Superior en retiro o que ha sido baja del Ejército Permanente siempre que la
causal no lo inhabilite y mantengan las aptitudes físicas , morales e intelectuales requeridas.
B) Los ex-alumnos de la Escuela Militar de los últimos años del Curso Profesional, podrán
obtener el grado de Alférez de Reserva cuando hayan transcurrido hasta 5 años de la fecha de la baja; vencido este plazo, para obtener dicho grado deberán realizar el Curso o Pruebas de Revisión o Capacitación que la Reglamentación establezca.
C) Personal Subalterno del grado de Sub-Oficial Mayor y Sargento 1º retirado o baja siempre
que la causal no lo inhabilite y mantengan las aptitudes físicas requeridas, podrán ser promovidos al grado de Alférez de Reserva cuando no hayan transcurrido hasta 5 años de la fecha de la baja, en caso contrario deberán realizar Cursos de Capacitación.
D) Ciudadanos que al cumplir la instrucción Militar en los Centros de Instrucción para
Oficiales de Reserva hayan obtenido un grado en la categoría de Personal Superior.
Artículo 94° - El Personal Subalterno de la reserva será reclutado entre:
A) Los ex - alumnos de la Escuela Militar, que hayan aprobado como tales los Cursos que
determine la Reglamentación, quienes podrán obtener los grados de Sub-Oficiales, con las mismas condiciones comprendidas en el literal B del Artículo anterior.
B) Personal retirado o baja siempre que las causales no lo inhabiliten , no comprendidos en
el literal C del Artículo anterior, el que ingresará a la Reserva con el grado que tenía.
C) Los ex - alumnos de los Liceos Militares que hayan cursado dos o más años en el mismo,
ingresarán con el grado de Cabo de Reserva, previa realización de los Cursos de Pruebas de Revisión o Capacitación que la Reglamentación establezca.
D) Ciudadanos convocados de acuerdo a las Leyes de Instrucción o Servicio Militar ,
quienes tendrán el grado que les corresponda de acuerdo a la instrucción que reciban en los Centros de Instrucción.
Movilización
- Colaborar en establecer el funcionamiento de la movilización industrial y económica que el país requiera.
- Completar los efectivos de guerra de las Unidades y Servicios existentes en tiempo de paz.
- Constituir con las reservas restantes, nuevas Unidades encuadradas dentro de los elementos ya instruidos.
- Completar la organización de los Servicios Militares, acorde a las necesidades, en cumplimiento de su misión, en caso de ataque exterior.
- Satisfacer las necesidades de recursos humanos y materiales, en caso de conmoción interna.
Artículo 106° - La ejecución de la movilización en el Ejército será asegurada por Centros
Movilizadores, que funcionarán en las unidades, Institutos y Servicios.
- El Ejército dentro de su jurisdicción y con sus elementos constituidos establecerá en íntimo enlace con el servicio General de Movilización, los organismos que faciliten una rápida movilización.
DECRETO 161/1939
Primer antecedente legal de la actual organización y despliegue del Ejército Nacional.
E.- DECRETO 210/1999 (ANEXO Nº1)
Solicitud de reglamentación del literal C del Artículo 94 del Decreto Ley 15688 de 30 de noviembre de 1984 (orgánico del Ejército)
F.- DECRETO 404/1999 (ANEXO Nº2)
Modificación del Numeral 5.1.2. del Reglamento General para el reclutamiento del personal de la Reserva de Ejército, aprobado por el artículo 1º del Decreto 210/1999 de fecha 20 de julio de 1999.
LINEAMIENTOS
G.- REGLAMENTO GENERAL PARA EL RECLUTAMIENTO DEL PERSONAL DE LA RESERVA DE EJERCITO (ANEXO Nº3)
Capítulo I Organo de reclutamiento
Capítulo II Funciones del centro de reclutamiento de Personal de la Reserva de Ejército Capítulo III Funcionamiento
Capítulo V Reclutamiento del Personal Subalterno de la Reserva Capítulo VI Disposiciones complementarias
H.- APRECIACIÓN DE SITUACIÓN DEL EJÉRCITO NACIONAL
(1) Este documento publicado en agosto de 1996, hace referencia a la Misión del Ejército
Nacional, Situación, Objetivos, Estrategias Operacionales, Estrategias Estructurales, Proyección de Estrategias de Ejército en Estrategias Conjuntas y el Concepto de Empleo del Ejército Nacional. En el mismo se hacen una serie de diagnósticos, que se pueden vincular a la temática de la presente investigación, de los cuales se destacarán los más importantes.
(2) El Análisis de Situación determina la necesidad de modernización del Ejército Nacional,
para el cumplimiento de su misión. Esta modernización es consecuencia en parte del fenómeno de Globalización, que produce un acelerado desarrollo tecnológico y a las nuevas formas de conflictos localizados; la misma se ve favorecida por el actual Control de Armamento, que provoca el desarme de muchos
ejércitos a nivel mundial y que nos permite acceder a excedentes, que aumentan nuestra capacidad de disuasión.
Por otra parte la reforma del Estado, que implica la reducción del gasto, afecta el equipamiento y reclutamiento del Ejército, constituyéndose estos aspectos en obstáculos, que pueden salvarse a través de la citada modernización, compensando las inminentes reducciones, con el máximo de tecnología compatible.
Desde el punto de vista geográfico, si bien nuestro país está alejado de Areas de Conflictividad, eso es relativo. América Central constituye hoy en día un área conflictiva importante, afectando su situación a los países del norte y noroeste de América del Sur, los cual tienen frontera con Brasil, siendo este país limítrofe con el nuestro. De la misma manera Africa, considerada como “la orilla de enfrente“, es un área conflictiva, que si bien nos separa el océano, podríamos ser afectados por el tránsito marítimo.
(3) En cuanto a Capacidades y Limitaciones, a pesar de que el Ejército Nacional tiene
capacidad de resistencia compatible y adecuada movilidad blindada, se considera que el material bélico en muchos casos es tecnológicamente obsoleto.
En el área logística, las capacidades están focalizadas al potencial humano, pero las asignaciones presupuestales afectan el mantenimiento del material bélico y equipo disponible, no existiendo adecuada complementación y uniformización logística con las demás Fuerzas, a los efectos de abaratar costos.
(4) Respecto a los objetivos, se establece en los Objetivos Coyunturales, el de alcanzar un
poder de disuasión creíble, que minimice las posibilidades de cualquier intento de agresión armada y que sirva de respaldo a la Política Exterior del Estado.
(5) Referente a las Estrategias Operacionales, para lograr el Poder de Disuasión se
establecen objetivos específicos, de los cuales se resaltan:
•
Mantener actualizada la Doctrina de empleo de los medios de Ejército.•
Desarrollar un Ejército moderno de alta movilidad, flexibilidad y capacidad de respuesta. Para el cumplimiento de los mismos, las estrategias serían:•
Desarrollar una adecuada coordinación y entendimiento con otras ramas de las Fuerzas Armadas, como forma de complementar limitaciones intrínsecas y materializar la indeclinable voluntad de Defensa Nacional.•
Acorde a la misión asignada al Ejército y sin perjuicio de la coordinación con las demás Fuerzas, instrumentar una propuesta de Plan de Defensa Nacional, contemplando las amenazas, las Hipótesis de Crisis, de Conflicto y de Guerra, que fundamente la Doctrina de Empleo de los Medios y sustente la Estrategia Militar Terrestre, la Táctica, la Logística, las normas y los procedimientos, para atender en forma adecuada y estar en condiciones de ejecutar los actos militares que impongan la Seguridad y la Defensa Nacional, solo o en cooperación con las demás ramas de las Fuerzas Armadas.(6) Como Estrategias Estructurales, referente a la Logística, se establecen como objetivos los
siguientes:
•
Asegurar la más equilibrada regulación de los escasos recursos disponibles.•
Lograr adecuada integración y complementación logística con otras ramas de las Fuerzas Armadas, destacándose en ésta área como estrategia logística, la de orientar el reequipamiento en función de una actualizada y coherente doctrina militar, dotando al Ejército de la movilidad y poder de disuasión de combate necesario y capacitándolo para tareas específicas y de acción social. Dicho reequipamiento se hará en forma progresivanecesidades de reposición, en los que se compadezcan las aspiraciones con la realidad económica y en los que se tomará especialmente en consideración, el análisis de las
stos de utilización y toda otra previsión que asegure una inversión
)
•
la Doctrina correspondiente, las
•
unión de esfuerzo, mejorar la capacidad de
(8)
s Nacionales, tendientes a incluir las previsiones de empleo conjunto y
(9)
enales, en los cuales se analice la adecuada redituabilidad, bajo los
•
iones del mercado y líneas de mantenimiento correspondiente, el empleo y distribución del
material a adquirir, ga redituable a la fuerza.
(7 Sobre la Proyección de Estrategias de Ejército en Estrategias Conjuntas, se establece:
Doctrina de actuación Conjunta – Implementar a través del Sistema Educativo de cada fuerza, por la coordinación de los planes de estudio, la realización de ejercicios académicos y en el terreno, y por la elaboración de
condicionantes de empleo conjunto de las tres Fuerzas.
Estado Mayor Conjunto – Potenciar el papel del Estado Mayor Conjunto, como órgano de asesoramiento de la Junta de Comandantes en Jefe, asignándole los cometidos entre otros, en la coordinación de Planes de Operaciones y en la Política Económico-Financiera y logística de las tres Fuerzas, procurando la
gestión, reducir costos y racionalizar gastos.
En el Area Operaciones del Concepto de Empleo del Ejército Nacional, se determina analizar y evaluar la Doctrina vigente con el fin de actualizar y reformular la misma, a través de un Sistema de Elaboración de Doctrina que comprenda el Departamento de Planificación del Estado Mayor del Ejército, con la función de coordinar a su nivel, consolidar y preparar para su publicación, la doctrina elaborada, realizándose las coordinaciones pertinentes a las otras ramas de las Fuerzas Armadas y con el Centro de Altos Estudio
combinado.
En el Area Estructural del Concepto de Empleo, se establece la estructuración de una política de equipamiento, que se ajuste a la doctrina y organización, que establezca proyectos quinqu
lineamientos de:
Prever proyectos que contemplen las normas legales vigentes, la doctrina y las Tablas de Organización y Equipo, las asignaciones presupuestales, condic
•
Analizar la forma de compatibilizar los escasos recursos disponibles y las oportunidades del mercado internacional de armamento con la doctrina, atendiendo principalmente ele de la fuerza.
plir
relacionados a la Acción Permanente, Situación de Normalidad, os y aspectos
Rela De
(1)
iguen lo ideal. También existen modelos universales, que cada ejército
a sus características propias, intransferibles.
(2)
Mando Superior de las Fuerzas Armadas, a través del apropiado a
y
(3) A
empleo actual y más factibl
I.- POLÍTICA DE EJÉRCITO
La Política de Ejército, publicada en julio de 1998, constituye el lineamiento general de conducción y empleo del Ejército Nacional, que atiende las estrategias trazadas, para cum con los objetivos marcados por la Apreciación de Situación del Ejército.
Comprende aspectos
Situaciones Adversas, Conflictos No Violentos, Conflictos Violentos Limitad
de Personal, Enseñanza Militar, Logística, Desarrollo Científico-Tecnológico, Finanzas y ciones Públicas.
este documento se extracta, de injerencia en la temática, lo siguiente:
Establece como fundamento, que el ser debe aproximarse al debe ser , que en lo posible debe tender a lo necesario conveniente y que los objetivos pers
se debe ser consciente de que no
responde a la respectiva Nación a la cual sirve, que forma parte indivisible de la misma y por lo tanto conserv
El proceso de modernización requiere:
(a) Lograr conciencia y convencimiento en la Institución, de la necesidad de evolucionar
permanentemente.
(b) Proporcionar al
sesoramiento, la necesidad de modernización de la Fuerza, basada en conceptos claros definidos acerca del empleo del Poder Militar.
cción permanente.
Mantener un poder de disuasión que minimice las posibilidades de cualquier intento de agresión armada y sirva asimismo de respaldo a la Política Exterior del Estado.
Un presunto agresor externo o interno, debe tener el convencimiento que enfrentará a un ejército, con una inquebrantable voluntad de combatir y que por su organización, despliegue, equipamiento, permanente preocupación por la instrucción y capacitación de
(4) Establece como pauta para establecer una política de equipamiento de material ajustado
a la Doctrina y a la Organización, atender la Doctrina vigente en el área operacional y las
a de Empleo del Ejército Nacional, publicada en julio de 1998, atiende los
reformular la doctrina de empleo del
Guerra, Conmoción
cción Permanente, así como aspectos de Organización,
De cen
(1)
tratégicas y tácticas en forma independiente o en cooperación con
(2)
lemas reales o potenciales de más probables hipótesis de empleo.
J.- LA DOCTRINA DE EMPLEO DEL EJÉRCITO NACIONAL
La Doctrin
lineamientos establecidos por la Política de Ejército, estableciendo las pautas para el accionar del Ejército, ante diferentes situaciones e hipótesis que eventualmente puede enfrentar.
Este documento guarda coherencia tanto con la Apreciación de Situación del Ejército Nacional, así como con la Política de Ejército, haciendo doctrinarios los conceptos que emanan de dichos documentos, teniendo por finalidad,
Ejército Nacional, adecuando e implementando la concepción nacional de cómo emplear el potencial militar terrestre, a fin de alcanzar y mantener los objetivos nacionales definidos constitucionalmente para el cumplimiento de la misión.
Comprende aspectos de la Concepción General de Empleo, Tiempo de
Interior, Conflictos Violentos Limitados, Conflictos No Violentos, Situaciones Adversas, Situación de Normalidad y A
Reclutamiento, Movilización, Enseñanza Militar y Apoyo Administrativo.
este documento se extracta de injerencia particular al mantenimiento operacional de tros poblados, lo siguiente:
Dentro de las Tareas Específicas que debe cumplir el Ejército, establece la de conducir las operaciones es
otras Fuerzas, en el ámbito terrestre, necesarias a la Defensa Nacional e integrar Comandos y Fuerzas Conjuntas o Combinadas, según también las necesidades de la Defensa Nacional.
Como parte de la Doctrina para el Planeamiento Operacional, dentro de la Concepción General de Empleo, en la acción permanente del Ejército Nacional, establece que como componente terrestre del factor militar y para enfrentar prob
instrumento sicológico-militar, su poder de disuasión, que lo constituye en la expresión fundamental para ejercer la defensa armada de la nación.
Por otra parte se establece el empleo en tiempo de paz, sea en situación de normalidad, situaciones adversas, situaciones de conflictos no violentos y situaciones de conflictos
y el empleo en tiempo de guerra, tanto en defensa de la integridad territorial y
(3)
frontera y recuperar
a se realizará por una combinación de operaciones de defensa y
ncionales en la retaguardia profunda del e n permanente hostigamiento en los ejes de penetración
(5)
violentos limitados, así como para los casos de situación de conmoción interior que requieras preponderante intervención del factor militar, en aplicación de la defensa interna
preservación de la identidad nacional, como para la seguridad continental.
Para las posibilidades o modalidades de empleo anteriormente mencionadas, se plantean las hipótesis de crisis, de conflicto o de guerra, según corresponda a cada caso.
Para tiempo de guerra y empleo Convencional del Ejército, se define el Concepto Estratégico Convencional Terrestre, como el previsto para enfrentar una agresión armada a nuestro territorio, enmarcado en una primera instancia de resistencia inicial adecuada, caracterizada por un particular espíritu ofensivo en el nivel táctico,
procurando rechazar al enemigo todo lo que sea posible hacia la
territorio nacional eventualmente perdido y en una segunda instancia en caso de ser superados estar en condiciones de resistir una eventual ocupación en todos los campos, empleando operaciones tanto convencionales como no convencionales, hasta que la conducción política pueda solucionar el conflicto por otros medios.
La maniobra estratégic
retardo en los ejes de penetración, acorde a la configuración del terreno, acompañadas de operaciones no convencionales en la retaguardia inmediata y profunda del enemigo, tendientes a desorganizar sus fuerzas, paralizar su capacidad de acción y destruir su voluntad de combatir.
(4) Dentro de las Acciones Estratégicas previstas para el empleo convencional, se considera
la conducción de operaciones no conve en migo, a la vez de realizar u
para causarle el máximo retardo y desgaste.
Dentro de los lineamientos tácticos de empleo convencional, se establecen los Principios de Empleo, dentro de los que se destacan:
Si bien nuestra estrategia nacional se basa en una concepción general defensiva disuasoria, producto de nuestra tradicional política de Estado, esta deberá estar dotada de un particular espíritu ofensivo, incluyendo el desarrollo de operaciones no convencionales en territorio en poder del enemigo, una vez iniciadas las hostilidades. Las
sólo podrán obtenerse mediante una conducción
(
nes bélicas tengan la menor ra le, se debe contar con alta movilidad táctica y estratégica, que surge de la
n antiaérea y antitanque ajustada a la amenaza.
(
iativa. El enemigo podrá actuar s alejados para obligarnos a dispersar nuestros medios y así
puesta a situaciones cambiantes.
(6)
ventajas tácticas sobre el enemigo
agresiva en la batalla, basada en un alto grado de iniciativa y liderazgo y operando en forma descentralizada en el marco de una planificación centralizada acorde a la situación.
b) Movilidad táctica y estratégica.
Teniendo en cuenta el escaso espacio que se podrá ceder en las operaciones y la previsible intención del eventual enemigo, que las accio
du ción posib
adopción de una organización flexible, que permita situar a la fuerza en los puntos decisivos del combate, con capacidad para el combate continuo y profundo y una protecció
(c) Sorpresa.
La conducción será un elemento lo suficientemente hábil para mantener al enemigo en la incertidumbre y mediante acciones sorpresivas y dinámicas explotar oportunamente los errores.
d) Rapidez.
Es la capacidad física y mental de actuar más rápido que el enemigo, constituyendo el primer requisito para tomar y mantener la inic
simultáneamente en lugare
lograr superioridad local. La necesidad de proteger extensos territorios con pocos medios, impone disponer de unidades ágiles, capaces de concentrarse y dispersarse rápidamente en res
(e) Economía de medios.
Se debe reducir al mínimo el empleo de fuerzas en tareas no esenciales y mantener una reserva para empeñarla cuando exista posibilidad de decidir en combate y obtener un éxito significativo.
En cuanto a la Acción Permanente del Ejército Nacional, se definen las principales acciones, para mantener un poder de disuasión creíble, estableciendo en cuanto al
equipamiento, el desarrollo de un Ejército moderno, de alta movilidad y flexibilidad y capacidad de rápida respuesta.
as
(7
ganización para tiempo de guerra debe prever: ales de base ternaria, volumen
es Unidades Tácticas Operativas de organización variable, aptas para conducir
idades y Unidades de Ingenieros de Combate y de Ingenieros de
(e) Grandes Unidades y Unidades de Comunicaciones.
(f) Unidades de los Servicios organizadas de modo que facilite la descentralización de las operaciones.
(g) Una organización de Fuerzas Especiales con movilidad táctica y estratégica.
Aplicar una política de equipamiento ajustada a la doctrina y organización en la cual se complementen las aspiraciones con la realidad económica, analizando la totalidad de l condicionantes que aseguren el cumplimiento de la misión del Ejército en la forma más eficaz.
)En cuanto a la Doctrina para el Planeamiento Complementario y Preparación del Poder
Militar Terrestre, se establece que la or
(a) Unidades y Grandes Unidades Tácticas Element
reducido y con adecuada combinación de armas y elementos de maniobra.
(b) Grand
operaciones en forma descentralizada.
(c) Grandes Unidades y Unidades de apoyo de fuego. (d) Grandes Un
III - RESEÑA HISTORICA
A. GENERALIDADESDe entre las numerosas especies animales que pueblan el planeta tierra, sólo unas pocas conforman aglomeraciones más o menos elaboradas, modificando el biotopo sobre el que se encuentran.
Sin embargo, ninguna alcanza un grado de elaboración tan elevado ni provoca un impacto de tanta repercusión, como las construcciones humanas, en particular cuando estas se agrupan formando centros poblados que llegan a configurar un eco-sistema propio.
El presente trabajo monográfico entre los puntos que ha enfocado el mismo es desde una óptica histórica, ya que se entiende invalorable el peso tremendo que los Centros Poblados, del tipo que sean ,han deparado para la humanidad a través de los siglos.
Ya en los albores de un nuevo milenio, ha cobrado un repentino auge desde el punto de vista estratégico-militar, la dificultad que presentan las grandes urbanizaciones, tan comunes en la faz de la tierra.
Hoy en día han pasado a ser elementos de suma importancia, a tal punto que integra uno de los tópicos más relevantes de la actual nueva doctrina de los EE.UU.
Ya no hablamos del grosor de sus murallas o profundidad de sus fosos, sino de áreas urbanas o suburbanas que canalicen las acciones ofensivas o defensivas; centros de comunicaciones y gigantescas autopistas que enloquecerían a estrategas de antaño.
A todos estos detalles, les agregamos un ser humano, profundamente tecnificado, el cual no por serlo en demasía, ha dejado sus característicos atavismos de primitiva crueldad y demoníaca inteligencia, propiciando devastadores efectos colaterales a cada acción bélica. Así también durante los grandes conflictos armados de la humanidad, abundaron significativos ejemplos de acciones bélicas conectadas directamente con los centros poblados, como fueron Stalingrado, Leningrado, y Berlín.
Sin embargo, el advenimiento de nueva tecnología en armamento, así como el alto interés del hombre por preservar recursos humanos, arquitectónicos y medio ambiente, han puesto en realce, nuevas estrategias a ser implementadas .
Nuestro país , en lo que hace el tema en si, no posee abundancia de hechos acaecidos ni registros específicos al respecto, lo que dificulto enormemente el desarrollo de este tema,
sin embargo hemos rescatado algunos hechos significativos, que nos servirán para cumplir nuestro propósito.
B.- DEFINICIONES GENERALES
A los efectos de iluminar mejor este trabajo monográfico, estableceremos algunas definiciones sobre los términos mas importantes de la misma, a saber:
Clan: grupo de parientes de filiación unilateral.
Camarilla: grupo de personas unidos por los mismos intereses. Tribu: conjunto de familias nómades que obedecen a un jefe.
Villa: población que tiene algunos privilegios con que se distingue de aldeas y lugares. Aldea: pueblo de escaso vecindario
Pueblo: conjunto de personas de un lugar, país o región.
Ciudad: constituye un complejo demográfico, económico, sociológico y político en el que se
ejercen actividades económicas relacionadas con la industria y los servicios. Se pueden clasificar en : lineal, jardín, dormitorio, estado y universitaria.
Localidad: lugar o población
Población: número de personas que componen un pueblo.
Centro Poblado: lugar habitado por personas que cuentan con un mínimo de facilidades
para desarrollar su vida y actividades varias( economía, comercio, pequeñas industrias, Autoridades, etc.)
C.- EVOLUCION HISTÓRICA
En el evolucionar humano desde tiempos inmemorables, el fenómeno de asentamientos regulares por parte de la especie humana, se ha transformado en fuente infinita de estudios e investigaciones.
Sin ir mas lejos, existe una ciencia , si así la podemos denominar, “el urbanismo”, a través de la cual , los más afamados arquitectos del globo, nos influencian con sus distintas interpretaciones del arte de la construcción.
1.- EVOLUCION HISTÓRICA UNIVERSAL
Ya el primitivo hombre paleolítico, en su afán de supervivencia contra las inclemencias del tiempo y sus enemigos naturales, ocupo las cavernas, las cuales serían los primeros vestigios de asentamientos grupales humanoides.
Así se han descubiertos cientos de ellas , por todos los confines de la tierra, algunas muy famosas como “Altamira” en España, o “Lascaux “ en Francia. todas atesoraban vestigios de civilizaciones humanas y sus actividades; sus paredes y suelos narran historias impresionantes y desvelan algunos mitos hasta hoy desconocidos, mientras
otras nos asombran con la inteligencia desarrollada por aquellos primitivos habitantes del planeta Tierra, ensombreciéndonos aún más con misterios no develados.
Es así que el hombre primitivo, cazador, recolector más tarde cultivador y apacentador de rebaños, emprende su inexorable camino por el devenir de los tiempos, encontrándolo en las ruinas de Jericó, la anciana Ur, y muchas más ciudades que representaron en la antigüedad, los centros poblados mas importantes del mundo antiguo.
Egipcios, Sumerios, Griegos, Romanos y otros pueblos, nos han legado impresionantes monumentos de su esplendor, los cuales son en su totalidad, vestigios de sus ciudades y su cultura inmemorial.
En la mayoría de los casos , aunado a las necesidades de defensa y acopio de alimentos, los centros poblados fueron fruto de estratégicos asentamientos a orillas de cursos de agua, o inaccesibles promontorios rocosos, constituyendo baluartes defensivos de singular renombre: Mazada, Tebas, Alejandría, Roma , Atenas, etc.
Mayormente construidos sobre la costa , aseguraban un reducto fortificado espléndido y aún hasta hoy se mantienen en pie obras de ingeniería dignas de una tecnología de avanzada , si tomamos en cuenta la precariedad de aquellas épocas.
Primaban conceptos de seguridad, antes que el de salubridad e higiene, siendo así los Fenicios, seguidos por los Cartagineses, los primeros en utilizar alcantarillado público y cañerías de transporte de agua potable.
A medida que transcurría la vida en los centros humanos y la paz reinaba, florecían las artes, coronando con fabulosos monumentos y obras edilicias las primitivas ciudades de antaño. Las eternas pirámides, a pesar de no ser centros poblados en si mismas, representan un monumento a la posteridad de una civilización rica en tradiciones y experta en organización , ya sea social, económica y proyección futura.
Roma, la eterna Roma, nos deslumbra con sus ordenadas calles e inmensas avenidas o calzadas.
Sus obras edilicias presentan técnicas maravillosas, aprendidas de los griegos, y de todos aquellos pueblos que sabiamente dominaron por las armas, pero que permitieron florecer en provecho propio.
Sus conceptos defensivos estaban estrechamente ligados con el una organización simple pero efectiva, que siglos más tarde se llamo urbanismo.
Podríamos aseverar que Roma estableció la primer red vial en al mundo antiguo, unió en forma terrestre las grandes regiones del Mare Nostrum, y estableció los pilares básicos de los mas importantes metrópolis que existen hoy en día.
La edad media, transformo la ciudad en recintos amurallados, que se transformaron en castillos, fortalezas y torreones inaccesibles , naciendo así , todo un arte de hacer la guerra. La ingeniería, la construcción de murallas y baluartes defensivos, se transformaran en los siglos venideros en revolucionarios conceptos , que llevados a la estrategia y táctica de la época, marcaron tendencias y corrientes famosísimas.
Hombres como el marques de Vauban, Jomini desarrollaron increíbles técnicas para la época, y fue recién un gran soldado como Napoleón Bonaparte, el que echo por tierra la era del inmovilismo estratégico, basado en los grandes recintos amurallados.
La Europa antigua, emergente de una época renacentista , pero con sus fronteras orientales siempre amenazadas por las tribus y pueblos bárbaros , que impelidos por deseos de conquista o buscando nuevos territorios impusieron una técnica defensiva ,la cual termino hasta la toma de Constantinopla , por los turcos.
2.- EVOLUCION HISTÓRICA A NIVEL CONTINENTAL-REGIONAL
La conquista de América, establece otras fronteras de dominación, y el arrojo y valentía de aquellos europeos que descubrieron y conquistaron el nuevo mundo, propician nuevamente, el arte amurallado de sus primeros asentamientos.
En nuestro país , prueba viviente de los mismos, son la fortalezas de Santa Teresa y San Miguel, así como los baluartes defensivos de Montevideo antiguo.
Es así que en todo el continente americano, en especial América del Sur, presentará un modelo típico de puerto protegido, con recintos amurallados, cuya situación estratégica permitía dominar vastos espacios y avenidas de aproximación de suma importancia para llevar a cabo la dominación del territorio conquistado.
